TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 44: Transportministeriets analyse af Arrivas punktlighed i 2021, fra transportministeren

Transportudvalget 2021-22
TRU Alm.del Bilag 44
Offentligt

NOTAT

9. november 2021

2021-441

Analyse af Arrivas punktlighed i 2021

Denne analyse undersøger Arrivas togdrift, som den tegner sig

knap et år inde i den tredje kontraktperiode. Efter et kort historisk

oprids gennemgås udviklingen i punktlighed på de strækninger,

som Arriva betjener. Der ses i den forbindelse nærmere på aflys-

ninger og forsinkelser samt årsager hertil på to strækninger med

utilfredsstillende punktlighed. Afslutningsvis indikeres, hvilke kon-

traktuelle virkemidler Transportministeriet har til rådighed.

1. Arriva på det danske tognet

Den danske stat udbød for første gang passagertogtrafik i 2001

med udbuddet af de midt- og vestjyske strækninger. Formålet var

at opnå en effektivisering på de udbudte strækninger, med forvent-

ning om uændret eller forbedret trafikbetjening kombineret med et

lavere udgiftsniveau til betjeningen på strækningerne.

Arriva Tog A/S vandt det første udbud (MVJI, 2003-2009). Arriva

vandt derefter også det andet udbud (MVJII, 2009-2020) og tredje

udbud (MVJIII, 2020-2028 samt op til to optionsår).

Overordnet set er udbuddet af togtrafikken en succes, da det både

har sikret staten en besparelse i kontraktbetalingen, fordret forny-

else af togmateriellet og langt hen ad vejen givet en tilfredsstillende

driftsstabilitet i kontraktperiode I og II.

1.1

Kontraktperiode III (2020-2028)

Med indgåelsen af den tredje kontrakt i 2018 overtog Arriva to nye

strækninger: Odense – Svendborg og Vejle – Struer. Arriva øgede

dermed sin andel af togtrafikken med ca. en tredjedel fra køreplan-

skiftet 13. december 2020. Den samlede trafik er på ca. 11,5 mio.

togkilometer per år, og Arrivas strækninger dækker ca. 9,6 mio.

rejser om året. Arriva overtog samtidig 16 Desiro-togsæt fra DSB.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 44: Transportministeriets analyse af Arrivas punktlighed i 2021, fra transportministeren

Side 2/10

Arriva bød i det tredje udbud med en samlet pris på godt 1,6 mia.

kr. (2019-pl) for alle 10 år, svarende til en besparelse på godt 30

pct. per tog-km sammenlignet med MVJII.

2. Opgørelse af Arrivas operatørpunktlighed

Togtrafikken vil i mange år frem være præget af markante infra-

strukturprojekter, heriblandt nye signaler, elektrificering og spor-

fornyelse. Disse store projekter vil selvsagt påvirke togtrafikkens

punktlighed. For Arrivas vedkommende forventes de nye signaler

at være udrullet på alle strækninger ultimo 2026.

I henhold til kontrakten indgår kun forsinkelser og aflysninger,

som Arriva selv bærer ansvaret for, i opgørelsen af operatørpunkt-

lighed. Det er Banedanmarks opgørelser, der lægges til grund for

ansvarsfordelingen. Den samlede punktlighed – uanset ansvarsfor-

delingen – betegnes kundeoplevet punktlighed.

Kontrakten har en indbygget incitamentsstruktur, hvor Arriva

modtager bonus for bl.a. høj punktlighed og skal betale bod ved

punktlighed under et fastsat niveau. Operatørpunktligheden opgø-

res samlet for alle Arrivas strækninger, og der opkræves bod eller

gives bonus ud fra den samlede punktlighed, ikke punktligheden

på strækningsniveau. Desuden skal Arriva betale en bod på

1.200,00 DKK (pl 2016) per aflyst ankomst.

Med MVJIII-kontrakten er grænsen for, hvornår et tog registreres

som forsinket, ændret fra 4:59 til 2:59 minutter. Dette blev gjort

for at opgørelsen af punktlighed skulle følge de samme principper

som i DSB-kontrakten. Det bemærkes, at bod-/bonustrinnene blev

kalibreret efter den skærpede grænse; hvor første bodstrin under

MVJII startede under 96,7 pct., starter første bodstrin under

MVJIII under 95,8 pct.

