SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Social- og Ældreudvalget 2021-22
SOU Alm.del Bilag 78
Offentligt

Årsberetning

2020

Ankestyrelsens

tilsyn på

Adoptions-

området

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

ANKESTYRELSEN

Telefon: 33 41 12 00 mandag til fredag klokken 9-15

Postadresse: Ankestyrelsen, 7998 statsservice

Mailadresse: [email protected]

Hjemmeside:

www.ast.dk

Publikationen kan hentes via dette link:

https://ast.dk/publikationer

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Indholdsfortegnelse

KAPITEL 1 TILSYNET I 2020

KAPITEL 2 PAS (POST ADOPTION SERVICE)

KAPITEL 3 GODKENDELSE OG RE-

GODKENDELSE AF

SAMARBEJDSPARTER

KAPITEL 4 TILSYN MED

ADOPTIONSFORMIDLINGEN

KAPITEL 5 TILSYN MED ØKONOMISKE

FORHOLD

KAPITEL 6 STATISTIK

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

KAPITEL 1

Tilsynet i 2020

Med afsæt i Ankestyrelses undersøgelse fra 2019 af bæredyg-

tige alternativer til den nuværende struktur for den internatio-

nale adoptionsformidling besluttede et politisk flertal i efteråret

2020, at den internationale adoptionsformidling fortsat skal

være organiseret i DIA.

Der var samtidig politisk flertal for at skabe stabilitet i det in-

ternationale adoptionssystem i Danmark ved at afsætte midler

til en midlertidig forhøjelse af driftstilskuddet til DIA med op til

3 mio. kr. i 2021. Der blev samtidig afsat midler til en ny ana-

lyse af DIA’s økonomi i 2021 med henblik på at fastlægge be-

hovet for økonomisk støtte i de efterfølgende år.

Et politisk flertal bakkede i efteråret 2020 også op om en æn-

dring af rammerne for den adoptionsrelaterede støtte, DIA

yder i udlandet. De ændrede rammer har til formål at sikre

mest mulig gennemsigtighed i de økonomiske relationer i den

internationale adoptionsformidling og forebygge uønsket ad-

færd.

Udmøntningen af de politiske beslutninger vil blive beskrevet i

årsberetningen for tilsynets aktiviteter i 2021.

I november 2019 besluttede DIA midlertidigt at ophøre med at

modtage tilmeldinger fra nye ansøgere, indtil der forelå en af-

klaring af den fremtidige organisering af den internationale

adoptionsformidling. Beslutningen trådte i kraft den 1. januar

2020 og ophørte den 15. september 2020. På baggrund af en

forudgående vurdering af de eventuelle konsekvenser for DIA’s

økonomi førte det midlertidige ophør ikke til en yderligere

skærpelse af Ankestyrelsens eksisterende tilsyn. Ophøret kræ-

vede dog en tilpasning af DIA’s akkrediteringsvilkår, så DIA’s

forpligtelse til at modtage tilmeldinger blev sat ud af kraft i pe-

rioden.

Danish International Adoption (DIA) blev i 2020 genakkredite-

ret af Social- og Ældreministeren til at formidle internationale

adoptioner i Danmark. Akkrediteringen gælder for et år og skal

fornyes i 2021.

Herudover har der i Ankestyrelsen i 2020 været fokus på at

udarbejde en konkret politik for høflighedsgaver i forbindelse

med DIA’s adoptionsformidling. Denne gælder fra 2021 og vil

blive beskrevet i årsberetningen i 2021.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Tilsynsarbejdet har i 2020 uundgåeligt været præget af Covid-

19 og de problemstillinger, pandemien medførte. Ankestyrel-

sen har været i løbende dialog med DIA for at kortlægge, fore-

bygge og håndtere disse udfordringer.

Ankestyrelsen har i 2020 i kraft af sin funktion som central-

myndighed for internationale adoptioner også besvaret diverse

spørgeskemaer fra HccH

vedrørende Covid-19 og den interna-

tionale adoptionsformidling. Dette har bl.a. handlet om brugen

af teknologiske hjælpemidler i adoptionsprocessen og pande-

miens potentielle indflydelse på den fremtidige adoptionsfor-

midling.

Ankestyrelsen påbegyndte i 2020 også en afdækning af adopti-

onsformidlingen i Chile i perioden 1978-1988. Rapporten ud-

kom i 2021 og vil derfor først blive beskrevet i årsberetningen

for 2021.

Haagerkonferencen om International Privatret (HCCH) er en mellemstatslig organisation inden for

den internationale privatret, der administrerer flere internationale konventioner, protokoller og

soft

law-instrumenter.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

KAPITEL 2

PAS (Post Adoption Service)

Efter en forsøgsperiode blev tilbuddet om rådgivning til voksne

adopterede gjort permanent i slutningen af 2018, hvorfor til-

buddet for alvor blev kendt og udbredt i hele Danmark i 2019.

Ankestyrelsen oplever en stor efterspørgsel på rådgivning fra

voksne adopterede og fik i 2020 i alt 507 ansøgninger om råd-

givning.

Tilbuddet om rådgivning til voksne adopterede er det eneste

tilbud i landet, som så specifikt tilbyder en adoptionsfaglig for-

ståelse af den voksne adopteredes udvikling og udfordringer. I

PAS-tilbuddet til voksne kan den, der får rådgivning, eksem-

pelvis blive klogere på, hvad det betyder for den enkelte at

have oplevet det traume at miste sine første forældre.

