SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

Social- og Ældreudvalget 2021-22
SOU Alm.del Bilag 214
Offentligt

Maj 2022

Bilagsrapport:

Praksisunder-

søgelse om

udmåling af tabt

arbejdsfortjeneste

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

ANKESTYRELSEN

Telefon: 33 41 12 00 mandag til fredag klokken 9-15

Postadresse: Ankestyrelsen, 7998 statsservice

Mailadresse: [email protected]

Hjemmeside: www.ast.dk

ISBN nr.: 978-87-7811-447-1

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

Indholdsfortegnelse

KAPITEL 1 GENERELT OM

PRAKSISUNDERSØGELSEN

KAPITEL 2 KOMMUNEFORDELTE

RESULTATER

KAPITEL 3 ANDRE RELEVANTE TABELLER

KAPITEL 4 ANALYSESKEMA

KAPITEL 5 REGELGRUNDLAG

KAPITEL 6 PRINCIPMEDDELELSER

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

KAPITEL 1

Generelt om praksisundersø-

gelsen

LOVGIVNINGSMÆSSIGT GRUNDLAG

Ankestyrelsen har pligt til på landsplan at koordinere, at afgø-

relser, som kan indbringes for Ankestyrelsen, træffes i overens-

stemmelse med regler og praksis.

Lovgrundlaget fremgår af kapitel i 11 i lovbekendtgørelse nr.

265 af den 25. februar 2022 om retssikkerhed og administration

på det sociale område (retssikkerhedsloven).

Praksisundersøgelser er et af de redskaber, som Ankestyrelsen

benytter til at belyse, om kommunernes afgørelser er i overens-

stemmelse med lovgivningen, og til at sikre ensartethed og li-

gebehandling på landsplan. I de tilfælde, hvor undersøgelserne

afdækker fejl og mangler i sagsbehandlingen, giver praksisun-

dersøgelser Ankestyrelsen et grundlag for at målrette den frem-

adrettede vejledning.

Praksisundersøgelsen skal behandles på et kommunalbestyrel-

sesmøde i de medvirkende kommuner i henhold til retssikker-

hedslovens § 79 a. Bestemmelsen præciserer det kommunalpo-

litiske ansvar for at følge op på resultatet af praksisundersøgel-

ser og understreger kommunalbestyrelsens ansvar for at sikre

retssikkerhed i kommunens afgørelser.

Ankestyrelsen kan i medfør af retssikkerhedslovens § 79 a, stk.

2 beslutte, at kommunalbestyrelsen skal orientere Ankestyrel-

sen om kommunalbestyrelsens behandling – herunder om,

hvilke foranstaltninger undersøgelsens resultater har givet an-

ledning til.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

KAPITEL 2

Kommunefordelte resultater

Af nedenstående tabel

2.1

fremgår resultaterne af sagsgen-

nemgangen fordelt på de seks kommuner for samtlige 42 sa-

ger, som vi har gennemgået.

TABEL 2.1 ER KOMMUNERNES AFGØRELSE OM UDMÅLING AF TABT ARBEJDSFORTJENESTE

SAMLET SET RIGTIG

Ja, afgørelsen er i

overensstemmelse

med regler og

praksis

Hjørring

Holbæk

Holstebro

Rødovre

Stevns

Sønderborg

I alt

Nej, afgørelsen

ville blive ændret,

hvis det havde

været en klagesag

Nej, afgørelsen

ville blive hjem-

vist, hvis det

havde været en

klagesag

Nej, afgørelsen er

kun delvist i over-

ensstemmelse

med regler og

praksis

Note: Tabellen er baseret på i alt 42 sager, 7 sager fra hver kommune. Ud af de 10 sager, hvor afgørelsen kun delvist er i overens-

stemmelse med regler og praksis, er der 5 sager, hvor en del af afgørelsen ville blive stadfæstet, mens en anden del af afgørel-

sen ville blive ændret. I tre af sagerne ville en del af afgørelsen blive stadfæstet, mens en anden del af afgørelsen ville blive op-

hævet. I de resterende to sager ville en del af afgørelsen blive stadfæstet, mens en anden del af afgørelsen ville blive hjemvist.

