Udvalget for Forretningsordenen 2021-22
UFO Alm.del Bilag 132
Offentligt
Politikens kronik den 18. august 2022 
Minkkommissionen har kostsluttet debatten om ministeransvar 
Af Jørn Vestergaard, professor emeritus i strafferet, Københavns Universitet 
Ved at bruge retlige termer om politikernes ansvar har kommissionen bevæget sig på kanten af sit 
kommissorium og sin kompetence med risiko for kortslutning af den bevisvurdering, som det efter 
loven alene er Folketingets opgave at foretage. 
Minkkommissionen afgav den 30. juni 2022 sin beretning. Det har givet anledning til betydelig 
opmærksomhed, at det heri oplyses, at kommissionen ikke har foretaget en vurdering af, om der 
foreligger grov uagtsomhed, for så vidt angår de berørte ministre, herunder statsminister Mette 
Frederiksen. Det havde kommissionen faktisk ikke behøvet at skrive, for juridisk set er der tale om en 
selvfølgelighed. Efter loven må undersøgelses‐ og granskningskommissioner nemlig ikke foretage 
retlige vurderinger til belysning af spørgsmålet om ministres ansvar (§ 4, stk. 4, 2. pkt.). Dette 
nævnes da også indledningsvis i de afsnit, hvori grov uagtsomhed omtales i beretningen.  
Centralt i beretningen står kommissionens redegørelse for og vurderinger af omstændighederne i 
tilknytning til pressemødet den 4. november 2020, ved hvilken lejlighed Mette Frederiksen gav 
udtryk for, at det var ”nødvendigt at aflive alle mink i Danmark”. Kommissionen finder, at det var 
klart, at der manglede hjemmel til at aflive alle mink i Danmark, ligesom kommissionen finder, at det 
var klart, at der manglede hjemmel til tempobonus. 
Herefter finder kommissionen, at Mette Frederiksens udmeldinger på pressemødet den 4. november 
”objektivt set var groft vildledende”, men at Mette Frederiksen subjektivt ikke den 4. november 
”havde viden herom eller hensigt hertil”. Herefter kommer så tilføjelsen om, at kommissionen ikke 
har ”foretaget en vurdering af, om der foreligger grov uagtsomhed”. (Bind 1 s. 36). Tilsvarende 
formuleringer er anvendt om daværende miljø‐ og fødevareminister Mogens Jensens og 
finansminister Nicolai Wammens subjektive forhold. 
Selv om meningen med at sammenstille udtrykkene ”groft” og ”vildledende” for at beskrive, at 
statsministerens budskab var stærkt misvisende ”objektivt set”, kan det næppe undgås, at en sådan 
betegnelse er egnet til at fremkalde et indtryk af, at Mette Frederiksen har gjort sig skyld i noget 
temmelig kritisabelt. Sådan er der da også mange, der i den offentlige debat har udlagt 
kommissionens tilsyneladende nøgterne vurdering. Det kan med føje diskuteres, om der på dette 
punkt er udvist den forsigtighed i bedømmelsen, som forudsættes i lovforarbejderne.  
I betragtning af at det slet ikke tilkommer kommissionen at forholde sig til spørgsmål om ministres 
retlige ansvar, er det desuden påfaldende, at kommissionen ikke desto mindre har fundet anledning 
til at anvende retlige termer, herunder ved i tilknytning til bevisvurderingen af de enkelte ministres 
forhold at omtale spørgsmålet om grov uagtsomhed. Derved har kommissionen i realiteten bevæget 
sig på kanten af sit kommissorium og sin kompetence med risiko for kortslutning af den 
bevisvurdering, som det efter loven alene er Folketingets opgave at foretage. For så vidt angår 
ministre, er opgaven for en kommission alene at undersøge og redegøre for de faktiske 
omstændigheder, der har relevans for Folketingets stillingtagen til spørgsmålet om politisk og/eller 
retligt ansvar.  
