TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 94: Orientering om notat fra Banedanmark, der redegøre for styrelsens rolle i sagen om Odense Letbane, fra transportministeren

Transportudvalget 2021-22
TRU Alm.del Bilag 94
Offentligt

Banedanmarks samarbejde med Odense Letbane

Problemstilling

Odense Letbane har ikke fået tilladelse til at sætte strøm til deres anlæg de steder,

hvor letbanen møder Banedanmarks fjernbane. Det skyldes, at Odense Letbane har

ønsket at udvikle en unik og uprøvet metode til at dokumentere, at letbanens anlæg

ikke kan påvirke Banedanmarks sikringsanlæg med deraf følgende fare for

passagererne. Banedanmark har brugt meget betydelige ressourcer på at bistå

Odense Letbane med at få den af Odense Letbane valgte metode til at fungere.

Odense Letbane, dennes leverandør (COMSA) og leverandørens rådgiver har

imidlertid ikke på tilstrækkelig vis dokumenteret deres løsning på trods af intensiv

dialog herom. Banedanmark har flere gange pointeret over for Odense Letbane og

COMSAs rådgiver, at leverancer til Banedanmark har været forsinkede og

mangelfulde. Det har krævet stor involvering fra Banedanmarks side at guide særligt

COMSAs rådgiver i forbindelse med opgaven. Dette er overraskende, givet at

rådgiveren er et stort og internationalt anerkendt rådgivningsfirma med konkret

kendskab til Banedanmarks sikringsanlæg.

Banedanmark vurderer dog, at en tilladelse kan opnås i nær fremtid, forudsat at

Odense Letbane holder den lovede fremdrift.

Indledning

Odense Letbane opfører et strømførende anlæg tæt på Banedanmarks sikringsanlæg

tre steder på fjernbanen. Det medfører en risiko for, at strømmen ved fejl på Odense

Letbanes anlæg ’vandrer’ til Banedanmarks sikringsanlæg. Hvis det sker, betyder det i

værste fald, at Banedanmarks sikringsanlæg slår fra, så togene ikke modtager de

rigtige signaler til kørsel, og så er der risiko for kollission. Desuden er der risiko for

påvirkning af overkørslen ved Hjallese Station, så bommen ikke reagerer, når toget

passerer, og bilerne kan kolidere med togene.

Derfor præsenterede Banedanmark helt tilbage i 2018 Odense Letbane for en

anerkendt løsning, som også er anvendt i forbindelse med etableringen af Aarhus

Letbane, hvor præcist den samme problemstilling gør sig gældende. Denne løsning

afviste Odense Letbane, da Odense Letbane mente, at løsningen var for dyr.

Odense Letbane ønskede i stedet at afsøge en uafprøvet metode. Banedanmark

accepterede at undersøge alternative løsninger, men Banedanmark har ikke kunnet

garantere Odense Letbane, at det var en farbar vej. Det har været en udfordrende

opgave for Odense Letbane, dennes leverandør COMSA og COMSAs rådgiver at

udvikle denne metode og få den godkendt. Dette på trods af, at Banedanmark har

ydet omfattende støtte til, at Odense Letbane kan komme i mål, herunder senest

leveret model og beregninger af jordpotentiale ved nedfald af køreledning.

Frem til 2020 har Odense Letbane ikke været i dialog med Banedanmark om

udviklingen af den unikke løsning. Banedanmark er ikke vidende om, hvad Odense

Skabelonversion

10.12.2021

Banedanmark Carsten

Niebuhrs Gade 431573

København V8234 0000

Banedanmark.dk

CVR: 1863 2276

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 94: Orientering om notat fra Banedanmark, der redegøre for styrelsens rolle i sagen om Odense Letbane, fra transportministeren

Letbane har brugt disse to år til i forhold til udvikling af den model, som Odense

Letbane har ønsket.

Siden 2020 har Banedanmark været i dialog med Odense Letbane om, hvordan det

kan dokumenteres, at letbanen ikke påvirker Banedanmarks sikringsanlæg.