Kilde: Ankestyrelsen 2022

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

KAPITEL 3

Andre relevante tabeller

Af tabellerne nedenfor fremgår fordelingen af forskellige for-

mer for mangler blandt de 27 af 42 sager i sagsgennemgan-

gen, hvor udmåling af tabt arbejdsfortjeneste ikke er sket i

overensstemmelse med regler og praksis.

TABEL 3.2 GRUNDEN TIL, AT AFGØRELSEN VILLE BLIVE OPHÆVET, ÆNDRET ELLER HJEMVIST,

HVIS DET HAVDE VÆRET EN KLAGESAG

Antal sager

Formelle mangler

Indholdsmæssige mangler

Både formelle og indholdsmæssige mangler

I alt

Note: Tabellen er baseret på de 27 sager, hvor afgørelsen ikke er i overensstemmelse med regler og praksis.

Kilde: Ankestyrelsen 2022

TABEL 3.3 FORMELLE MANGLER I SAGERNE

Antal sager

Manglende opfyldelse af det skærpede begrundelseskrav, der gælder ved hel

eller delvis frakendelse af en tidligere tilkendt ydelse

Mangelfuld begrundelse for afgørelsen, herunder udmålingen af det konkrete

timetal

Officialprincippet ikke overholdt

I alt

Note: Tabellen er baseret på de 18 sager, hvor der er formelle mangler. Bemærk, at det har været muligt at angive flere svar.

Kilde: Ankestyrelsen 2022

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

TABEL 3.4 INDHOLDSMÆSSIGE MANGLER I SAGERNE

Antal sager

Ulovlig tidsbegrænsning af ydelsen

Manglende indretningsperiode i forbindelse med væsentlig nedsættelse af

ydelsen

Kommunens udmåling er ikke i overensstemmelse med regler og praksis

Kommunens vurdering af, at betingelserne for tabt arbejdsfortjeneste er op-

fyldt er uklar/fremgår ikke af sagens akter

I alt

Note: Tabellen er baseret på de 25 sager, hvor der er indholdsmæssige mangler. Bemærk, at det har været muligt at angive flere

svar.

Kilde: Ankestyrelsen 2022

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

KAPITEL 4

Analyseskema

Af dette bilag fremgår det analyseskema, som vi har brugt til

gennemgangen af sagerne. Bemærk, at der er indlagt spring,

som gør, at nogle spørgsmål bliver aktiveret og andre deakti-

veret alt efter, hvad der bliver svaret på de forskellige spørgs-

mål. Disse spring fremgår ikke af dette bilag.

1. Grundoplysninger

1.1 Kommunenavn og nummer

(1)



Hjørring Kommune

(2)



Holstebro Kommune

(3)



Holbæk Kommune

(4)



Rødovre Kommune

(5)



Stevns Kommune

(6)



Sønderborg Kommune

1.2 Sagsnummer

1.3 Sagsbehandler (initialer)

(1)



ASOF

(2)



ANOP

1.4 Barnets alder på tidspunktet for kommunens afgørelse (an-

giv i antal år)

2. Oplysninger om kommunens afgørelse

2.1 Dato for kommunens afgørelse (dd-mm-åååå)

2.1.1 Bemærkning

2.2 Kommunens afgørelse er:

(1)



En førstegangsafgørelse

(2)



En opfølgningsafgørelse

2.2.1 Bemærkninger

2.3 Hvad afgøres sagen med?

(1)



Bevilling

(2)



Delvis bevilling

(3)



Afslag

(4)



Nedsættelse

(5)



Ophør

(6)



Andet, hvad:

2.3.1 Bemærkning

2.4 Kommunen har truffet afgørelse om: (kun ved første-

gangsbevillinger)

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

(1)



Bevilling af løbende TA på fuld tid

(2)



Bevilling af løbende TA på deltid – angiv ugentligt

timetal

(3)



Bevilling af TA på enkeltdage/-timer

(4)



