SAU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 260: Statusnotater for gælds- og opkrævningsområderne samt implementeringen af EU-krav på told- og momsområderne, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2021-22
SAU Alm.del Bilag 260
Offentligt

Juni 2022

Opfølgning på eftersyn af akutte it-problemer i skattevæsenet:

Implementering af EU-krav på

toldområdet

EU vedtog i 2013 en ny EU-toldkodeks (EUTK), som erstatter den tidligere EF-toldkodeks fra

1992. Formålet med EUTK er at foretage en yderligere ensretning af processer, data og regler

på toldområdet på tværs af EU-landene. Fremover skal al kommunikation mellem virksomhe-

der og myndigheder samt myndigheder imellem som hovedregel foregå digitalt. Det stiller

krav til de data, som landene anvender.

Et bedre datagrundlag skal gøre det hurtigere og mere effektivt at identificere emner til kon-

trol. Det gælder både i forhold til finansiel told, dvs. betaling af den korrekte told, og det ille-

gale og samfundsbeskyttende område, fx øget sikkerhed, terrorforebyggelse, illegal ind-/ud-

førsel af våben, narkotika mv. Øget digitalisering af processerne og ensartet toldbehandling

skal samtidig understøtte et mere smidigt flow af varer og lige konkurrencevilkår på tværs af

EU-landene.

Danmark og de øvrige EU-lande er forpligtet til at implementere EUTK efter løbende EU-frister

frem mod udgangen af 2025. Implementeringen af EUTK i Danmark forudsætter, at omkring

20 af de eksisterende systemer på toldområdet skal erstattes med nye systemer eller tilpas-

ses, da de på grund af forældet teknologi ikke kan bringes i overensstemmelse med kravene i

EUTK.

Udviklingsarbejdet er præget af komplicerede, gensidige afhængigheder på tværs af systemer

og processer nationalt og i forhold til EU og øvrige EU-medlemslande. Implementeringen af

EUTK er derfor en meget omfattende og kompleks opgave for Skatteforvaltningen, der skal

gennemføres på kort tid.

Konklusioner fra eftersyn af skattevæsenets akutte it-problemer i 2019

Regeringens eftersyn af skattevæsenets akutte it-udfordringer fra 2019 viste, at implemente-

ringen af EU-krav på toldområdet var blevet prioriteret for sent, ikke havde haft den nødven-

dige fremdrift, og at det ville blive vanskeligt at overholde EU-fristerne. Eftersynet pegede

derfor på et behov for at kortlægge konsekvenserne ved manglende systemunderstøttelse og

eventuelle tiltag, der kunne afbøde konsekvenserne.

Tidsplanen var presset

af, at EU’s krav til visse systemer

først blev fastlagt sent, ligesom en

række systemdele endnu ikke var fastlagt af EU.

SAU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 260: Statusnotater for gælds- og opkrævningsområderne samt implementeringen af EU-krav på told- og momsområderne, fra skatteministeren

Statens It-råd vurderede i forbindelse med eftersynet, at to ud af de fire projektspor er højrisi-

koprojekter. Det gælder importsystemet og kontrolsystemerne. It-rådet lagde blandt andet

vægt på, at der er tale om store udviklingsopgaver, der skal gennemføres på kort tid, herun-

der med stor kompleksitet, gensidige afhængigheder og integrationer mellem udviklingspro-

jekterne, øvrige nationale systemer, EU-systemer og virksomhedernes systemer.

Det er Skatteministeriets vurdering og erfaring, at disse risici er udtalte for store it-udviklings-

projekter, hvor der løbende kan opstå problemer, som ikke kunne forudses konkret, og der er

derfor betydelig sandsynlighed for overskridelser af budgetter og tidsplaner.

Den omfattende implementeringsopgave skal samtidig ses i lyset af en række øvrige, store og

komplekse it-udviklingsprogrammer samt skattevæsenets legacy-udfordringer, som også

fremadrettet lægger beslag på og udfordrer udviklingskapaciteten i Skatteforvaltningen.

Opfølgning på implementering af EU-krav på toldområdet

Regeringen har siden eftersynet i 2019 investeret i implementeringen af EU-krav på toldområ-

det ved at tilføre ca. 130 mio. kr. ekstra i 2020 og ca. 500 mio. kr. ekstra i 2021. Det samlede

bevillingsniveau for Skatteministeriet er fra 2021 som udgangspunkt videreført til 2022, der er

et overgangsår frem mod, at der kan indgås en flerårsaftale for skattevæsenet. Der er herud-

over afsat ca. 20 mio. kr. til implementering af EU-krav på toldområdet i 2022.

Der har siden eftersynet været fremdrift i udviklingen af de enkelte systemer, og indtil videre

er første del af systemunderstøttelsen implementeret. Skatteforvaltningen idriftsatte således

den 29. juni 2021 første del af det nye nationale importsystem inden for EU-fristen i overens-

stemmelse med de nye EU-momsregler. Derudover idriftsatte Skatteforvaltningen første del

af det nye fælleseuropæiske importkontrolsystem den 1. oktober 2021.

