REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 4: Henvendelse af 7. oktober 2021 fra Institut for Menneskerettigheder om kopi af brev til udenrigsministeren om de retlige aspekter for børn i lejre i det nordøstlige Syrien

Retsudvalget 2021-22
REU Alm.del Bilag 4
Offentligt

Udenrigsminister Jeppe Kofod

Asiatisk Plads 2

1448 København K

Danmark

WILDERS PLADS 8K

1403 KØBENHAVN K

TELEFON 3269 8888

MENNESKERET.DK

DOK. NR. 21/02769-1

24. SEPTEMBER 2021

Kære Jeppe Kofod

Institut for Menneskerettigheder ønsker hermed at følge op på

spørgsmålet om hjemtagelse af danske børn, som er tilbageholdt i lejre

i det nordøstlige Syrien.

I henhold til sit mandat som national menneskerettighedsinstitution

skal Institut for Menneskerettigheder fremme og beskytte

menneskerettighederne, blandt andet ved at rådgive regeringen om

mulige menneskerettighedskrænkelser.

Det fremgik af orienteringen af følgegruppen for regeringens Task Force

Evakuering den 7. september 2021 og af svar på folketingsspørgsmål, at

Udenrigsministeriet hjemtager 14 børn med deres mødre, som har

dansk statsborgerskab.

Endvidere har Udenrigsministeriet tilbudt fem

børn, hvis mødre har fået frataget deres statsborgerskab administrativt,

at blive evakueret, såfremt mødrene samtykker til, at børnene tages

hjem til Danmark uden mødrene.

Det følger af praksis fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol,

at Danmark som udgangspunkt ikke er forpligtet til at yde bistand til

borgere i udlandet. Myndighedsudøvelse overfor borgere i udlandet

skal imidlertid ske i overensstemmelse med internationale forpligtelser,

Svar på spørgsmål nr. S 1543 af 1. juni 2021, tilgængelig her,

https://www.ft.dk/samling/20201/spoergsmaal/S1543/index.htm

Svar på spørgsmål nr. 321 (Alm. del) af 17. juni 2021 til Folketingets Udenrigsudvalg,

tilgængelig her,

https://www.ft.dk/samling/20201/almdel/URU/spm/321/index.htm

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 4: Henvendelse af 7. oktober 2021 fra Institut for Menneskerettigheder om kopi af brev til udenrigsministeren om de retlige aspekter for børn i lejre i det nordøstlige Syrien

herunder forpligtelser i Den Europæiske

Menneskerettighedskonvention.

Dertil kommer, at en række af kerneforpligtelserne i bl.a. Den

Europæiske Menneskerettighedskonvention, herunder fx beskyttelsen

af barnets bedste og forbuddet mod diskrimination, antages at have

karakter af folkeretlig sædvaneret, som staten i forbindelse med

myndighedsudøvelse både i og uden for statens grænser er forpligtet

af. Det gælder uanset om de pågældende individer er under statens

jurisdiktion. Modsat de menneskeretlige konventioner, hvis

anvendelsesområder er afgrænset til individer under statens

jurisdiktion.

Det følger desuden af dansk ret, at danske myndigheder skal efterleve

legalitetsprincippet og kravet om saglig forvaltning i deres

myndighedsudøvelse uanset, om denne foregår i Danmark eller i

udlandet. Det indebærer bl.a., at offentlige myndigheder ved

skønsudøvelsen skal efterleve de hensyn, der ligger til grund for

grundlovens frihedsrettigheder og menneskerettighederne, herunder

beskyttelsen af barnets bedste og ikke-diskriminationsprincippet.

Pligten til at sikre, at myndighedsudøvelse i form af beslutninger om at

tilbyde evakuering skal være lovlige i henhold til dansk og international

ret, fremgår også af afrapporteringen fra Task Force Evakuering:

”Endvidere vil der ikke inden for rammerne af Danmarks internationale

forpligtelser være mulighed for at

tilbyde evakuering

af et barn uden

forælderen med forælderens samtykke, hvis barnets tarv, jf.

Børnekonventionens artikel 3, taler imod dette.”

Institut for Menneskerettigheder har i sit høringssvar til

afrapporteringen gjort gældende, at en mor i en situation som denne,

hverken efter Den Europæiske Menneskerettighedskonvention eller

dansk ret vil kunne afgive et frit og informeret samtykke om adskillelse

fra sit barn med henblik på barnets evakuering.

Ligesom det ikke kan

være inden for rammerne af Danmarks internationale og nationale

forpligtelser at tilbyde evakuering af et barn med samtykke, hvis

barnets tarv taler imod det, så kan det heller ikke være inden for

Niels Fenger, Forvaltningsret, 2018, DJØF, s. 340

Afrapporteringen fra den Tværministerielle Task Force Evakuering, 18. maj 2021,

side 16 (kursiv tilføjet her)

Institut for Menneskerettigheder, høringssvar over afrapportering fra regeringens

taskforce om evakuering af børn fra lejre i Syrien, 21. maj 2021, tilgængelig her,

https://menneskeret.dk/hoeringssvar/afrapportering-regeringens-taskforce-

evakuering-boern-lejre-syrien

2/3

Danmarks internationale og nationale forpligtelser at basere en

evakuering af et barn uden dets mor på et ugyldigt samtykke til

adskillelse.

Idet myndighedernes beslutninger om at tilbyde evakuering skal

overholde såvel Danmarks internationale som nationale retlige

forpligtelser, skal beslutningen også overholde forbuddet imod at

diskriminere imellem børnene.

Direkte forskelsbehandling af fem danske børn i ekstrem nød på

baggrund af, om mødrene har fået frataget deres statsborgerskab

administrativt, må anses for at kræve meget vægtige grunde, jf. Den

Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 14 sammenholdt

med artikel 8. Desuden følger det af FN’s Børnekonventions artikel 2, at

diskrimination på grund af forældres status er forbudt, og at alle

passende foranstaltninger skal træffes for at forebygge, at børn stilles

ringere på grund af deres forældres status.

Institut for Menneskerettigheder hører gerne ministeriets retlige

overvejelser omkring pligten til at sikre, at danske

myndighedsbeslutninger om at evakuere overholder såvel Danmarks

internationale som nationale retlige forpligtelser, her navnlig vilkåret

om samtykke og forskelsbehandlingen af børnene på grundlag af, om

mødrene administrativt har fået frataget deres statsborgerskab.

Med venlig hilsen

Louise Holck

DIREKTØR

3/3