Bevilling af løbende TA på deltid samtidig med bevil-

ling af TA på enkeltdage/-timer - angiv ugentligt timetal for lø-

bende TA

(5)



Andet

2.4.1 Bemærkninger

2.5 Resultatet af kommunens opfølgning er: (kun ved opfølg-

ningsafgørelser)

(1)



Ændringer i forhold til tidligere afgørelse

(2)



Fastholdelse af tidligere afgørelse (beskriv indholdet af

den tidligere afgørelse under bemærkninger)

(3)



Andet

2.5.1 Bemærkninger

2.6 Datoen for den tidligere bevilling af TA: (kun ved opfølg-

ningsafgørelser)

(1)



Angiv datoen (dd-mm-åååå)

(2)



Uoplyst

2.6.1 Bemærkninger

2.7 Kommunen har truffet afgørelse om: (kun ved opfølgnings-

afgørelser)

(1)



Nedsættelse af løbende TA fra fuld tid til deltid – angiv

nyt ugentligt timetal

(2)



Nedsættelse af løbende TA på deltid til et mindre

ugentligt timetal – angiv det tidligere ugentlige timetal samt

det nye ugentlige timetal (eks.: fra 10 timer til 5 timer)

(3)



Nedsættelse af løbende TA + bevilling af TA på enkelt-

dage/-timer - angiv tidligere ugentligt timetal samt det nye

ugentlige timetal (eks.: fra 37 timer til 10 timer)

(4)



Forhøjelse af løbende TA fra deltid til fuld tid – angiv

det tidligere ugentlige timetal

(6)



Forhøjelse af løbende TA + bevilling af TA på enkelt-

dage/-timer - angiv det tidligere ugentlige timetal samt det

nye timetal (eks: fra 10 timer - til 15 timer)

(5)



Forhøjelse af løbende TA på deltid til et højere timetal,

men stadig deltid – angiv det tidligere ugentlige timetal samt

det nye timetal (eks.: fra 10 timer til 15 timer)

(7)



Ændring af bevillingsformen, dvs. fra løbende TA til

enkeltdage/-timer eller omvendt

(8)



Andet, angiv hvad:

2.7.1 Bemærkninger

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

2.8 Hvilken form har afgørelsen?

(1)



Skriftlig afgørelse

(2)



Mundtlig afgørelse

2.8.1 Bemærkninger

3. Den materielle vurdering af kommunens afgørelse

3.1 Er afgørelsen samlet set rigtig?

(1)



Ja, afgørelsen er i overensstemmelse med regler og

praksis

(2)



Nej, afgørelsen ville blive ændret, hvis det havde væ-

ret en klagesag

(3)



Nej, afgørelsen ville blive ophævet, hvis det havde

været en klagesag

(4)



Nej, afgørelsen ville blive hjemvist, hvis det havde

været en klagesag

3.1.1 Bemærkninger

3.2 Hvad er grunden til, at afgørelsen ville blive ophævet, æn-

dret eller hjemvist, hvis det havde været en klagesag? (kun

hvis "nej" i spørgsmål 3.1)

(1)



Formelle mangler

(2)



Indholdsmæssige mangler

(3)



Både formelle og indholdsmæssige mangler

3.2.1 Formelle mangler (garantiforskrifter) - der kan vælges

flere svar

(1)



Manglende opfyldelse af det skærpede begrundelses-

krav, der gælder ved hel eller delvis frakendelse af en tidligere

tilkendt ydelse

(2)



Mangelfuld begrundelse for afgørelsen, herunder ud-

målingen af det konkrete timetal

(3)



Officialprincippet ikke overholdt

(4)



Afgørelsen er i strid med forbuddet mod at sætte skøn

under regel

(5)



Partshøringsreglerne er ikke overholdt

(6)



Andet

3.2.1.1 Bemærkninger

3.2.2 Indholdsmæssige mangler

(1)



Ulovlig tidsbegrænsning af ydelsen

(2)



Afslag på fortsat bevilling af TA med henvisning til

sektoransvarlighedsprincippet

(3)



Manglende indretningsperiode i forbindelse med væ-

sentlig nedsættelse af ydelsen

(4)



