TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 75: Orientering om udskydelse af driftsstarten for Odense Letbane fra årsskiftet 2021/2022 til foråret 2022, fra transportministeren

Transportudvalget 2021-22
TRU Alm.del Bilag 75
Offentligt

MEMO

Til

Merete Rønmos Houmann

Hos

Kontorchef, Transportministeriet

Kopi til

Jakob Liebe-Lindgreen

Michael Møller Jalking

Mogens Hagelskær

1. december 2021

Hos

Fuldmægtig, Transportministeriet

CFO, Odense Letbane

CEO, Odense Letbane

Mimj

Fra

Dato

Hos

Ref

Emne: Orientering om forsinkelse af åbningen af Odense Letbane

Tilbage i marts orienterede Odense Letbane P/S om, at letbanens åbning ville blive forsinket til forventeligt

omkring årsskiftet 2021/22 frem for september 2021. Dette under forudsætning af handover fra COMSA i

oktober 2021. Det har indtil for kort tid siden været Odense Letbanes vurdering, at en åbning omkring

årsskiftet var mulig, da der i tidsplanen fra marts var lagt luft ind til at absorbere eventuelle mindre

forsinkelser.

Nærværnede orientering redegør for, at idriftsættelsen af Odense Letbane P/S bliver yderligere forsinket,

da ovenstående forudsætninger

–

og forudsætningerne givet på seneste bestyrelses-, ejer- og tilsynsmøder

samt økonomiudvalgsmøde 13. oktober 2021

–

er bristet. Den nye vurdering blev givet af COMSA på

partnermøde 17. november 2021, og det kan således nu fastslås, at en åbning af letbanen omkring

årsskiftet ikke længere er realistisk, men må udskydes yderligere.

De bristede forudsætninger er opstået, da COMSA mod forventning endnu ikke har opnået de endelige

godkendelser fra BaneDanmark til at teste på hele letbanestrækningen. Samtidig har de afholdte

partnermøder ikke skabt det fornødne commitment fra COMSA

–

Odense Letbane P/S afventer således

fortsat afgørende svar herfra.

1. Situation

Som det har været beskrevet i direktionsrapporterne forud for bestyrelsesmøderne i april, juni og

september har den endelige fremdrift frem mod handover været væsentligt og direkte afhængig af

godkendelserne fra BaneDanmark til at kunne igangsætte testkørsler til Hjallese Station, forbi Odense

Banegård Center og over Middelfartsbroen.

Indledningsvis blev der i juni udført en worst case scenario-test (kortslutningstest) helt ifølge

BaneDanmarks anvisninger og i overensstemmelse med forudgående modelberegninger udført af Rambøll

for COMSA. På trods af, at påvirkningen af BaneDanmarks anlæg ved denne test var særdeles robust og

Odeons Kvarter 18

•

DK-5000 Odense C

Phone +45 63 75 74 73

•

www.odenseletbane.dk

Date

Page

File name

1DEC2021

1/5

OT-CT-BOD-AP-00048-1c

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 75: Orientering om udskydelse af driftsstarten for Odense Letbane fra årsskiftet 2021/2022 til foråret 2022, fra transportministeren

væsentligt under den grænseværdi, der på forhånd var fastsat, opnåede COMSA først tilladelse til at køre til

Hjallese Station 20. oktober 2021. Godkendelsen kom på plads efter mange drøftelser og møder med

BaneDanmark, og i dette forløb blev COMSA gentagne gange mødt med nye krav og testregimer, der

kunne forekomme relativt teoretiske set i lyst af de faktuelle testresultater, der forelå.

På Odense Letbanes opfordring blev der 3. september 2021 afholdt møde med BaneDanmarks topledelse

for at få løst op for processen omkring de manglende godkendelser og de stadigt øgede krav fra

BaneDanmark. På mødet bekræftede BaneDanmark’s topledelse, at sagen

skulle behandles med en

forudsætning om, at Odense Letbane P/S ikke er integreret i BaneDanmarks system

–

og der var enighed

om, at BaneDanmark og Odense Letbane P/S nu måtte stå sammen om at hjælpe COMSA med at

tilvejebringe det rette grundlag for godkendelserne. Der har efterfølgende været et godt og konstruktivt

samarbejde med BaneDanmark med det fælles mål hurtigst muligt at få godkendelserne på plads.

Det er alene COMSA’s anvar at opnå de nødvendige godkendelser fra BaneDanmark, men som følge af

COMSAs manglende rettidige håndtering af situtationen har Odense Letbane P/S i hele forløbet med

BaneDanmark valgt at at hjælpe COMSA på bedst mulig måde med ressourcer for teknisk bistand og

således sikre COMSA forudsætninger for at tilvejebringe det rette grundlag for godkendelserne.

Det skal understreges, at hensynet til maksimal sikkerhed på både BaneDanmarks og Odense Letbanes re-

spektive anlæg har været

–

og fortsat er

–

altafgørende for begge parter. I denne forbindelse er sikkerhe-

den vigtigere end tid for Odense Letbane P/S.

