SUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 382: Det Etiske Råds høringssvar til delegeret direktiv vedr. tilbagetrækning af visse undtagelser for opvarmede tobaksprodukter

Sundhedsudvalget 2021-22
SUU Alm.del Bilag 382
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 15.6.2022

COM(2022) 279 final

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN

om konstatering af en væsentlig ændring af forholdene for opvarmede tobaksvarer i

henhold til direktiv 2014/40/EU

SUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 382: Det Etiske Råds høringssvar til delegeret direktiv vedr. tilbagetrækning af visse undtagelser for opvarmede tobaksprodukter

1. Indledning

I artikel 2, stk. 28, i direktiv 2014/40/EU

(herefter "direktivet") defineres en "væsentlig

ændring i forholdene" som en stigning i salgsvolumen efter produktkategori på mindst 10 % i

mindst fem medlemsstater baseret på salgsdata fremsendt i overensstemmelse med artikel 5,

stk. 6, eller en stigning i udbredelsen af brugen af disse produkter i gruppen af forbrugere

under 25 år på mindst fem procentpoint i mindst fem medlemsstater for den pågældende

produktkategori baseret på den særlige Eurobarometerrapport 385 af maj 2012 eller

tilsvarende undersøgelser af forbrugets omfang. I henhold til samme bestemmelse anses en

væsentlig ændring i forholdene ikke for at være sket, hvis salgsvolumenet af

produktkategorien i detailleddet ikke overstiger 2,5 % af det samlede salg af tobaksvarer på

EU-plan. I henhold til artikel 7, stk. 12, og artikel 11, stk. 6, skal Kommissionen i en rapport

konstatere en væsentlig ændring i forholdene for en bestemt produktkategori.

Denne rapport indeholder oplysninger om markedsudviklingen, som er relevante for

vurderingen af en væsentlig ændring i forholdene for opvarmede tobaksvarer. Opvarmede

tobaksvarer er nye kategorier af tobaksvarer, der opvarmes for at frembringe en emission

indeholdende nikotin og andre kemikalier, som derefter inhaleres af brugeren eller brugerne,

og som afhængigt af deres karakteristika er røgfrie tobaksvarer som defineret i artikel 2, stk.

5 i direktivet eller røgtobak som defineret i artikel 2, stk. 9 i direktivet. Analysen i denne

rapport er baseret på data fremsendt i overensstemmelse med artikel 5, stk. 6 i direktivet via

EU's fælles indgangsportal (EU-CEG), data indsamlet fra EU's sporbarhedssystem for

tobaksvarer, der er oprettet i henhold til artikel 15 i direktivet, og data fra "Euromonitor

International Passport Tobacco 2021". Sidstnævnte er et kommercielt datasæt, som

Kommissionen har erhvervet fra Euromonitor International. Euromonitor-datasættet omfatter

ikke data for LU, MT og CY (der tegner sig for mindre end 0,5 % af EU's befolkning). Ikke

desto mindre blev det anvendt som en repræsentativ indikator for salget i EU-27.

2. Analyse af den væsentlige ændring i forholdene for opvarmede tobaksvarer

2.1. Første betingelse for en væsentlig ændring i forholdene:

For at opfylde den første betingelse for en væsentlig ændring i forholdene er det nødvendigt

at fastslå et af følgende to forhold.

2.1.1. En stigning i udbredelsen af brugen i gruppen af forbrugere under 25 år på mindst fem

procentpoint i mindst fem medlemsstater

I den særlige Eurobarometerrapport 506

blev der ikke påvist en stigning i udbredelsen af

brugen i gruppen af forbrugere under 25 år på mindst fem procentpoint i mindst fem

medlemsstater for opvarmede tobaksvarers vedkommende.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU af 3. april 2014 om indbyrdes tilnærmelse af

medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobak og

relaterede produkter og om ophævelse af direktiv 2001/37/EF (EUT L 127 af 29.4.2014, s. 1).