Banedanmark har forståelse for, at det kan opleves som en vanskelig proces, men

Banedanmark gjorde det meget klart for Odense Letbane, at den af Odense Letbane

valgte løsning er kompliceret og uprøvet. Da Banedanmark er ansvarlig for

sikkerhedsgodkendelsen af den valgte løsning, kan Banedanmark ikke overtage

opgaven med at eftervise løsningen, som Odense Letbane har påtaget sig.

I juli 2021 kunne Banedanmark – på baggrund af beskrivelsen af den løsning, som

Odense Letbane havde udarbejdet på dette tidspunt – fremlægge en endelig og klar

kravsspecifikation til, hvordan Odense Letbane skal dokumentere, at Odense Letbane

ikke påvirker Banedanmarks sikringsanlæg og en plan for den efterfølgende

sagsbehandling i Banedanmark.

Siden august 2021 er der afholdt dialogmøder om fremdriften ca. en gang om ugen

kombineret med ad hoc-møder, skriftlig granskning m.v. Således har der i den sidste

periode været daglige møder for at få løsningen på plads.

I september 2021 konstaterede Banedanmark og Odense Letbane manglende

fremdrift, hvor det i den forbindelse blev oplyst, at COMSAs (COMSA er en stor

entreprenørkoncern med base i Spanien) rådgiver har været en begrænsende faktor.

Banedanmark har derfor overtaget ledelsen af samarbejdsmøderne. Endvidere har

Banedanmark frigivet ressourcer, som COMSAs rådgiver egentligt havde dedikeret til

Banedanmarks Signalprogram, men som COMSAs rådgiver var afhængige af for at

komme i mål med deres leverancer til Odense Letbane.

Dialog og kvalitet i leverancer

Banedanmark oplever overordnet et godt og konstruktivt samarbejde med Odense

Letbane, men Banedanmark kan samtidigt konstatere, at det har været en udfordring

for Odense Letbane, at styre deres leverandør og dennes rådgiver, som ikke har

sikret tilstrækkelig kvalitet og fremdrift i opgaven. Der har fra Odense Letbane været

et ønske om et meget højt tempo i sagsbehandlingen, men Banedanmark må

konstatere, at det typisk er COMSAs rådgiver, der ikke formår at holde fremdrift i

opgaven. Dette har Odense Letbanes ledelse medgivet.

Banedanmark går langt for at sagsbehandle materiale fra Odense Letbane, herunder

hjælper med formuleringer til diverse dokumenter, står til rådighed på chef- og

sagsbehandlerniveau stort set hele døgnet og har blandt andet sikret Odense

Letbane togfri intervaller til test med meget kort varsel, selvom det ikke har fulgt de

normale processer.

Tilladelse til test ved Hjallese

Banedanmark gav 20. oktober 2021 Odense Letbane tilladelse til at strømsætte

letbanens kørestrømsanlæg ved Hjallese Station på baggrund af oplæg fra Odense

Letbane og dennes leverandør og rådgiver. Odense Letbane kunne dermed køre på

strækningen for at uddanne lokoførere m.v., uden at der skal ansøges om

sporspærringer forud på Banedanmarks infrastruktur.

Side 2/4

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 94: Orientering om notat fra Banedanmark, der redegøre for styrelsens rolle i sagen om Odense Letbane, fra transportministeren

Side 3/4

Tilladelsen blev givet på baggrund af en række betingelser, som Banedanmark havde

drøftet med Odense Letbane og COMSAs rådgiver. Forudsætningen for tilladelsen til

strømsætning af letbanen ved Hjallese Station var, at Odense Letbane manuelt skulle

overvåge vandringen af strøm fra Odense Letbanes anlæg over i Banedanmarks spor.

Testkørsel ved Hjallese

Det har i første omgang været muligt for Odense Letbane at køre testkørsel ved

Hjallese siden 27. oktober 2021, hvor Banedanmark modtog samtlige dokumenter

der blev efterspurgt ved testtilladelsen af 20. oktober 2021.