Tilbuddet til voksne adopterede er i 2020 styrket med et tilbud

om voksengrupper. I disse grupper støttes de voksne adopte-

rede i, at de ikke er alene om de udfordringer, de har, og at de

kan dele dem med andre adopterede.

Tilbuddet til adopterede børn om, at de kan deltage i børne-

grupper med andre børn på nogenlunde samme alder, har væ-

ret meget efterspurgt i flere år. I 2020 har mere end 200 børn

været på venteliste. Ankestyrelsen forsøger løbende at etab-

lere flere børnegrupper, men hensynet til geografi og børnenes

alder betyder, at det ikke altid er praktisk muligt. Ankestyrel-

sen forsøger nu med weekendbørnegrupper for at nå de børn,

der ellers ikke vil kunne klare den lange transport til en børne-

gruppe på hverdage. Ankestyrelsen har siden 2015 facilliteret,

17 børnegrupper på Sjælland, og 11 børnegrupper i Jylland. I

børnegrupperne arbejder børnene blandt andet med deres op-

levelse af at føle sig anderledes, at have forskellige følelser og

tanker om biologiske forældre og adoptivforældre samt børne-

nes udfordringer med at opleve at høre til.

Ankestyrelsen har også et tilbud, der kan støtte de adoptanter,

der vælger at adoptere alene. I 2020 har Ankestyrelsen udbudt

ene-adoptantgrupper i København og i Århus, og det er begge

steder blevet positivt modtaget. Ligeledes har vi eneforsørger-

grupper.

Tilbuddet om 20 timers rådgivning pr. adopteret barn til alle

familier er fortsat et meget efterspurgt tilbud, som mange fa-

milier gør brug af, og hvor tilbagemeldingerne fra familierne -

også i 2020 - er utroligt positive. En del familier efterspørger

flere timer end de 20 timer, de har til rådighed, fordi de som

forældre har brug for støtte til at takle, at deres barn har flere

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

udfordringer undervejs til deres 18. år i forhold til trivsel og

udvikling.

De temaeftermiddage, Ankestyrelsen inviterer til, viser, hvad

målgruppen af adoptivfamilier er optaget af. Der er forskellige

temaer. Fx har temaet ”I er ikke mine rigtige forældre” stor in-

teresse blandt adoptivfamilier. Ankestyrelsen forsøger løbende

at finde emner til temaeftermiddagene, der har en bred inte-

resse hos familierne. Dog har der 2020 ikke været gennemført

temaeftermiddage pga. Covid-19.

Ud over disse tilbud har Ankestyrelsen – også gennem Covid-

19 – fastholdt de landsdækkende undervisningstilbud til fag-

personer. Vi ser stadig nye faggrupper søge vores ekspertise

og får også her rigtig god feedback på vores formidling af

adopteredes børns psykologiske behov.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

KAPITEL 3

Godkendelse og re-godken-

delse af samarbejdsparter

Ankestyrelsen har i 2020 behandlet seks ansøgninger fra DIA

om re-godkendelse af samarbejdsparter. Ankestyrelsen har

godkendt alle ansøgninger. Det drejer sig om Tjekkiet, Bulga-

rien, Madagaskar, Burkina Faso, Filippinerne og Colombia. Ud

fra en samlet vurdering er det fortsat Ankestyrelsens opfat-

telse, at formidlingen fra de seks lande kan gennemføres på en

lovlig, etisk og faglig forsvarlig måde.

DIA redegør i den enkelte ansøgning om re-godkendelse for

eventuelle ændringer i det pågældende lands myndigheds-

struktur, regler på adoptionsområdet og erfaringer med hidtil

gennemførte sager, og om forholdene er i overensstemmelse

med regler og procedurer i Haagerkonventionen af 29. maj

1993 om internationale adoptioner (Haagerkonventionen).

Ankestyrelsen har siden 2016 haft fokus på at afdække, om af-

giverlandets lovgivning og myndighedsstruktur både i teori og i

praksis understøtter Haagerkonventionens principper om, at:

•

International adoption er sidste udvej for barnet (subsi-

diaritetsprincippet)

Den enkelte adoption vurderes at være til gavn for det

enkelte barn

Adoptionen sker på baggrund af en legal frigivelse af

barnet

Risici for uetisk adfærd og økonomisk vinding bliver

mindsket i relation til internationale adoptioner

•

Bulgarien

I marts 2020 godkendte Ankestyrelsen DIA’s fortsatte samar-

bejde med Ministry of Justice via Family National Association

(FNA) i Bulgarien. Godkendelsen gælder fra den 1. april 2020

til den 31. marts 2022. Der er tale om en begrænset godken-

delse af samarbejdet, som alene omfatter de to sidste adoptiv-

familier, der på daværende tidspunkt stod på venteliste til at

adoptere fra Bulgarien. DIA har valgt at udfase samarbejdet,

da DIA ikke har ansøgere, der matcher profilen på de børn, der

bortadopteres internationalt i Bulgarien. Ankestyrelsen har

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

godkendt at DIA kan færdiggøre de to sidste sager, der står på

venteliste til Bulgarien.

Ankestyrelsen har i forbindelse med re-godkendelsen været

opmærksom på, at DIA ikke i ansøgningen har redegjort fyl-

destgørende for processen for frigivelse af hittebørn fra Bulga-

rien. Da samarbejdet er under udfasning, har Ankestyrelsen

aftalt med DIA, at redegørelsen kan ske i forbindelse med et

eventuelt konkret matchningsforslag, der vedrører et hitte-

barn.