Uagtsomhed er et normativt juridisk begreb, i hvert fald når det anvendes i en retlig sammenhæng, 
sådan som der er tale om i en kommissionsrapport.  
Beretningens bemærkninger grov uagtsomhed kan selvsagt læses som en neutral redegørelse for 
afgrænsningen af kommissionens kompetence. Hvis dette har været hensigten, ville det imidlertid 
have været befordrende for forståelsen, hvis oplysningen i det mindste havde været ledsaget af en 
1 
 
 UFO, Alm.del - 2021-22 - Bilag 132: Artikel af professor Jørn Vestergaard, Minkkommissionen har kortsluttet debatten om ministeransvar
Politikens kronik den 18. august 2022 
forklarende eftersætning med udtrykkelig henvisning til, at det i henhold til loven ikke tilkommer en 
granskningskommission at forholde sig til ansvarsspørgsmålet.  
Sådan som kommissionens bemærkninger om grov uagtsomhed nu fremstår, er de egnet til at danne 
grundlag for alskens spekulationer. De kan læses som udtryk for en antydning af, at en nærmere 
undersøgelse af spørgsmålet i andet regi er indiceret, eller ligefrem som en anvisning til Folketinget 
om, at en sådan opfølgning ville være på sin plads. Den offentlige debat efter offentliggørelsen af 
Minkredegørelsen har med al tydelighed vist, at mange har opfattet bemærkningerne på den måde.  
Ikke mindst har regeringens og statsministerens politiske modstandere taget udgangspunkt i 
kommissionens ordvalg som afsæt for mere eller mindre uforbeholdne påstande om, at der i 
redegørelsen er grundlag for at gøre ansvar gældende efter ministeransvarlighedsloven. 
Kommissionens bemærkninger om grov uagtsomhed er også blevet flittigt benyttet som æselbro for 
politikere og andre, der med henvisning hertil har ønsket eller ligefrem krævet en såkaldt 
advokatvurdering af ansvarsgrundlaget, særligt med henblik på at rejse tiltale mod statsministeren.  
Det kan selvsagt ikke udelukkes, at kravene om rigsretssag mod Mette Frederiksen ville have været 
lige så uforsonlige, hvis Granskningskommissionen havde afholdt sig fra at nævne begrebet grov 
uagtsomhed. Der er dog grund til at tro, at det så ville have været mere nærliggende at fordybe sig i, 
hvad kommissionen rent faktisk skriver om Mette Frederiksens forhold. 
Ministerundtagelsesreglen blev lovfæstet med indførelsen i 1999 af lov om 
undersøgelseskommissioner, der på dette punkt videreførte praksis under de tidligere gennemførte 
undersøgelser af ministres embedsførelse. Man har traditionelt ment, at undersøgelsesorganer 
under hensyn til de særlige regler om ministeransvar i det væsentlige måtte indskrænke sig til en 
faktuel beskrivelse af de undersøgte forhold.  
Nuværende højesteretsdommer Jens Peter Christensen påviste i sin doktordisputats i 1998, at der 
forfatningsretligt ikke er tvingende grunde til at opretholde en sådan ordning, som han dengang 
heller ikke af andre grunde fandt velbegrundet. Folketingets tidligere ombudsmand, professor Hans 
Gammeltoft‐Hansen, udviklede denne opfattelse yderligere i et bidrag til det festskrift, som Jens 
Peter Christensen modtog i 2017. 
Ganske vist bestemmes det i grundlovens § 61, at særdomstole ikke kan tildeles dømmende 
myndighed, men en sådan kompetence har undersøgelseskommissioner jo netop ikke. I øvrigt er det 
faktisk en central del af opgaven for sådanne organer at foretage retlige vurderinger af andre 
aktørers forhold, herunder at forholde sig til om der er grundlag for at drage embedsmænd til 
ansvar.  