Af de planer, Banedanmark har fået, fremgår, at der har været planlagt testkørsel på

seks dage á ca. syv timers varighed. Så vidt Banedanmark er orienteret, har Odense

Letbane dog ikke benyttet alle de oplyste tidsrum, blandt andet fordi Odense

Letbane har haft udfordringer med at skaffe ressourcer til test. Banedanmark har

været på uanmeldt besigtigelse i et tidsrum, hvor Odense Letbane havde meddelt, at

de ville teste, for at sikre, at overvågningen i forbindelse med test var sat op som

aftalt. Ved Banedanmarks besigtigelse var der ikke strøm på letbanen, og dermed

blev der ikke testkørt.

Banedanmark stoppede 8. november 2021 al testkørsel ved Hjallese pga.

utilfredsstillende manuel overvågning, hvor to overskridelser af de aftalte

grænseværdier ikke blev registreret af overvågningspersonalet, men først i den

efterfølgende dataanalyse tre dage senere. Dette kunne potentielt have ledt til en

sikkerhedskritisk hændelse.

Banedanmark gav 21. november tillaldese til at genoptage test, da den manuelle

overvågning blev præciseret og skærpet som aftalt mellem Banedanmark og Odense

Letbane, men Odense Letbane har valgt ikke at genoptage testen, fordi de ikke har

kunnet leve op til de betingelser, under hvilke tilladelsen blev givet.

Proces for tilladelse til test ved Middelfartvej og Odense Banegård

Banedanmark godkendte 21. november 2021, at Odense Letbane kunne starte

testkørsel ved Middelfarvej og Odense Banegård på baggrund af oplæg fra Odense

Letbane, COMSA og dennes rådgiver. Odense Letbane har valgt ikke at genoptage

testen, fordi de ikke har kunne leve op til de betingelser, under hvilke tilladelsen blev

givet, hvilke er de samme som for Hjallese Station.

Banedanmarks skinner er immuniseret over for Banedanmarks egen vekselstrøm,

men er følsomme over for vagabonderende jævnstrøm fra letbanen, fordi

Banedanmarks sikringsanlæg ikke er immuniseret over for jævnstrøm. Aktuelt måler

Odense Letbanes udstyr så meget ”støj” fra Banedanmarks vekselstrømsanlæg, at det

skygger for målinger af jævnstrøm. Dermed kan påvirkninger fra Odense Letbane

ikke detekteres, og det er derfor ikke muligt for Odense Letbane at lukke for deres

anlæg, inden en situation, som påvirker Banedanmarks sikringsanlæg, opstår.

Det er vigtigt at understrege, at selvom Odense Letbanes måleudstyr ikke kan skelne

mellem vekselstrøm og jævnstrøm, så er Banedanmarks anlæg kun immune over for

vekselstrøm. Således er problemstillingen en direkte konsekvens af Odense Letbanes

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 94: Orientering om notat fra Banedanmark, der redegøre for styrelsens rolle i sagen om Odense Letbane, fra transportministeren

valg af en unik og uafprøvet metode til at dokumentere, at letbanens anlæg ikke kan

påvirke Banedanmarks sikringsanlæg.

Banedanmark og Odense Letbane er aktuelt i dialog for at finde en ny løsning, dvs.

metode til at dokumentere, at der ikke er påvirkning fra letbanen til Banedamarks

sikringsanlæg, så testkørsel kan genoptages hurtigst muligt ved Hjallese Station,

Middelfarvej og Odense Banegård. Dette er en yderst højt prioriteret opgave for

Banedanmark, hvorfor der holdes møder flere gange dagligt.

Der er dog pr. 1. december 2021 ikke en konkret tidsfrist for, hvornår Banedanmark

kan give tilladelse til testkørsel, men der er god fremdrift i dialogen mellem

Banedanmark og Odense Letbane, hvorfor en tilladelse forventes at kunne gives

inden for nær fremtid.

Side 4/4