TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 339: Udkast til lovforslag om ændring af lov private fællesveje (Kabler m.v. til brug for elektroniske kommunikationsnet), fra transportministeren

Transportudvalget 2021-22
TRU Alm.del Bilag 339
Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov private fællesveje

(Kabler

m.v. til brug for elektroniske kommunikationsnet)

§1

I lov om private fællesveje, jf. lovbekendtgørelse nr. 1234 af 4. november

2015, som ændret ved lov nr. 175 af 21. februar 2017, lov nr. 2082 af 21.

december 2021 og lov nr. 480 af 26. april 2022, foretages følgende ændrin-

ger:

§ 4

ændres

»§§

11-24« til:

»§§

11-24 b«.

Efter § 24 indsættes i

afsnit II:

»Kapitel

7 a

Gravearbejder m.m. i forbindelse med kabler for elektroniske kommunika-

tionsnet

§ 24 a.

Kan der ikke opnås enighed med vejarealets ejer om vilkårene for

placering af kabler til brug for elektroniske kommunikationsnet i det areal,

der er taget i brug for en privat fællesvej eller privat fællessti, kan lednings-

ejeren ansøge kommunalbestyrelsen om at meddele tilladelse til, at de om-

handlede kabler og eventuelt tilbehør placeres i færdselsarealet til forsyning

af ejendomme med vejret til vejen eller stien på gæsteprincippets vilkår, jf.

§ 70.

Stk. 2.

Ansøgning indgives til kommunalbestyrelsen i overensstemmelse

med § 70 a.

Stk. 3.

I forbindelse med ansøgningen og tilladelsen finder §§ 74-76 i lov

om offentlige veje m.v. tilsvarende anvendelse.

Stk. 4.

Meddeler kommunalbestyrelsen en tilladelse efter stk. 1, skal denne

betinges af, at ledningsejeren yder vedkommende grundejere erstatning for

eventuel skade ved anbringelse eller tilstedeværelse samt ved eftersyn og

istandsættelse af de omhandlede kabler og eventuelt tilbehør, retablerer vej-

areal og arbejdsareal efter endt arbejde og skriftligt underretter kommunen

om, at retableringsarbejderne er gennemført.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 339: Udkast til lovforslag om ændring af lov private fællesveje (Kabler m.v. til brug for elektroniske kommunikationsnet), fra transportministeren

Stk. 5.

Ledningsejeren kan udføre uopsættelige reparationer af de omhand-

lede kabler og eventuelt tilbehør, uden underretning af vejarealets ejer. Øv-

rige arbejder på kabler m.v. skal ske med mindst 3 ugers varsel.

Stk. 6.

Grundejerne kan ikke modsætte sig udførelsen af arbejder, som er en

følge af stk. 1 og 5.

§ 24 b.

Ledningsejeren har ret til at få tinglyst en ledningsdeklaration om

anlæggets tilstedeværelse i eller på vejarealet eller stiarealet uden arealeje-

rens samtykke. Ledningsejeren afholder udgifterne til tinglysning efter 1.

pkt.

Stk. 2.

Anlæg, hvortil der er meddelt tilladelse efter § 24 a, stk. 1, skal fjer-

nes fra arealet for ledningsejerens regning, når dette ikke længere tjener eller

kan tjene det tiltænkte formål. I den forbindelse skal en eventuel lednings-

deklaration, som nævnt i stk. 1, aflyses for ledningsejerens regning.«

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2023.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 339: Udkast til lovforslag om ændring af lov private fællesveje (Kabler m.v. til brug for elektroniske kommunikationsnet), fra transportministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Lovforslagets baggrund

Som et led i aftale af 21. december 2021 om ”En markedsbaseret og tekno-

logineutral telepolitik” indgået mellem regeringen (Socialdemokratiet) og

Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Venstre, Det Kon-

servative Folkeparti, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Alternativet ind-

går et initiativ om, at der indføres bedre graveadgang på private fællesveje.

I modsætning til de særlige regler om private fællesveje i byer og bymæssige

områder i afsnit III i lov om private fællesveje, jf. lovbekendtgørelse nr.

1234 af 4. november 2015, indeholder de særlige bestemmelser i lov om

private fællesveje på landet, lovens afsnit II, ikke bestemmelser om, at kom-

munalbestyrelsen som vejmyndighed for de private fællesveje kan be-

stemme, at der skal placeres anden infrastruktur i de private fællesveje på

landet.

Placeringen af denne anden type infrastruktur sker således på grundlag af

aftaler mellem de respektive ledningsejere og ejeren af det areal, hvori in-

frastrukturen ønskes placeret.