Kommunens udmåling er ikke i overensstemmelse

med regler og praksis

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

(5)



Manglende afviklings- og varslingsperiode ved ophør

af ydelsen

(6)



Kommunens vurdering af, at betingelserne for TA er

opfyldt er uklar/fremgår ikke af sagens akter

(7)



Andet

3.2.2.1 Bemærkninger

3.3 I hvilket omfang er sagen oplyst?

(1)



Ingen oplysninger mangler

(2)



Enkelte mindre væsentlige oplysninger mangler

(3)



Væsentlige oplysninger mangler

3.3.1 Bemærkninger

3.4 Angiv hvilke sagsoplysninger der mangler

(1)



Lægelige oplysninger

(2)



Oplysninger fra barnets institution/skole/tilbud

(3)



Oplysninger om forældrene, herunder arbejdstider og

arbejdstimer samt eventuelle oplysninger om mulighed for

fleksibel arbejdstilrettelæggelse

(4)



Hvilke formål/opgaver, der søges om/bevilges tabt ar-

bejdsfortjeneste til, herunder om den tidsmæssige placering af

disse opgaver samt muligheden for at tilrettelægge disse an-

derledes

(5)



Oplysninger om barnet kan være alene hjemme

(6)



Oplysninger om anden hjælp, herunder eksempelvis

hjælp til afløsning i hjemmet

(7)



Baggrunden for tidligere bevilling (hvis opfølgnings-

sag)

(8)



Baggrunden for en eventuel forudgående nedgang i

arbejdstid (dvs. forud for modtagelsen af tabt arbejdsfortjene-

ste)

(9)



Andet, hvad

3.4.1 Bemærkning

3.6 Opfylder kommunens afgørelse det almindelige begrundel-

seskrav?

(1)



(2)



Nej

(3)



Delvist

(4)



Ikke relevant

3.6.1 Bemærkning

3.7 Er det skærpede begrundelseskrav opfyldt (ved ophør eller

nedsættelse)?

(1)



(2)



Nej

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

(3)



Ikke relevant

3.7.1 Bemærkning

3.8 Har kommunen forholdt sig til relevante klagepunkter for

udmålingen af tabt arbejdsfortjeneste?

(1)



(2)



Nej

(3)



Delvist

(4)



Ikke relevant

3.8.1 Bemærkning

3.9 Er afgørelsen i overensstemmelse med grundsætningen

om forbud mod at sætte skøn under regel?

(1)



(2)



Nej

3.9.1 Bemærkning

3.10 Har kommunen benyttet sig af kvalitetsstandarder i for-

bindelse med udmåling af tabt arbejdsfortjeneste?

(1)



(2)



Nej

3.10.1 Bemærkning

3.11 Er kommunens afgørelse truffet ud fra en konkret og indi-

viduel vurdering?

(1)



(2)



Nej

3.11.1 Bemærkning

4. Andre sagsbehandlingsregler

4.1 Er der foretaget en helhedsvurdering?

(1)



(2)



Nej

4.1.1 Bemærkning

5. Beskrivelse af sagen og kommentarer til underkate-

gorier

5.1 Kort beskrivelse af sagen

5.2 Kan der fremhæves nogen styrker i kommunes materielle

behandling af sagen?

(1)



(2)



Nej

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

5.2.1 Bemærkning

6. Andet relevant til sagen

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

KAPITEL 5

Regelgrundlag

LOV OM SOCIAL SERVICE (SERVICELOVEN)

Lov nr. 573 af 24. juni 2005, jf. lovbekendtgørelse nr. 170 af

24. januar 2022.

§ 1.

Formålet med denne lov er

1) at tilbyde rådgivning og støtte for at forebygge sociale

problemer,

2) at tilbyde en række almene serviceydelser, der også

kan have et forebyggende sigte, og

3) at tilgodese behov, der følger af nedsat fysisk eller psy-

kisk funktionsevne eller særlige sociale problemer.