Det er heller ingen god begrundelse for ordningen, at det tilkommer Folketinget at træffe beslutning 
om såvel politiske som retlige konsekvenser af ministres kritisable forhold, herunder om tiltale og 
rigsretssag. Folketinget ville ikke være retligt forpligtet til at følge anbefalinger vedrørende 
opfølgning på de foretagne undersøgelser. Dette betragtes i øvrigt som en selvfølge i forbindelse 
med advokatvurderinger indhentet af Folketinget. Anvendelsen af disse vender jeg tilbage til 
nedenfor. 
Med andre ord er der juridisk set ikke noget til hinder for at afskaffe ministerundtagelsesreglen. Men 
derfor kunne det jo godt tænkes, at der var gode grunde til alligevel at opretholde den. De nævnte 
juridiske forfattere har imidlertid overbevisende påvist, at dette ikke er tilfældet, hvilket Minksagen i 
øvrigt er en udmærket illustration af.  
2 
 
 UFO, Alm.del - 2021-22 - Bilag 132: Artikel af professor Jørn Vestergaard, Minkkommissionen har kortsluttet debatten om ministeransvar
Politikens kronik den 18. august 2022 
En undersøgelse og beskrivelse af faktuelle omstændigheder, som kan tænkes at danne grundlag for 
retligt ansvar, må nødvendigvis tage afsæt i nogle retlige normer, som er retningsgivende for hvilke 
faktiske forhold, som det er relevant at undersøge og vurdere. Minkkommissionens undersøgelser af 
omstændighederne i forbindelse med Mette Frederiksens udtalelser ved pressemødet den 4. 
november drejer sig allerede i udgangspunktet om, hvorvidt statsministeren handlede med viden og 
hensigt til at vildlede. Derved er den faktuelle beskrivelse og konklusion uhjælpeligt bundet til 
implicitte retlige antagelser og vurderinger.  
Alternativt kunne kommissionen eventuelt have valgt at afstå fra vurderinger og konklusioner 
vedrørende viden og hensigt for i stedet blot at henholde sig til en redegørelse for de af de 
forskellige aktører afgivne forklaringer og den øvrige forefundne dokumentation vedrørende 
forløbet op til pressemødet. En sådan tilgang ville imidlertid ikke ændre ved, at det relevante 
undersøgelsestema var, hvad statsministeren vidste og ville, da hun fremsatte de vildledende 
udtalelser, med andre ord om hun handlede med en eller anden form for retligt relevant tilregnelse. 
Og en sådan systematisk maskering af ansvarsspørgsmålet ville formentlig være egnet til at skabe 
endnu mere usikkerhed og uenighed om ansvarsgrundlaget end en reel vurdering og konklusion 
foretaget af kommissionen.  
I Minksagen har kommissionens bemærkninger om, at der ikke er taget stilling til spørgsmålet om 
grov uagtsomhed, som bekendt givet anledning til vidtløftige diskussioner om at lade uvildige 
advokater foretage en retlig vurdering af, om der i beretningen er holdepunkter for en antagelse om, 
at statsministeren kan stilles for en rigsret.  
Spørgsmål om ministeransvar behandles af Folketingets Udvalg for Forretningsordenen. Til 
forberedelse af behandlingen er der nedsat et permanent underudvalg. Til at bistå sig kan disse 
udvalg udpege en eller flere sagkyndige, som skal være uvildige og uafhængige af de myndigheder 
og personer, der berøres af sagen (Folketingets forretningsorden § 57, stk. 2). Den relevante 
sagkundskab kan efter omstændighederne hentes hos advokater udpeget efter indstilling fra 
Advokatrådet; men det kunne for eksempel også være hos juridiske professorer udpeget efter 
indstilling fra universiteterne.  
Formålet med at hente sagkyndig bistand i et sådant tilfælde er at få tilvejebragt et juridisk 
kvalificeret grundlag for, at Folketinget kan tage stilling til, om det må antages med fornøden 
sikkerhed, at ministeren kan dømmes for at have overtrådt loven eller ej. 
