SAU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 114: Ministerredegørelse til Beretning nr. 5/2021 om Skatteministeriets styring af det nye ejendomsvurderingssystem

Skatteudvalget 2021-22
SAU Alm.del Bilag 114
Offentligt

Statsrevisorernes Sekretariat

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

12. januar 2022

J.nr. 2021-8905

Skatteministeriet

Nicolai Eigtveds Gade 28

DK 1402

–

København K

Telefon +45 33 92 33 92

Mail [email protected]

www.skm.dk

Ministerredegørelse til Rigsrevisionens beretning afgivet til Folketinget med Stats-

revisorernes bemærkninger om Skatteministeriets styring af det nye ejendomsvur-

deringssystem

Statsrevisorerne har den 25. november 2021 bedt mig om at redegøre for de foranstalt-

ninger og overvejelser, som

beretning nr. 5/2021 om Skatteministeriets styring af det nye ejendoms-

vurderingssystem

og Statsrevisorernes bemærkninger giver anledning til.

I det følgende fremgår mine kommentarer til beretningens konklusioner og Statsreviso-

rernes bemærkninger hertil. Såfremt Statsrevisorerne måtte have et ønske herom, stiller

jeg mig gerne til rådighed for yderligere afklaring af forhold i beretningen.

Jeg tager kritikken fra statsrevisorerne og Rigsrevisionen til efterretning.

Beretningen indeholder på en række punkter en berettiget kritik af styringen i undersøgel-

sesperioden frem til udgangen af 2020, ligesom der er en berettiget kritik af, at der inden

for undersøgelsesperioden ikke i tilstrækkeligt omfang er blevet fulgt op på kritikpunk-

terne i beretningen fra 2017. I 2021 er der taget en række tiltag til at rette op på disse for-

hold. Der vil blive fulgt op på fremdriften, og Skatteministeriet vil løbende vurdere, om

der er behov for at iværksætte yderligere tiltag.

Orientering af Folketinget og afgrænsning i aktstykkerne

Rigsrevisionen når til den konklusion, at de ikke kan vurdere, om Finansudvalget er op-

lyst korrekt eller fuldstændigt. Det beklager jeg. Jeg kan dog ikke genkende billedet af, at

Skatteministeriet ikke har givet Folketinget et retvisende billede af projektets økonomi i

aktstykkerne til Finansudvalget.

Jeg mener, at Skatteministeriet har oplyst Folketinget korrekt og har været tydelig om-

kring indholdet i aktstykket. Skatteministeriet har i fortroligt akt. U af 11. april 2019 været

eksplicit om afgrænsningen af aktstykket, herunder hvilke aktiviteter, der er omfattet af

aktstykket, og hvilke der ikke er omfattet af aktstykket,

jf. side 1, 2. afsnit

og afsnittet

Øvrige

omkostninger relateret til ejendomsområdet, der ikke er omfattet af aktstykket, side 10 og 11.

SAU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 114: Ministerredegørelse til Beretning nr. 5/2021 om Skatteministeriets styring af det nye ejendomsvurderingssystem

I aktstykket fremgår bevillingen på FL19 til relaterede projekter og aktiviteter uden for

aktstykkets afgrænsning af rammen til it-udvikling,

jf. tabel 5.

Det fremgår endvidere, at

bevillingsbehovet i 2020 og frem til de tilknyttede projekter og aktiviteter konsolideres

frem mod FFL20. Det fremgår således tydeligt af aktstykket, at der er en række

yderligere aktiviteter, hvor udgifterne afholdes på de årlige bevillingslove. Udgiften til

programmet har været opført på en særskilt underkonto (Implementeringscenter for

Ejendomsvurderinger) under Udviklings- og Forenklingsstyrelsen.

Jeg vurderer derfor, at Skatteministeriet har været helt eksplicit og tydelig om afgrænsnin-

gen i aktstykket. Afgræsningen i akt. U af 11. april 2019 følger den afgrænsning, der har

været lagt i de tidligere it-aktstykker. Scope i it-aktstykkerne har således været det samme.