Siden sidste re-godkendelse af DIA’s samarbejde med Bulga-

rien i 2017 er der kun behandlet ét matchningsforslag fra Bul-

garien. Det var i den konkrete situation vanskeligt at få oplys-

ninger om, hvor søskende til barnet opholdt sig. Ankestyrelsen

har derfor fokus på, at DIA ved de to sidste sager konkret

spørger ind til, hvad der er gjort for at afdække forholdene for

potentielle søskende. Baggrunden for dette fokus er at under-

støtte muligheden for at søskende adopteres af den samme fa-

milie.

Tjekkiet

I september 2020 godkendte Ankestyrelsen DIA’s fortsatte

samarbejde med The Office for International Legal Protection

of Children, som er centralmyndigheden i Tjekkiet. Godkendel-

sen gælder fra den 1. oktober 2020 til den 30. september

2022.

Den nationale matchningsprocedure i Tjekkiet var et fokus-

punkt efter sidste re-godkendelse i 2018. Ved et efterfølgende

delegationsbesøg i 2019 har Ankestyrelsen spurgt den tjekki-

ske centralmyndighed nærmere ind til dette. Ankestyrelsen

havde derefter ingen yderligere bemærkninger til den natio-

nale matchningsprocedure. Der gælder samme aftale vedrø-

rende redegørelsen for proceduren ved hittebørn i Tjekkiet,

som redegjort for ved re-godkendelsen af Bulgarien.

Madagaskar

I marts 2020 godkendte Ankestyrelsen DIA’s fortsatte samar-

bejde med Ministére de la Population, de la Protection Sociale

et de la promotion de la Femme (ACAM), som er centralmyn-

digheden i Madagaskar. Godkendelsen gælder fra den 20.

marts 2020 til den 31. marts 2022.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Ved godkendelsen var der fokus på brugen af gaver og donati-

oner i forbindelse med adoptanternes ophold og sagens afslut-

ning i Madagaskar. Derudover var der fokus på berigtigelse og

øget opmærksomhed på udstedelse af korrekte 17c-erklærin-

ger og artikel 23-erklæringer i henhold til Haagerkonventionen.

I 2012 blev der nedsat en national komite i Madagaskar, der

havde til formål at forbedre landets tiltag i forhold til børnebe-

skyttelse generelt. Dette inkluderede bl.a. den reviderede

adoptionslovgivning fra 2017. Lovændringen anses som en

væsentlig positiv udvikling, da lovgivningen nu i højere grad

end før lever op til Haagerkonventionens principper. Alle initia-

tiver i relation til det samlede børnebeskyttelsessystem er dog

endnu ikke realiseret.

DIA, Ankestyrelsen og ACAM vil i de kommende år følge udvik-

lingen i forhold til implementeringen af adoptionslovgivningen

fra 2017, særligt hvad angår den konkrete udfoldelse af subsi-

diaritetsprincippet og mulighederne for national adoption.

Yderligere vil styrelsen være opmærksom på at få kortlagt pro-

ceduren for nationale adoptioner i Madagaskar.

Burkina Faso

I juli 2020 re-godkendte Ankestyrelsen DIA’s fortsatte samar-

bejde med Ministère de la Femme, de la Solidarité Nationale,

de la Famille et de l'Action Humanitaire, som er centralmyndig-

heden i Burkina Faso. Godkendelsen gælder fra den 1. august

2020 til den 31. juli 2022.

I perioden vil Ankestyrelsen have særligt fokus på, om sikker-

hedssituationen i landet påvirker adoptionssystemet, så myn-

digheder og procedurer ikke kan fungere og overholdes som

normalt. Styrelsen vil ligeledes have fokus på frigivelsen af

fundne børn samt implementeringen af subsidiaritetsprincippet

i form af den nationale matchningsprocedure.

Fillippinerne

I januar 2020 re-godkendte Ankestyrelsen DIA’s fortsatte sam-

arbejde med the Inter-Country Adoption Board (ICAB), som er

centralmyndigheden i Filippinerne. Godkendelsen gælder fra

den 1. februar 2020 til den 31. januar 2022.

I perioden vil Ankestyrelsen have fokus på DIA’s autorisation

til at samarbejde med ICAB, som skal fornys af ICAB. Styrel-

sen vil også have fokus på frigivelsesprocessen generelt.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Som led i re-godkendelsen har Ankestyrelsen - ligesom ved

den seneste re-godkendelse af samarbejdet - gennemgået de

fire sidst afsluttede sager fra Filippinerne. Gennemgangen af

sagerne gav Ankestyrelsen mulighed for at se afsluttende do-

kumenter, som ikke indgår i den behandling, Ankestyrelsen fo-

retager i et tidligere stadie af sagerne.

Colombia

I juni 2020 godkendte Ankestyrelsen DIA’s fortsatte samar-

bejde med Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF),

som er centralmyndigheden i Colombia. Godkendelsen gælder

fra den 1. juli 2020 til den 30. juni 2022.

I perioden vil Ankestyrelsen blandt andet fortsat have fokus på

implementeringen af subsidiaritetsprincippet og frigivelsespro-

cessen for hittebørn i Colombia.

Ankestyrelsen mødtes i forbindelse med re-godkendelsen af

samarbejdet med ICBF med DIA’s kontaktperson i Colombia.