For så vidt angår en række ledningstyper findes landsaftaler indgået mellem

ledningsejerne og landbrugsorganisationerne.

Det er Transportministeriets opfattelse, at disse landsaftaler ikke har kunnet

løse op for en række vanskelige forhandlingssituationer vedrørende etable-

ring af bredbånd m.m., hvilket har medført, at en række husstande på landet

ikke har kunnet serviceres med bredbånd og lignende og dermed har van-

skeliggjort beboernes muligheder for at arbejde hjemmefra eller deltage i

digital undervisning.

Med henblik på at understøtte den generelle digitalisering af det danske sam-

fund finder Transportministeriet, at der bør indsættes en bestemmelse i lov

om private fællesveje, således at kommunalbestyrelsen kan bestemme, at

der kan etableres kabler til elektroniske kommunikationsnet i de ibrugtagne

vejarealer for private fællesveje.

2. Lovforslagets hovedpunkter

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 339: Udkast til lovforslag om ændring af lov private fællesveje (Kabler m.v. til brug for elektroniske kommunikationsnet), fra transportministeren

2.1. Gældende ret

Ved private fællesveje forstås i henhold til § 10, nr. 3, i lov om private fæl-

lesveje (herefter privatvejsloven) veje, gader, broer eller pladser, der ikke er

en offentlig vej, jf. nr. 1, og som fungerer som færdselsareal for anden ejen-

dom end den ejendom, som færdselsarealet ligger på, når ejendommene ikke

har samme ejer.

Ved private fællesstier forstås i henhold til privatvejslovens § 10, nr. 4, et

færdselsareal, der fortrinsvis er forbeholdt gående, cyklende eller ridende

færdsel, og som fungerer som færdselsareal for anden ejendom end den

ejendom, som færdselsarealet ligger på, når ejendommene ikke har samme

ejer.

Udgangspunktet i privatvejsloven er, at lovens bestemmelser om private

fællesveje tilsvarende finder anvendelse på private fællesstier. Det fremgår

af lovens § 2, stk. 2.

I privatvejsloven sondres mellem private fællesveje på landet og private fæl-

lesveje i byer og bymæssige områder.

De private fællesveje i byer og bymæssige områder administreres efter lo-

vens byregler i §§ 25-86. De er nærmere geografisk afgrænset i lovens § 3,

stk. 1, som private fællesveje i Københavns Kommune og i områder, der

efter reglerne i lov om planlægning er beliggende i byzone eller sommer-

husområde. Kommunalbestyrelsen kan endvidere med hjemmel i privatvejs-

lovens § 3, stk. 2, bestemme, at private fællesveje i nærmere afgrænsede

områder i landzone skal administreres efter lovens byregler, når disse om-

råder har en bymæssig karakter eller er planlagt hertil. Sidstnævnte bestem-

melse finder således anvendelse på private fællesveje i en række landsbyer.

Private fællesveje, der ikke er omfattet af overnævnte geografiske afgræns-

ning, administreres i henhold til privatvejslovens § 4 som private fællesveje

på landet, dvs. efter lovens afsnit II, §§ 11-24.

Modsat bestemmelserne i lovens §§ 67-70 c, hvorefter opgravning og etab-

lering m.v. af ledninger i private fællesveje og udlagte private fællesveje i

byer og bymæssige områder kræver vejmyndighedens tilladelse, som grund-

ejerne ikke kan modsætte sig, findes der ikke bestemmelser i lovens afsnit

II om private fællesveje på landet, hvorefter vejmyndigheden kan eller skal

meddele tilladelse til etablering af anden infrastruktur i de private fællesveje

på landet.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 339: Udkast til lovforslag om ændring af lov private fællesveje (Kabler m.v. til brug for elektroniske kommunikationsnet), fra transportministeren

Her beror placeringen af ledninger m.v. på privatretlige aftaler mellem vej-

arealets ejer og de respektive ledningsejere.

For så vidt angår en række ledningstyper er området delvist reguleret i de

såkaldte landsaftaler mellem landbrugsorganisationerne og ledningsejerne.

Med hensyn til den konkrete problemstilling foreligger således aktuelt

Landsaftalen om el- og fiberanlæg i landbrugsjord 2022, indgået mellem

SEGES (Landbrug & Fødevarer) og Dansk Energi (nu en del af Green Po-

wer Denmark) samt Energinet.

Styrelsen for Dataforsyning og Infrastruktur kan i medfør af § 9 n, stk. 1, nr.

