SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

Social- og Ældreudvalget 2021-22
SOU Alm.del Bilag 183
Offentligt

APRIL 2022

Handlingsplan til

bekæmpelse af

menneskehandel

2022-2025

Transportministeriet

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

April 2022

Transportministeriet

Ligestillingsafdelingen

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Tlf. +45 41 71 27 00

[email protected]

www.trm.dk

ISBN 978-87-93292-68-0 (digital version)

ISBN 978-87-93292-69-7 (trykt version)

Design og produktion: MONTAGEbureauet ApS

Print: Kailow Graphic

Fotos: Forside: Michael H, GettyImages

Side 4: Eric Van Horrik / EyeEm, GettyImages

Publikationen kan hentes på

www.trm.dk

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

Indhold

Forord

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Indledning

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Indsatsområde 1: Styrket myndighedsindsats, opsøgende arbejde og identifikation

. . . . .

Indsatsområde 2: Bedre tilbud til ofre for menneskehandel

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Indsatsområde 3: Styrket retsforfølgning af bagmænd

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oversigt over statslige aktører

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Internationale forpligtelser

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

Forord

Menneskehandel er et globalt problem, hvor kyni-

ske bagmænd udnytter sårbare menneskers søgen

efter en bedre tilværelse i blandt andet Danmark.

Fra 2007 til 2020 har de danske myndigheder vur-

deret 968 personer som ofre for menneskehandel. I

hver eneste sag er der tale om en alvorlig krænkelse

af den enkeltes grundlæggende menneskerettighe-

der og ret til at bestemme over egen krop og eget

liv.

Et bredt flertal i Folketinget har med aftalen om

reserven til foranstaltninger på social-, sundheds-

og arbejdsmarkedsområdet afsat 118,2 mio. kr. i

perioden 2022-2025 til en styrket indsats til perso-

ner udsat for menneskehandel. Det er et historisk

højt beløb og et markant løft af indsatsen, der udgør

en central del af den samlede indsats til bekæm-

pelse af menneskehandel i Danmark.

Danmark har siden 2002 haft handlingsplaner til

bekæmpelse af menneskehandel. Med denne hand-

lingsplan sættes rammerne og retningen for indsat-

sen i perioden 2022-2025.

Med handlingsplanen bliver Center mod Menne-

skehandels myndighedsrolle styrket og fokuseret,

så centret fremadrettet bl.a. varetager identifika-

tionssamtaler og kontaktpersonsrollen for ofre i

hele landet, og det undersøges, om Center mod

Menneskehandel kan få bedre mulighed for at indgå

i fælles myndighedsaktioner. Det opsøgende social-

og sundhedsarbejde, som en række NGO’er vareta-

ger for at skabe kontakt til mulige ofre på prostitu-

tionsområdet, bliver styrket. Og endelig forbedres

indkvarteringstilbuddene til ofrene.

Gennem de seneste år er der set en række eksem-

pler på grov udnyttelse af udenlandsk arbejdskraft

på det danske arbejdsmarked, og Center mod

Menneskehandel har set et stigende antal personer,

der vurderes at være handlet til tvangsarbejde.

Derfor ønsker regeringen at arbejde for, at der

sættes bredere ind i forhold til hele spektret fra

grov udnyttelse af arbejdskraft til egentlig menne-

skehandel. Det er et centralt skridt i forhold til at

forebygge menneskehandel og forebygge, at der er

mennesker i Danmark, der lever og arbejder under

helt urimelige vilkår. Et stærkt arbejdsmarked med

tydelige arbejdsgiverforpligtelser og et målrettet

myndighedstilsyn er grundlaget for ordnede vilkår

for udenlandske arbejdstagere og for forebyggelse

af menneskehandel til tvangsarbejde.

Regeringen har endvidere som opfølgning på afta-

len om politiets og anklagemyndighedens økonomi

2021-2023 etableret National enhed for Særlig

Kriminalitet, hvor de mest specialiserede politi- og

anklagerfaglige kompetencer samles. Det skal sikre

en markant styrkelse af indsatsen mod den mest

komplekse økonomiske og organiserede krimina-

litet, herunder bl.a. organiseret menneskehandel.

Samtidig har regeringen i januar 2022 fremsat et

lovforslag om en styrket indsats mod menneske-

udnyttelse, hvor der foreslås indsat en ny bestem-

melse i straffeloven, som selvstændigt kriminalise-

rer udnyttelse af andre til arbejde under åbenlyst

urimelige forhold.

Det er også ambitionen, at vi gennem lovgivning

skaber klarere rammer for myndighedsindsat-

sen og for bistanden og støtten til ofrene for

menneskehandel.

Samlet tager vi nogle centrale skridt i forhold

til at forebygge menneskehandel, at hjælpe det

enkelte offer til et værdigt liv og at retsforfølge

bagmændene.

Trine Bramsen,

transportminister og

minister for ligestilling

Nick Hækkerup,

justitsminister

Mattias Tesfaye,

udlændinge- og integrationsminister

Peter Hummelgaard,

beskæftigelsesminister

Jeppe Bruus,

skatteminister

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

Indledning

Danmark er forpligtet af en række internationale

konventioner til at have en indsats til bekæmpelse

af menneskehandel. De centrale forpligtelser findes

i FN’s Palermoprotokol og Europarådets konvention

om indsatsen mod menneskehandel. Derudover

findes der en række ILO-konventioner

om forebyg-

gelse af tvangsarbejde samt specifikke forpligtelser

bl.a. ift. forebyggelse af handel med børn og kvinder.

Menneskehandel er et globalt problem. På ver-

densplan estimerer ILO, at næsten 25 millioner

mennesker er ofre for tvangsarbejde, herunder

menneskehandel

. Ifølge FN udgør kvinder fortsat

størstedelen af alle ofre for menneskehandel

. FN’s

opgørelse viser, at mennesker bliver handlet til

mange forskellige udnyttelsesformer. Størstedelen

bliver på verdensplan handlet til seksuel udnyttelse,

derefter følger menneskehandel til tvangsarbejde

og handel til kriminalitet. Et mindre antal bliver

handlet til tiggeri, tvangsægteskaber, fjernelse af

organer og andre formål.