Jeg tager til efterretning, at gennemsigtigheden i aktstykkerne kan øges. Skatteministeriet

har derfor også i det seneste aktstykke, oversendt til Finansudvalget, justeret afgrænsnin-

gen af den økonomisk ramme for projektet i forhold til tidligere aktstykker. Det betyder,

at aktstykket både omfatter udgifter henført til det tekniske it-anlæg og udgifter til øvrige

it- og tværgående aktiviteter, herunder programorganisationen. Hensigten med den nye

afgrænsning har således været at forbedre gennemsigtigheden i de samlede udgifter til ud-

viklingen af ejendomsvurderingssystemet.

Styring af økonomi, fremdrift, tidsplan og risici

Jeg anerkender, at der ikke inden for undersøgelsesperioden, som går frem til udgangen af

2020, i tilstrækkeligt omfang har været rettet op på de forhold, som Statsrevisorerne og

Rigsrevisionen påpegede i beretningen fra 2017 og i det opfølgende notat fra september

2020. Jeg anerkender endvidere, at styring af økonomi, risici mv. har været mangelfuld.

Jeg havde gerne set, at beretningen havde været mere tydelig om undersøgelsesperioden,

som går frem til udgangen af 2020, da det er min opfattelse, at det har givet anledning til

misforståelser af status i programmet for udvikling af det nye ejendomsvurderingssystem i

dag.

Regeringen iværksatte ved sin tiltræden i 2019 et eftersyn af skattevæsenets akutte it-pro-

blemer. Det førte blandt andet til, at der ved lov er etableret et uafhængigt It-tilsyn med

told- og skatteforvaltningens it-område med det formål at understøtte en bedre og stram-

mere styring på skattevæsnets it-område.

It-tilsynet har, som en af sine første opgaver i 2021, trykprøvet udviklingen af ejendoms-

vurderingssystemet vedr. de nye ejerboligvurderinger. Både det tekniske indhold i projek-

tet, tidsplaner og de økonomiske estimater er i den forbindelse blevet trykprøvet.

Trykprøvningen viste, at It-tilsynet

”pt. ikke er

stødt på forhold, som gør det umuligt at levere en

produktionsklar applikation for ejerboliger, som kan it-driftes og organisatorisk implementeres i fagstyrel-

serne”.

It-tilsynet konstaterede også,

at ”der er tale om et program med høj risiko for forsinkelser

fordyrelser, som dog vurderes at kunne håndteres med stram risikostyring og -mitigering”.

Side 2 af 5

SAU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 114: Ministerredegørelse til Beretning nr. 5/2021 om Skatteministeriets styring af det nye ejendomsvurderingssystem

It-tilsynet konstaterede bl.a., at der var uklare mandater og mangel på ledelses- og ekse-

kveringskraft i programmet, behov for en ny økonomi- og risikostyringsmodel og bedre

scope- og fremdriftsrapportering. Derudover skulle der etableres en ny tilgang til kodning

og test i it-udviklingen, og endelig skulle der fastlægges en tidsplan for den resterende del

af programmet.

It-tilsynet anbefalede blandt andet en

”turn-around” med radikale justeringer i udviklings-

organisationen, og mere effektive styringsværktøjer, så det blev muligt at følge fremdrift i

leverancer sammenholdt med økonomi og risici.

Skattevæsenet har på baggrund af It-tilsynets anbefalinger implementeret gennemgri-

bende forandringer i ledelse og organisering af projektet og etableret en forbedret styring.

It-tilsynet konkluderer i sin tilsynsrapport fra 15. november 2021, på baggrund af status-

rapporteringen for oktober måned, at

”Den fremsendte statusrapportering

inkl. økonomiopfølgning

vurderer It-tilsynet er en forbedring i forhold til den rapportering It-tilsynet så ved seneste tilsynsbesøg i

juni 2021”.

De specifikke tiltag, der er taget for at forbedre styringen, herunder rette op Rigsrevisio-

nens kritik, og It-tilsynets vurdering af status herfor, præsenteres nedenfor i

Specifikt om

styring leverancer, økonomi og risici i det nye ejendomsvurderingssystem.