På mødet fik styrelsen lejlighed til at høre mere om blandt an-

det implementeringen af nye regler fra 2018, de colombianske

krav til de udenlandske ansøgere og de aktuelle forhold på det

internationale adoptionsområde i Colombia.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

KAPITEL 4

Tilsyn med adoptionsformid-

lingen

Grundet Covid-19-restriktioner har det i 2020 ikke været mu-

ligt for Ankestyrelsen at gennemføre tilsynsrejser til udlandet.

Ankestyrelsen har af samme årsag i 2020 været forhindret i at

foretage et uanmeldt tilsynsbesøg hos DIA.

Godkendelse af matchningsforslag

Et af de vigtigste tidspunkter i en sag om international adop-

tion er, når barnet matches med ansøgerne. Det konkrete tids-

punkt defineres som ”matchningstidspunktet”. Matchningstids-

punktet involverer begge landes samarbejdsparter og myndig-

heder.

Når et barn matches med de kommende adoptanter, skal afgi-

verlandet og modtagerlandet udstede en erklæring om, at

adoptionen kan fortsætte. Erklæringen har relation til Haager-

konventionens artikel 17c. Derfor kaldes den en 17c-erklæring.

17c-erklæringen er en godkendelse af den proces, der er sket

indtil matchningstidspunktet. Erklæringen er et udtryk for, at

Ankestyrelsen vurderer, at adoptionen ikke strider mod afgi-

verlandets lovgivning, Danmarks lovgivning eller internationale

konventioner.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Proceduren for godkendelse af matchningsforslag kræver et

indgående kendskab til lovgivningen og procedurerne i de

lande, som DIA samarbejder med. Det kræver løbende ud-

veksling af information mellem DIA og Ankestyrelsen, og at

Ankestyrelsen supplerer denne viden med information fra an-

dre kilder.

Ankestyrelsen har en fastlagt procedure for at godkende

matchningsforslag. Proceduren udvikles løbende. Ankestyrel-

sen instruerer også løbende DIA og Familieretshuset i procedu-

rerne.

Ankestyrelsen godkender alle matchningsforslag, hvor DIA

vurderer, at barnet er omfattet af ansøgernes godkendelse.

Hvis DIA vurderer, at barnet falder uden for ansøgernes god-

kendelse eller er i tvivl herom, er det Adoptionssamrådet i Fa-

milieretshuset, der laver vurderingen.

Adoptionssamrådet har mulighed for at forelægge frigivelsen

for Ankestyrelsen. Det vil sige, at Ankestyrelsen vurderer de

juridiske aspekter af matchningsforslaget, mens Adoptions-

samrådet vurderer de resterende op-lysninger i sagen. I prak-

sis forelægger Adoptionssamrådet efter aftale alle sager for

Ankestyrelsen med henblik på vurdering af frigivelsesgrundla-

get. Ankestyrelsen har i 2020 behandlet 24 sager om godken-

delse af matchningsforslag. Adoptionssamrådet har behandlet

4 sager, hvori frigivelsesgrundlaget har været forelagt for An-

kestyrelsen.

Ankestyrelsen fører statistik over alle matchningsforslag for at

give et aktuelt billede af formidlingssituationen. Statistikken

kan læses på side 22.

Møder, konferencer og arbejdsgrupper

Ankestyrelsen har siden 2010 deltaget i et mødeforum med

centralmyndighederne fra en række andre modtagerlande, der

ligeledes har tiltrådt Haagerkonventionen. Dette netværk kal-

des

ICAN.

Gruppen mødes typisk to gange om året til ufor-

melle drøftelser uden referat.

I 2020 har gruppen dog alene holdt et møde. Mødet blev holdt

virtuelt i december 2020 med Tyskland som vært. På mødet

blev der delt viden, og der var et særligt fokus på:

•

Centralmyndigheders gældende retningslinjer for adop-

tionsformidlende organisationer, når de stopper deres

aktivitet.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

•

Overvejelser vedrørende adoptionsformidlende organi-

sationers rolle, og om det i nogle tilfælde kan anses

som en fordel at arbejde med et land, der ikke opererer

med en adoptionsformidlende organisation. Dernæst

hvorvidt det i disse tilfælde kan udgøre et problem, at

det er den samme advokat, der agerer repræsentant for

flere forskellige organisationer fra flere lande.

Håndtering af problemstillinger vedrørende international

adoption og Covid-19. Hertil at systemet for internatio-

nal adoption uhindret skal fungere sikkerhedsmæssigt

optimalt.

Håndtering af problemstillinger relateret til mistanke

om ulovlig eller uetisk adfærd i konkrete sager, hvor

adoptionen er gennemført for flere år siden. Eller hånd-

teringen i samarbejdsrelationer med udenlandske orga-

nisationer eller myndigheder, hvor der ikke længere er

et aktivt samarbejde, og hvor samarbejdet fandt sted

inden Haagerkonventionen trådte i kraft.

Opfølgningsrapporter og proceduren i tilfælde hvor fa-

milier nægter at sende disse. Samt retningslinjerne når

der er forskellige lovkrav i modtager– og afgiverland for

disse.

