REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 368: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om forebyggelse og bekæmpelse af misbrug af børn online, fra justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
REU Alm.del Bilag 368
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

Vedrørende forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

regler til forebyggelse og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn

Nyt notat

Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet.

KOM(2022) 209 endelig

1. Resumé

Kommissionen har den 11. maj 2022 fremlagt forslag til Europa-Parlamen-

tets og Rådets forordning om forebyggelse og bekæmpelse af seksuelt mis-

brug af børn. Forordningen har til formål at sikre en bedre opsporing, ef-

terforskning og retsforfølgelse af lovovertrædelser vedrørende seksuelt mis-

brug af børn online ved at pålægge udbydere at opspore, indberette, spærre

for og fjerne materiale, der viser seksuelt misbrug af børn på deres tjenester,

samt at oprette et europæisk center til forebyggelse og bekæmpelse af seksu-

elt misbrug af børn. Forslaget er ikke omfattet af Danmarks retsforbehold.

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Forslaget har lovgivningsmæssige og økonomiske konsekvenser. Fra dansk

side er man generelt positivt indstillet over for EU’s fokus på forebyggelse

og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn online. Man kan derfor støtte

intentionen bag Kommissionens initiativ om at pålægge udbydere af diverse

onlinetjenester mere ansvar i forbindelse med udbredelsen af materiale af

seksuelt misbrug af børn online samt risikoen for platformenes brug til groo-

ming af børn.”

2. Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag nr. 2022/0155 ((KOM (2022) 209) af

11. maj 2022 til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om regler til

forebyggelse og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn.

Kommissionen vedtog den 24. juli 2021 EU-strategien om en mere effektiv

bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn. Den indeholder otte initiativer, der

har til formål at indføre en stærk retlig ramme for beskyttelse af børn og at

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/11

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

12. september 2022

Politikontoret

Freja Bache Linnebjerg

Loop

2022-3050-0139

2538245

Slotsholmsgade 10

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 368: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om forebyggelse og bekæmpelse af misbrug af børn online, fra justitsministeren

fremme en koordineret tilgang på tværs af de aktører, der er involveret i

beskyttelse af og bistand til børn.

Herudover vedtog Kommissionen den 24. marts 2021 en strategi for børns

rettigheder. Med strategien foreslås skærpede foranstaltninger til beskyttelse

af børn mod alle former for vold, herunder misbrug online. Derudover op-

fordres virksomheder til at fortsætte deres bestræbelser på at opspore, ind-

berette og fjerne ulovligt onlineindhold, herunder seksuelt misbrug af børn

online fra deres platforme og tjenester.

I forlængelse af de vedtagne strategier har Kommissionen nu fremlagt et

forslag til forordning om regler til forebyggelse og bekæmpelse af seksuelt

misbrug af børn.

Forordningen er efter Kommissionens vurdering nødvendig, hvis indsatsen

med forebyggelse og bekæmpelse af misbrug af børn online skal være ef-

fektiv. Dette skyldes i høj grad, at medlemsstater er begyndt at indføre na-

tional lovgivning til at forebygge og bekæmpe seksuelt misbrug af børn, og

at lande, der endnu ikke har indført sådanne regler, overvejer det. Dette be-

virker et fragmenteret indre marked. Desuden har udbydernes tidligere fri-

villige indsatser vist sig at være utilstrækkelige.

Kommissionen har oversendt forslaget til Rådet i dansk sprogversion den

18. juli 2022. Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Euro-

pæiske Unions funktionsmåde artikel 114, idet forordningen sigter på at har-

monisere de nationale krav, der gælder for udbydere af relevante onlinetje-

nester på det digitale indre marked. Forslaget skal behandles efter den al-

mindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse

med kvalificeret flertal.

Det bemærkes, at forslaget til forordning var optaget på Europaudvalgets

liste over prioriterede lovgivningsforslag til nærhedstjek 2021. Forordnings-

forslaget, der planmæssigt skulle have været fremsat i 2021, blev imidlertid

først fremsat i maj 2022.

3. Formål og indhold

Forordningsforslaget har følgende tre overordnede formål:

1. At etablere en klar og harmoniseret retlig ramme for forebyggelse

og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn online.

Side 2/11

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 368: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om forebyggelse og bekæmpelse af misbrug af børn online, fra justitsministeren

2. At skabe retssikkerhed for udbyderne med hensyn til deres ansvar

for at vurdere og afbøde risici og om nødvendigt opspore, indberette

og fjerne seksuelt misbrug af børn online.

3. At oprette et europæisk center til forebyggelse og bekæmpelse af

seksuelt misbrug af børn online.

Forpligtelser for udbydere

Forordningsforslagets kapitel II (artikel 3-24) fastsætter de forpligtelser, der

gælder for alle udbydere af hostingtjenester eller interpersonelle kommuni-

kationstjenester, som tilbyder sådanne tjenester i EU.

Forordningsforslagets artikel 3 pålægger således udbydere af hostingtjene-

ster og interpersonelle kommunikationstjenester at foretage en vurdering af,

hvilken risiko der er forbundet med, at deres tjeneste anvendes med henblik

på seksuelt misbrug af børn. Bestemmelsen indeholder i den forbindelse en

ikke-udtømmende oplistning af de hensyn, der skal medtages i risikovurde-

ringen, samt regler for, hvornår og hvor ofte udbyderne skal foretage den

pålagte risikovurdering.