Jeg vil også gøre opmærksom på, at alle funktionaliteter på et overordnet niveau pr. okto-

ber 2021 er afdækket for de resterende leverancer, og at It-tilsynet i forsommeren 2022 vil

trykprøve tidsplanen for udsendelse af erhvervsvurderinger med henblik på, at der kan

forelægges et aktstykke herom for Finansudvalget i 1. halvår af 2022.

Skatteministeriet vil følge fremdriften i den fortsatte implementering af tiltagene tæt. Skat-

teministeriet har bl.a. etableret et skærpet tilsyn med ejendomsområdet i efteråret 2020.

Derfor er Skatteministeriet også et andet og bedre sted i dag end i undersøgelsesperioden,

selvom der fortsat er udfordringer og store risici forbundet med projektet.

Tiltag til styrkelse af styring af leverancer, økonomi og risici i det nye ejendoms-

vurderingssystem

I det følgende præsenteres de tiltag, Udviklings- og Forenklingsstyrelsen har taget til for-

bedring af styringen af udviklingen af det nye ejendomsvurderingssystem, bl.a. på bag-

grund af tidligere kritik fra Rigsrevisionen, regeringens eftersyn af i 2019 af skattevæsenets

akutte it-problemer samt It-tilsynets anbefalinger. Endvidere præsenteres de vurderinger

af styringen, som It-tilsynet har givet i sin seneste tilsynsrapport.

Tiltag til forbedring af styringen

Udviklings- og Forenklingsstyrelsens tiltag til forbedring af styringen er beskrevet neden-

for.

Estimering og tidsplaner.

Udviklings- og Forenklingsstyrelsen (UFST) har foretaget en re-

estimering af programmet for udviklingen af det nye ejendomsvurderingssystems

Side 3 af 5

SAU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 114: Ministerredegørelse til Beretning nr. 5/2021 om Skatteministeriets styring af det nye ejendomsvurderingssystem

resterende udviklingsopgaver til understøttelse af vurdering af ejerboliger. De nye estima-

ter, tidsplaner og økonomi er efterfølgende tryktestet af det uafhængige It-tilsyn for Skat-

teforvaltningen. UFST arbejder nu på at estimere udviklingsopgaverne til vurdering af er-

hvervs-, land- og skovbrugsejendomme. It-tilsynet skal ligeledes trykprøve disse planer.

It-tilsynet følger desuden løbende med i overholdelsen af tidsplanerne.

Forbedret risikostyring.

UFST har i december 2020 implementeret et nyt og mere stringent

set-up for risikostyring, der, ligesom den nye fremdriftsrapportering, tilgår ledelsen af

programmet og styregruppen. Det indebærer bl.a. en dedikeret riskmanager, der er fuld

tid på opgaven med risikostyring, hvilket ikke tidligere har været tilfældet i programmet.

Organisation og samarbejde.

Der er i UFST sket en omorganisering af programmet for udvik-

lingen af det nye ejendomsvurderingssystem med henblik på at tydeliggøre ansvar og

skabe klarere beslutningshierarkier og arbejdsgange. Programmet er i den forbindelse ble-

vet samlet i ét fagdirektørområde med én ansvarlig fagdirektør. Der er gennemført en til-

svarende forsimpling af opgaveejerskabet på de øvrige ledelsesniveauer, så der også her er

et mere klart opgaveejerskab og en klar økonomisk ramme for de respektive områder.

Økonomistyringen er desuden rykket tættere på programmet med etableringen af et dedi-

keret økonomi- og ledelsessekretariat for fagdirektørområdet. Der er desuden etableret en

ny samarbejdsmodel med fagstyrelserne baseret på bedre scopestyring og tydelig frem-

driftsrapportering. Styregruppens beslutningsmandat er blevet skærpet for at sikre det

rette fokus på de forretningsmæssige prioriteter og hastigheden i beslutninger, der skal

træffes af hensyn til programmets fremdrift. Styregruppen er ansvarlig for, at tidsplanen

og den økonomiske ramme overholdes, herunder også ifm. ønsker til forretningsmæssige

ændringer af systemet.

