REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 92: Orienteringsnotat vedrørende regeringens afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag (Spetsializirana prokuratura), fra justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
REU Alm.del Bilag 92
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

13. december 2021

EU-retskontoret

Phung Zhi Lilly Ngo

2021-614-2062

2242595

Notat til Europaudvalget og Retsudvalget om afgivelse af indlæg i

EU-Domstolens præjudicielle sag, C-350/21, Spetsializirana pro-

kuratura

1. Indledning

En bulgarsk ret har forelagt EU-Domstolen to præjudicielle spørgsmål

om fortolkningen af artikel 5, stk. 1, og artikel 15, stk. 1, i direktiv nr.

2002/58/EF

(e-databeskyttelsesdirektivet). Det første spørgsmål an-

går, om det er i overensstemmelse med de nævnte bestemmelser at

foretage generel og udifferentieret lagring af trafik- og lokaliserings-

data for en periode på 6 måneder med henblik på bekæmpelse af grov

kriminalitet, hvis der opsættes visse garantier. Det andet spørgsmål

angår bl.a., om det er i overensstemmelse med samme bestemmelser,

at adgang til lagrede trafik- og lokaliseringsdata ikke er begrænset til

det strengt nødvendige, og at de personer, hvis data de retsforfølgende

myndigheder får adgang til, ikke har ret til at blive underrettet herom.

2. Sagernes faktiske omstændigheder

Spørgsmålene er rejst i forbindelse med en bulgarsk straffesag, hvor

anklagemyndigheden har anmodet om adgang til trafikdata om fem

personer, der er mistænkt for i berigelsesøjemed at drive handel med

cigarer uden afgiftsbanderole som led i en kriminel gruppe.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF af 12. juli 2002 om behandling af

personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikations-

sektor.

Side 1/4

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 92: Orienteringsnotat vedrørende regeringens afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag (Spetsializirana prokuratura), fra justitsministeren

3. Regeringens interesse og synspunkter i sagen

Regeringen vil afgive indlæg i sagen, da den vedrører EU-medlems-

staternes muligheder for at pålægge teleudbydere at lagre og opbevare

trafik- og lokaliseringsdata (logning) samt adgang hertil til brug for

efterforskning og retsforfølgning af grov kriminalitet.

Den danske regering har sammen med en lang række medlemsstater

tidligere adskillige gange argumenteret for, at teleudbyderne skal

kunne pålægges at foretage generel og udifferentieret lagring af trafik-

og lokaliseringsdata til brug for bekæmpelse af grov kriminalitet.

På trods heraf har EU-Domstolen anlagt og fastholdt en fortolkning af

e-databeskyttelsesdirektivets bestemmelser, hvorefter grov kriminali-

tet ikke kan begrunde en sådan generel og udifferentieret lagring. I

dom af 6. oktober 2020, La Quadrature du Net

, fastslog Domstolen,

at det eneste, der kan begrunde en generel og udifferentieret lagring af

trafik- og lokaliseringsdata, er en trussel mod den nationale sikkerhed,

som må anses for at være reel og aktuel eller forudsigelig. Med henblik

på at bekæmpe grov kriminalitet må der ifølge Domstolen alene fore-

tages målrettet lagring i form af eksempelvis personbestemt eller geo-

grafisk målrettet lagring.

Regeringen har på baggrund af Domstolens praksis foreslået en revi-

sion af de danske logningsregler. Lovforslaget blev fremsat den 18.

november 2021 med henblik på ikrafttrædelse den 1. januar 2022

. Det

foreslås, at der fremover vil skulle gælde en todelt ordning for regi-

strering og opbevaring af trafikdata.

For det første foreslås en ordning, hvorefter Rigspolitiet meddeler ud-

bydere pålæg om at foretage målrettet personbestemt og geografisk

registrering og opbevaring af trafikdata (målrettet registrering og op-

bevaring).

Jf. EU-Domstolens dom af 6. oktober 2020 i de forenede sager, C-511/18, C-512/18 og

C-520/18, La Quadrature du Net m.fl.