•

Nordisk møde

blev grundet Covid-19 afholdt virtuelt i sep-

tember 2020 med Danmark som vært. Nordisk møde er et

årligt møde mellem de nordiske centralmyndigheder. På mø-

derne udveksles informationer og erfaringer mellem myndig-

hederne. Drøftelserne er uformelle og uden referat. Ved nor-

disk møde i 2020 blev følgende emner diskuteret:

•

Covid-19 relaterede udfordringer

Udfordringer og fordele ved digitalisering

Aldersforskel mellem børn og adoptanter

Adoptanters muligheder for at ansøge om national og

international adoption samtidig

PAS

Biologiske forældres søgen efter børn

Ændringer i organisationsstrukturen

Ulovlige forhold i adoptioner fra Chile

•

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Ankestyrelsen indgår som en del af en

arbejdsgruppe om fo-

rebyggelse og håndtering af ulovlig adfærd

(’illicit prac-

tice’). Arbejdsgruppen er nedsat af HccH og har til formål at

udarbejde fælles internationale retningslinjer og metoder til

gavn for samarbejdet mellem landene om forebyggelse og

håndtering af ulovlig adfærd. Arbejdsgruppen har nedsat en

undergruppe, der skal udarbejde skabeloner til det videre ar-

bejde med de enkelte under-emner i det samlede arbejde. An-

kestyrelsen er også en del af denne undergruppe.

Arbejdet i undergruppen foregår løbende i dialog med de andre

medlemmer af gruppen og HccH. I juli 2020 deltog Ankestyrel-

sen i et virtuelt møde i arbejdsgruppen.

I 2017 tilsluttede HccH’s Council on General Affairs and Policy

sig et forslag om at udarbejde en værktøjskasse (toolkit), som

de enkelte stater kan tage i brug i arbejdet med at identificere,

forebygge og håndtere ulovlig adfærd i forbindelse med inter-

nationale adoptioner. I forlængelse heraf var der på mødet i

2020 fokus på at udarbejde dette toolkit, hvor et centralt ar-

bejdsredskab består række ”Fact Sheets”, der definerer ulovlig

adfærd og beskriver, hvilke handlinger der kan anvendes til at

forebygge og håndtere de enkelte problemstillinger.

Den samlede arbejdsgruppe skal arbejde videre med disse

”Fact Sheets” sammen med værktøjskassens øvrige elementer.

Disse forventes at blive drøftet på den kommende Special

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Commission i 2022, hvor alle lande, der har tiltrådt Haager-

konventionen, er inviterede til at deltage.

Adoptanternes syn på adoptionsforløbet

Alle adoptanter, som har hjemtaget børn siden januar 2016,

har fået et spørgeskema fra Ankestyrelsen med henblik på An-

kestyrelsens mulighed for at samle informationer om DIA’s

adoptionsformidlende arbejde.

Ankestyrelsen gennemgår løbende adoptivfamiliernes besva-

relser og følger op på eventuelle oplysninger af relevans for til-

synet. I 2020 har besvarelserne ikke givet Ankestyrelsen an-

ledning til at følge op med konkrete tiltag i tilsynet med DIA.

Andre tilsynsaktiviteter

DIA er forpligtet til at indhente opfølgningsrapporter om den

adopteredes trivsel og til at videreformidle dem til afgiverlan-

det. DIA har i forbindelse med indhentningen af en opfølg-

ningsrapport i en konkret adoptionssag spurgt Ankestyrelsen,

hvilken betydning spørgsmålet om forældremyndighed har for

denne forpligtelse. DIA bad Ankestyrelsen oplyse, hvordan DIA

i den konkrete sag -samt generelt- skal forholde sig, når tidli-

gere ansøgere bliver skilt. Både når forældremyndigheden fort-

sat er fælles, og når den ene forældre får forældremyndighe-

den alene.

Ankestyrelsen svarede hertil, at adoptanternes forpligtelse til

at sende opfølgningsrapporter er afledt af den aftale, som an-

søgerne har indgået med DIA om adoptionsbistand. Forpligtel-

sen er i hovedreglen ikke betinget. Det er dog som udgangs-

punkt forældremyndighedsindehaveren, som har ret til at ind-

hente og videregive oplysninger til brug for opfølgningsrappor-

ten. DIA skal som hovedregel kun sende et brev til forældre-

myndighedshaveren om opfølgningsrapporter, når den fælles

forældremyndighed er ophævet.

Denne praksis er i overensstemmelse med forvaltningsloven og

databeskyttelsesreglerne. DIA skal i henhold til akkrediterings-

vilkårene følge begge disse regelsæt. DIA er her forpligtet til at

notere, når DIA bliver oplyst om, at der er sket ændringer i

forældremyndigheden, som påvirker DIA’s sagsbehandling.

DIA er derimod ikke forpligtet til af egen drift at undersøge,

om der er sket ændringer i forældremyndigheden.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Undervisning af DIA

Ankestyrelsen har i december 2020 undervist DIA’s personale.

Emnet var Haagerkonventionens hovedprincipper med et sær-

ligt fokus på subsidiaritetsprincippet. Efter en gennemgang af

konventionens hovedprincipper fokuserede undervisningen på

udviklingen af det danske adoptionsområde før og efter 1997.

Dernæst tog undervisningen udgangspunkt i de mest centrale

af konventionens artikler for til sidst at gå i dybden med sub-

sidiaritetsprincippet og implementeringen heraf.

Godkendelse af adoptionsrelateret støtte til Sydafrika

Ankestyrelsen fører et generelt skærpet tilsyn med de økono-

miske aspekter af DIA’s formidling fra Sydafrika.