3. Udviklingen i punktlighed

Arrivas operatørpunktlighed har siden overgangen til MVJIII den

13. december 2020 ligget lavere, end hvad der tidligere er set under

MVJII. Hvor Arriva tidligere ofte har modtaget bonus, landede juli,

august og september 2021 under bodsgrænsen på 95,8 pct., jf. Fi-

gur 1. Det bemærkes, at kontraktmålet ændredes med MVJIII som

følge af, at forsinkelsesgrænsen skærpedes fra 4:59 minutter til

2:59 minutter. Punktligheden er derfor ikke 1:1 sammenlignelig på

tværs af kontrakterne. Kontraktskiftet er markeret i grafen.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 44: Transportministeriets analyse af Arrivas punktlighed i 2021, fra transportministeren

Side 3/10

Figur 1. Arrivas operatørpunktlighed, januar 2017 -oktober 2021

Pct.

100

Mar

Jun

Sep

Jan

Apr

Jul

Okt

Jan

Apr

Jul

Okt

Jan

Apr

Jul

Okt

Jan

Apr

Jul

Okt

Pct.

100

Operatørpunktlighed alle strækninger

Bodsgrænse MVJII

Bodsgrænse MVJIII

Operatørpunktligheden er nedenfor sammenholdt med togpunk-

ligheden, som omfatter alle forsinkelser uanset baggrund for for-

sinkelsen. Togpunktlighed er benyttet i stedet for kundepunktlig-

hed (andelen af passager, der kommer rettidigt frem), eftersom der

ikke foreligger data på afstigende passagerer på Svendborgbanen

fra januar til juni 2021, hvor Arriva færdiggjorde indbygningen af

passagertællere i Desiro-togsættene. Begge punktlighedsopgørelser

viser en nedadgående tendens, dog peger oktober 2021 opad.

Figur 2. Operatørpunktlighed på alle strækninger sammenlignet

med togpunktlighed, januar 2020-oktober 2021

Pct.

100

Pct.

100

Jan

Feb

Mar

Apr

Maj

Jun

Jul

Aug

Sep

Okt

Nov

Dec

Operatørpunktlighed

Anm.: Den samlede togpunktlighed indeholder ikke Varde – Nørre Nebel og Tønder – Niebüll, da

Banedanmark ikke er infrastrukturforvalter på strækningerne og derfor ikke opgør togpunktligheden

her. De to strækninger indgår i Arrivas operatørpunktlighed.

Jan

Feb

Mar

Apr

Maj

Jun

Jul

Aug

Sep

Okt

Togpunktlighed

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 44: Transportministeriets analyse af Arrivas punktlighed i 2021, fra transportministeren

Side 4/10

Det ses samtidig af Figur 3, at der er sket en kraftig stigning i 2021

i både forsinkede ankomster og aflyste ankomster på Arrivas

strækninger. Dog ses et fald i september-oktober.

Figur 3. Arrivas forsinkede og aflyste ankomster, december

2020-oktober 2021

Antal

1.200

1.000

800

600

400

200

Dec Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt

Forsinkede ankomster Operatør

Aflyste ankomster Operatør

Poly. (Forsinkede ankomster Operatør)

Poly. (Aflyste ankomster Operatør)

1.200

Antal

1.000

800

600

400

200

Operatørpunktligheden varierer dog væsentligt på tværs af Arrivas

strækninger. Punktligheden på strækninger omkring Esbjerg ligger

bedst, hvorimod Struer – Thisted ligger markant dårligst. Af de to

nye strækninger i MVJIII, Vejle – Struer og Odense – Svendborg,

ligger Svendborgbanen lavest. Operatørpunktligheden på Odense –

Svendborg undersøges nærmere i afsnit 5.2.

4. Mulige forklaringer på punktlighedsudfordrin-

gerne

Arriva har peget på materiel og personale som hovedårsager til de

mange forsinkelser og aflysninger i 2021.