I perioden 2007-2020 har de danske myndigheder

(Udlændingestyrelsen, Center mod Menneskehan-

del (CMM) og domstolene) ifølge CMM’s opgørelse

vurderet 968 personer som ofre for menneskehan-

del

. Kvinder udgør over årene knap 80 procent og

hermed størstedelen af det samlede antal ofre. Per-

soner vurderet handlet til seksuel udnyttelse udgør

74 procent af ofrene, mens 11 procent har været

vurderet handlet til tvangsarbejde og 10 procent

til strafbare handlinger. Mindreårige udgør knap

6 procent af de vurderede ofre i samme periode.

Størstedelen af de vurderede ofre har ikke lovligt

ophold i Danmark.

Den danske indsats til bekæmpelse af menneske-

handel har siden 2002 været forankret i

International Labour Organization

Kilde: Global Estimates of Modern Slavery, ILO 2017.

Kilde: Global Report on Trafficking in Persons 2020, United

Nations Office on Drugs and Crime, 2020.

Kilde: Center mod Menneskehandel. Det bemærkes, at udlæn-

dingemyndighedernes og CMM’s vurdering af, at en person er

offer for menneskehandel, ikke er ensbetydende med, at der

strafferetligt er tale om menneskehandel, og at domstolenes

vurdering derfor er en anden.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

tværministerielle handlingsplaner, fordi indsatsen

går på tværs af forskellige myndigheder og aktø-

rer. CMM blev oprettet i 2007 og udgør kernen i

den landsdækkende socialfaglige indsats i forhold

til ofrene for menneskehandel. CMM er placeret

i Socialstyrelsen og refererer til ministeren for

ligestilling.

Bistand og støtte til ofrene for menneskehandel

ydes i regi af CMM, Hjemrejsestyrelsen, Udlændin-

gestyrelsen og andre relevante aktører på baggrund

af handlingsplanen på området. Lovgivningsmæssigt

har den udlændingeretlige indsats hjemmel i udlæn-

dingeloven og hjemrejseloven. En række myndig-

heder, bl.a. Skattestyrelsen, Arbejdstilsynet og

politiet bidrager til at forebygge menneskehandel

gennem tilsyn, kontroller og aktioner i miljøer, hvor

der kan være mistanke om menneskehandel eller

grov udnyttelse af arbejdskraft. Menneskehandel er

kriminaliseret i straffelovens § 262 a med indtil 10

års fængsel.

Denne handlingsplan er den sjette i rækken. Den er

bygget op om tre overordnede indsatsområder, som

bidrager til at skabe klarere rammer for en sammen-

hængende og tværgående indsats til bekæmpelse af

menneskehandel, der lever op til Danmarks interna-

tionale forpligtelser:

Styrket myndighedsindsats, opsøgende arbejde

og identifikation

Bedre tilbud til ofre for menneskehandel

Styrket retsforfølgning af bagmænd

Definition af menneskehandel

Boks 1

Menneskehandel er kriminaliseret i straffelovens § 262 a, hvorefter den som rekrutterer,

transporterer, overfører, huser eller modtager en person, hvor der anvendes eller har været

anvendt ulovlig tvang, frihedsberøvelse, trusler, retsstridig fremkaldelse, bestyrkelse eller

udnyttelse af en vildfarelse eller anden utilbørlig fremgangsmåde med henblik på udnyt-

telse af den pågældende ved prostitution, optagelse af pornografiske fotografier eller film,

forestilling med pornografisk optræden, tvangsarbejde, slaveri eller slaverilignende forhold,

strafbare handlinger eller fjernelse af organer, straffes med fængsel indtil 10 år.

Menneskehandel er i straffelovens § 262 a defineret i tråd med FN’s Palermoprotokol, og

strafferammen er fastsat i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

om forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor.

Kilde: Center mod Menneskehandel

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

Grafik 1

150

Personer

vurderet handlet

i 2007-2020

121

120

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Kilde: Center mod Menneskehandel

Grafik 2

Personer

vurderet handlet

2007-2020

fordelt på

udnyttelse

og år

120

100

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Seksuel udnyttelse

Tvangsarbejde

Strafbare handlinger

Slaverilignende forhold

Øvrige

Kilde: Center mod Menneskehandel

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

Indsatsområde 1:

Styrket myndigheds-

indsats, opsøgende

arbejde og identifi-

kation

Menneskehandel finder sted inden for mange

forskellige områder og brancher. Det er et kom-

plekst område, der involverer flere myndighe-

der bl.a. Center mod Menneskehandel (CMM),

Udlændingestyrelsen, politiet, Skattestyrelsen og

Arbejdstilsynet.

CMM udgør kernen i den socialfaglige indsats rettet

mod ofre for menneskehandel. CMM afholder iden-

tifikationssamtaler med potentielle ofre for men-

neskehandel og står derudover for at give tilbud om

støtte til ofrene, herunder indkvartering, rådgivning

og i samarbejde med Hjemrejsestyrelsen planlæg-

ning af den forberedte hjemsendelse. Identifikati-

onssamtalen ligger til grund for vurderingen af, om

en person er offer for menneskehandel.

CMM vurderer, hvorvidt personer med lovligt

ophold i Danmark har været udsat for menneske-

handel og skal have tilbud under handlingsplanen.

Udlændingestyrelsen vurderer, hvorvidt asylansø-

gere, personer uden lovligt ophold samt personer,

der er forelagt styrelsen vedr. mulig administrativ

udvisning for fx ulovligt arbejde, har været udsat for

menneskehandel og skal have tilbud under hand-

lingsplanen. Som absolut hovedregel træffes der

dog ikke afgørelse om udvisning, hvis udlændingen

med lovligt ophold er offer for menneskehandel. I

stedet henvises udlændingen til at modtage tilbud

under handlingsplanen gennem CMM. Domstolene

tager stilling til handelsspørgsmålet, hvis et poten-

tielt offer for menneskehandel er tiltalt for en over-

trædelse af straffeloven.