Styrelsen godkendte i januar 2020 DIA’s ansøgning om støtte

til Impilo, DIA’s samarbejdspart i Sydafrika. Den godkendte

støtte gik til Impilos forebyggende arbejde for børn og deres

biologiske familier. Støtten blev givet i perioden 1. januar 2020

– 31. december 2020.

I godkendelsen lagde Ankestyrelsen vægt på, at:

•

der var tilvejebragt tilstrækkelig transparens i den an-

modede støtte, og at anvendelsen var beskrevet i en

detaljeringsgrad, der gjorde det muligt for styrelsen at

følge op på, om støtten anvendtes i overensstemmelse

med formålet

støtten overordnet set gives til Impilos forebyggende

arbejde til gavn for udsatte børn og deres biologiske fa-

milier, herunder for at styrke subsidiaritetsprincippet

modtageren af støtten er DIA’s langvarige samarbejds-

part Impilo. Ankestyrelsen har generelt tillid til, at Im-

pilo arbejder i overensstemmelse med reglerne i Sydaf-

rika og principperne i Haagerkonventionen

det på nuværende tidspunkt ikke er muligt at formidle

støtten centralt til en sydafrikansk myndighed

Impilo havde udfærdiget et budget, som beskriver an-

vendelsen af støtten i en sådan detaljeringsgrad, at det

giver styrelsen mulighed for at følge op på, om støtten

er blevet anvendt i overensstemmelse med formålet

DIA havde vedlagt en evalueringsrapport fra Impilo

vedr. støtten for 2019 og hermed orienteret Ankestyrel-

sen om resultatet af evalueringen af støtteaftalerne for

•

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

2019. Rapporten dokumenterede, at den udbetalte

støtte var blevet anvendt i henhold til formålet.

Kritik af DIA’s mangelfulde orientering om organisatori-

ske ændringer og udlevering af oplysninger

I relation til DIA’s egen underretningspligt udtalte Ankestyrel-

sen i april 2020 kritik af, at DIA ikke havde underrettet styrel-

sen om organisatoriske ændringer i form af DIA’s daværende

direktørs forventede fratræden.

Styrelsen fandt i samme anledning grund til at kritisere, at DIA

ikke ville udlevere de oplysninger, som styrelsen fandt væsent-

lige for at vurdere, om bestyrelsens indgåelse af en fastholdel-

sesaftale var en økonomisk ansvarlig handling henset til orga-

nisationens økonomiske situation og rimeligheden af betalin-

gens omfang.

Ankestyrelsen fik efter den udtalte kritik udleveret de relevante

oplysninger. Ankestyrelsen fandt på det oplyste grundlag, at

bestyrelsens dispositioner i forbindelse med direktørens veder-

lag forud for fratrædelsen overholdt akkrediteringsvilkårene.

Indberetninger fra borgere

Borgere kan indberette om forhold angående DIA’s virksomhed

til Ankestyrelsen. Eventuelle indberetninger indgår i Ankesty-

relsens tilsyn med DIA. I 2020 modtog Ankestyrelsen to indbe-

retninger om DIA’s virksomhed, som ikke gav Ankestyrelsen

anledning til at udtale kritik af DIA eller tiltag i øvrigt.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

KAPITEL 5

Tilsyn med økonomiske for-

hold

DIA er ifølge sine akkrediteringsvilkår forpligtet til at tilrette-

lægge sine økonomiske forhold på en forsvarlig, hensigtsmæs-

sig og gennemsigtig måde og løbende afrapportere om organi-

sationens økonomiske status til Ankestyrelsen i form af kvar-

talsrapporteringer og årsregnskab.

DIA er finansieret af adoptionsansøgernes gebyrer samt et

statsligt tilskud på 2 mio. kr. årligt. Tilskuddet blev indført med

den politiske aftale om et nyt adoptionssystem i efteråret

2014.

Formålet med Ankestyrelsens tilsyn med DIA’s økonomiske

forhold er primært at sikre en forsvarlig økonomisk drift af or-

ganisationen og forvaltning af adoptionsansøgernes penge,

hvor gebyrerne løbende er tilpasset omkostningsniveauet i or-

ganisationen, og hvor Ankestyrelsen sikres den nødvendige

indsigt i organisationens økonomistyring.

Til brug for det økonomiske tilsyn får Ankestyrelsen konsulent-

bistand fra Revisionsfirmaet EY Nordic til at gennemgå kvar-

talsrapporter, budget og årsrapport. Ankestyrelsen har siden

juli 2018 ført et skærpet økonomisk tilsyn med DIA’s økonomi.

DIA skal derfor indsende:

•

en månedlig opgørelse over antallet af nye ansøgere og

antallet af formidlinger

oplysninger om antallet af DIA’s indkrævede gebyrer

opgjort pr. land og pr. rate i forbindelse med kvartals-

regnskaber og årsregnskabet.

•

I forbindelse med DIA’s etablering i 2015 udarbejdede EY Nor-

dic en række anbefalinger vedrørende DIA’s forretningsgange

og forpligtelser, Disse anbefalinger er løbende blevet fulgt op.

Som led heri besøgte EY Nordic DIA i juni måned for at følge

op på organisationens regnskabsfunktion og tilrettelæggelse.