Folketinget har i (kun) to tilfælde benyttet adgangen til at udpege sagkyndige til at vurdere, om der i 
lyset af konklusionerne i en undersøgelsesrapport var grundlag for at rejse tiltale for overtrædelse af 
ministeransvarlighedsloven. Det skete i Tamilsagen og i Instrukssagen. I begge tilfælde var der i de 
forudgående undersøgelser fremkommet klare holdepunkter for de senere domfældelser for 
forsætlige overtrædelser.  
Det kan i øvrigt nævnes, at jeg selv blev bragt i forslag som sagkyndig i forbindelse med Folketingets 
opfølgning på Instrukskommissionens redegørelse i december 2020. Baggrunden herfor var, at der 
blandt folketingsmedlemmerne var en vis bekymring som følge af, at Advokatrådet havde indstillet 
to advokater uden særlig sagkundskab i strafferet. Denne situation var opstået, fordi en del af de 
mere oplagte kandidater blandt advokaterne var inhabile, bl.a. i kraft af at have været bisiddere 
under afhøringerne i kommissionen.  
Det står Folketinget frit for at søge ekstern bistand hos juridisk sagkundskab. Og Folketinget er i 
princippet ikke retligt forpligtet til at lade spørgsmålet om rejsning af rigsretssag afhænge af den 
juridiske vurdering. Uanset om der efter denne er handlet forsætligt eller groft uagtsomt eller ej, er 
3 
 
 UFO, Alm.del - 2021-22 - Bilag 132: Artikel af professor Jørn Vestergaard, Minkkommissionen har kortsluttet debatten om ministeransvar
Politikens kronik den 18. august 2022 
det i den sidste ende op til Folketinget at drage konsekvensen af en ministers kritisable 
embedsførelse. Ministeransvarlighedsloven bygger på det grundlæggende synspunkt, at det efter 
omstændighederne vil kunne være tilstrækkeligt at gøre en eller anden grad af politisk ansvar 
gældende, også i tilfælde hvor der strengt taget ville kunne drages retlige konsekvenser. 
Hvis en uvildig vurdering munder ud i, at der ikke kan forventes en domfældelse efter 
ministeransvarlighedsloven, kan man selvsagt dårligt forestille sig, at et flertal i Folketinget alligevel 
beslutter at rejse tiltale. Hvis den eksterne sagkundskab omvendt konkluderer, at der er grundlag for 
tiltalerejsning, vil det i princippet fortsat bero på en politisk beslutning, om ministeren skal stilles for 
Rigsretten. Men i så fald er det svært at forestille sig andet, end at bordet fanger. I forhold til den 
brede offentlighed ville det i den situation virke såre utroværdigt og uforståeligt at undlade 
tiltalerejsning.  
Der er flere gode grunde til, at et parlamentarisk flertal har vægret sig ved at efterkomme kravene 
om en advokatvurdering og har valgt alene at følge op på minkrapporten med næser til 
statsministeren og den tidligere miljø‐ og fødevareminister.  
I lyset af kommissionens redegørelse har jeg meget svært ved at forestille mig, at Mette Frederiksen 
ville kunne dømmes efter ministeransvarlighedsloven for grov uagtsomhed, endsige for et forsætligt 
forhold. Strafansvar for en grov uagtsom overtrædelse ville forudsætte, at det alvorligt kan 
bebrejdes statsministeren, at hun har handlet i åbenbar strid med de pligter, som stillingen 
indebærer. En vurdering heraf forudsætter inddragelse af de forfatningsretlige og forvaltningsretlige 
normer på området. I lyset heraf må det oplagte udgangspunkt være, at en statsminister må kunne 
regne med, at embedsværket i de relevante fagministerier har styr på hjemmelsspørgsmål og andre 
juridiske forhold. Det kan ikke med rimelighed forventes, at en statsminister spørger ind til den slags 
og selv sikrer sig, at der er fornøden lovhjemmel til et indgreb i borgernes rettigheder, når hun er 
omgivet af topembedsfolk, som ikke overhovedet antyder, at der kan være et problem. 