CMM koordinerer indsatsen over for ofrene med

øvrige myndigheder og NGO’er. CMM kan deltage

i andre myndigheders kontrolaktiviteter og i fælles

myndighedsaktioner og bistå med opkvalificering af

relevante myndigheder og aktører. Desuden driver

CMM en hotline, som myndigheder, organisationer,

borgere mv. kan henvende sig til ved mistanke om

menneskehandel. Endelig har CMM ansvaret for

at indsamle og formidle viden om menneskehandel

samt for at deltage i internationalt samarbejde.

Myndigheder som politiet, Skattestyrelsen,

Arbejdstilsynet og Styrelsen for International

Rekruttering og Integration har typisk via deres

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

almindelige kontrolaktiviteter den første kontakt

til mulige ofre. Skattestyrelsen foretager bl.a. udgå-

ende kontrolbesøg og opfølgende skatte- og afgifts-

kontroller, særligt med fokus på formodede bag-

mænd og andre, som opnår økonomisk vinding ved

udnyttelse af mennesker og/eller tvangsarbejde.

Menneskehandel indgår ligeledes som et opmærk-

somhedspunkt i forbindelse med Arbejdstilsynets

kontrolaktivitet. Udlændingestyrelsen opnår kon-

takt til mulige ofre i forbindelse med deres asylsags-

behandling. Politiet er ifølge CMM’s opgørelse den

aktør, der har skabt kontakt til størstedelen af de

personer, der vurderes som ofre for menneskehan-

del (62 procent af ofrene i årene 2015-2019).

Ud over myndighedsindsatsen varetager en række

NGO’er en særlig opsøgende indsats over for poten-

tielle ofre for menneskehandel på prostitutions-

området. Arbejdet består bl.a. af sundhedstilbud til

udenlandske kvinder i prostitution ud fra et mål om

at skabe kontakt til målgruppen og videregive infor-

mation om menneskehandel med henblik på identi-

fikation af potentielle ofre. Den særlige indsats på

prostitutionsområdet skyldes, at området - fx sam-

menlignet med menneskehandel til tvangsarbejde

– ikke er organiseret som det øvrige arbejdsmarked

og foregår i miljøer, der kan være sværere at nå.

Den opsøgende indsats skal bidrage til at forebygge

menneskehandel samt til at etablere kontakt til ofre

for menneskehandel med henblik på, at de får den

rette hjælp.

I denne handlingsplan vil der særligt blive arbejdet

med at styrke myndighedssamarbejdet, fokusere og

styrke CMM’s myndighedsrolle og styrke NGO’er-

nes opsøgende arbejde på prostitutionsområdet.

Samtidig vil regeringen styrke indsatsen ift. udnyt-

telse af sårbare udenlandsk arbejdskraft i Danmark.

Med aftalen ”En ny reformpakke for dansk økonomi.

Hurtigere i job, et stærkere arbejdsmarked, inve-

steringer i fremtiden og innovative virksomheder”

er regeringen og aftalepartierne enige om at følge

op på en række af anbefalingerne fra den tværmi-

nisterielle arbejdsgruppe om sårbare udenlandske

arbejdstagere fra september 2021. Dette indebæ-

rer bl.a., at der i lovgivningen indføres et generelt

krav om, at en arbejdsgiver, som stiller bolig til

rådighed for sine ansatte, skal sikre gode og tids-

svarende boligforhold, og at der indføres et myn-

dighedstilsyn på området. Aftalen indebærer også,

at indsatsen mod illegal arbejdskraft styrkes, og at

Arbejdstilsynets indsats mod falske selvstændige

intensiveres.

Dermed arbejdes der for at sætte ind over for hele

spektret fra sårbare udenlandske arbejdstagere,

der er udnyttet til arbejde under urimelige vilkår,

til egentlige ofre for menneskehandel. En styrket

indsats over for grov udnyttelse af sårbare uden-

landske arbejdstagere vil også kunne medvirke til at

forebygge menneskehandel.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

Koordinering af indsatsen, viden og statistik

Boks 3

Den overordnede koordination af handlingsplanen er forankret i en tværministeriel arbejdsgruppe

til bekæmpelse af menneskehandel. Arbejdsgruppen består af Ligestillingsafdelingen i Transport-

ministeriet (formand), Udlændinge- og Integrationsministeriet, Justitsministeriet, Beskæftigelses-

ministeriet, Social- og Ældreministeriet, Skatteministeriet, Sundhedsministeriet og Udenrigsmini-

steriet. Herudover er CMM ansvarlig for en række faste og ad hoc-baserede mødefora, netværk og

partnerskaber.

CMM samler aktører på regionalt og nationalt niveau med henblik på håndtering af indsatsen over

for ofre for menneskehandel gennem forpligtende samarbejde, videndeling, træning og undervis-

ning. Her deltager relevante offentlige og private aktører.

CMM er ansvarlig for at indsamle og udbrede viden og statistik på menneskehandelsområdet. Des-

uden står CMM for oplysning om menneskehandel til både relevante aktører og den bredere offent-

lighed. Dette varetages fx gennem undervisningsaktiviteter, årskonference, rapporter og CMM’s

hjemmeside.

CMM deltager endvidere i internationale samarbejder og fora, herunder varetager CMM en rappor-

tør-lignende mekanisme ift. menneskehandel og deltager i EU’s forum for nationale rapportører og

lignede mekanismer. Politiet bidrager med statistik omkring straffesager i forhold til anmeldelser,

sigtelser, mv. og deltager efter behov.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

Under handlingsplanen vil der blive arbejdet med følgende initiativer:

Boks 2

•

CMM’s opsøgende myndighedsarbejde styrkes:

For at identificere ofre for menneskehandel

undersøges muligheden for, at CMM får klarere beføjelser til at indgå i andre myndighe-

ders kontrolaktiviteter og i fælles myndighedsaktioner, herunder til at tale med mulige

ofre uden andre, fx arbejdsgiveren, er til stede.

