Skatteudvalget 2021-22
SAU Alm.del Bilag 318
Offentligt
2628801_0001.png
September 2022
10 år med liberalisering:
Danskernes spilforbrug er steget
Danskeres gennemsnitlige spilforbrug er steget godt 7 pct. siden
liberaliseringen af spilmarkedet i 2012.
Stigningen
skyldes især
et øget forbrug af væddemål og onlinekasino. Siden 2012 har
danskerne dog fået flere penge mellem hænderne, og spilfor-
bruget udgør derfor i dag omtrent samme andel af den danske
økonomi som før liberaliseringen.
I 2012 gik væddemål og onlinekasino fra at være underlagt statens monopol til at blive libera-
liseret. Med en tilladelse fra Spillemyndigheden blev det nu lovligt for private virksomheder at
udbyde væddemål og onlinekasino på det danske spilmarked. Liberaliseringen skulle under-
støtte et reguleret og ansvarligt spilmarked, hvor der blandt andet var en bedre forbrugerbe-
skyttelse af spillerne.
Danskernes spilforbrug er steget
Siden liberaliseringen af spilmarkedet er der samlet sket en stigning i voksne danskeres årlige
gennemsnitlige spilforbrug fra 2.060 kr. i 2012 til knap 2.210 kr. i 2021,
jf. figur 1.
Det svarer til
en stigning på godt 7 pct.
Det gennemsnitlige spilforbrug var generelt stigende frem til 2018. I de efterfølgende år var
der et mindre fald i det gennemsnitlige spilforbrug, som blandt andet kan tilskrives Covid-19-
restriktioner, der påvirkede markederne for væddemål, spilleautomater og fysiske kasinoer.
Figur 1. Årligt spilforbrug pr. dansker over 18 år, 2012-2021
2.500 kr.
210
199
189
161
153
151
151
2.000 kr.
228
223
224
1.500 kr.
2.098
2.181
2.162
1.000 kr.
1.832
1.823
1.847
1.967
2.048
2.010
2.056
500 kr.
0 kr.
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Ureguleret onlinemarked
2018
2019
2020
2021
Reguleret marked
Note: 2021-priser. Spilforbrug er målt som bruttospilleindtægt (BSI).
Kilde: Afgitsdata indberettet af tilladelsesindehavere til Skattestyrelsen, Danske Spil A/S, Klasselotteriet, Varelotteriet, Landbrugslotteriet, Danmarks Statistik og H2 Gambling Capital. Tallene fra H2 Gambling Capital er
trukket 24. august 2022.
spillemyndigheden.dk
 SAU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 318: Publikation fra Spillemyndigheden: 10 år med liberalisering - Danskernes spilforbrug er steget
2628801_0002.png
Side 2
I 2021 spillede danskerne i gennemsnit for 2.056 kr. på det regulerede marked, hvor spilud-
bydere med dansk tilladelse udbyder spil. Samme år blev der i gennemsnit spillet for 151 kr.
på det uregulerede onlinemarked, dvs. på hjemmesider uden dansk tilladelse. Forbruget på
det uregulerede marked har været faldende i en årrække.
Isoleret set spiller danskerne for mere end for ti år siden, men i samme periode har danskerne
også fået flere penge mellem hænderne. Det betyder, at spilforbrugets andel af den samlede
danske økonomi har været relativt stabilt. I 2012 udgjorde spilforbruget 0,44 pct. af BNP,
mens det i 2021 udgjorde 0,42 pct.
Sådan opgøres spilforbruget
Spillemyndigheden måler spilforbruget som spiludbydernes bruttospilleindtægt (BSI). BSI beregnes ud fra spillernes
indskud (inklusive bonusser) fratrukket gevinster, plus den kommission spillere betaler for deltagelse i spil. BSI er altså
et mål for, hvor meget spillerne samlet taber/bruger på spil.
H2 Gambling Capitals estimat for onlinespil, der foregår på sider uden tilladelse, er lavet på baggrund af flere datakil-
der, bl.a. oplysninger om spiludbydere som har tilladelse i andre lande end Danmark og måling af danske webbesøg
på onlinespilsider uden tilladelse i Danmark.