Stk. 2. Formålet med hjælpen efter denne lov er at fremme

den enkeltes mulighed for at udvikle sig og for at klare sig selv

eller at lette den daglige tilværelse og forbedre livskvaliteten.

Stk. 3. Hjælpen efter denne lov bygger på den enkeltes ansvar

for sig selv og sin familie og på den enkeltes ansvar for at ud-

vikle sig og udnytte egne potentialer, i det omfang det er mu-

ligt for den enkelte. Hjælpen tilrettelægges på baggrund af en

konkret og individuel vurdering af den enkelte persons behov

og forudsætninger og i samarbejde med den enkelte. Afgørelse

efter loven træffes på baggrund af faglige og økonomiske hen-

syn.

§ 42.

Kommunalbestyrelsen skal yde hjælp til dækning af tabt

arbejdsfortjeneste til personer, der i hjemmet forsørger et barn

under 18 år med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk

funktionsevne eller indgribende kronisk eller langvarig lidelse.

Ydelsen er betinget af, at det er en nødvendig konsekvens af

den nedsatte funktionsevne, at barnet passes i hjemmet, og at

det er mest hensigtsmæssigt, at det er moderen eller faderen,

der passer det.

Stk. 2. Kravet i stk. 1 om, at barnet skal være forsørget i hjem-

met, gælder ikke i forhold til de i stk. 1 nævnte børn, som er

anbragt uden for hjemmet efter § 52, stk. 3, nr. 7, i forbindelse

med barnets hospitalsbesøg. Det er en betingelse, at moderens

eller faderens tilstedeværelse på hospitalet er en nødvendig

konsekvens af barnets funktionsnedsættelse, og at tilstedevæ-

relsen er det mest hensigtsmæssige for barnet.

Stk. 3. Ydelsen fastsættes på baggrund af den tidligere brutto-

indtægt, dog højst med et beløb på 31.936 kr. om måneden.

Maksimumsbeløbet reduceres i forhold til den andel, de visite-

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

rede timer til tabt arbejdsfortjeneste udgør af den samlede ar-

bejdstid. Der beregnes bidrag til pensionsordning, som udgør 10

pct. af bruttoydelsen. Bidraget kan dog højst udgøre et beløb

svarende til det hidtidige arbejdsgiverbidrag. Kommunen indbe-

taler efter reglerne i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension

ATP-bidrag af hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste. Ydel-

sesmodtageren skal betale 1/3 af ATP-bidraget, og kommunen

skal betale 2/3 af bidraget.

Stk. 4. Social- og indenrigsministeren fastsætter nærmere reg-

ler om beregning og regulering af tabt arbejdsfortjeneste efter

stk. 3, herunder om beregning og indbetaling af bidrag til pen-

sionsordning, og efter indstilling fra Arbejdsmarkedets Tillægs-

pension regler om betaling af ATP-bidrag.

§ 148.

Kommunalbestyrelsen i den kommune, der har pligt til

at yde hjælp efter denne lov, jf. §§ 9-9 b i lov om retssikker-

hed og administration på det sociale område, fører tilsyn med

de tilbud, som kommunalbestyrelsen i denne kommune i for-

hold til den enkelte person har truffet afgørelse om, jf. § 3,

stk. 1. Tilsynet omfatter ikke det generelle driftsorienterede til-

syn, jf. § 148 a og lov om socialtilsyn.

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen i den kommune, der har pligt til

at yde hjælp efter denne lov, jf. §§ 9-9 b i lov om retssikker-

hed og administration på det sociale område, skal løbende

følge de enkelte sager for at sikre sig, at hjælpen fortsat opfyl-

der sit formål. Kommunalbestyrelsen skal herunder være op-

mærksom på, om der er behov for at yde andre former for

hjælp. Opfølgningen skal ske ud fra modtagerens forudsætnin-

ger og så vidt muligt i samarbejde med denne.