Styrkelse af identifikationssamtaler:

NGO’er har tidligere kunnet foretage identifikations-

samtaler med potentielle ofre for menneskehandel. Fremover varetages samtalerne

af CMM og Udlændingestyrelsen for at skabe ensartethed i identifikationen af ofre og

dermed grundlaget for tildeling af støtte mv. samt for at sikre persondatabeskyttelse

ved udveksling af persondata mellem myndigheder. Der vil fortsat være et tæt samar-

bejde mellem CMM og NGO’erne i forhold til de potentielle ofre for menneskehandel,

som NGO’erne opnår kontakt til, samt generel videndeling på området.

Deling af oplysninger mellem myndigheder:

Det undersøges, om der er behov for at præci-

sere CMM’s muligheder for mere systematisk at dele følsomme og fortrolige oplysnin-

ger, herunder handelsvurderinger, med relevante myndigheder med henblik på forebyg-

gelse og identifikation af ofre samt retsforfølgning af bagmænd. Her inddrages bl.a. de

databeskyttelsesretlige aspekter og de socialfaglige hensyn ift. samarbejde med ofrene.

Styrket opsøgende arbejde i regi af NGO’erne:

Reden International overtager CMM’s opsø-

gende arbejde i form af social- og sundhedstilbud i hovedstadsområdet og på Sjælland,

og indsatsen styrkes. AmiAmi overtager CMM’s opsøgende arbejde i Nord- og Midtjyl-

land, og indsatsen styrkes. AmiAmi fortsætter desuden deres eksisterende opsøgende

indsats over for potentielle ofre for menneskehandel særligt i forhold til udenlandske

kvinder i prostitution i Region Syddanmark. HopeNows eksisterende opsøgende indsats

særligt i København fastholdes.

Undersøgelse af indsatsen til bekæmpelse af menneskehandel:

Institut for Menneskerettig-

heder gennemfører i 2024-2025 en undersøgelse af indsatsen til ofre for menneskehan-

del, herunder i forhold til Danmarks internationale forpligtelser.

Initiativer under

indsatsområde 1

•

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

Indsatsområde 2:

Bedre tilbud til ofre

for menneskehandel

Ofre for menneskehandel er ofte påvirket både

fysisk og psykisk af de voldsomme oplevelser, som

de har været udsat for. Det følger af de

internationale konventioner, at der straks skal ydes

bistand og støtte, når myndighederne har en rimelig

begrundet indikation af, at en person er offer for

menneskehandel.

Alle ofre for menneskehandel tilbydes en refleksi-

ons- og restitutionsperiode. Det giver den enkelte

mulighed for at restituere sig og blive styrket med

henblik på at komme fri af sit handelsforhold.

I refleksionsperioden får ofrene støtte og bistand,

herunder bl.a. tildeling af en kontaktperson fra

CMM, rådgivning og juridisk bistand, adgang til

indkvarteringstilbud, kost og lommepenge, mulig-

hed for udvidet sundhedsbehandling, psykosocial

bistand og relevante undervisningsaktiviteter.

For så vidt angår ofre for menneskehandel, som er

afviste asylansøgere, eller som opholder sig ulovligt

i Danmark, har refleksionsperioden karakter af en

forlænget udrejsefrist på 30 dage. Refleksionspe-

rioden meddeles af Udlændingestyrelsen og kan

forlænges op til i alt 120 dage, hvis personen sam-

arbejder om en forberedt hjemsendelse, eller hvis

særlige grunde taler for det.

CMM meddeler en tilsvarende restitutionsperiode

med samme tilbud om bistand og støtte til ofre, som

har lovligt ophold i Danmark, hvor de kan få ro og

hjælp til at komme videre i deres liv.

Ofre uden lovligt ophold og ofre, der søger om asyl,

er under Udlændingestyrelsens forsørgelsesforplig-

telse og indkvarteres som udgangspunkt i asylsyste-

met. Der tilbydes alternativ indkvartering ved sær-

lige behov, som ikke vurderes at kunne tilgodeses i

regi af asylsystemet.

Siden 2002 har de skiftende handlingsplaner finan-

sieret et indkvarteringstilbud i regi af Reden Inter-

national målrettet udenlandske kvinder i prostitu-

tion udsat for menneskehandel. Både kvinder med

og uden lovligt ophold kan indkvarteres hos Reden

International. Ud over indkvartering hos Reden

International anvender CMM alternativ indkvarte-

ring på andre botilbud, fx hvis der ikke er plads eller

ved særlige behov. Mandlige ofre for menneskehan-

del indkvarteres i asylsystemet, på mandecentre og

herberger samt i særlige tilfælde på vandrehjem og

hoteller mv.

Ved indkvartering på botilbud godkendt efter

serviceloven (fx §§ 109 og 110) finansieres ind-

kvartering af hjemkommunen eller i nogle tilfælde

af Udlændingestyrelsen, hvis der er tale om en

udlænding omfattet af styrelsens forsørgelsesfor-

pligtelse. Ofrene kan dog i dag kun indkvarteres på

botilbud godkendt efter serviceloven, hvis de har

lovligt ophold, herunder processuelt ophold, og i

øvrigt falder inden for målgruppen for botilbuddet.

Det begrænser mulighederne for fleksibilitet og

alternativ indkvartering. Det skal også ses i lyset af,

at størstedelen af de vurderede ofre ikke har lovligt

ophold i Danmark.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

Udenlandske ofre for menneskehandel, som skal

eller vil udrejse af Danmark, får desuden tilbudt en

forberedt hjemsendelse, som sigter mod, at per-

sonen modtages i hjem- eller opholdslandet og får

støtte til at etablere sig på ny. Hjemrejsestyrelsen

står for udmøntning af reintegration i hjemlandet.

Hjemsendelsen forberedes i restitutions- og

refleksionsperioden i samarbejde med Hjemrej-

sestyrelsen, CMM, Dansk Flygtningehjælp og

reintegrationspartneren i hjemlandet.