Attitudes of Europeans towards tobacco and electronic cigarettes — February 2021 — Eurobarometer survey

(europa.eu)

(Europæernes holdning til tobak og e-cigaretter — februar 2021 — Eurobarometer-undersøgelse

(europa.eu))

SUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 382: Det Etiske Råds høringssvar til delegeret direktiv vedr. tilbagetrækning af visse undtagelser for opvarmede tobaksprodukter

2.1.2. En stigning i salgsvolumen af det pågældende produkt på mindst 10 % i mindst

fem medlemsstater

Tabel 1, der er baseret på data fra EU-CEG, viser stigningen i salgsvolumen af opvarmede

tobaksvarer i detailleddet i perioden 2018-2020 i de medlemsstater, hvor den relevante

stigning blev fastslået til at være højere end 10 %.

Tabel 1: Salgsvolumener for opvarmede tobaksvarer, i mio. enheder (2018-2020)

Medlems-

stat

EU-27

2018

Salgs-

volumener

44,590

0,859

36,796

0,007

0,003

0,042

28,262

0,010

338,022

486,239

934,854

2019

Salgs-

volumener

96,660

1 284,094

78,215

1 159,804

219,072

3 571,016

43,120

1 206,171

637,649

671,053

12 332,655

2020

Salgs-

volumener

147,260

1 744,4

186,009

1 443,958

289,592

5 819,033

71,618

2 466,150

944,977

837,587

19 716,820

2019-2018

Procentvis

stigning

117 %

Over 999 %

113 %

Over 999 %

53 %

Over 999 %

89 %

38 %

1219 %

2020-2019

procentvis

stigning

52 %

39 %

138 %

25 %

32 %

63 %

66 %

104 %

48 %

25 %

60 %

2020-2018

Procentvis

stigning

230 %

Over 999 %

406 %

Over 999 %

153 %

Over 999 %

180 %

72 %

2009 %

Kilde: Data fra EU-CEG

Ovennævnte data bekræfter således, at salgsvolumenerne af opvarmede tobaksvarer i

detailleddet steg med mere end 10 % i mere end fem medlemsstater i den fastsatte periode fra

2018 til 2020.

På grundlag heraf var den første betingelse for en væsentlig ændring i forholdene for

opvarmede tobaksvarer opfyldt.

2.2. Anden betingelse for en væsentlig ændring i forholdene: Salgsvolumenet af de

pågældende produkter i detailleddet overstiger 2,5 % af det samlede salg af tobaksvarer

på EU-plan

Markedsandelen af opvarmede tobaksvarer i detailleddet blev beregnet ved at dividere deres

årlige salgsvolumen med det samlede salgsvolumen af alle tobaksvarer på EU-plan.

Alternative datakilder blev undersøgt for at sikre soliditeten af en sådan beregning.

2.2.1. Salgsvolumen af opvarmede tobaksvarer i detailleddet

Tabel 2 viser salgsvolumenet i EU-27 af opvarmede tobaksvarer i 2020 fra to forskellige,

indbyrdes uafhængige datakilder.

Tabel 2: Salgsvolumen af opvarmede tobaksvarer i EU-27, i mio. enheder (2020)

Datakilde

EU-CEG

Euromonitor

Salgsvolumen 2020

19 717

20 766

SUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 382: Det Etiske Råds høringssvar til delegeret direktiv vedr. tilbagetrækning af visse undtagelser for opvarmede tobaksprodukter

Som det fremgår af tabellen, er det salgsvolumen, som Euromonitor har indberettet, lidt

højere end salgsvolumenet ifølge EU-CEG. I overensstemmelse med den forsigtige tilgang,

der er valgt i denne rapport, blev det laveste salgsvolumen (dvs. EU-CEG-volumenet)

anvendt som tæller ved beregningen af markedsandelen af opvarmede tobaksvarer. Tælleren

udtrykker deres årlige markedsvolumen i 2020, der skal sammenlignes med det samlede

volumen af tobaksvarer, som blev solgt i EU-27 i 2020 i detailleddet.

2.2.2. Samlet salg af tobaksvarer på EU-plan

Tabel 3 er baseret på data fra Euromonitor. Den viser det samlede salg af tobaksvarer,

herunder det samlede salg af cigaretter, cigarer, cigarillos, rulletobak, pibe- og tyggetobak og

opvarmede tobaksvarer i 2020.