5, jf. § 9 m, stk. 1, nr. 9, jf. § 9 j, stk. 2, i lov om graveadgang, etablering og

udnyttelse af infrastruktur til telekommunikationsformål samt udnyttelse af

infrastruktur på tværs af forsyningssektorer m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.

845 af 21. august 2019 (herefter graveloven), bestemme, at

ejeren af en

ejendom skal give adgang til etablering af et højhastighedsnet til elektro-

nisk kommunikationsnet frem til en bygnings adgangspunkt. Styrelsen for

Dataforsyning og Infrastruktur kan samtidig hermed fastsætte eventuelle

vilkår og betingelser, herunder eventuel pris m.v. Denne bestemmelse har

så vidt Transportministeriet er orienteret kun været anvendt én gang til at

placere

ledninger i private veje og private fællesveje på landet.

2.2. Transportministeriets overvejelser

Det er Transportministeriets opfattelse, at der indimellem opstår vanskelige

forhandlingssituationer vedrørende etablering af bredbånd m.m., hvilket har

medført, at en række husstande på landet ikke har kunnet serviceres med

bredbånd og lignende og dermed har vanskeliggjort beboernes muligheder

for at arbejde hjemmefra eller deltage i digital undervisning.

Med henblik på at understøtte den generelle digitalisering af det danske sam-

fund finder Transportministeriet, at der bør indsættes en bestemmelse i lov

om private fællesveje, således at kommunalbestyrelsen som vejmyndighed

for de private fællesveje kan bestemme, at der kan etableres kabler til elek-

troniske kommunikationsnet i ibrugtagne vejarealer.

I lighed med forholdene for boliger langs med offentlige veje og private

fællesveje i byer og bymæssige områder finder Transportministeriet, at den

omhandlede type infrastruktur mest hensigtsmæssigt placeres i vejarealerne.

Det er Transportministeriets vurdering, at tungtvejende samfundsøkonomi-

ske hensyn, herunder ønsket om så vidt muligt at fjerne forhindringer for

deltagelse i samfundslivet og arbejdsmarkedet for befolkningen bosiddende

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 339: Udkast til lovforslag om ændring af lov private fællesveje (Kabler m.v. til brug for elektroniske kommunikationsnet), fra transportministeren

i landdistrikterne, taler for, at der indføres en smidig problemløsning i vej-

lovgivningen for denne type infrastruktur.

2.3. Den foreslåede ordning

Med forslaget til ny § 24 a i privatvejsloven udstyres kommunalbestyrelsen

med en hjemmel til at løse problemet med fremføring i den omhandlede

infrastruktur, i de tilfælde hvor det ikke har været muligt at opnå en aftale

om etableringen og vilkårene herfor.

Kommunalbestyrelsen er ikke forpligtet til at træffe bestemmelse efter den

foreslåede § 24 a. Kommunalbestyrelsens afgørelse af en ansøgningssag vil

således også kunne være at henvise parterne, herunder modtageren af den

ønskede infrastruktur, til at genoptage forhandlingerne, hvor dette efter

kommunalbestyrelsens vurdering vil være mest hensigtsmæssigt.

Hvis kommunalbestyrelsen vælger at meddele tilladelse til, at kabler m.v.

til elektroniske kommunikationsnet anbringes i arealer, der er taget i brug

som privat fællesvej på landet, indeholder forslagene til ny § 24 a og ny §

24 b bestemmelser, der skal sikre, dels at arealejeren og de vedligeholdel-

sespligtige grundejere ikke lider tab ved placeringen af denne infrastruktur

i vejen, dels at ledningsejerens interesse i at beskytte sin ledning kan vare-

tages.

Der henvises nærmere til lovforslagets § 1, nr. 2, og bemærkningerne hertil.

3. Konsekvenser for FNs klimamål

En fortsat udrulning af højhastighedsnet til elektronisk kommunikation un-

derstøtter den fremadrettede indsats i forlængelse af delmålene 8.1 og 8.2 –

en højere økonomisk produktivitet gennem diversificering, teknologisk op-

gradering og innovation, blandt andet gennem fokus på høj værditilførsel og

arbejdskraftintensive sektorer, samt fremme af udviklingsorienterede poli-

tikker, der støtter produktive aktiviteter, skaber anstændige jobs, iværksæt-

teri, kreativitet og innovation, og som fremmer en formalisering og udvik-

ling af mikro-, små- og mellemstore virksomheder, gennem bl.a. adgang til

finansielle tjenesteydelser.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Det er vanskeligt at estimere de direkte samfundsøkonomiske konsekvenser

af forslaget. Forslaget må, i det omfang det bidrager positivt til udrulningen

af elektroniske kommunikationsnet i de tyndere befolkede dele af landet,

antages at smidiggøre en række administrative processer i samfundslivet, at

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 339: Udkast til lovforslag om ændring af lov private fællesveje (Kabler m.v. til brug for elektroniske kommunikationsnet), fra transportministeren

kunne bidrage til en opbremsning af affolkningen af landdistrikterne samt

at forbedre den danske konkurrenceevne inden for videns- og informations-

tunge sektorer.