Reintegrationsstøtten udbetales efter hjemrejse

primært som in-kind støtte suppleret med et kon-

tant beløb, som udbetales over en periode på seks

måneder. Reintegrationsprojektet skal være afsluttet

inden for et år. Støtten tilpasses ofrenes individuelle

behov og kan bl.a., men ikke udelukkende, bruges til

bolig, medicin, uddannelse eller hjælp til at komme

i beskæftigelse. Den endelige godkendelse af rein-

tegrationsplanen foretages af Hjemrejsestyrelsen,

hvorefter offeret kan påbegynde sine reintegrati-

onsaktiviteter med støtte og rådgivning fra reinte-

grationspartneren i hjemlandet. Tilbuddet er til alle

udenlandske ofre for menneskehandel uanset, om

de har lovligt eller ikke lovligt ophold i Danmark

Under handlingsplanen vil der særligt blive arbejdet

på at styrke indkvarteringstilbuddene til ofre for

menneskehandel og understøtte kvalitet samt øge

fleksibilitet i indkvarteringsmulighederne.

Adgang til støtte under handlingsplanen

Boks 4

Adgangen til tilbud om bistand og støtte efter handlingsplanen omfatter alle, der af myndighederne

er vurderet til at være ofre for menneskehandel, og som aktuelt er underlagt et handelsforhold.

Det vil sige personer, som af enten Udlændingestyrelsen (asylansøgere og udlændinge uden lovligt

ophold i Danmark) eller CMM (danskere og udlændinge, der opholder sig lovligt i Danmark) er vur-

deret handlede samt ofre, hvor domstolene har taget stilling til handelsspørgsmålet. Støtten omfat-

ter desuden potentielle ofre, som er under udredning.

Vurderingen af, hvorvidt der er tale om et aktuelt handelsforhold, sker ud fra en individuel vurde-

ring og kan bl.a. tage i betragtning, om bagmanden stadig har relationer til ofret, om offeret fortsat

afkræves betaling af gæld til bagmanden, om der er verserende trusler mod ofret, eller om offeret

fortsat er underlagt følgevirkninger af sit handelsforhold, og dermed kan være i risiko for at blive

handlet igen.

Ofre for menneskehandel, der samtidig er omfattet af reg-

lerne i Dublinforordningen, får dog ikke tilbudt en forberedt

hjemsendelse, da de ikke kommer i udsendelsesposition. For

deres vedkommende sker alene en overførsel til den ansvarlige

medlemsstat.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

Tilbud til mindreårige

Boks 5

Uledsagede mindreårige ofre for menneskehandel får udpeget en personlig repræsentant, der

kan træffe de samme beslutninger, som indehaveren af forældremyndigheden normalt kan.

Repræsentanten skal støtte og vejlede den mindreårige og sikre dennes tarv. Udlændingesty-

relsen er ansvarlig for udpegning af en repræsentant.

Udlændingestyrelsen har det overordnede ansvar for mindreårige asylansøgere og mindre-

årige udlændinge med ulovligt ophold. Den pågældende opholdskommune har efter servicelo-

ven en handlepligt, herunder en generel tilsynspligt, over for alle mindreårige udlændinge, der

opholder sig i kommunen.

I forhold til mindreårige, der er ofre for menneskehandel og har lovligt ophold i Danmark, vil

handlekommunen træffe afgørelse om anbringelse på fx et opholdssted eller i en plejefamilie

(jf. servicelovens bestemmelser). Uledsagede mindreårige, som er asylansøgere, eller som

opholder sig ulovligt i Danmark, indkvarteres på særlige indkvarteringssteder for uledsagede

mindreårige. Den ansvarlige handlekommune kan dog også for uledsagede mindreårige, der er

asylansøgere, eller som opholder sig ulovligt i Danmark, træffe afgørelse om anbringelse på fx

et opholdssted eller i en plejefamilie. En afgørelse herom træffes efter udlændingeloven.

Hjemrejsestyrelsen kan, hvis den mindreårige samtykker – og i det omfang det er muligt

- iværksætte en eftersøgning af den uledsagede mindreåriges forældre eller anden

familie, hvis der ikke er kontakt til dem. Den mindreårige kan også benytte Røde Kors’

eftersøgningstjeneste.

Uledsagede mindreårige uden lovligt ophold tilbydes ligeledes forberedt hjemsendelse

og samtalerne med Hjemrejsestyrelsen foregår med deltagelse af den mindreåriges

repræsentant.

Forberedt hjemsendelse og reintegration

Boks 6

For at harmonisere den forberedte hjemsendelse og reintegration med andre hjemsendelsesordnin-

ger er denne siden 1. april 2020 varetaget inden for rammerne af de eksisterende reintegrations-

programmer under Udlændinge- og Integrationsministeriet, som på nuværende tidspunkt tilbydes i

ca. 40 forskellige lande af European Return & Reintegration Network (ERRIN) og European Reinte-

gration Support Organisation (ERSO).

Taksten for reintegrationsstøtte til ofre fremgår nedenfor. Taksterne anskues som et maksimumbe-

løb, og der udarbejdes en konkret og realistisk reintegrationsplan med tilhørende budget i forhold

til det enkelte offers ønskede indkomstgenererende aktivitet i hjemlandet. Taksterne for reintegra-

tionsstøtten til uledsagede mindreårige følger satserne for voksne.

In-kind støtte til projekt:

Støtten per voksen udgør samlet op til USD 6.000 per voksen, svarende til DKK 40.000.

Hertil ydes støtte til ofrenes mindreårige børn, hvad enten de opholder sig i Danmark eller hjemlan-

det. Satserne for støtte per mindreårig barn er op til samlet USD 1.350, svarende til DKK 9.000.

Kontant beløb:

Satsen for kontant beløb til personer, som ikke er forsørgere, er samlet USD 1.550, svarende

til DKK 10.000.