Jf. Folketingstidende, 2021-22, A, L93

Side 2/4

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 92: Orienteringsnotat vedrørende regeringens afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag (Spetsializirana prokuratura), fra justitsministeren

For det andet foreslås en ordning med generel og udifferentieret regi-

strering og opbevaring, hvorefter justitsministeren bemyndiges til ef-

ter forhandling med erhvervsministeren at kunne fastsætte regler, der

pålægger udbydere at foretage generel og udifferentieret registrering

og opbevaring af trafikdata, når der foreligger tilstrækkeligt konkrete

omstændigheder, der giver anledning til at antage, at Danmark står

over for en alvorlig trussel mod den nationale sikkerhed, som må an-

tages at være reel og aktuel eller forudsigelig (generel og udifferenti-

eret registrering og opbevaring).

Det foreslås endvidere, at reglerne om adgang til registrerede og op-

bevarede oplysninger ændres, så de er i overensstemmelse med EU-

retten. Det vil bl.a. indebære, at det efter forslaget alene vil være mu-

ligt at få adgang til oplysninger, der er registreret efter registrerings-

og opbevaringspligterne i de foreslåede bestemmelser i retsplejeloven

eller efter pålæg eller regler udstedt i medfør af disse bestemmelser,

hvis det sker med henblik på bekæmpelse af grov kriminalitet eller

beskyttelse af den nationale sikkerhed. Dette gælder dog ikke oplys-

ninger om en slutbrugers adgang til internettet, som med retskendelse

vil kunne tilgås med henblik på bekæmpelse af al kriminalitet.

Regeringen vil på den baggrund afgive indlæg i sagen, hvor det ind-

ledningsvist understreges, at det at regeringen er ved at indrette sine

nationale regler i overensstemmelse med EU-Domstolens praksis,

ikke ændrer ved, at regeringen gerne havde set en anden retstilstand,

hvor medlemsstaterne kan pålægge teleudbydere at lagre trafik- og lo-

kaliseringsdata generelt og udifferentieret med henblik på at imøde-

komme de reelle behov, som de retshåndhævende myndigheder har

for effektivt at kunne bekæmpe grov kriminalitet.

I indlægget vil regeringen benytte lejligheden til at argumentere for,

at den retstilstand, som regeringen er ved at indføre i sine nye natio-

nale regler, er i overensstemmelse med EU-retten som senest fortolket

af EU-Domstolen i La Quadrature du Net-dommen.

Regeringen vil i den forbindelse argumentere for, at det må anses som

både begrundet og proportionalt at give adgang til oplysninger, der er

Side 3/4

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 92: Orienteringsnotat vedrørende regeringens afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag (Spetsializirana prokuratura), fra justitsministeren

lovligt lagret ud fra hensynet til

den nationale sikkerhed,

med henblik

på at bekæmpe

grov kriminalitet.

Denne fortolkning understøttes bl.a.

af den højeste administrative domstol i Frankrig, Conseil d’États, for-

tolkning af La Quadrature du Net-dommen, hvorefter franske dom-

stole vil kunne give myndighederne adgang til oplysninger lagret af

hensyn til national sikkerhed med henblik på bekæmpelse af grov kri-

minalitet.

En sådan fortolkning finder efter regeringens opfattelse endvidere

støtte i dele af EU-Domstolens praksis, hvor Domstolen bl.a. har ud-

talt, at adgang til data, som kan benyttes til at drage præcise slutninger

om en persons færden, kan begrundes ud fra hensynet til bekæmpelse

grov kriminalitet

eller forebyggelse af alvorlige trusler mod den of-

fentlige sikkerhed

Endvidere vil regeringen argumentere for, at de retssikkerhedskrav,

der eksempelvis stilles i dansk ret i forbindelse med selve adgangen

til data, herunder særligt krav om retskendelse og krav til alvoren af

den begåede kriminalitet, samt opbevaringsperioden på 1 år, taler for,

at adgangen til data er yderst kontrolleret og dermed også proportio-

nal.

Det bemærkes, at spørgsmålet om, hvorvidt oplysninger lagret ud fra

hensynet til national sikkerhed kan tilgås med henblik på bekæmpelse

af grov kriminalitet, ligeledes er rejst i de forenede sager C-793/19 og

C-794/19, SpaceNet m.fl., samt sag C-140/20, Commissioner of the

Garda Síochána and Others, hvor regeringen også afgav indlæg. Ge-

neraladvokaten fremkom med sit forslag til afgørelsen den 18. novem-

ber 2021.

Jf. bl.a. EU-Domstolens dom af 2. marts 2021 i sagen C-746/18, Prokuratuur, præmis 35,

og EU-Domstolens dom af 2. oktober 2018 i sagen C-207/16, Ministerio Fiscal, præmis 54.

Side 4/4