For så vidt angår kommunerne vil en vedtagelse af forslaget isoleret set

medføre nye administrative opgaver for kommunerne. I og med at kommu-

nerne ville skulle tage stilling til en type ansøgninger, som de før har kunnet

afvise, vil der være tale om nye, ressourcekrævende administrative opgaver.

Omvendt vil forslaget kunne bidrage til, at kommunerne fastholder et godt

beskatningsgrundlag og bremser affolkningen af landdistrikterne.

En række usikkerhedsmomenter gør det vanskeligt at give et kvalitativt esti-

mat over forslagets økonomiske konsekvenser for kommunerne. Der fore-

ligger ikke valide oplysninger om længden af færdselsarealer i landzone,

som er taget i brug som private fællesveje. Det er endvidere usikkert, hvor

stor en del af dette vejnet, det foreliggende forslag er relevant for, i og med

at ikke alle private fællesveje på landet har beboelse eller lignende, der po-

tentielt ønskes forsynet med elektroniske kommunikationsnet. Der forelig-

ger endvidere ikke valide oplysninger om, i hvor mange tilfælde det ikke

lykkes at indgå aftaler, ligesom det er usikkert hvilke konsekvenser eksi-

stensen af en bestemmelse som den foreslåede § 24 a vil have for lysten og

viljen til at indgå aftaler.

Det er intentionen, at der med hjemmel i privatvejslovens § 89, stk. 2, vil

blive fastsat regler, som skal give kommunalbestyrelsen hjemmel til at

kræve et gebyr, som kan dække omkostningerne ved behandlingen af en

ansøgning.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Forslaget vurderes ikke at have negative økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet.

Da der ikke foreligger oplysninger om erstatnings- og kompensationsni-

veauet i aftalerne mellem vejejeren og ledningsejeren, vil et foreløbigt opti-

mistisk estimat være, at forslaget til ny § 24 a vil have positive økonomiske

konsekvenser for erhvervslivet, idet mulighederne for at udrulle kablerne i

et konkurrencepræget marked fastholdes. Endvidere må den afsmittende

virkning i form af mere effektive hjemmearbejdspladser også antages at

have positive virkninger for erhvervslivet.

Lovforslaget vurderes at understøtte de 5 principper for agil erhvervslovgiv-

ning.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 339: Udkast til lovforslag om ændring af lov private fællesveje (Kabler m.v. til brug for elektroniske kommunikationsnet), fra transportministeren

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Spørgsmålet om etablering af ledninger, her kabler til elektroniske kommu-

nikationsnet, er først og fremmest et mellemværende mellem vejarealets ejer

og ledningsejeren. Modtageren af den omhandlede infrastruktur vil ikke al-

tid være direkte part i aftalen.

For vejarealets ejer kan forslaget til § 24 a i privatvejsloven indebære, at

dennes forhandlingsposition svækkes, i og med at kommunalbestyrelsen

ville kunne meddele den tilladelse, som arealejeren ikke vil meddele.

For slutbrugeren, ejeren af den vejberettigede ejendom, vil forslaget inde-

bære en større sikkerhed for, at pågældende kan få tilgang til elektroniske

kommunikationsnet fra sin bolig og friere kunne vælge leverandøren af

ydelsen.

7. Klimamæssige konsekvenser

En bedre sikring af, at der kan arbejdes hjemmefra ved hjælp af højhastig-

hedsnet til elektronisk kommunikation, må antages at bidrage til en mindre

-belastning og dermed bidrag positivt til bestræbelserne på at begrænse

klimabelastningen.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Ingen.