Satsen for kontant beløb til personer, som er forsørgere, er samlet USD 3.100, svarende til DKK 20.000.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

Under handlingsplanen vil der blive arbejdet med følgende initiativer:

Boks 7

Opkvalificering af det specialiserede indkvarteringstilbud:

Indkvarteringen styrkes gennem en

opkvalificering af Reden Internationals specialiserede indkvarteringstilbud. Tilbuddet finan-

sieres fremover gennem en driftsbevilling og delvis takstfinansiering med henblik på at etab-

lere en bestiller-udførermodel, der kendes fra botilbud på det sociale område.

Større fleksibilitet i indkvarteringstilbuddene:

Der arbejdes på at øge fleksibiliteten i indkvarte-

ring af ofre for menneskehandel ved at skabe hjemmel til, at ofre for menneskehandel uanset

opholdsgrundlag kan indkvarteres på eksisterende botilbud, fx tilbud godkendt efter service-

loven, hvis de opnår særskilt godkendelse hertil. Dermed kan ofrene indkvarteres efter deres

individuelle situation og konkrete behov, fx offerets sikkerhed, køn, graden af udsathed og

traumatisering, relationer til andre ofre, geografisk placering mv. Samtidig er der behov for

pladser ved spidsbelastninger samt i forhold til mandlige ofre for menneskehandel.

Godkendelse af og løbende tilsyn med indkvarteringstilbud til ofre for menneskehandel:

Der arbejdes

for, at indkvarteringstilbud uden for asylcentersystemet med pladser til ofre for menneske-

handel, herunder hos Reden International, fremover skal godkendes af Socialtilsynet, så der

tages højde for målgruppens behov og sikres en ensartet kvalitet. Indkvarteringstilbuddene

skal endvidere som øvrige godkendte botilbud være underlagt et driftstilsyn fra Socialtilsy-

net. CMM vil fortsat kunne indkvartere på tilbud, der ikke er godkendt af Socialtilsynet, i en

begrænset periode fx hoteller, privat indkvartering mv.

Centralisering af kontaktpersonsopgaven:

CMM varetager kontaktpersonsrollen for ofre i hele

landet i forhold til tildeling af støtte under handlingsplanen samt processen omkring den for-

beredte hjemsendelse og reintegration. Tidligere har også NGO’er kunnet varetage denne

opgave. Botilbuddene varetager som udgangspunkt socialfaglige støtte- og aktivitetstilbud til

målgruppen.

Initiativer under

indsatsområde 2

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

Indsatsområde 3:

Styrket retsforfølgning

af bagmænd

Menneskehandel er et brud på den enkeltes ret til at

bestemme over egen krop og eget liv og en alvorlig

forbrydelse. Der er tale om en organiseret og ofte

også grænseoverskridende kriminalitetsform.

Sager om menneskehandel efterforskes af poli-

tikredsene. I det omfang, der er tale om sager

vedrørende organiseret menneskehandel og

menneskesmugling, hvor der kan være grund til at

antage, at overtrædelsen har et særligt betydeligt

omfang, eller på anden måde er af særlig kvalificeret

karakter, vil efterforskningen dog blive varetaget af

National enhed for Særlig Kriminalitet (NSK). NSK

understøtter endvidere politikredsene i kredsenes

indsatser mod tvangsarbejde, ligesom NSK bistår

politikredsene i kredsenes efterforskninger med

specialiserede kriminaltekniske ydelser og særlige

kompetencer mv.

Det er indskærpet i Rigspolitiets nationale vejled-

ning om politikredsenes behandling af sager om

menneskehandel og Rigsadvokatmeddelelsens

afsnit om menneskehandel, at politikredsene skal

inddrage anklagemyndigheden og CMM rettidigt

under efterforskningen.

Rigspolitiet og Rigsadvokaten deltager desuden i

en myndighedsgruppe til bekæmpelse af menne-

skehandel til tvangsarbejde sammen med CMM,

Skattestyrelsen, Udlændingestyrelsen, Arbejdstil-

synet, Fødevarestyrelsen og Styrelsen for Interna-

tional Rekruttering og Integration. Formålet med

myndighedsgruppen er overordnet at bidrage til,

at flere ofre for menneskehandel til tvangsarbejde

identificeres og får hjælp og støtte, at bagmændene

retsforfølges, og at menneskehandel på danske

arbejdspladser og i private hjem forebygges.

Det er i dag vanskeligt at retsforfølge bagmænd bag

menneskehandel. Det gør sig særligt gældende i

forhold til menneskehandel til tvangsarbejde, hvor

der endnu ikke er faldet dom i en sag efter straffe-

lovens § 262 a om menneskehandel. Det hænger

sammen med, at sagerne er af høj kompleksitet og

kræver mange ressourcer at efterforske. Samtidig

kan det efter de gældende regler være svært at

løfte bevisbyrden for, at der reelt har været tale om

menneskehandel. Retspraksis viser, at det kan være

en særlig udfordring at bevise det tvangselement,

der er en forudsætning for, at der kan ske domfæl-

delse for menneskehandel til tvangsarbejde. I nogle

sager er gerningsmændene i stedet blevet dømt for

åger af særlig grov beskaffenhed, jf. straffelovens §

282, jf. § 286, stk. 1.

Uanset om der konkret foreligger et tvangselement

– og om dette kan bevises – skal udnyttelse af andre

til arbejde under åbenlyst urimelige forhold efter

regeringens opfattelse bekæmpes hårdt, og der skal

slås ned på bagmændene. Derfor har regeringen

den 27. januar 2022 fremsat lovforslag nr. L 111

Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsple-

jeloven og udlændingeloven (Styrket indsats mod

menneskeudnyttelse). Med lovforslaget foreslås

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

der indsat en ny bestemmelse i straffeloven om

udnyttelse af andre til arbejde under åbenlyst uri-

melige forhold med en strafferamme på indtil 6 års

fængsel. Udnyttelse af andre til arbejde under åben-

lyst urimelige forhold vil kunne straffes efter den

foreslåede bestemmelse, uanset om der foreligger

et tvangselement.

