TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 49: Kopi til orientering af ministerens svar til Europa-Parlamentets Udvalg for Andragender i forbindelse med udvalgets behandling af en klage over Lynetteholm, fra transportministeren

Transportudvalget 2021-22
TRU Alm.del Bilag 49
Offentligt

Transportministeren

Udvalget for Andragender

Att.: Formand Dolors Montserrat

Europa-Parlamentet

9. november 2021

2021-2360

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Telefon 41 71 27 00

Vedrørende klagerne 0511/2021 og

0190/2021 om de udførte miljøvurderinger af

Lynetteholm i Københavns Havn

Udvalget for Andragender har ved brev af 20. september 2021 an-

modet om en udtalelse vedrørende Lynetteholm i forbindelse med

udvalgets behandling af to klager over de udførte miljøvurderinger.

Anmodningen blev sendt til miljøministeren. Det er dog aftalt, at

jeg besvarer den, da den vedtagne lov om anlæg af Lynetteholm hø-

rer under mit ressort.

Projektet har sit udspring i en principaftale, som blev indgået

imellem Københavns Kommunes daværende overborgmester og

den daværende regering den 5. oktober 2018.

Aftalen repræsenterede en fælles forståelse om visionerne for an-

lægget af Lynetteholm som en ny halvø i Københavns Havn samt

på længere sigt etableringen af en ny bydel på halvøen med den

dertil tilknyttede trafikale infrastruktur. I aftalen står der således

følgende under punktet ”Mål for langsigtet byudvikling”:

”Det er hensigten at skabe en bydel, der bygger vi-

dere på Københavns egenart. Visionen er en bydel

med blandede funktioner, grønne parker og ikke

mindst vandet på alle sider. Alle beboere på Lynette-

holmen vil have tæt adgang til kystlinjen, som skal

etableres med kvaliteter, så beboerne hermed sikres

adgang til rekreative områder. Lynetteholmen skal

udvikles som en bæredygtig bydel med blandet bolig

og erhverv baseret på høje standarder for bæredyg-

tigt byggeri, med fokus på cyklisme og med kollektiv

trafik baseret på metrobetjening til Københavns cen-

trum. Området vil på sigt kunne rumme ca. 2�½-3

mio. etagemeter bolig- og erhvervsbyggeri og vil der-

med kunne huse omkring 35.000 beboere og et til-

svarende antal arbejdspladser. Muligheden for at ud-

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 49: Kopi til orientering af ministerens svar til Europa-Parlamentets Udvalg for Andragender i forbindelse med udvalgets behandling af en klage over Lynetteholm, fra transportministeren

Side 2/6

vikle store nye boligområder centralt placeret i Kø-

benhavn vil øge boligudbuddet og derved sikre et at-

traktivt prisniveau for de mange mennesker, der øn-

sker at bo i de centrale dele af Hovedstaden. Køben-

havns Kommune forventer at anvende planlovens

mulighed for udlægning af 25 procent af boligerne

som almene boliger.”

Den 25. oktober 2018 indgik den daværende regering en bred poli-

tisk aftale med en række af Folketingets partier om bl.a. anlæg af

Lynetteholm.

Det følger af aftalen, at parterne noterede sig, at regeringen havde

indgået en principaftale med Københavns Kommunes overborgme-

ster om anlæg af Lynetteholm, og parterne var enige om at tilslutte

sig indholdet i aftalen. Om den videre proces for projektet står der

bl.a. følgende i aftalen:

”Parterne er enige om, at der i første omgang gen-

nemføres en VVM-undersøgelse af anlæg af Lynette-

holmen. På baggrund af VVM-undersøgelsen vil der

blive fremsat en anlægslov for anlæg af øen Lynette-

holmen.

Parterne noterer sig endvidere, at der gennemføres

forundersøgelser af de nødvendige, fremtidige infra-

strukturprojekter for byudviklingen på Lynettehol-

men m.v.: Østlig Ringvej og metrobetjening. Hertil

noterer parterne sig, at der med finanslovsaftalen for

2017 mellem regeringen og Dansk Folkeparti blev af-

sat et statsligt bidrag til forundersøgelsen af en Østlig

Ringvej.

Parterne vil få forelagt forundersøgelserne for Østlig

Ringvej og metrobetjening, når disse foreligger med

henblik på beslutning om igangsættelse af VVM-un-

dersøgelser for infrastrukturprojekterne.”