4.1

Materiel

Arriva har i alt 59 togsæt af typerne Lint

og Desiro

, som anvendes

i den planlagte trafik og som drifts- og værkstedsreserve. Hver af

43 togsæt af typen Alstom Coradia LINT 41 anvendes på Tønder – Es-

bjerg, Esbjerg – Skjern, Skjern – Herning – Aarhus, Struer – Herning – Aar-

hus, Aarhus – Viborg – Struer samt på Varde – Nørre Nebel og Tønder – Ni-

ebüll.

De 16 togsæt af typen Siemens Desiro

anvendes på Odense – Svendborg,

Vejle – Struer og Struer – Thisted.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 44: Transportministeriets analyse af Arrivas punktlighed i 2021, fra transportministeren

Side 5/10

de to materieltyper findes desuden i to serier, som ikke kan køres

sammen og kræver forskellige reservedele m.m.

Arrivas værksteder

er i Varde og Struer, og produktionen de to steder er tilrettelagt ud

fra den planlagte anvendelse af togsættene.

Arriva overtog de 16 Desiro-togsæt sammen med de to nye stræk-

ninger. Desiro-togsættene præsterer efter alt at dømme dårligt, og

der er problemer med omløbsdele og reservedele, f.eks. er bremse-

systemet en hyppig nedbrudsårsag. Togsættene skal oftere på

værksted, end Arriva forudsatte ved kontraktindgåelse, og tager

værkstedstid fra det planlagte værkstedsflow, både fra andre De-

siro og fra de 43 Lint-togsæt. Arriva samarbejder med DSB om

problemerne med Desiro-togsættene.

Derudover har Arriva været ramt af flere uheld i 2021, hvor tre tog-

sæt har været udsat for afsporing, syv togsæt har været involveret i

kollisioner/påkørsler, og to togsæt er taget ud af drift på grund af

brand/røgudvikling. Togsættene har i alle tilfælde måttet tages ud

af drift i kortere eller længere tid, i ét tilfælde i otte måneder. Der

blev genindsat to togsæt i drift i oktober, og ét i november.

Samtidig har Arriva grundet COVID-19 været påvirket af, at reser-

vedele har været forsinket i op til 8-10 uger, hvilket har forlænget

reparationstiden.

Arriva arbejder p.t. på at optimere vedligehold og sikre nødvendige

reserve- og omløbsdele. På mellemlangt sigt (februar 2022) er det

bl.a. planen at kunne udnytte værkstedskapaciteten bedre gennem

aften- og nattearbejde.

4.2

Personale

Arriva har forudsat et vist antal lokomotivførere til den planlagte

drift. De er imidlertid fordelt på seks depoter ud fra litrakendskab,

strækningskendskab samt ERTMS-uddannelse. Denne forskellig-

hed i førernes kompetencer indebærer, at ture tilknyttet et depot

ikke nødvendigvis blot kan udføres af andre depoter i tilfælde af

sygdom.

For at styrke værkstederne og gøre driften mere fleksibel vil Arriva

ved udgangen af 2021 have ansat i alt seks nye håndværkere og 28

nye lokomotivførere, heraf otte i foråret. På længere sigt kommer

der nye lokomotivførerelever til, som vil kunne køre selvstændigt

fra december 2022.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 44: Transportministeriets analyse af Arrivas punktlighed i 2021, fra transportministeren

Side 6/10

Driftsproblemer

på udvalgte strækninger

På bagrund af Arrivas punktlighedsrapportering ses der i de føl-

gende to afsnit nærmere på driften på Struer – Thisted og Odense

– Svendborg. Begge strækninger er i forskellig grad udfordret af de

ovenfor nævnte forklaringer.

4.3

Struer – Thisted

Operatørpunktligheden på Struer – Thisted har tidligere ligget på

et højt niveau, men har siden december 2020 ligget lavt. Operatør-

punktligheden på strækningen ligger således tydeligt under ni-

veauet for Arrivas samlede operatørpunktlighed.

Figur 4: Operatørpunktlighed på Struer – Thisted og samlet, ja-

nuar 2020-oktober 2021

Pct.

100

Pct.