Stk. 3. Kommunalbestyrelsen i den kommune, der har pligt til

at iagttage de forpligtelser, der påhviler kommunalbestyrelsen

efter lov om bekæmpelse af ungdomskriminalitet, jf. §§ 9-9 b i

lov om retssikkerhed og administration på det sociale område,

fører tilsyn med de tilbud, som Ungdomskriminalitetsnævnet i

forhold til det enkelte barn eller den enkelte unge har truffet

afgørelse om, jf. §§ 12-14 i lov om bekæmpelse af ungdoms-

kriminalitet. Kommunalbestyrelsen skal løbende følge de en-

kelte sager for at sikre sig, at hjælpen fortsat opfylder sit for-

mål, herunder være opmærksom på, om der er behov for at

yde andre former for hjælp. Opfølgningen skal ske ud fra mod-

tagerens forudsætninger og så vidt muligt i samarbejde med

denne.

Stk. 4. Hvis den kommunalbestyrelse, der har ansvaret for

borgerens ophold i tilbuddet, jf. §§ 9 og 9 b i lov om retssik-

kerhed og administration på det sociale område, i forbindelse

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

med tilsynet efter stk. 1 og 3 bliver opmærksom på bekym-

rende forhold i et tilbud, der er omfattet af lov om socialtilsyn,

skal kommunalbestyrelsen underrette den kommunalbesty-

relse, som efter § 2 i lov om socialtilsyn har ansvar for det

driftsorienterede tilsyn med tilbuddet.

LOV OM RETSSIKKERHED OG ADMINISTRATION

PÅ DET SOCIALE OMRÅDE (RETSIKKERHEDSLO-

VEN)

Lov nr. 453 af 10/6 1997, jf. Lovbekendtgørelse nr. 265

af 25/2 2022.

§ 5.

Kommunalbestyrelsen skal behandle ansøgninger og

spørgsmål om hjælp i forhold til alle de muligheder, der findes

for at give hjælp efter den sociale lovgivning, herunder også

rådgivning og vejledning. Kommunalbestyrelsen skal desuden

være opmærksom på, om der kan søges om hjælp hos en an-

den myndighed eller efter anden lovgivning.

§ 10.

Myndigheden har ansvaret for, at sager, der behandles

efter denne lov, er oplyst i tilstrækkeligt omfang til, at myndig-

heden kan træffe afgørelse.

§ 68.

Ankestyrelsen er ikke bundet af parternes påstande og

er uafhængig af instruktioner vedrørende afgørelsen af den en-

kelte sag.

Stk. 2. Ankestyrelsens afgørelse kan gå ud på afvisning, stad-

fæstelse, hjemvisning, ophævelse eller ændring af den afgø-

relse, der er klaget over.

§ 76.

Ankestyrelsen har pligt til på landsplan at koordinere, at

afgørelser, som kan indbringes for Ankestyrelsen eller Anke-

styrelsens Beskæftigelsesudvalg, træffes i overensstemmelse

med lovgivningen. Ankestyrelsen følger praksis i kommunerne

og jobcentrene og vejleder om praksis.

§ 79.

Ankestyrelsen kan som led i sine opgaver efter § 76 ind-

hente sager til gennemsyn. Oplysninger om afgørelser kan ind-

hentes i såvel skriftlig som elektronisk form.

§ 79 a.

Kommunalbestyrelsen behandler Ankestyrelsens un-

dersøgelser af kommunens praksis på et møde.

Stk. 2. Ankestyrelsen kan beslutte, at kommunalbestyrelsen

skal orientere styrelsen om kommunalbestyrelsens behandling,

herunder om, hvilke foranstaltninger undersøgelsens resultater

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

har givet anledning til. Styrelsen kan fastsætte en frist for

denne orientering.

FORVALTNINGSLOVEN

Lov nr. 571 af 19/12 1985, jf. lovbekendtgørelse nr. 433

af 22/4 2014

§ 22.

En afgørelse skal, når den meddeles skriftligt, være led-

saget af en begrundelse, medmindre afgørelsen fuldt ud giver

den pågældende part medhold.

§ 23.

Den, der har fået en afgørelse meddelt mundtligt, kan

forlange at få en skriftlig begrundelse for afgørelsen, medmin-

dre afgørelsen fuldt ud giver den pågældende part medhold.