I 2020 har der primært været fokus på DIA’s fremtidige finan-

sieringsgrundlag, hvorfor implementeringen af de sidste anbe-

falinger er blevet udskudt til der var taget politisk stilling til et

eventuelt nyt adoptionssystem. Ved udgangen af 2020 udestår

der ikke kritiske forhold i DIA’s implementering af de foreslå-

ede tiltag.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Øget statsligt tilskud og undersøgelse af den fremtidige

struktur

DIA meddelte i foråret 2018, at der var bekymring for organi-

sationens driftsgrundlag på sigt, blandt andet på grund af det

markante fald i antallet af nye ansøgere i 2018. DIA udarbej-

dede i den forbindelse prognoser for virksomhedens resultat ud

fra tre forskellige forudsætninger om tilgang af nye ansøgere.

Det fremgik af prognoserne, at DIA forventede at få et mindre

underskud i 2019, som ville stige betragteligt i de følgende to

år.

Aftalepartierne bag satspuljeaftalen for 2019 besluttede på

baggrund af bekymringen for DIA’s økonomi at afsætte yderli-

gere midler til området. Der blev afsat 2,1 mio. kr. til et mid-

lertidigt driftstilskud til dækning af DIA’s forventede under-

skud, fordelt med 300.000 kr. i 2019 og 1.800.000 kr. i 2020.

Kvartalsregnskaber i 2020 og årsregnskab for 2019

DIA’s kvartalsrapporteringer og aflevering af årsregnskab i

2020 er sket rettidigt og har i form og indhold levet op til kra-

vene i DIA’s akkrediteringsvilkår.

I 2019 var årets resultat ifølge årsregnskabet et overskud på

ca. 100.000 kroner. Det gav ikke Ankestyrelsen anledning til

bemærkninger.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

I 2020 var årets resultat ifølge årsregnskabet et overskud på

4000 kr. DIA modtog i 2020 udbetaling af ekstraordinær drifts-

støtte på i alt 1.353.773 kr. fra de afsatte midler, der via sats-

puljeaftalen for 2019 blev afsat til at dække et eventuelt un-

derskud i 2020.

Ankestyrelsen har i sit tilsyn med DIA’s økonomi i 2020 fundet,

at organisationen har haft et passende likvidt beredskab og

har formået at tilpasse omkostningerne i organisationen til de

faldende gebyrindtægter. I DIA’s budget for 2021 forventes et

underskud for året på 2.469.000 mio.kr., som kan dækkes af

de afsatte midler til ekstraordinær driftsstøtte på SSA-reser-

ven, hvor der er afsat 3 mio. kr. til dækning af et eventuelt un-

derskud. Budgettet revideres løbende i forbindelse med kvar-

talsrapporteringerne.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

KAPITEL 6

Statistik

Sager om godkendelse af matchningsforslag i Ankesty-

relsen og i Adoptionssamrådet

Ankestyrelsen har i 2020 behandlet i alt 24 sager om godken-

delse af matchningsforslag. Derudover har Adoptionssamrådet

behandlet fire sager, hvori frigivelsesgrundlaget har været fo-

relagt for Ankestyrelsen. I disse sager foretager Ankestyrelsen

den samme vurdering af oplysningerne om frigivelsen af bar-

net til international adoption, som er beskrevet på side 12.

Det har betydning for Ankestyrelsens sagsbehandlingstid i

matchningssager, hvis et afgiverland ændrer de fastsatte pro-

cedurer i enkelte eller alle sager.

Sydafrika ændrede i 2018 proceduren for matchningssager,

hvilket betyder, at sagsbehandlingen i Danmark oftest ikke kan

afsluttes inden for syv dage. Sager fra Sydafrika behandles i

en såkaldt todelt proces. Ankestyrelsen behandler i første om-

gang de helbredsmæssige oplysninger. Det vil i praksis sige, at

Ankestyrelsen vurderer, om ansøgernes godkendelse omfatter

det konkrete barn i forslag. Herefter sender styrelsen sagen

retur til DIA, som sender sagen til de sydafrikanske myndighe-

der. Når de sydafrikanske myndigheder har færdigbehandlet

matchningssagen, sender DIA sagen til Ankestyrelsen igen,

som vurderer frigivelsesgrundlaget og tager endelig stilling til,

om adoptionen kan fortsætte.

Der foregår altså to særskilte behandlinger og vurderinger i sa-

ger fra Sydafrika, som - til forskel fra matchningssager fra an-

dre lande - ikke kan ske parallelt. Ankestyrelsen tilstræber i

begge processer at behandle sagerne hurtigst muligt.

Det bemærkes, at sagsbehandlingstiden for sager med todelt

proces grundet Covid-19 har været ekstraordinært lange.

Dette skyldes i høj grad en midlertidig nedlukning af de sydaf-

rikanske myndigheder, hvilket har forlænget processen.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Tabel 1

Barnets oprindelsesland (Sager om behandling af

matchningsforslag, 2020, Ankestyrelsen)

TJEKKIET 5 %

THAILAND 25 %

TAIWAN 10 %

SYDKOREA 10 %

SYDAFRIKA 20 %

MADAGASKAR 10 %

INDIEN 10 %

FILLIPPINERNE 5 %

BULGARIEN 5 %

Tabel 2

Barnets oprindelsesland (Sager om behandling af

matchningsforslag, 2020, Adoptionssamrådet)

TAIWAN 50 %

INDIEN 25 %

BURKINA FASO 25 %

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Diagram 1

Barnets alder ved DIA’s modtagelse af sagen fra

afgiverlandet for sager behandlet i Ankestyrelsen (Sager om

behandling af matchningsforslag, 2020, Ankestyrelsen)