I forhold til disse aftaler er det vigtigt, at Udvalget for Andragender

er opmærksomme på, at aftalerne er politiske og udgør en fælles

forståelse om visionerne for Lynetteholm. Aftalerne har således

ikke en bindende juridisk karakter. Indgåelsen af aftalerne udgør

dermed heller ikke en godkendelse til gennemførelsen af projek-

terne.

Side 3/6

Anlægget af halvøen Lynetteholm blev tilladt med Folketingets

vedtagelse den 4. juni 2021 af forslag til lov om anlæg af Lynette-

holm. Loven trådte i kraft den 1. juli 2021.

Lov om anlæg af Lynetteholm er udelukkende en tilladelse til at an-

lægge halvøen Lynetteholm i Københavns Havn. Anlægget af Ly-

netteholm skal være et jorddepot til den overskudsjord, som der

skabes i København og omegn, og vil samtidig, når halvøen er etab-

leret, indgå i sikringen af København mod stormflod fra nord.

Det er en misforståelse, at anlægget af Lynetteholm skulle være et

halvt projekt, som forudsætter andre anlæg for at give mening.

Projektet for anlæg af Lynetteholm er et selvstændigt projekt, som

meningsfuldt kan gennemføres for sig selv.

Anlægget af øen er i øvrigt selvfinansierende, da leverandørerne

betaler for afleveringen af overskudsjorden. På den baggrund er

det også vigtigt at være opmærksom på, at anlægget af selve halv-

øen ikke er afhængig af efterfølgende investeringer, og at halvøen –

også uden bebyggelse – har et formål i sig selv i form af bidrag til

stormflodssikring og depot for overskudsjord.

I forhold til klagerne er det værd at bemærke, hvad anlægsloven

ikke omhandler. Således omhandler lov om anlæg af Lynetteholm

ikke en eventuel fremtidig byudvikling af Lynetteholm, anlæg af en

metroforbindelse eller anlæg af en Østlig Ringvej.

Som anført under punkt 1 er der en politisk vision om at gå videre

med planlægning af byudvikling og planlægning af en metroforbin-

delse og en Østlig Ringvej. Projektet om anlæg af Lynetteholm af-

hænger imidlertid ikke af disse eventuelle fremtidige projekter.

Vedtagelsen af loven udgjorde også miljøgodkendelsen på

grundlag af de udførte miljøvurderinger, jf. VVM-direktivets

arti-

kel 2, stk. 5.

Det er netop de udførte miljøvurderinger, som af klagerne beskyl-

des for at være mangelfulde, da der – ifølge klagerne – også skulle

være foretaget miljøvurderinger af byudviklingen af Lynetteholm,

anlæg af en metroforbindelse og anlæg af en Østlig Ringvej. Man

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december

2011 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning

på miljøet som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2014/52/EU af 16. april 2014.

Side 4/6

mener således fra klagernes side, at den såkaldte ”salami-metode”

har fundet anvendelse.

”Salami-metoden” er ikke udtrykkeligt defineret i VVM-direktivet.

Transportministeriet udleder dog af EU-Domstolens praksis, at

”salami-metoden” vedrører den situation, at en bygherre splitter sit

projekt op i mindre dele med den hensigt at undslå sig pligten til at

foretage miljøvurderinger, idet de enkelte dele – vurderet hver for

sig – ikke medfører væsentlige miljømæssige konsekvenser, hvor-

imod projektet – hvis det vurderes samlet – kan medføre væsent-

lige miljømæssige konsekvenser og dermed krav om miljøundersø-

gelser efter reglerne herom.

I denne sag har man ikke opdelt et projekt. Der er netop foretaget

miljøvurderinger af det konkrete projekt det er at anlægge Lynette-

holm, som skal være et jorddepot til den overskudsjord, som der

skabes i København og omegn, og som vil indgå i sikringen af Kø-

benhavn mod stormflod fra nord.

Det er korrekt, at de udførte miljøvurderinger ikke omfatter en

Østlig Ringvej, metroforbindelse eller byudvikling. Det skyldes, at

disse projekter ikke er nødvendige elementer for projektet om an-

læg af Lynetteholm, og at disse projekter hverken er

eksisterende

eller godkendte.

For en god ordens skyld bemærkes det, at i det omfang det beslut-

tes, at visionerne om en Østlig Ringvej, metroforbindelse og byud-

vikling skal gennemføres, vil disse projekter skulle miljøvurderes

og gives miljøtilladelse i overensstemmelse med reglerne herfor.

