TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 235: Lovudkast: Forslag til Lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om arbejdstid for mobile lønmodtagere inden for vejtransportsektoren, fra transportministeren

Transportudvalget 2021-22
TRU Alm.del Bilag 235
Offentligt

7 . april 2022

2 021-2642

Høringsnotat

Notat om de indkomne høringssvar vedrørende forslag til

lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel,

og lov om arbejdstid for mobile lønmodtagere inden for

vejtransportsektoren (kontrol af arbejdstid)

Transportministeriet hørte den 6. september 2021 en række myn-

digheder og organisationer, jf. vedlagte høringsliste i bilag 1, over

udkast til forslag til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om

buskørsel, og lov om arbejdstid for mobile lønmodtagere inden for

vejtransportsektoren. Høringsfristen udløb den 27. september

2021.

I efteråret 2021 var Transportministeriet herefter i dialog med Eu-

ropa-Kommissionen vedrørende rammerne for indførelse af kon-

trol af arbejdstid.

På den baggrund blev en justeret udgave af lovforslaget sendt i hø-

ring i perioden fra den 21. januar 2022 til den 7. februar 2022 samt

i supplerende høring i perioden fra den 10. februar 2022 til den 24.

februar 2022 hos en række myndigheder og organisationer, jf. ved-

lagte høringsliste i bilag 1.

1) Følgende myndigheder og organisationer har afgivet be-

mærkninger til lovforslaget:

3F Transport, Brancheorganisationer For Den Danske Vej-

godstransport (ITD), Dansk Erhverv, Danske vogn-

mænd(DTL), SLD og Dansk PersonTransport, Danske Spe-

ditører, Trafikselskaberne, DI Transport og Transportens

Arbejdsgivere (ATL) og Krifa.

2) Følgende myndigheder og organisationer her ikke haft be-

mærkninger til lovforslaget:

Arbejdsgiverforening for persontransport (ATAX), Central-

organisationernes Fællesudvalg (CFU), Dansk Arbejdsgiver

forening, Danske Erhvervsskoler og –Gymnasier, Danske

Regioner, Fagbevægelsens Hovedorganisation, FDM, For-

TRU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 235: Lovudkast: Forslag til Lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om arbejdstid for mobile lønmodtagere inden for vejtransportsektoren, fra transportministeren

Side 2/10

brugerombudsmanden, Forbrugerrådet Tænk, Forbruger-

ombudsmanden, Forhandlingsfælleskabet, Motorcykel for-

handler Foreningen, Politiforbundet, Post Danmark og

Transporterhvervets uddannelser (TUR).

3) Følgende myndigheder og organisationer har ikke afgivet

høringssvar til lovforslaget:

Advokatrådet, Advokatsamfundet, Akademikerne, AMU

Transport Danmark, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,

Arbejdsgiverforeningen for Kollektiv Trafik, Arbejdsgiver-

foreningen (KA), Arbejdsgiverforeningen for Transport og

Logistik (ATL), AutoBranchen Danmark, Automobilbran-

chens Handels- & Industriforening i Danmark (AUTIG),

Bilbranchen, Bilsynsbranchen, Brancheforeningen af Dan-

ske Distributører, Danmarks Naturfredningsforening (DN),

Danmarks Tekniske Universitet, Transport

Dansk Agroindustri, Dansk Bilbrancheråd, Dansk Bilfor-

handler Union (DBFU), Dansk Byggeri, Dansk Erhvervs-

fremme (DEF), Dansk Forening for International Motorkø-

retøjsforsikring (DFIM), Dansk Kørelærer-Union, Dansk

Maskinhandlerforening, Dansk Metal, Dansk Mobilitet,

Dansk Standard (DS), Danske Advokater, Danske Kørelæ-

reres Landsforbund (DKL), Danske Medier, Danske Syns-

virksomheder, De Danske Bilimportører, Den Danske

Dommerforening, Det Centrale Handicapråd, Det Faglige

Hus, Dansk Industri (DI), Dansk Industri (DI) - Dansk

Byggeri, Dommerfuldmægtigforeningen, DTL's arbejdsgi-

verforening, Dækbranchen Danmark, Finanssektorens Ar-

bejdsgiverforening (FA), Foreningen af Frie Kørelærere,

Foreningen af Vognimportører i Danmark, Forsikring &

Pension, Frie Danske Lastbilvognmænd (FDL), Havari-

kommissionen for vejtrafikulykker, ITSDanmark, Kommu-

nernes Landsforening (KL), Kørelærerforeningen, Køre-

prøvesagkyndiges Landsforening, Landbrug & Fødevarer,

Ledernes Hovedorganisation, Maskinleverandørerne,

Midtsjællands Kørelærerforening, Mover, NOAH-Trafik,

Overenskomstnævnet v/formanden, Rådet for Bæredygtig

Trafik, Rådet for Grøn, Omstilling, Rådet for Sikker Trafik,

Sikre Veje, SMVdanmark, Teknologisk Institut Aalborg

Universitet – Sektionen for Veje, Trafik og Transport

Bemærkninger til lovforslaget

I det følgende gengives hovedindholdet af de modtagne hørings-

svar til det fremsatte lovforslag samt Transportministeriets be-

mærkninger hertil.

Side 3/10

Bemærkninger af generel politisk karakter samt forslag og be-

mærkninger, der ikke vedrører det fremsatte lovforslag, indgår

ikke i notatet.

Transportministeriet kan for en fuldstændig gennemgang af samt-

lige indsendte synspunkter henvise til høringssvarene, som er

sendt til Folketingets Transportudvalg.

Transportministeriet skal indledningsvis oplyse, at Trafikselska-

berne, Danske Speditører, 3F, FH, DI Transport og ATL og DA har

udtrykt opbakning til lovforslaget. Trafikselskaberne, 3F, FH og

DA har herudover ikke bemærkninger.

ITD, DI Transport og ATL har bemærket, at de gerne så, at kontrol-

len med overenskomstdækkede blev varetaget af det fagretlige sy-

stem i overensstemmelse med den danske model.

Risikobaseret kontrol

DI Transport og ATL, Dansk Erhverv, SLD, Dansk Person-

transport og DTL, samt Danske speditører efterspørger en

nærmere præcisering i lovforslaget af, hvornår der er tale

om mange eller alvorlige overtrædelser af køre- og hvile-

tidsreglerne, herunder at det bliver beskrevet eksplicit i

lovforslaget, at hvis der ved kontrollen ikke konstateres væ-

sentlige overtrædelser af køre- og hviletidsreglerne, vil der

ikke blive foretaget arbejdstidskontrol.

DI Transport og ATL bemærker, at overtrædelser af tako-

grafforordningen ikke bør medføre kontrol af overholdelse

af reglerne om arbejdstid. DI Transport og ATL bemærker

endvidere, at bagatelgrænsen for kontrol, som er reguleret i

forordning 2016/403, bør finde anvendelse i forhold til

kontrol af reglerne om arbejdstid.

Transportministeriet skal hertil bemærke, at den risikoba-

serede tilgang til arbejdstidskontrollen er en gennemfø-

relse af artikel 2, stk. 3a i kontroldirektivet (direktiv

2006/22/EF). Det fremgår af artikel 2, stk. 3a, at arbejds-

tidskontrollen skal målrettes en virksomhed, hvis en eller

flere af dens chauffører løbende eller i alvorlig grad har

overtrådt køre- og hviletidsforordningen eller takograf-

forordningen. Det betyder, at jo mere alvorlige overtræ-

delser jo færre skal der til, før der foretages en arbejds-

tidskontrol. Det betyder også, at det alene er ved de vej-

og virksomhedskontroller, hvor der konstateres mange el-

Side 4/10

ler alvorlige overtrædelser af køre- og hviletidsforordnin-

gen eller takografforordningen, at der vil blive foretaget

en arbejdstidskontrol.

Transportministeriet bemærker endvidere, at det fremgår

direkte af kontroldirektivet, at der skal foretages kontrol

af arbejdstid, når der er overtrædelser af køre- og hvile-

tidsforordningen eller takografforordningen. Det er såle-

des Transportministeriets vurdering, at DI Transport og

ATLs forslag om, at overtrædelser af takografforordnin-

gen ikke bør medføre kontrol af arbejdstid, ikke er i over-

ensstemmelse med EU-retten.

Transportministeriet bemærker, at der i lovforslaget fast-

sættes retningslinjer for bødeudmålingen, og at dette sker

med afsæt i Kommissionens kategorisering i forordning

(EU) 2016/403. Den margin, som er indarbejdet i forord-

ningen, vil således blive anvendt i politiets og Færdselssty-

relsens kontrol.