Tabel 3: Samlede salgsvolumener af tobaksvarer (i 2020)

Cigaretter

(i mio.

enheder)

Cigarer

(i mio.

enheder)

Cigarillos

(i mio.

enheder)

Rulletobak

(i mio.

stænger)*

Pibe- og

tyggetobak* *

(justering)

Opvarme

t tobak

(i mio.

stænger)

20 766

Samlet salg

af tobaks-

varer (i

mio.

enhedsækvi

valenter)

550 478

408 279

1 006

8 459

108 059

3 908

* Euromonitor-rapport: Rulletobaksprodukter vejer 75 641,5 ton. Analysen beregner rulletobaksækvivalenten ud

fra den betragtning, at 0,7 g svarer til én enhed.

** Da salgsvolumenet af pibe- og tyggetobak ikke kan kvantificeres i enheder på en standardiseret måde, er det

samlede salgsvolumen af tobaksvarer blevet justeret i analysen ved at lægge den tilsvarende værdi af

markedsandelen for EU-27, der er på 0,71 % i 2020, til (svarende til 550 478 * 0,71 % = 3 908 mio.

enhedsækvivalenter).

Kilde: Euromonitor International Passport Tobacco 2021

Fra maj 2019 giver EU's sporbarhedssystem for tobaksvarer medlemsstaterne mulighed for at

følge markedsstrømmen for cigaretter og rulletobak. Tabel 4 viser salgsvolumenerne af

cigaretter og rulletobak for 2020 beregnet ud fra data baseret på sporbarhedssystemet for

tobaksvarer under hensyntagen til to alternative tilgange, der hver især dækker lidt forskellige

tidsperioder, hvilket afspejler den tid, det tager for produkter at bevæge sig gennem

distributionskæden. Da dataene registreres på producentniveau, går man ud fra en måneds

forsinkelse, indtil produktet når ud i detailleddet ("tidsjusterede produktionstal").

Da sporbarhedsdatabasen ikke omfatter pakningsstørrelsen, blev sporbarhedsdataene i

analysen krydstjekket med EU-CEG-databasen ved hjælp af den entydige

produktidentifikator for at fastslå antallet af cigaretter pr. pakke, som er oplyst for hver

tobaksvares identifikator i EU-CEG-rapporten.

SUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 382: Det Etiske Råds høringssvar til delegeret direktiv vedr. tilbagetrækning af visse undtagelser for opvarmede tobaksprodukter

Tabel 4: Produktion af cigaretter og rulletobak i 2020

Cigaretter

Tidsjusterede

produktionstal

(i mio. stænger)

436 123

Ikketidsjusterede

produktionstal

(i mio. stænger)

434 164

Rulletobak

Tidsjusterede

produktionstal

(i mio.

enhedsækvivalenter)

121 239

Ikketidsjusterede

produktionstal

(i mio.

enhedsækvivalenter)

122 341

De tidsjusterede produktionstal

vedrører perioden december 2019-november 2020.

De ikketidsjusterede produktionstal

vedrører perioden januar 2020-december 2020.

Kilde: EU's sporbarhedssystem for tobaksvarer.

Med hensyn til den vedtagne forsigtige beregning tages der i rapporten udgangspunkt i den

højeste af de to værdier for de respektive kategorier (dvs. de tidsjusterede produktionstal for

cigaretter og de ikketidsjusterede produktionstal for rulletobak).

Da sporbarheden af andre kategorier af tobaksvarer i direktivet er udskudt indtil 2024, er

sporbarhedssystemets data for cigaretter og rulletobak i tabel 5 kombineret med de relevante

data fra Euromonitor for andre kategorier af tobaksvarer:

Tabel 5: Samlede salgsvolumener af tobaksvarer (i 2020)

Sporbarhedssystem

for tobaksvarer +

data for

Euromonitor

Cigaretter Rulletobak

Cigarer Cigarillos Opvarmede Pibe- og

Alle tobaks-

(mio.

entydig identifikator

(mio.

tobaksvarer tyggetobak* varer

enheder)

= 50 g) (mio.

enheder) enheder)

(mio.

(justering)

(i mio.

enhedsækvivalenter)

stænger)

enhedsækvivalenter)

436 123

122 341

1 006

8 459

20 766

4 210

592 904

Data fra sporbarhedssystemet

for tobaksvarer

Data fra Euromonitor

Justering

*Da salgsvolumenet af pibe- og tyggetobak ikke kan kvantificeres i enheder, er det samlede salgsvolumen af

tobaksvarer blevet justeret i analysen ved at lægge værdien af den tilsvarende andel af markedsværdien for EU-

27, der er på 0,71 % i 2020, til (dvs. 592 904 * 0,71 % = 4 210 mio. enhedsækvivalenter).