Under handlingsplanen vil der derudover som led i

bl.a. aftalen om politiets og anklagemyndighedens

økonomi 2021-2023 være fokus på at styrke ind-

satsen til bekæmpelse af menneskehandel og styrke

retsforfølgning af bagmænd i Danmark.

Rigsadvokatmeddelelsens afsnit om menneskehandel

Boks 8

I Rigsadvokatmeddelelsen er der fastsat retningslinjer for samarbejdet mellem politi og anklage-

myndighed, herunder bl.a. om hvornår relevante samarbejdspartnere som CMM og Udlændingesty-

relsen bør inddrages i sager relateret til menneskehandel, om identifikation og afhøring af ofre samt

om sikring af beviser og bevisførelse.

Et andet centralt element i Rigsadvokatmeddelelsen er, at ofre for menneskehandel skal behandles

skånsomt, og at der som udgangspunkt skal meddeles tiltalefrafald i medfør af retsplejelovens §

722, stk. 2, hvis det kan lægges til grund, at den sigtede har været udsat for menneskehandel, at det

påsigtede forhold relaterer sig til menneskehandlen, og at det påsigtede forhold ikke kan karakteri-

seres som grov kriminalitet.

Det fremgår desuden af retningslinjerne, at ofre og mulige ofre for menneskehandel så vidt muligt

ikke bør frihedsberøves. Personer, der er vurderet handlet af Udlændingestyrelsen eller CMM, samt

personer, der endnu ikke er vurderet handlet, men hvor der grund til at tro, at de pågældende har

været udsat for menneskehandel, skal således som udgangspunkt indkvarteres på krisecentre, her-

berger mv.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

Under handlingsplanen vil der blive arbejdet med følgende initiativer:

Boks 8

Styrket indsats i politiet:

Med aftalen om politiets og anklagemyndighedens økonomi 2021-

2023 er det besluttet at styrke indsatsen mod tvangsarbejde, herunder seksuel udnyttelse og

arbejde under slaverilignende forhold, ved at tilføre 6 ekstra politiårsværk i 2023 til arbejdet

i politikredsene med at gennemføre et passende kontroltryk mod restaurationer, byggeplad-

ser, kiosker, prostitutionsmiljøet mv., der øger sandsynligheden for at identificere og opdage

tvangsarbejde.

National enhed for Særlig Kriminalitet (NSK):

Som led i udmøntningen af ovenstående aftale er

der etableret en National enhed for Særlig Kriminalitet (NSK), hvor de mest specialiserede

politi- og anklagerfaglige kompetencer samles. Det skal sikre en markant styrkelse af indsat-

sen mod den mest komplekse økonomiske og organiserede kriminalitet, herunder organiseret

menneskehandel og menneskesmugling. Herudover vil NSK understøtte politikredsene i kred-

senes indsatser mod tvangsarbejde.

Ny bestemmelse i straffeloven:

Regeringen har i januar 2022 fremsat et lovforslag, med hvilket

der indsættes en ny bestemmelse i straffeloven, der selvstændigt kriminaliserer udnyttelse af

andre til arbejde under åbenlyst urimelige forhold.

Styrket myndighedssamarbejde:

Politiet og anklagemyndighedens fokus på håndtering af sager

om menneskehandel fastholdes, og anklagemyndigheden indgår fremover i myndighedsgrup-

pen til bekæmpelse af tvangsarbejde.

Fortsat fokus på viden om menneskehandel i retssystemet:

Der vil fortsat være fokus på at sikre

bred viden om menneskehandel inden for retssystemet gennem bl.a. CMM’s tilbud om under-

visning af relevante aktører.

Initiativer under

indsatsområde 3

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

Oversigt over

statslige aktører

Ligestillingsafdelingen under ministeren for

ligestilling

står i spidsen for den tværministerielle

arbejdsgruppe, som har ansvar for at koordinere

regeringens indsats til bekæmpelse af menneske-

handel og implementeringen af handlingsplanen.

Center mod Menneskehandel (CMM)

er placeret i

Socialstyrelsen og refererer til ministeren for lige-

stilling. CMM afholder identifikationssamtaler med

potentielle ofre og vurderer, hvorvidt personer med

lovligt ophold i Danmark har været udsat for men-

neskehandel og skal have tilbud under handlingspla-

nen. CMM er ansvarlig for at koordinere og udvikle

den landsdækkende sociale bistand og støtte til ofre

for menneskehandel, for at koordinere samarbejdet

på området og for opsamling og formidling af viden

og statistik.

Udlændinge- og Integrationsministeriet

har det

overordnede ansvar for implementeringen af rege-

ringens handlingsplan til bekæmpelse af menneske-

handel i relation til den udlændingeretlige indsats

på området.

Udlændingestyrelsen

træffer afgørelse om,

hvorvidt asylansøgere og udlændinge uden lovligt

ophold i Danmark er ofre for menneskehandel.

Udlændingestyrelsen træffer også afgørelse herom

i sager om mulig administrativ udvisning af udlæn-

dinge med lovligt ophold, fx for ulovligt arbejde. Sty-

relsen er ansvarlig for indkvartering og underhold

af ofre for menneskehandel, som er asylansøgere

eller har ulovligt ophold i Danmark.

Styrelsen for International Rekruttering og

Integration (SIRI)

er i forbindelse med sagsbe-

handling af ansøgninger om opholdstilladelse og

kontrolarbejde i tilknytning til virksomheders

beskæftigelse af tredjelandsstatsborgere fx ved

deltagelse i udgående kontrolaktioner opmærksom

på tegn på menneskehandel. Styrelsen under-

retter politiet og CMM, hvis der er mistanke om

menneskehandel.

Hjemrejsestyrelsen

er ansvarlig for den forbe-

redte hjemsendelse, selve hjemrejsen og reinte-

grationsstøtten til ofre for menneskehandel både

med og uden lovligt ophold. Hjemrejsestyrelsen er

herunder ansvarlig for den endelige godkendelse

af ofrenes reintegrationsplaner, som er udarbejdet

i samarbejde med ofret, reintegrationspartneren i

hjemlandet og CMM.