Rapportering på økonomi og fremdrift.

Der er implementeret en ny økonomistyringsmodel, der

hænger sammen med den nye fremdriftsrapportering. I modellen sammenholdes den fag-

lige fremdrift i programmet med de gældende tidsplaner og den afsatte økonomi, så man

løbende kan følge, om udviklingen falder bagud ift. tid eller forbrugt økonomi. Alle øn-

sker til ændringer af krav til systemet skal fremlægges for styregruppen sammen med en

estimeret pris.

Leverandører.

Der arbejdes med en ny leverandørstyringsmodel, der skal resultere i færre

kontrakter og et mere klart leverandøransvar. Derudover pågår der et arbejde i UFST og

Vurderingsstyrelsen (VURDST) med at hjemtage opgaver, der tidligere har været løst af

Kammeradvokaten.

Tekniske forhold.

UFST har igangsat en lang række tekniske optimeringstiltag, der skal sætte

programmets udviklingshastighed i vejret og nedbringe ressourceforbruget. Tiltagene in-

debærer bl.a. en ny tilgang til kodning og test med en øget grad af automatisering. Derud-

over ændres der i tilgangen til drift af systemet.

Side 4 af 5

SAU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 114: Ministerredegørelse til Beretning nr. 5/2021 om Skatteministeriets styring af det nye ejendomsvurderingssystem

It-tilsynets vurderinger i seneste tilsynsrapport

I det følgende præsenteres de vurderinger af styringen, som It-tilsynet har givet i sin sene-

ste tilsynsrapport.

It-tilsynet har i forbindelse med det løbende tilsyn af programmet, og i It-tilsynets rapport

om undersøgelse af programmet af 8. juni 2021, bl.a. haft et særligt fokus på styringsop-

gaven i programmet. It-tilsynet anbefalede, at der var behov for at tage mere effektive sty-

ringsværktøjer i anvendelse, idet der ikke var tilstrækkelig mulighed for at følge fremdrift i

leverancer, økonomi og risici.

It-tilsynet har i sin seneste tilsynsrapport vurderet styringen på baggrund af bl.a. økono-

mirapportering af 29. oktober 2021 samt drøftelser med programmet i oktober og no-

vember. It-tilsynet vurderer, at den fremsendte statusrapportering inkl. økonomiopfølg-

ning er en forbedring i forhold til den rapportering, It-tilsynet så ved seneste tilsynsbesøg

i juni 2021. It-tilsynet observerer bl.a., at der nu er etableret en sammenhæng mellem øko-

nomi, faglig fremdrift og tidsplan. It-tilsynet vurderer, at der fortsat kan ske forbedringer

bl.a. i forhold til ledelsesmæssig kommentering, afvigelsesforklaringer og mulige tiltag i

forhold til leverancer, økonomi og risici.

It-tilsynet vil løbende følge udvikling af styringsværktøjerne i programmet. Næste tilsyn

på styringsområdet forventes at være i 1. kvartal 2022.

Afslutning

Jeg vil gerne understrege, at jeg tager den rejste kritik meget alvorligt, og at der på en

række områder er taget tiltag til at rette op på kritikken. Samtidigt er det mit håb, at det

med denne redegørelse også er lykkes at nuancere kritikken vedrørende orienteringen af

Folketinget i aktstykker sendt til Finansudvalget.

Afslutningsvist vil jeg henlede opmærksomheden på, at der siden 1. september 2021 er

udsendt ejendomsvurderinger til ejerne af næsten 50.000 parcel- og rækkehuse. Det er

forsat forventningen, at langt de fleste boligejere vil have modtaget en ny vurdering inden

udgangen af 2023. Som tidsplanen ligger lige nu, vil kun de særligt komplicerede ejerbo-

ligsegmenter ikke have modtaget en endelig ejerboligvurdering inden udgangen af 2023.

Der arbejdes på at fremskynde udsendelsen af flest mulige af de resterende ejerboligvur-

deringer inden skatteomlægningen i 2024.

Kopi af denne redegørelse er sendt til Rigsrevisionen.

Med venlig hilsen

Morten Bødskov

Side 5 af 5