Kilde: EU's sporbarhedssystem for tobak, Euromonitor International Passport Tobacco 2021

For at beregne den nøjagtige andel af EU's samlede salg af tobaksvarer, der svarer til

salgsvolumenet af opvarmede tobaksvarer i detailleddet, blev det højeste salgsvolumen

anvendt som nævner i analysen (dvs. kombinationen af sporbarhedssystemet for tobaksvarer

og data fra Euromonitor om salgsvolumenet).

2.2.3. Salgsvolumener af opvarmede tobaksvarer i detailleddet i forhold til det samlede

salg af tobaksvarer på EU-plan

For at beregne den nøjagtige andel af EU's samlede salg af tobaksvarer, der svarer til

salgsmængden af opvarmede tobaksvarer i detailleddet, blev den laveste tæller, nemlig

salgsvolumenet ifølge EU-CEG (dvs. 19 717 mio. enheder), som forklaret ovenfor anvendt i

For at anslå salgsvolumenet af rulletobak blev en pakke rulletobak som registreret i

sporbarhedssystemet for tobaksvarer anset for at indeholde 50 g tobak, dvs. svarende til ca. 71

enheder (idet det antages, at hver enhed indeholder 0,7 g tobak).

SUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 382: Det Etiske Råds høringssvar til delegeret direktiv vedr. tilbagetrækning af visse undtagelser for opvarmede tobaksprodukter

kombination med den højeste nævner baseret på volumenet ifølge sporbarhedssystemet for

tobaksvarer og Euromonitor (dvs. 592 904 mio. enhedsækvivalenter).

Denne forsigtige tilgang viste, at salgsvolumenet af opvarmede tobaksvarer i detailleddet

svarede til

3,33 %

af det samlede salgsvolumen af alle tobaksvarer på EU-plan i 2020.

Da denne værdi overstiger tærsklen på 2,5 %, er den anden betingelse for en væsentlig

ændring i forholdene for opvarmede tobaksvarer også opfyldt.

2.2.4. Salgsværdi af opvarmede tobaksvarer i detailleddet i forhold til det samlede salg

af tobaksvarer på EU-plan

Analysen af salgsværdien giver en alternativ måling af markedsandelen af opvarmede

tobaksvarer i 2020 og giver mulighed for at tage hensyn til de resterende mindre kategorier af

tobaksvarer, som ikke kan måles i enheder, nemlig pibe- og tyggetobak (der anvendes til

justering af den primære analyse af salgsvolumenet).

Nedenstående tabel viser den samlede salgsværdi for hver produktkategori for alle

medlemsstater i EU-27 (i mia. EUR):

Tabel 6: Salgsværdi for hver varekategori (i 2020)

Produktkategorier

Detailværdi

(mia. EUR)

109,88

2,33

2,05

15,06

0,93

0,02

4,74

135,01

Markedsandel

(i %) af det samlede salg på

EU-plan

81,38 %

1,73 %

1,52 %

11,15 %

0,69 %

0,02 %

3,51 %

100,00 %

Cigaretter

Cigarillos

Cigarer

Finskåren røgtobak

Pibetobak

Tyggetobak

Opvarmet tobak

Alle tobaksvarer

Kilde: Euromonitor International Passport Tobacco 2021

Disse data viser, at salgsværdien af opvarmede tobaksvarer i detailleddet svarer til

3,51 %

det samlede salgsvolumen af alle tobaksvarer på EU-plan i 2020. Dette bekræfter endvidere

den primære analyse, der er baseret på salgsvolumenet.

3. Konklusion

I betragtning af, at salgsvolumenerne af opvarmede tobaksvarer



er steget med mindst 10 % i mindst fem medlemsstater, og



salgsvolumenerne af opvarmede tobaksvarer i detailleddet overstiger 2,5 % af det

samlede salg af tobaksvarer på EU-plan,

fastslås det i denne rapport, at der er sket en væsentlig ændring i forholdene for opvarmede

tobaksvarer.