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget vil bidrage til en yderligere implementering af Europa-Parla-

mentets og Rådets direktiv 2014/61/EU af 15. maj 2012 om foranstaltninger

for at reducere omkostningerne ved etablering af højhastighedsnet til elek-

tronisk kommunikation.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den … til den … været sendt i

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatsamfundet, AE – Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Atea A/S, Be-

redskabsstyrelsen, Bolignet A/S, Center for Beredskabskommunikation

(CFB), Danish Cable Protection Commitee DKCPC, Danmarks Naturfred-

ningsforening, Dansk Byggeri, Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk

Energi, Dansk Erhverv, Dansk Handicap Forbund, Dansk Industri, Dansk

Industri (DI - Byggeri), Dansk IT (DIT), Dansk Ledningsejerforum, Dansk

Live, Dansk Metal, Dansk Net A/S, Dansk Vejforening, Danske Advokater,

Danske Handicaporganisationer, Danske Regioner, Den danske Landin-

spektørforening, DI Digital, Energinet, Fagligt Fælles Forbund (3F), Fibia

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 339: Udkast til lovforslag om ændring af lov private fællesveje (Kabler m.v. til brug for elektroniske kommunikationsnet), fra transportministeren

Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet Tænk, Forenede Danske Anten-

neanlæg, Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI), Greenpower Den-

mark, IT-Branchen, KL, Landbrug & Fødevarer, Landdistrikternes Fælles-

råd, NRGi, Parcelhusejernes Landsforening, Praktiserende Landinspektø-

rers Forening, Radius, Sammenslutning af Danske Småøer, SEAS-NVE,

SEGES, Stofa A/S, TDC Net A/S, Tekniq, Teleindustrien, Telenor A/S, Te-

lia Danmark A/S.

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

Potentiel positive økonomiske konse- ingen

konsekvenser for kvenser.

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

I det omfang erhvervet gør brug af

bestemmelsen, vil det medføre, at der

skal indsendes en ansøgning til kom-

munalbestyrelsen.

Den afsmittende virkning i form af

muligheden for mere effektive hjem-

mearbejdspladser antages at have po-

sitive virkninger for erhvervslivet.

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Ingen

Beskedne merudgifter til administra-

tion.

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 339: Udkast til lovforslag om ændring af lov private fællesveje (Kabler m.v. til brug for elektroniske kommunikationsnet), fra transportministeren

Klimamæssige

konsekvenser

En bedre sikring af, at der kan arbejdes Ingen

hjemmefra ved hjælp af højhastig-

hedsnet til elektronisk kommunika-

tion, må antages at bidrage til en min-

dre CO

-belastning og dermed bidrag

positivt til bestræbelserne på at be-

grænse klimabelastningen.

Ingen

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Forholdet til EU- Lovforslaget vil bidrage til en yderligere implementering af Europa-Parla-

retten

mentets og Rådets direktiv 2014/61/EU af 15. maj 2012 om foranstaltninger

for at reducere omkostningerne ved etablering af højhastighedsnet til elek-

tronisk kommunikation.

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Nej

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 339: Udkast til lovforslag om ændring af lov private fællesveje (Kabler m.v. til brug for elektroniske kommunikationsnet), fra transportministeren

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det følger af privatvejslovens § 4, at reglerne i §§ 11-24 finder anvendelse

på de private fællesveje i landzone, jf. lov om planlægning, der ikke er om-

fattet af § 3, stk. 1 og 2

Det foreslås i

§ 1, nr. 1,

at henvisningen ændres fra ”§§ 11-24” til ”§§ 11-

24 b”.

Forslaget til ændring af affattelsen af § 4 er en konsekvensrettelse af lov-

forslagets § 1, nr. 2, således at der i § 4 henvises til alle bestemmelser i

privatvejsloven vedrørende private fællesveje på landet.

Til nr. 2

Ved private fællesveje forstås i henhold til § 10, nr. 3, i privatvejsloven,

veje, gader, broer eller pladser, der ikke er en offentlig vej, jf. nr. 1, og som

fungerer som færdselsareal for anden ejendom end den ejendom, som færd-

selsarealet ligger på, når ejendommene ikke har samme ejer.

Ved private fællesstier forstås i henhold til privatvejslovens § 10, nr. 4, færd-

selsareal, der fortrinsvis er forbeholdt gående, cyklende eller ridende færd-

sel, og som fungerer som færdselsareal for anden ejendom end den ejendom,

som færdselsarealet ligger på, når ejendommene ikke har samme ejer.

Udgangspunktet i privatvejsloven er, at lovens bestemmelser om private

fællesveje finder tilsvarende anvendelse på private fællesstier. Det fremgår

af lovens § 2, stk. 2.

I privatvejsloven sondres mellem private fællesveje på landet og private fæl-

lesveje i byer og bymæssige områder.

De private fællesveje i byer og bymæssige områder administreres efter lo-

vens byregler, §§ 25-86. De er nærmere geografisk afgrænset i lovens § 3,