En begæring herom skal fremsættes over for myndigheden in-

den 14 dage efter, at parten har modtaget underretning om af-

gørelsen.

Stk. 2. En begæring om skriftlig begrundelse efter stk. 1 skal

besvares snarest muligt. Hvis begæringen ikke er besvaret in-

den 14 dage efter, at begæringen er modtaget af vedkom-

mende myndighed, skal denne underrette parten om grunden

hertil samt om, hvornår begæringen kan forventes besvaret.

§ 24.

En begrundelse for en afgørelse skal indeholde en hen-

visning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truf-

fet. I det omfang, afgørelsen efter disse regler beror på et ad-

ministrativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hoved-

hensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen.

Stk. 2. Begrundelsen skal endvidere om fornødent indeholde

en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende sagens fak-

tiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for

afgørelsen.

Stk. 3. Stk. 1, 2. pkt., og stk. 2 gælder ikke i de sager, der er

nævnt i § 11, stk. 2. Begrundelsens indhold kan i øvrigt be-

grænses i det omfang, hvori oplysninger kan undtages fra akt-

indsigt, jf. §§ 15-15 b.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

KAPITEL 6

Principmeddelelser

Dette kapitel indeholder principmeddelelser, som enten er an-

vendt i sagsgennemgangen eller er henvist til i hovedrappor-

ten.

De nævnte principafgørelser kan læses i deres helhed

på

www.ast.dk.

PRINCIPMEDDELELSE 69-16

Kommunen kan yde hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjene-

ste til forældre, der i hjemmet forsørger et barn med betydelig

og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller indgri-

bende kronisk eller langvarig lidelse. Dækningen af tabt ar-

bejdsfortjeneste kan ske både i forbindelse med et løbende

fravær fra arbejdet og i forbindelse med fravær på enkeltdage.

Inden for serviceloven gælder et kompensationsprincip. Kom-

pensationsprincippet medfører, at forældre til et barn eller en

ung med nedsat funktionsevne i videst muligt omfang skal

kompenseres for følgerne af barnets eller den unges nedsatte

funktionsevne. Det vil sige, at forældrene skal kompenseres

for tabt arbejdsfortjeneste i forbindelse med det fravær, der er

en følge af barnets eller den unges nedsatte funktionsevne.

Der kompenseres ikke for fravær og dermed indtægtstab, som

modsvarer det fravær, som også forældre til børn uden nedsat

funktionsevne på samme alder må påregne. Fraværet skal

have et betydeligt omfang.

Tabt arbejdsfortjeneste på enkeltdage kan ydes i forbindelse

med de møder, undersøgelser, kontroller m.v., som er en nød-

vendig følge af barnets funktionsnedsættelse. Der ydes kun

tabt arbejdsfortjeneste til det fravær, der er nødvendiggjort af

mødet, undersøgelsen eller kontrollen, og ikke nødvendigvis til

hele arbejdsdage. Der ydes eksempelvis ikke tabt arbejdsfor-

tjeneste til et fravær, der er begrundet i krav fra forælderens

arbejdsgiver om, at der kun kan bevilges fravær på hele dage.

Der ydes kun tabt arbejdsfortjeneste i det omfang møderne,

undersøgelserne, kontrollerne m.v. ikke kan placeres uden for

forældrenes arbejdstid.

Kommunen skal i den forbindelse undersøge, om ansøgeren

har mulighed for en fleksibel tilrettelæggelse af arbejdstiden,

så det ikke er nødvendigt for ansøgeren at være fraværende

fra arbejdet med lønreduktion. I det omfang ansøgeren har

mulighed for en fleksibel tilrettelæggelse af arbejdstiden, kan

der som udgangspunkt ikke ydes tabt arbejdsfortjeneste.