2. Force majeure

DI Transport og ATL har anført, at de bestemmelser om

force majeure, der finder anvendelse på køre- og hviletids-

området, bør overføres til arbejdstidsreglerne.

Det er Transportministeriets vurdering, at der ikke er

hjemmel i reglerne om arbejdstid til at overføre dette prin-

cip. I køre- og hviletidsforordningens artikel 12 findes der

en bestemmelse om force majeure. En tilsvarende bestem-

melse findes ikke i vejtransportdirektivet om arbejdstid,

hvorfor det ikke er muligt i national ret at gennemføre en

bestemmelse svarende til den på køre- og hviletidsområ-

det.

3. Adgang uden retskendelse og beslaglæggelse af kø-

retøjer

ITD, DI Transport og ATL, Danske speditører, Dansk Er-

hverv, SLD, Dansk Persontransport og DTL finder den fo-

reslåede § 9 a, stk. 2, om adgang uden retskendelse retssik-

kerhedsmæssigt betænkelig og uproportional. ITD foreslår

i stedet varslede kontrolbesøg. Dansk Erhverv, SLD, Dansk

Persontransport og DTL foreslår, at den nuværende model

fra køre- og hviletidsområdet med bødestraf for manglende

udlevering af data i forbindelse med Færdselsstyrelsens

virksomhedskontrol overføres til arbejdstidskontrollen.

Side 5/10

ITD bemærker endvidere, at den foreslåede bestemmelse

om tilbageholdelse og beslaglæggelse i § 8 b, af køretøjer er

et helt unødvendigt og uproportionalt indgreb.

Transportministeriet bemærker, at den foreslåede § 9 a,

stk. 2, vedrørende adgang uden retskendelse, er udgået af

lovforslaget, og at det er præciseret i lovforslagets be-

mærkninger, at den nuværende model fra køre- og hvile-

tidsområdet med bødestraf for manglende udlevering af

data i forbindelse med Færdselsstyrelsens virksomheds-

kontrol vil blive anvendt i forbindelse med Færdselsstyrel-

sens kontrol med reglerne om arbejdstid.

Transportministeriet skal endeligt bemærke, at den fore-

slåede § 8 b, om tilbageholdelse af køretøjer, ved overtræ-

delser af reglerne om pause og med henblik på inddrivelse

af forskyldte bøder for udenlandske chauffører, skaber

parallelitet mellem de nye arbejdstidsregler og eksiste-

rende køre- og hviletidsregler. Det er Transportministeri-

ets vurdering at bestemmelserne skal fastholdes, og be-

stemmelserne er blevet præciseret.

4. Sanktionssystem, bødeloft og godtgørelse

ITD savner argumenter for, at sanktionssystemet på køre-

og hviletidsområdet kopieres, da det vil medføre fordobling

af straf for reelt det samme forhold. I stedet foreslår ITD et

samlet sanktionssystem, hvor overtrædelse af reglerne om

arbejdstid indgår som element, og hvor niveauet for sank-

tion samlet set ikke bliver højere end hidtil.

Danske Speditører, DI Transport og ATL, Dansk Erhverv,

SLD, Dansk Persontransport og DTL foreslår, at der indfø-

res bødeloft for overtrædelser af reglerne om arbejdstid og

kan ikke støtte bestemmelserne om absolut kumulation.

ITD har anført, at de finder, at der indføres dobbeltstraf,

hvis bestemmelsen om godtgørelse opretholdes. DI Trans-

port og ATL, samt FH og DA har foreslået, at bestemmel-

sen om godtgørelse i § 7 i lov om arbejdstid ophæves.

Krifa har i den supplerende høring anført, at Krifa finder

det betænkeligt at ophæve godtgørelsesbestemmelsen i § 7 i

lov om arbejdstid, idet chauffører dermed ikke får samme

rettighed i forhold til arbejdstidsreglerne som andre løn-

modtagere.