Forbruget stiger på onlinekasino og væddemål
–
og falder på spilleautomater
Den samlede stigning i danskernes gennemsnitlige spilforbrug er især drevet af en stigning i
forbruget på væddemål og onlinekasino. Fra 2012 til 2021 er det samlede årlige spilforbrug
på onlinekasino fordoblet fra 1,6 mia. kr. til 3,3 mia. kr. I samme periode er spilforbruget på
væddemål steget fra 1,7 mia. kr. i 2012 til 2,6 mia. kr. i 2021,
jf. figur 2.
Forbruget af lotterier har ligget relativt stabilt de seneste 10 år, mens spilforbruget på spil-
leautomater og fysiske kasinoer har været faldende siden 2012. Begge områder har bl.a. væ-
ret påvirket af restriktioner som følge af Covid-19. Således har forbruget på fysiske kasinoer
ligget relativt stabilt til og med 2019, hvorefter forbruget er faldet. Forbruget på spilleautoma-
ter har omvendt været stødt faldende siden 2012, hvilket restriktioner i 2020 og 2021 blot har
forstærket.
Figur 2. Udvikling i spilforbrug for de enkelte spilområder fra 2012 til 2021, mio. kr.
Note: 2021-priser. Spilforbrug er målt som bruttospilleindtægt (BSI).
Kilde:
Afgitsdata indberettet af tilladelsesindehavere til Skattestyrelsen, Danske Spil A/S. Klasselotteriet, Varelotteriet, Landbrugslotteriet og H2 Gambling Capital. Tallene fra H2 Gambling Capital er trukket 24. august
2022.
 SAU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 318: Publikation fra Spillemyndigheden: 10 år med liberalisering - Danskernes spilforbrug er steget
2628801_0003.png
Side 3
Stabilt antal spiludbydere af væddemål og onlinekasino
Efter liberaliseringen i 2012 har danskerne kunne spille væddemål og onlinekasino hos flere
forskellige spiludbydere, som dog har varieret meget i størrelse. Antallet af tilladelser til at ud-
byde væddemål og onlinekasino har været relativt stabilt siden 2012,
jf. figur 3.
Figur 3. Antal tilladelser til at udbyde væddemål og onlinekasino i Danmark, 2012-2021
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
19
17
19
18
19
20
24
26
23
22
41
37
34
35
36
34
38
34
43
35
Væddemål
Onlinekasino
Note: Indtægtsbegrænsede tilladelser er inkluderet. Tilladelsesindehavere, som ikke har udbudt spil, er ikke inkluderet.
Kilde: Spillemyndigheden.
Udviklingen i antallet af tilladelser dækker dog over, at der løbende er kommet nye tilladelser,
mens nogle spiludbydere samtidig har valgt at forlade det danske spilmarked igen. Det vidner
om et dansk spilmarked, hvor der har været og stadig er stor interesse for at udbyde spil, men
også om et marked, hvor spiludbyderne konkurrerer om spillerne.
Spillemyndigheden følger udviklingen tæt
Spillemyndigheden foretager løbende analyser af udviklingen i danskernes spilforbrug, der
skal sikre, at Spillemyndigheden er opdateret på de seneste tendenser og kan målrette sit
tilsyn med udbyderne. Det skal understøtte, at spil om penge i Danmark foregår på fair og
ansvarlig vis. På Spillemyndighedens hjemmeside kan man se flere statistikker for dansker-
nes spilforbrug.
Liberalisering af spilmarkedet
I 2012 blev der gennemført en delvis liberalisering af det danske spilmarked. Det ændrede rammerne for to af de
største spiltyper på markedet: onlinekasino og væddemål. Det betød, at alle nu lovligt kan udbyde disse spiltyper, hvis
de opnår tilladelse fra Spillemyndigheden.
Før 2012 var væddemål og onlinekasino underlagt monopol, så kun det statsejede Danske Spil havde tilladelse til at
udbyde disse spil. Monopolet var dog under pres fra udenlandske onlineudbydere af væddemål og onlinekasino,
som i stigende grad udbød spil i Danmark uden tilladelse. Liberaliseringen havde således til formål at sikre spil i trygge
og regulerede rammer.
spillemyndigheden.dk