I den forbindelse kan det oplyses, at der den 28. juni 2021 blev ind-

gået en politisk aftale mellem regeringen og en række af Folketin-

gets partier om en infrastrukturplan for Danmark frem mod 2035.

Af den politiske aftale følger bl.a., at der gennemføres en strategisk

miljøvurdering, som beskriver de samlede effekter af byudvikling

og infrastruktur, og at der herefter igangsættes VVM-undersøgelser

af metroforbindelser og en Østlig Ringvej. Igen er det vigtigt, at

Udvalget for Andragender er opmærksomme på, at denne aftale er

politisk, og således ikke har en bindende juridisk karakter. Aftalen

vedrører desuden alene gennemførelse af undersøgelser og ikke

gennemførelsen af de pågældende projekter.

Tidshorisonten for etableringen af jordopfyldet er endvidere meget

lang. Det forventes at det samlede landareal vil være opfyldt om ca.

30 år. Den fremtidige anvendelse af området vil derfor kunne nå at

blive ændret mange gange, inden halvøen er etableret.

Side 5/6

I forhold til klagen over, at der ikke er udført en strategisk miljø-

vurdering (SMV), bemærkes det, at der som tidligere omtalt blev

indgået en principaftale tilbage i oktober 2018 mellem den davæ-

rende overborgmester i Københavns Kommune og den daværende

regering. Det har været anført, at denne principaftale burde være

blevet underkastet strategisk miljøvurdering.

Hertil bemærkes det, at for at principaftalen er underlagt reglerne

for strategisk miljøvurdering, skal den kunne karakteriseres som

en plan eller et program i direktivets forstand.

I SMV-direktivets

artikel 2, litra a, defineres, hvad der forstås ved

planer og programmer:

”a) »planer

og programmer«: planer og programmer, herunder

sådanne der medfinansieres af Det Europæiske Fællesskab, samt

ændringer deri

som udarbejdes og/eller vedtages af en national, regional

eller lokal myndighed, eller som udarbejdes af en myndig-

hed med henblik på vedtagelse af parlament eller regering

via en lovgivningsprocedure, og

som kræves ifølge love og administrative bestemmelser.”

Principaftalen fra 2018 er ikke udarbejdet og/eller vedtaget af en

myndighed, men er derimod en rent politisk aftale indgået mellem

den daværende overborgmester og den daværende regering i deres

politiske kapaciteter og ikke som myndigheder. Aftalen indebærer

ingen juridiske forpligtelser for Folketinget, statslige myndigheder,

Københavns Kommune eller tredjeparter. Allerede af den årsag

vurderer ministeriet, at principaftalen ikke er omfattet af SMV-di-

rektivets anvendelsesområde.

Det følger endvidere af artikel 2, litra a, 2. led, at principaftalen

skal være

krævet

ifølge love og administrative bestemmelser, for at

denne kan karakteriseres som en plan eller et program i direktivets

forstand. Det er ministeriets vurdering, at dette ikke er tilfældet for

principaftalen, da aftalen hverken er krævet ifølge love eller admi-

nistrative bestemmelser.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/42/EF af 27. juni

2001 om vurdering af bestemte planers og programmers indvirkning

på miljøet.

Side 6/6

Det er videre ministeriets vurdering, at principaftalen ikke kan si-

ges at definere regler og kontrolprocedurer og derved fastlægge en

betydningsfuld helhed af kriterier og fremgangsmåder for tilladelse

og iværksættelse af et eller flere projekter. Også af denne grund er

principaftalen ikke omfattet af SMV-direktivets definition af ”pla-

ner og programmer”.

Aftalen beroede derimod på en politisk enighed om, at man ønsker

at arbejde videre med etableringen af Lynetteholm, samt en vision

om på sigt at byudvikle Lynetteholm.

Det er derfor også vurderingen, at principaftalen ikke var omfattet

af reglerne for strategiske miljøvurderinger, hvorfor der heller ikke

blev udført en sådan forud for vedtagelsen af anlægsloven for Ly-

netteholm.

Til afslutning kan det oplyses til Udvalget for Andragender, at

Klimabevægelsen den 22. oktober 2021 har stævnet Transportmi-

nisteriet ved Københavns Byret vedrørende Lynetteholm. De dan-

ske domstole behandler således sagen.

Med

venlig

hilsen

Benny Engelbrecht