Side 6/10

Transportministeriet skal hertil bemærke, at reglerne i lov

om arbejdstid supplerer kravene i køre- og hviletidsfor-

ordningen. Eksempelvis fremgår det af køre- og hviletids-

forordningens artikel 6, stk. 2, at den ugentlige køretid

ikke må overstige 56 timer og ikke må resultere i, at den

maksimale ugentlige arbejdstid, der er fastsat i vejtrans-

portdirektivet om arbejdstid (direktiv 2002/15/EF), over-

skrides. Tilsvarende supplerer kravene til pauser i vej-

transportdirektivet om arbejdstid kravene i køre- og hvi-

letidsforordningen, idet chaufføren efter de sektorspeci-

fikke arbejdstidsregler skal afholde en pause efter en ar-

bejdstid på 6 timer, selvom chaufføren ikke har udført

kørsel i 4,5 time, eksempelvis hvor der er udført kørsel i 3

timer og andet arbejde i form af på- og aflæsning og ren-

gøring af køretøjet i 3 timer. Der er således tale om to uaf-

hængige regelsæt, som hver bør sanktioneres ved konsta-

terede overtrædelser.

Transportministeriet skal endvidere bemærke, at en

række hensyn taler for, at der som udgangspunkt indføres

absolut kumulation i sager vedrørende overtrædelser af

reglerne i lov om arbejdstid, hvor der er spørgsmål om

bøde. Det vurderes, at det svækker straffens præventive

virkning, hvis en person, der foretager flere forskellige

overtrædelser af reglerne i lov om arbejdstid, skal »slippe

billigere« end en person, der får de forskellige overtrædel-

ser pådømt hver for sig. Praktiske og administrative hen-

syn i forbindelse med samtidig verserende sager i flere po-

litikredse og med hensyn til muligheden for at anvende

bødetilkendegivelser på stedet taler således for absolut ku-

mulation. Dette er samtidig i overensstemmelse med de

grundlæggende hensyn til lighed og forudsigelighed i

strafforfølgningen.

Det er Transportministeriets vurdering, at der i forhold til

overtrædelser af reglerne i lov om arbejdstid ikke er behov

for fastsættelse af regler om bødeloft, svarende til det der

gælder på køre- og hviletidsområdet.

I lovforslaget fastsættes der retningslinjer for bødeudmå-

lingen. Dette sker med afsæt i Kommissionens kategorise-

ring i forordning (EU) 2016/403. Der er i denne forord-

ning indarbejdet en margin for, hvornår en overskridelse

af reglerne om arbejdstid skal anses som en ”alvorlig

overtrædelse”. For så vidt angår den maksimale ugentlige

arbejdstid skal chaufføren således have arbejdet mellem

Side 7/10

65 og 70 timer, for at overskridelsen kategoriseres som en

”alvorlig overtrædelse”. For så vidt angår den gennem-

snitlige ugentlige arbejdstid skal chaufføren have arbejdet

mellem 56 og 60 timer, for at overskridelsen kategoriseres

som en ”alvorlig overtrædelse”. Tilsvarende marginer ses

indarbejdet i forordningen i forhold til overskridelser af

reglerne om pauser og natarbejde. I forhold til den gen-

nemsnitlige ugentlige arbejdstid vil der i øvrigt i en kon-

trolperiode alene kunne blive tale om én overtrædelse pr.

chauffør.

Af Kommissionens forordning (EU) 2016/403 fremgår

endvidere, at overtrædelse af vejtransportdirektivet om

arbejdstid kategoriseres som enten ”alvorlige overtrædel-

ser” eller ”meget alvorlige overtrædelser”. Ingen overtræ-

delser af vejtransportdirektivet om arbejdstid kategorise-

res som ”mest alvorlige overtrædelser”. Endvidere frem-

går det af lovforslaget, at chaufførens bøder for ”alvorlige

overtrædelser” fastsættes til 1.000 kr. og for ”meget alvor-

lige overtrædelser” til 3.000 kr.

Det er Transportministeriets vurdering, at ovennævnte

medfører, at der i forhold til reglerne i lov om arbejdstid

ikke er behov for at indføre et bødeloft svarende til det på

køre- og hviletidsområdet. Dette også set i lyset af, at der

er langt færre regler at overtræde på arbejdstidsområdet

end på køre- og hviletidsområdet.

Transportministeriet skal desuden bemærke, at bestem-

melsen om godtgørelse i § 7 i lov om arbejdstid er udgået

af lovforslaget. Dette særligt henset til at virksomheder i

modsat fald kan risikere at blive idømt en bøde og at

skulle betale godtgørelse for det samme forhold.