Struer - Thisted

Bodsgrænse MVJII

Alle strækninger

Bodsgrænse MVJIII

Der var i januar-september 2021 215 aflysninger og 343 forsinkel-

ser ud af 6.504 planlagte afgange. På baggrund af bilag 1 i Arrivas

månedsrapporteringer er nedenfor uddraget de væsentligste årsa-

ger til, at Arriva har aflyst tog på Struer - Thisted.

Figur 5. Årsager til aflyste tog på Stuer – Thisted, januar-sep-

tember 2021

Mar

Jun

Sep

Uklart

Jan

Apr

Jul

Okt

Jan

Apr

Jul

Okt

Jan

Apr

Jul

Okt

Jan

Apr

Jul

Okt

100

Pct.

Materiel-

forhold

Mgl.

materiel

Mgl.

personale

ERTMS

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 44: Transportministeriets analyse af Arrivas punktlighed i 2021, fra transportministeren

Side 7/10

Den største kilde til aflyste tog er manglende personale (lokomotiv-

førere), med en andel på 62 pct. Én bagvedliggende forklaring er,

at rokering af personale ikke er så fleksibel som førhen, da det som

nævnt kræver forskellige kompetencer at køre på forskellige stræk-

ninger. Fejl på materiel udgør 22 pct., mens manglende materiel

udgør 12 pct. Som planlagt kører Arriva på strækningen med De-

siro-togsæt, der som nævnt har præsteret dårligere, end Arriva

havde forventet.

Struer – Thisted er enkeltsporet, og både materiel og personale er

placeret i Struer. Alle afgange skal derfor starte i Struer og køre op

til Thisted, for derefter at køre modsat. En uheldig konsekvens af

dette er, at hvis et tog fra Struer mod Thisted først er aflyst, aflyses

også kørslen den anden vej. Der er desuden få planlagte afsnit.

På baggrund af bilag 1 i Arrivas månedsrapporteringer er nedenfor

uddraget aflyste tog fra Struer mod Thisted.

Figur 6. Aflyste tog fra Struer mod Thisted med Arriva som an-

svarlig, januar-september 2021

Antal

Særligt tre tog skiller sig ud med mange aflysninger: Tog 5505,

5509 og 5513. Disse tog kører fra Struer om morgenen og vender i

Thisted som følger:



5505 med afgang Struer kl. 05:18, returkørsel 5504 med af-

gang Thisted kl. 06:42

5509 med afgang Struer kl. 06:10, returkørsel 5508 med

afgang Thisted kl. 07:42

5513 med afgang Struer kl. 07:10, returkørsel 5518 med af-

gang Thisted kl. 08:42

Dette er for så vidt forventeligt, da aflysninger som nævnt primært

skyldes personaleforhold, dvs. sygemeldinger, der i sagens natur

oftest opstår om morgenen. På Struer – Thisted påvirker morgen-

sygemeldinger imidlertid driften og passagererne dobbelt hårdt, jf.

5501

5505

5507

5509

5511

5513

5521

5523

5529

5533

5535

5541

5545

5547

5553

5557

5565

5569

5577

5581

5589

5593

5597

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 44: Transportministeriets analyse af Arrivas punktlighed i 2021, fra transportministeren

Side 8/10

ovenfor. Ved aflysninger er alternativet enten, at der indsættes en

togbus, eller at passagererne skal vente til næste tog. I 2021 er er-

statningstransport indsat i 83 pct. af tilfældene.

4.4

Odense – Svendborg

Operatørpunktligheden på Odense – Svendborg viser ikke helt

samme billede som for Struer – Thisted, idet den i starten af

MVJIII var tilfredsstillende. Fra maj 2021 ses dog tydelige kvali-

tetsbrister og et fald i operatørpunktligheden, jf. Figur 7 nedenfor.

Figur 7. Arrivas operatørpunktlighed på Odense – Svendborg og

samlet, januar 2020-oktober 2021

Pct.

100

Mar

Jun

Sep

Klargøring

Jan

Apr

Jul

Okt

Jan

Apr

Jul

Okt

Jan

Apr

Jul

Okt

Jan

Apr

Jul

Okt

Pct.