Justitsministeriet

har det overordnede ansvar for

implementering af regeringens handlingsplan til

bekæmpelse af menneskehandel i relation til den

politi- og strafferetlige indsats på området.

Rigsadvokaten

repræsenterer anklagemyndighe-

den i det overordnede koordinerende arbejde, her-

under i det referencesystem som CMM har etable-

ret. Rigsadvokaten har blandt andet ansvaret for at

understøtte anklagemyndighedens indsats, navnlig

gennem undervisning og formidling af anklagerfag-

lig viden om menneskehandel.

Rigspolitiet

er overordnet ansvarlig for den politi-

mæssige indsats til bekæmpelse af menneskehan-

del. Rigspolitiet fungerer som kontaktpunkt mellem

politiet og CMM.

De lokale politikredse og National enhed for

Særlig Kriminalitet (NSK)

er ansvarlige for

at håndhæve straffelovens bestemmelser om

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

menneskehandel, herunder efterforske og forfølge

strafbare forhold.

Skattestyrelsen

er i forbindelse med udøvelsen af

sine kerneopgaver i kontakt med mange borgere og

virksomheder. Skattestyrelsen er i den forbindelse

opmærksom på indikatorer på menneskehandel og

videregiver i tilfælde heraf oplysningerne til poli-

tiet og CMM. Hertil gennemfører Skattestyrelsens

opfølgende skatte- og afgiftskontroller, bl.a. med

fokus på formodede bagmænd.

Beskæftigelsesministeriet

er ansvarlig for den

danske indsats mod social dumping og i forhold til

sårbar udenlandsk arbejdskraft. Ministeriet koor-

dinerer samarbejdet om tvangsarbejde, herunder

menneskehandel til tvangsarbejde, i regi af ILO.

Arbejdstilsynet

er i forbindelse med tilsyn på

arbejdspladser opmærksom på tegn på menneske-

handel og underretter politiet og CMM, hvis der er

mistanke herom.

Social- og Ældreministeriet

har ansvaret for lov

om social service (serviceloven). Serviceloven regu-

lerer bl.a. kommunernes indsats for udsatte børn

og unge, herunder også mindreårige udlændinge

med lovligt ophold. Serviceloven regulerer ligeledes

kommunernes indsats i forhold til udsatte voksne,

herunder bl.a. borgere i prostitution og hjemløse,

der har lovligt ophold.

Socialstyrelsen

hører under Social- og Ældremini-

steriet og har til opgave at tilvejebringe ny social-

faglig viden, formidle og udbrede virkningsfulde

socialfaglige metoder og praksisser samt varetage

socialfaglig rådgivning af kommuner, regioner og

borgere. CMM er placeret i Socialstyrelsen.

Sundhedsministeriet

har en rolle vedrørende de

sundhedstilbud, som ofre for menneskehandel kan

tilbydes inden for rammerne af sundhedsloven.

Udenrigsministeriet

bidrager til, at bekæmpelse af

menneskehandel fastholdes på den internationale

dagsorden. Udenrigsministeriet støtter den inter-

nationale indsats gennem kernebidrag til en række

internationale organisationer, der medvirker til at

bekæmpe menneskehandel. Endvidere forebygges

menneskehandel generelt gennem udviklingssamar-

bejdet, der sigter særligt på at bekæmpe fattigdom

med bæredygtig vækst og jobskabelse og ved at

fremme kvinders rettigheder. Udenrigsministeriet

bistår danske myndigheder med at formidle kontakt

til relevante samarbejdspartnere i afsenderlande.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2022-2025

Internationale

forpligtelser

Palermo-protokollen:

Danmark har undertegnet og

ratificeret FN-konventionen fra 15. november 2000

om bekæmpelse af grænseoverskridende organise-

ret kriminalitet samt tilhørende protokol (Palermo-

protokollen) om forebyggelse, bekæmpelse og rets-

forfølgning af menneskehandel, særligt handel med

kvinder og børn.

Europarådets konvention om indsatsen mod menneske-

handel:

Danmark ratificerede den 19. september

2007 med ikrafttræden pr. 1. februar 2008

Europarådets konvention af 16. maj 2005 om

indsatsen mod menneskehandel. Konventionen

fokuserer på beskyttelse af ofre og bekæmpelse af

menneskehandel.

ILO-konventioner:

Danmark har ratificeret flere

ILO-konventioner, heriblandt Forced Labour

Convention (29), Abolition of Forced Labour Con-

vention (C105) og Worst Forms of Child Labour

Convention (182). Senest har Danmark den 14. juni

2017 ratificeret ILO’s protokol fra 2014 til konven-

tionen om tvangsarbejde. Protokollen forpligter

bl.a. landene til at have en national handlingsplan,

forebygge tvangsarbejde og sikre ofre adgang til

passende retsmidler, såsom erstatning.

EU’s Menneskehandelsdirektiv:

Europa-Parlamentet

og Rådet har vedtaget direktiv nr. 2011/36/EU af

5. april 2011 om forebyggelse og bekæmpelse af

menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor

samt om ophævelse af rammeafgørelse 2002/629/

RIA. Direktivet fastsætter bl.a. regler om straf-

bare handlinger og sanktioner og om bistand og

beskyttelse til ofre for menneskehandel i form af

bl.a. sikker indkvartering, lægehjælp og psykolog-

bistand, adgang til juridisk rådgivning og advokat-

bistand. Direktivet er omfattet af det danske

EU-retsforbehold. Danmark har dog bl.a. ved lov nr.

275 af 27. marts 2012 om ændring af straffeloven

bragt dansk straffelovgivning i overensstemmelse

med direktivet.

FN’s Kvindekonvention og FN’s Børnekonvention:

Konventionerne indebærer forpligtelser med hen-

blik på at forebygge bortførelse, salg eller handel

med henholdsvis kvinder og børn.

SOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 183: Orientering om handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel, fra transportministeren

Transportministeriet

Ligestillingsafdelingen

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Tlf. +45 41 71 27 00

[email protected]