Tilsvarende vurderinger har juridiske professorer fra alle andre fakulteter givet offentligt udtryk for i 
diverse medier (Jens Elo Rytter, Jørgen Albæk Jensen, Sten Bønsing, Frederik Waage). Flere andre 
juridisk sagkyndige ligger på samme linje. Så behovet for at få spørgsmålet yderligere belyst skulle 
egentlig være til at overse.  
Ikke desto mindre kan det ikke afvises, at resultatet af en advokatvurdering ville kunne give næring 
til ønskerne om en rigsretssag. Som nævnt er målestokken for grov uagtsomhed i forhold til 
overtrædelser af ministeransvarlighedsloven ikke hugget i sten. Som påpeget af Gammeltoft‐Hansen 
i den omtalte festskriftartikel, har regler og praksis i forbindelse med undersøgelser af 
ministeransvar bevirket, at området for grov uagtsomhed er ”underbelyst”.  
Hvordan to af mere eller mindre tilfældigt udpegede advokater ville vurdere spørgsmålet må henstå 
i det uvisse. Den kluntede tilrettelæggelse af anklageskriftet i Instrukssagen giver anledning til 
bekymring for kvaliteten af en advokatvurdering. Bedre bliver det ikke af, at de advokater, som blev 
udpeget i forbindelse med Tamilsagen og Instrukssagen, efterfølgende fik tildelt opgaven som 
anklagere i sagerne. Formodningen må selvsagt være, at en retskaffen og fagligt dygtig advokat ikke 
vil lade sin vurdering påvirke heraf. Men alt andet lige kan det næppe udelukkes, at udsigten til at få 
et så historisk og spændende hverv ubevidst ville kunne trække vurderingen i en mere nidkær 
retning.  
For nylig har formanden for Dansk Folkeparti, Morten Messerschmidt, foreslået at etablere et 
såkaldt lovråd bestående af juridiske professorer, som i kølvandet på kommissionsundersøgelser 
skulle bistå Folketinget med vurderingen af, om der er grundlag for at gøre et retligt ministeransvar 
4 
 
 UFO, Alm.del - 2021-22 - Bilag 132: Artikel af professor Jørn Vestergaard, Minkkommissionen har kortsluttet debatten om ministeransvar
Politikens kronik den 18. august 2022 
gældende. I forbindelse med minksagen er vi som nævnt en håndfuld professorer, som ved 
mediernes mellemkomst allerede har udfyldt denne rolle. 
En endnu bedre ordning ville det være at afskaffe ministerundtagelsesreglen i lov om undersøgelses‐ 
og granskningskommissioner. Som udtrykt af Gammeltoft‐Hansen i den foran nævnte artikel er det 
faktisk ret gådefuldt, at Folketinget selv har afskåret sig fra at få det optimale grundlag for 
vurderingen af ministres retlige ansvar:  
”Man betaler i dyre domme for at kvalificerede jurister skal udrede en kompliceret sag, foretage 
bevisvurderinger vedrørende såvel de objektive som de subjektive forhold og foretage retlige 
vurderinger af de involverede embedsmænds ansvar. Og så afskærer man dem fra at give udtryk for 
deres begrundede opfattelse (...) af de oftest væsentligste spørgsmål: ministrenes ansvar.”  
Ingen andre kan have samme indgående viden om sagens faktiske omstændigheder som 
kommissionens medlemmer.  
Ved at tillade undersøgelses‐ og granskningskommissioner at foretage retlige vurderinger til 
belysning ministres ansvar vil der ikke være noget behov for at udpege (andre) uvildige jurister til at 
bistå Folketinget, og man ville slippe for partipolitisk betonet stillingtagen til det ønskelige i en sådan 
model. Og hvis vurderingen og rådgivningen stammer fra den kilde, som kender de relevante 
sagsforhold bedst, nemlig kommissionsmedlemmerne, vil Folketinget alt andet lige være klædt bedst 
muligt på til at træffe beslutning om, hvorvidt der i et givet tilfælde skal gøres retligt og/eller politisk 
ansvar gældende. 
 
Jørn Vestergaard 
5