Den seneste udvikling er, at BaneDanmark den 22. november 2021 gav tilladelse til COMSA i forhold til at

indlede testkørsler med strømsætning på den samlede strækning, herunder de områder, hvor letbanen

grænser op mod BaneDanmarks anlæg. Godkendelsen var dog givet på visse betingelser, herunder at

COMSA/Rambøll i en periode gennemfører realtidsmålinger og løbende overvåger potentielle påvirkninger

af BaneDanmarks anlæg i områderne ved Hjallese Station, Odense Banegård Center og på Middelfarts-

broen.

Som forberedelse til de kommende testkørsler blev der mandag 22. november 2021 trukket et tog gennem

centrum med henblik på line check mellem Bolbro og Tarup Center. Line checket forløb uden problemer,

og det var på dette tidspunkt forventet, at COMSA umiddelbart herefter kunne strømsætte hele anlægget

og indlede testkørsler på hele strækningen med gradvist stigende frekvens.

Det har imidlertid vist sig, at målinger ved Odense Banegård Center og Middelfartsbroen

–

uden strømsæt-

ning af COMSAs anlæg

–

afdækker, at den elektriske baggrundsstøj i BaneDanmarks anlæg i de to områder

har en sådan karakter, at meningsfyldte realtidsmålinger af eventuelle påvirkninger fra letbanen ikke lader

sig gøre med den til rådighed værende teknologi

–

og således heller ikke dokumenterer tilstrækkelig sik-

kerhed og robusthed.

Der arbejdes derfor nu intenst på, sammen med BaneDanmark, at udrede og beskrive, hvordan overvågnin-

gen nærmere skal være indrettet, og hvilke procedurer der skal følges. Det forventes, at denne udredning

Odeons Kvarter 18

•

DK-5000 Odense C

Phone +45 63 75 74 73

•

www.odenseletbane.dk

Date

Page

File name

1DEC2021

2/5

OT-CT-BOD-AP-00048-1c

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 75: Orientering om udskydelse af driftsstarten for Odense Letbane fra årsskiftet 2021/2022 til foråret 2022, fra transportministeren

kan være afsluttet i løbet af de kommende uger således, at tests på hele strækningen kan påbegyndes hur-

tigst muligt herefter. Erfaringer fra processen med BaneDanmark er dog, at der kan opstå nye situationer,

som gør, at der vil være behov for mere tid.

2. Konsekvenser

–

tid og økonomi

Odense Letbane P/S har i seneste direktionsrapport forud for bestyrelsesmødet 15. september 2021 og i

efterfølgende ejer- og selskabsorienteringer, henholdsvis 6. og 13. oktober 2021, samt på et tilsynsmøde

med Transportministeriet 12. oktober 2021 orienteret om udfordringerne med at sikre den nødvendige do-

kumentation som beskrevet ovenfor.

Processen har været særdeles kompleks og tidskrævende og indenfor de seneste uger

–

efter ovenstående

orienteringer

–

har COMSA mod forventning blandt andet identificeret målinger af udefra kommende støj

ved såvel Hjallese Station som ved Odense Banegård Center og Middelfartsbroen, hvilket har udskudt god-

kendelserne fra BaneDanmark yderligere og samtidig betydet, at det mandskab, COMSA havde mobiliseret

til test, måtte aflyses og skal genmobiliseres, når de endelige godkendelser er på plads.

Som det er fremgået af den seneste direktionsrapport forud for bestyrelsesmødet i september har der væ-

ret en vandring i tidsplanen fra AA2-aftalen med handover 1JUL2021. Vandringen kan med de løbende vur-

deringer fra COMSA vises således (tabel fra direktionsrapport af 7. september 2021):

Vandringen i datoen for handover vedrører væsentligst udfordringerne med de nødvendige godkendelser

fra BaneDanmark, men også øvrige tekniske udfordringer og færdiggørelse af de sidste anlægsarbejder.

Som det fremgår, var vurderingen fra COMSA på dette tidspunkt handover 17. november 2021, hvilket sta-

dig ville muliggøre idriftsættelse omkring årsskiftet.

Som omtalt på seneste bestyrelses- ejer- og tilsynsmøde har COMSA så sent som i uge 39 meddelt en for-

ventet handover senest 31. december 2021. Dette under forudsætning af, at

–

godkendelserne fra BaneDanmark var på plads ved udgangen af oktober

COMSA på partnermøde i oktober har givet fuld commitment til tidsplanen

Odeons Kvarter 18

•

DK-5000 Odense C

Phone +45 63 75 74 73

•

www.odenseletbane.dk

Date

Page

File name

1DEC2021

3/5

OT-CT-BOD-AP-00048-1c

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 75: Orientering om udskydelse af driftsstarten for Odense Letbane fra årsskiftet 2021/2022 til foråret 2022, fra transportministeren

Idriftsættelse af letbanen vil kunne ske fire til seks uger efter handover, og Odense Letbane P/S har med

baggrund i disse oplysninger fra COMSA haft en berettiget forventning om idriftsættelse af letbanen kort

efter årsskiftet

–

og derfor holdt fast i vores kommunikation om åbning omkring årsskiftet.