Kommunen kan ikke stille krav om, at der anvendes ferie eller

særlige feriedage.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

Der kan kun ydes tabt arbejdsfortjeneste, hvis der er tale om

fravær i betydeligt omfang. Det afhænger af en konkret vurde-

ring, om der er tale om fravær i betydeligt omfang. Et fravær

svarende til sammenlagt 2-3 arbejdsdage om året anses nor-

malt ikke for at være et fravær i betydeligt omfang. Ved vur-

deringen af, om fraværet overstiger 2-3 arbejdsdage om året,

skal der lægges vægt på det sandsynliggjorte forventede fra-

vær. Udbetalingen af tabt arbejdsfortjeneste på enkeltdage

sker, efterhånden som fraværet og lønreduktionen dokumente-

res.

I vurderingen af fraværets omfang indgår begge forældres

samlede fravær. Både løbende fravær og fravær på enkelt-

dage. Hvis der er flere børn i familien med en betydelig og va-

rigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller indgribende

kronisk eller langvarig lidelse, er det forældrenes samlede fra-

vær – både løbende fravær og fravær på enkeltdage – vedrø-

rende alle børnene, der lægges vægt på ved vurderingen af,

om der er tale om fravær i betydeligt omfang. Endelig indgår

varigheden af de enkelte kontrolbesøg i vurderingen, ligesom

det også indgår i vurderingen, om begge forældres tilstedevæ-

relse er nødvendig.

PRINCIPMEDDELELSE C-52-06

Det var ikke tilstrækkeligt godtgjort, at en ansøgers nedgang i

ugentlig arbejdstid forud for modtagelse af kompensation for

tabt arbejdsfortjeneste udelukkende skyldtes hendes barns

funktionsnedsættelse. Beregningen af tabt arbejdsfortjeneste

til ansøger skulle derfor tage udgangspunkt i en ugentlig ar-

bejdstid på 32 timer svarende til hendes seneste lønindtægt

forud for modtagelsen af kompensation for tabt arbejdsfortje-

neste.

PRINCIPMEDDELSE C-24-08

Tabt arbejdsfortjeneste er en løbende ydelse, som ikke er tids-

begrænset med mindre, der er truffet en aftale herom med

modtageren af ydelsen. Der var i sagen ikke truffet nogen af-

tale herom.

PRINCIPMEDDELSE 101-13

Det er et almindeligt socialretligt princip, at der som udgangs-

punkt først kan ydes hjælp fra ansøgningstidspunktet. Dette

princip kan i særlige situationer fraviges, så der ydes hjælp fra

et tidligere tidspunkt.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 214: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om udmåling af tabt arbejdsfortjeneste

PRINCIPMEDDELSE 231-10

Ved nedsættelse af dækning for tabt arbejdsfortjeneste var der

ret til fortsat fuld tabt arbejdsfortjeneste i en indretningsperi-

ode på tre måneder.

Ankestyrelsen lagde vægt på, at dækning for tabt arbejdsfor-

tjeneste er en ydelse til forsørgelse, som træder i stedet for

mistet indtægt.

Ankestyrelsen lagde endvidere vægt på, at dækningen for tabt

arbejdsfortjeneste var blevet nedsat med 13�½ time om ugen.

Der var således tale om en betydelig nedsættelse af dæknin-

gen.

PRINCIPMEDDELELSE 25-19

Principmeddelelsen fastslår, at det er den offentlige sektor, der

udbyder en ydelse eller en service, også er ansvarlig for, at

den pågældende ydelse er tilgængelig for mennesker med ned-

sat funktionsevne. Sektoransvarlighedsprincippet er udgangs-

punktet for afgrænsningen af, i hvilket regi et opgaveområde

hører hjemme.

Det betyder, at det er undervisningssektorens ansvar at sørge

for, at børn kan komme til og fra skole. Det er derfor ikke et

ansvar for den sociale sektor at dække merudgifter, hvis foræl-

drene har udgifter til at følge barnet til og fra skole. Det er hel-

ler ikke et ansvar for den sociale sektor at dække tabt arbejds-

fortjeneste, hvis forældrene har et indtægtstab forbundet med

at følge barnet til og fra skole.

Der kan ikke gives hjælp efter serviceloven til transport til og

fra skole.

Hjælp til transport af elever til og fra skole, herunder elever

med nedsat funktionsevne, er reguleret i folkeskolelovens reg-

ler.