Diagram 2

Barnets alder ved ansøgernes accept af

matchningsforslaget for sager behandlet i Adoptionssamrådet

(Sager om behandling af matchningsforslag, 2020,

Adoptionssamrådet)

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Diagram 3

Baggrunden for frigivelse af barnet i afgiverlandet

for sager behandlet i Ankestyrelsen (Sager om behandling af

matchningsforslag, 2020, Ankestyrelsen)

Diagram 4

Baggrunden for frigivelse af barnet i afgiverlandet i

sager behandlet i Adoptionssamrådet (Sager om behandling af

matchningsforslag, 2020, Adoptionssamrådet)

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Diagram 5

Sager, hvor DIA blev bedt om at fremskaffe yderli-

gere dokumenter i sager behandlet i Ankestyrelsen (Sager om

behandling af matchningsforslag, 2020, Ankestyrelsen)

Diagram 6

Samlet vurdering af matchningssagen i Ankestyrel-

sen (Sager om behandling af matchningsforslag, 2020, Anke-

styrelsen)

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Diagram 7

Sagens endelige udfald i sager behandlet i Anke-

styrelsen (sager om behandling af matchningsfor-slag, 2020,

Ankestyrelsen)

Andet 1: Efter endt sagsbehandling blev ansøgerne gravide.

Ansøgerne har dog oplyst, at de ønskede at fortsætte med

adoptionssagen. DIA oplyser her, at de har været i dialog med

centralmyndigheden i afgiverlandet, som ikke tillader at man

både er gravid og gennemfører en adoption.

Andet 2: Adoptionsforløbet blev afbrudt, da barnet i stedet

blev bortadopteret nationalt i afgiverlandet.

Alle fire sager om godkendelse af matchningsforslag behandlet

i Adoptionssamrådet resulterede i, at ansøgernes godkendelse

blev udvidet til at omfatte det konkrete barn.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Tabel 3

Gennemsnitlig sagsbehandlingstid for matchningssa-

ger i Ankestyrelsen, antal ugedage (sager med todelt proces er

ikke inkluderet)

Sager med todelt proces er ikke inkluderet i visningen, da

sagerne mellem de to processer reelt er ude af An-

kestyrelsens hænder, og dermed kan ligger stille i en lang

periode. Ankestyrelsen tilstræber at behandle hver af de to

dele af disse sager inden for højest syv dage.

I 2020 var den gennemsnitlige sagsbehandlingstid på sager

med todelt proces 321 dage (minimum 276 dage, maksimum

367 dage). Den reelle gennemsnitlige sagsbehandlingstid i

Ankestyrelsen på sager med todelt proces var 10 dage

(minimum ni dage, maksimum 12 dage.)

Der er i denne opgørelse ikke medregnet sagsbehandlingstiden

for en sag med todelt proces, hvor processen blev afsluttet

inden 2. del blev modtaget i Ankestyrelsen.

Sagsbehandlingstiden var her fire dage i forbindelse med den

første del af matchningssagens behandling.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Undersøgelse blandt adoptanter efter hjemtagelsen

Nedenfor fremgår svar på spørgeskemaer, som Ankestyrelsen

har sendt til adoptanter, der i 2020 har adopteret internatio-

nalt. Ankestyrelsen har sendt 24 spørgeskemaer og har mod-

taget svar og delvise svar fra 14 respondenter. Nedenfor be-

skrives resultater fra undersøgelsen.

De individuelle svar på spørgeskemaerne indeholder flere kom-

mentarer og uddybninger om DIA’s sagsbehandling, opholdet i

afgiverlandet og tiden efter hjemtagelsen. Ankestyrelsen gen-

nemser løbende alle besvarelser og kontakter DIA, hvis enkelte

besvarelser giver anledning til at få sager eller procedurer be-

lyst yderligere. Besvarelserne har i 2020 ikke givet anledning

til en reaktion fra Ankestyrelsen.

Spørgsmål: Hvor tilfreds er du med den vejledning, som du

modtog fra DIA inden afrejse om:

•

Tabel 4

Adoptionsproceduren i afgiverlandet:

•

Tabel 5

De praktiske forhold i afgiverlandet, herunder

kultur og skikke

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Diagram 8

Spørgsmål: Søgte du hjælp fra DIA’s hovedsæde i

Danmark mens du opholdte dig i afgiverlandet?

Diagram 9

Spørgsmål: Hvor tilfreds er du med den hjælp, du

modtog fra DIA’s hovedsæde i Danmark, mens du opholdt dig i

afgiverlandet?

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Tabel 6

Spørgsmål: Når du i dag tænker tilbage på adoptionen

og tiden efter hjemkomsten med dit barn/dine børn, hvor til-

freds er du så med det samlede hjemtagelsesforløb fra du til-

meldte dig den adoptionsformidlende organisationen (DIA, AC

Børnehjælp eller DanAdopt) og til den første tid hjemme med

dit barn/dine børn?

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 78: Årsberetning for 2020 om Ankestyrelsens tilsyn på adoptionsområde, fra social- og ældreministeren

Tabel 7

Spørgsmål: I hvilken grad er du tilfreds med DIA’s ar-

bejde hvad angår følgende?

Tabel 8

Spørgsmål: Har du modtaget den obligatoriske adopti-

onsrådgivning som du er berettiget til?