Som det fremgår ovenfor, er den første forudsætning omkring godkendelserne fra BaneDanmark endnu

ikke opnået, hvorfor Odense Letbane P/S til stadighed afventer en tidsplan fra COMSA med deres commit-

ment. I konsekvens heraf kan den ellers meddelte dato for handover ikke overholdes.

Odense Letbane P/S har yderligere holdt fast i åbning omkring årsskiftet for at lægge et konstant og mak-

simalt pres på COMSA i relation til overholdelse af egen tidsplan

–

dette såvel i de løbende forhandlinger

som i den daglige kommunikation med COMSA.

Odense Letbane P/S har hen over efteråret 2021 afholdt flere partnermøder, forhandlingsmøder og tekni-

ske møder med COMSA. Odense Letbane havde således tilbage i september 2021 bedt om et partner-

møde, men dette blev afslået af COMSA og først 3. november 2021 blev det muligt at afholde dette part-

nermøde, hvor det dog ikke var muligt at konkludere noget omkring blandt andet tidsplaner, idet COMSA

havde brug for mere tid til mere grundige analyser. I ugerne efter har teams fra COMSA og Odense Let-

bane P/S arbejdet sammen omkring disse analyser, dette som forberedelse til det senest afholdte partner-

møde 17. november 2021.

Efter det seneste partnermøde 17. november 2021 afventer Odense Letbane P/S stadig COMSA’s konse-

kvensberegning af påvirkningerne på det samlede projekt som følge af forskydningerne i godkendelser fra

BaneDanmark, herunder hvordan COMSA vil orkestrere genmobilisering af ressourcer til at udføre de kræ-

vede tests. En konsekvens af denne genmobilisering er, at forsinkelsen ikke vil være 1:1, da ressourcerne

først kan arrangeres efter, at godkendelserne fra BaneDanmark foreligger.

Der er tydelige indikationer,

dog uden fasthed, fra COMSA’s side på, at handover er udskudt til det tidlige

forår 2022. Indikationen kan ikke låses fast, idet projektet er i en testfase, der er til for at finde fejl, hvilket

kan rykke på datoerne. En sådan udskydelse som indikeret af COMSA er af så stor varighed, at Odense Let-

bane P/S finder det nødvendigt at orientere sine ejere og bidragsydere herom. Tidspunktet for handover

holdes alene som en intern kommunikation og skal ikke offentliggøres, dette for at holde det maksimale

pres på entreprenøren og da det er kommunikation til bidragsyderne og ikke offentligheden.

Med den angivne indikation fra COMSA om handover forventer Odense Letbane at kunne åbne medio for-

året 2022 og så snart handover er opnået vil det være muligt at fastsætte og oplyse åbningsdatoen.

En sådan eventuel udskydelse vil betyde, at Odense Letbane P/S skal drive anlægsorganisationen og res-

sourcer til eksterne rådgivere i en længere periode, ligesom det vil medføre yderligere omkostninger til de

øvrige entreprenører og leverandører i driftsorganisationen, idet de allerede har mobiliseret alle deres res-

sourcer mv.

En udskydelse i den størrelsesorden, som COMSA har indikeret vil stadig kunne afholdes inden for Odense

Letbanes samlede budget, inklusiv de centrale reserver. Dette ud fra en foreløbig, skønsmæssig vurdering

baseret på aktuel og kendt viden og handover medio foråret 2022.

Odeons Kvarter 18

•

DK-5000 Odense C

Phone +45 63 75 74 73

•

www.odenseletbane.dk

Date

Page

File name

1DEC2021

4/5

OT-CT-BOD-AP-00048-1c

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 75: Orientering om udskydelse af driftsstarten for Odense Letbane fra årsskiftet 2021/2022 til foråret 2022, fra transportministeren

Når Odense Letbane P/S har tilbagemeldingen fra COMSA med den endelige tidsplan og en mere præcis

dato for handover, vender Odense Letbane P/S tilbage med en nærmere orientering. Ligeledes vil Odense

Letbane P/S give en nærmere orientering, når godkendelser fra BaneDanmark med vilkår, der er mulige at

efterleve, er opnået. Endvidere vil Odense Letbane P/S vende tilbage med de endelige økonomiske vurde-

ringer, herunder en eventuel anmodning om træk på de centrale reserver.

Ovenstående skriftlige orientering er ligeledes tilgået Odense Letbanes bestyrelse, Odense Kommune og

Region Syddanmark.

Odeons Kvarter 18

•

DK-5000 Odense C

Phone +45 63 75 74 73

•

www.odenseletbane.dk

Date

Page

File name

1DEC2021

5/5

OT-CT-BOD-AP-00048-1c