Side 2 af 4

SAU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 260: Statusnotater for gælds- og opkrævningsområderne samt implementeringen af EU-krav på told- og momsområderne, fra skatteministeren

Skatteforvaltningen er løbende og systematisk i dialog med EU-Kommissionen på højt teknisk

niveau samt med en række EU-medlemslande. På den baggrund vurderes det, at flere lande i

varierende grad er udfordrede i forhold til den resterende implementeringsopgave, og flere

lande

–

også ligesindede

–

taler åbent om muligheden for at replanlægge projekterne.

Skatteministeriets uafhængige It-tilsyn har i januar 2022 afsluttet en afgrænset undersøgelse

af implementeringen af EUTK. Tilsynet anerkender, at Skatteforvaltningen har leveret to kom-

plekse systemelementer og anbefaler samtidig blandt andet, at de mest kritiske EU-frister pri-

oriteres, at kompleksiteten reduceres, og at der implementeres standardsystemer.

Fortsatte udfordringer med implementeringen af EU-krav på toldområdet

Implementeringen af EUTK er en stor, kompleks opgave med mange gensidige afhængighe-

der, og der er fortsat høj risiko for forsinkelser i forhold til de kommende EU-frister. Det gæl-

der både for implementeringen af anden del af det nye nationale importsystem, der har frist

den 31. december 2022, anden del af det fælleseuropæiske importkontrolsystem, der har frist

den 1. marts 2023, og eksport- og EU-forsendelsessystemerne, der har frist den 1. december

2023. Derudover kommer yderligere systemelementer, som EU endnu ikke har fastsat kra-

vene for, og hvor der udestår nærmere analyser.

Skatteforvaltningen vurderer, at overskridelse af EU-fristen for eksport- og EU-forsendelsessy-

stemerne i værste fald kan påvirke toldmyndighederne, en andel af danske virksomheder og

andre EU-medlemslande negativt. Samtidig vurderer Skatteforvaltningen, at en udskydelse af

anden del af det nye nationale importsystem ud over EU-fristen kan håndteres ved at for-

længe brugen af de nuværende importsystemer, uden at hverken erhvervslivet eller andre

EU-medlemslande påvirkes negativt.

På den baggrund er Skatteforvaltningen ved at udarbejde en ny plan for implementeringen af

EUTK, der forventes at foreligge andet halvår 2022. Med planen opprioriteres eksport- og EU-

forsendelsessystemerne for at mitigere potentielt kritiske konsekvenser ved overskridelse af

denne EU-frist. Som konsekvens heraf udskydes implementeringen af anden del af det nye

importsystem ud over EU-fristen den 31. december 2022, og de nuværende importsystemer

anvendes i en forlænget periode. Det afsøges i øjeblikket sammen med EU-Kommissionen,

hvordan det legale grundlag for en forlænget overgangsperiode kan etableres.

Skatteforvaltningen har den 1. april 2022 oplyst EU-Kommissionen, at de kritiske systemele-

menter opprioriteres, og at anden del af det nye importsystem som konsekvens heraf udsky-

des. Skatteforvaltningen er derudover i løbende, systematisk dialog med EU-Kommissionen,

og denne dialog vil fortsætte.

Derudover er EU-Kommissionen ved at afholde bilaterale møder med medlemslandene med

henblik på at forberede arbejdet med at revidere tidsfristerne for implementeringen af EUTK.

Side 3 af 4

SAU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 260: Statusnotater for gælds- og opkrævningsområderne samt implementeringen af EU-krav på told- og momsområderne, fra skatteministeren

Næste skridt i implementeringen af EU-krav på toldområdet

Der vil i den kommende periode være fokus på at udarbejde en ny plan for implementeringen

af EUTK, hvor de kritiske systemelementer opprioriteres. Som konsekvens heraf udskydes im-

plementeringen af anden del af det nye importsystem, og i stedet anvendes de nuværende

importsystemer i en udvidet periode.

Derudover vil der blandt andet være øget fokus på at implementere standardsystemer og re-

ducere kompleksitet i arbejdet med at implementere EUTK. Endvidere vil der fortsat være lø-

bende og systematisk dialog med EU-Kommissionen og andre medlemslande om udfordringer

og løsninger.

På trods af replanlægningen vil der fortsat være tale om en stor, kompleks implementerings-

opgave med stramme tidsplaner og betydelige risici i forhold til tid, økonomi og scope.

Skatteministeriet vil løbende orientere Folketinget om implementeringen af EU-krav på told-

området, herunder forelægge aktstykker for Finansudvalget. Skatteministeriet forventer såle-

des at fremsende tre aktstykker til Finansudvalget om henholdsvis importsystemet, kontrol-

og risikostyringssystemerne samt eksport- og EU-forsendelsessystemerne, når replanlægnin-

gen er gennemført.

Side 4 af 4