100

Odense - Svendborg

Bodsgrænse MVJII

Alle strækninger

Bodsgrænse MVJIII

Der var i januar-september 2021 949 aflysninger og 1.158 forsin-

kelser ud af 26.184 planlagte afgange. På baggrund af bilag 1 i Arri-

vas månedsrapporteringer er nedenfor uddraget de væsentligste

årsager til, at Arriva har aflyst på Odense – Svendborg.

Figur 8. Årsager til aflyste tog på Odense-Svendborg, januar-sep-

tember 2021

Pct.

Materiel-

forhold

Mgl.

materiel

Uklart

Planlægning

Mgl.

personale

ERTMS

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 44: Transportministeriets analyse af Arrivas punktlighed i 2021, fra transportministeren

Side 9/10

Som det fremgår af Figur 8, er den største kilde til aflyste tog på

strækningen fejl på materiel, som har en andel på 46 pct. Som

planlagt betjener Arriva strækningen med Desiro-togsæt. Mang-

lende materiel og manglende personale udgør hver for sig 12 pct.

og 32 pct. 7 pct. af aflysningerne har ikke kunnet årsagsbestemmes.

Odense – Svendborg er ligesom Struer – Thisted enkeltsporet, og

både materiel og personale er placeret i Odense. Dagens trafik skal

derfor starte i Odense, med returløb fra Svendborg. Konsekvensen

af dette er dog ikke så problematisk som på Struer – Thisted, idet

betjeningen er mere intensiv på Odense – Svendborg. Det er såle-

des muligt at disponere forskellige togsystemer og dermed mod-

virke aflysninger. Aflysningsbilledet er således ikke entydigt som

på Struer – Thisted. Der synes dog at være en tendens til, at de

korte tog på Odense – Ringe og de supplerende dagstog på Odense

– Svendborg oftere aflyses, og at grundtoget Odense – Svendborg

udnyttes til at dække de aflyste tog. Togtrafikken på strækningen er

i perioder intensiv, hvorfor der ofte henvises til næste tog.

6. Kontraktuelle virkemidler

Arrivas utilfredsstillende punktlighed udgør som udgangspunkt en

mangel i Arrivas opfyldelse af kontrakten. Afhængigt af en konsta-

teret mangels væsentlighed kan kontraktens misligholdelsesbefø-

jelser finde anvendelse.

Kontrakten indeholder følgende misligholdelsesbeføjelser, som er

relevante at undersøge i en situation, hvor Arriva leverer en punkt-

lighed under kontraktens mål:

Afhjælpning

(pkt. 6.1.2),

forholds-

mæssigt afslag

(pkt. 6.1.4) og

delvis eller hel ophævelse

(pkt.

6.1.5). Herudover kan Arriva ifalde

bod

(Bilag 9 punkt 2.2).

Det vurderes, at den nuværende situation med utilfredsstillende

punktlighed vanskeligt kan medføre aktivering af de relevante mis-

ligholdelsesbeføjelser. På kort og mellemlangt sigt anbefales det

derfor, at situationen håndteres med de almindelige bodsbestem-

melser samt skærpet dialog om og opfølgning på punktligheden.

Arriva præsenterede ved et møde med transportministeren og ord-

førere fra udbudsforligskredsen den 28. september 2021 en hand-

leplan for materiel- og personaleforbedringer på kort (oktober

2021), mellemlangt (oktober 2021-februar 2022) og langt sigt

(2022). Det anbefales at bruge denne handleplan som rettesnor for

opfølgningen. Specifikt angående Struer – Thisted anbefales det at

foreholde Arriva det konstaterede aflysningsbillede med henblik på

forbedring af personalesituationen.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 44: Transportministeriets analyse af Arrivas punktlighed i 2021, fra transportministeren

Side 10/10

Det bemærkes i den forbindelse, at operatørpunktligheden var på

96,0 pct. i oktober 2021, dvs. over bodsgrænsen og en forbedring i

forhold til juli-september.

Fortsætter forbedringen ikke, men forværres situationen omvendt,

kan (meget) utilfredsstillende punktlighed senere sanktioneres ud

fra kontraktens misligholdelsesbeføjelser.