5. Vejledende håndhævelse

DI Transport og ATL, og Danske speditører anmoder om

en periode med vejledende håndhævelse.

Transportministeriet bemærker hertil, at der ikke med

lovforslaget indføres nye regler om arbejdstid, men alene

nye bestemmelser om kontrol. På den baggrund finder

Transportministeriet ikke, at der er behov for en periode

med vejledende håndhævelse.

Side 8/10

Bilag 1:

Høringsliste

3F Fælles Fagligt Forbund

Advokatrådet

Advokatsamfundet

Akademikerne

AMU Transport Danmark

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd

Arbejdsgiverforening for indehavere af taxi-

, OST -, limousine- og sygetransport (ATAX)

Arbejdsgiverforeningen for Kollektiv Trafik

Arbejdsgiverforeningen (KA)

Arbejdstilsynet

Arbejdsgiverforeningen for Transport og

Logistik (ATL)

Transportens Arbejdsgivere (ATL)

AutoBranchen Danmark

Automobilbranchens Handels- & Industri-

forening i Danmark (AUTIG)

Bilbranchen

Bilsynsbranchen

Brancheforeningen af Danske Distributører

Centralorganisationernes Fællesudvalg

(CFU)

Danmarks Naturfredningsforening (DN)

Danmarks Tekniske Universitet - Transport

Dansk Agroindustri

Dansk Arbejdsgiverforening (DA)

Dansk Bilbrancheråd

Dansk Bilforhandler Union (DBFU)

Dansk Byggeri

Dansk Erhverv (DE)

Dansk Erhvervsfremme (DEF)

Dansk Forening for International Motorkø-

retøjsforsikring (DFIM)

Dansk Kørelærer-Union

Dansk Maskinhandlerforening

Dansk Metal

Dansk Mobilitet

Dansk PersonTransport (DPT)

Dansk Standard (DS)

Danske Advokater

Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier

(DEG)

[email protected]

[email protected]; per.mikkelsen@vbg-

group.com

[email protected]

Side 9/10

Danske

Kørelæreres Landsforbund (DKL)

Medier

Regioner

Speditører

[email protected]

sekretariat@danskesynsvirksomhe-

der.dk

[email protected]

forbrugerombudsmanden@forbru-

gerombudsmanden.dk

[email protected]

kontakt@kørelærerforeningen.dk;

info@kørelærerforeningen.dk

[email protected]

Danske Synsvirksomheder

Datatilsynet

De Danske Bilimportører

Den Danske Dommerforening

Det Centrale Handicapråd

Det Faglige Hus

Dansk Industri (DI)

Dansk Industri (DI) - Dansk Byggeri

Dansk Industri (DI) - Transport

Dommerfuldmægtigforeningen

DTL - Danske Vognmænd

DTL's arbejdsgiverforening

Dækbranchen Danmark

Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA)

Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH)

Forenede Danske Motorejere (FDM)

Forbrugerombudsmanden

Forbrugerrådet Tænk

Foreningen af Frie Kørelærere

Foreningen af Vognimportører i Danmark

Forhandlingsfællesskabet (SHK og KTO)

Forsikring & Pension

Frie Danske Lastbilvognmænd (FDL)

Havarikommissionen for vejtrafikulykker

ITD - Brancheorganisation for den danske

vejgodstransport

ITSDanmark

Kommunernes Landsforening (KL)

Krifa

Kørelærerforeningen

Køreprøvesagkyndiges Landsforening

Landbrug & Fødevarer

Ledernes Hovedorganisation

Maskinleverandørerne

Midtsjællands Kørelærerforening

Motorcykel Forhandler Foreningen

Motorcykel Importør Foreningen (MIF)

Mover

NOAH-Trafik

Side 10/10

Overenskomstnævnet v/formanden

Politiforbundet

PostNord AB

Rigsadvokaten

Rigspolitiet

Rigspolitiets Nationale Færdselscenter

(NFÆ)

Rådet for Bæredygtig Trafik

Rådet for Grøn Omstilling

Rådet for Sikker Trafik

Sikre Veje

SMVdanmark

Specialforeningen for Logistik og Distribu-

tion (SLD)

Sø- og Handelsretten

Teknologisk Institut

Trafikselskaberne i Danmark

Transporterhvervets Uddannelser (TUR)

Aalborg Universitet – Sektionen for Veje,

Trafik og Transport

[email protected]