Efter forordningsforslagets artikel 4 er udbydere af hostingtjenester og in-

terpersonelle kommunikationstjenester forpligtet til at træffe afbødende for-

anstaltninger, der er skræddersyet til de risici, der efter artikel 3 er blevet

identificeret, for at begrænse disse risici. Foranstaltningerne skal bl.a. være

rimelige, effektive og anvendes på en omhyggelig og ikkediskriminerende

måde. Som eksempel på foranstaltninger nævner forordningsforslaget bl.a.

tilpasning af udbyderens indholdsmoderationssystem eller beslutningspro-

ces eller styrkelse af det interne tilsyn med tjenestens funktion.

Forordningsforslagets artikel 6 fastsætter forpligtelser for softwareapplika-

tionsbutikker. Ifølge artiklen skal softwareapplikationsbutikker foretage en

rimelig indsats for at vurdere, om nogen af de tjenester, de tilbyder via deres

softwareapplikationer, risikerer at blive anvendt til hvervning af børn (groo-

ming).

Artikel 7 i forordningsforslaget regulerer tilfælde af, at der foreligger doku-

mentation for, at der er en betydelig risiko for, at en specifik hostingtjeneste

eller interpersonel kommunikationstjeneste bliver udnyttet med henblik på

seksuelt misbrug af børn online. I sådanne tilfælde har den koordinerende

myndighed i etableringslandet beføjelse til at anmode den kompetente rets-

lige eller uafhængige administrative myndighed i etableringslandet om at

Side 3/11

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 368: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om forebyggelse og bekæmpelse af misbrug af børn online, fra justitsministeren

udstede et påbud, der forpligter den pågældende udbyder til at opspore så-

dant materiale på den relevante tjeneste (et såkaldt opsporingspåbud).

De nærmere regler for opsporingspåbuddet, herunder i forhold til begrun-

delse og de foranstaltninger, der skal iværksættes for at leve op til påbuddet,

er oplistet i artikel 8, mens artikel 9 indeholder en række supplerende regler,

herunder i forhold til klageadgang, underretning og ændring af opsporings-

påbud.

Artikel 10 indeholder regler om, hvordan et opsporingspåbud kan efterkom-

mes, herunder i forhold til at sikre, at opsporingen sker effektivt og forholds-

mæssigt. Det fremgår bl.a. af artiklen, at udbyderne skal efterkomme et

modtaget påbud ved at installere og drive teknologier til opsporing, og at de

har ret til at bruge de teknologier, der stilles gratis til rådighed af EU-centret.

De nærmere krav til teknologierne oplistes i bestemmelsen.

Artikel 12 i forordningsforslaget pålægger udbydere af hostingtjenester og

interpersonelle kommunikationstjenester en indberetningspligt. Såfremt ud-

byderne får kendskab til tilfælde af potentielt seksuelt misbrug af børn on-

line på de tjenester, udbyderen tilbyder, skal dette straks indberettes til EU-

centeret. Når udbyderen indgiver den pågældende indberetning, skal udby-

deren også underrette den pågældende bruger herom og oplyse vedkom-

mende om hovedindholdet i indberetningen, om hvorledes udbyderen er ble-

vet opmærksom på det potentielle forhold mv. Udbyderen skal desuden

etablere og drive en tilgængelig, alderssvarende og brugervenlig meka-

nisme, der skal gøre det muligt for brugere at gøre udbyderen opmærksom

på potentielt seksuelt misbrug af børn online på den pågældende udbyders

tjeneste.

Efter forordningsforslagets artikel 14 tillægges de koordinerende myndig-

heder i etableringslandet beføjelse til at anmode den kompetente retslige el-

ler uafhængige administrative myndighed om at udstede et påbud, der for-

pligter en hostingtjenesteyder til at fjerne materiale, der viser seksuelt mis-

brug af børn, på sine tjenester eller til at deaktivere adgangen hertil i alle

medlemsstater. I stk. 3 og 4 præciseres de krav, som påbuddet skal opfylde.

Forordningsforslagets artikel 15 regulerer udbyderes klageadgang, udbyder-

nes pligt til at underrette den pågældende bruger om påbuddet om at fjerne

eller deaktivere indholdet samt vedkommendes ret til domsstolsprøvelse,

hvis der udstedes et påbud efter forordningsforslagets artikel 14.

Side 4/11

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 368: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om forebyggelse og bekæmpelse af misbrug af børn online, fra justitsministeren

I forordningsforslagets artikel 16 tillægges de koordinerende myndigheder

beføjelse til at anmode den kompetente retslige eller uafhængige admini-

strative myndighed om at udstede et påbud, der forpligter en udbyder af in-

ternetadgangstjenester til at deaktivere adgangen til internetadresser med

specifikt materiale, der viser seksuelt misbrug af børn, og som ikke med

rimelighed kan fjernes ved kilden (såkaldt spærring). Den kompetente rets-

lige myndighed eller uafhængige administrative myndighed udsteder på-

buddet, hvis betingelserne i stk. 4 er opfyldt.

Efter forordningsforslagets artikel 23 forpligtes udbydere af relevante infor-

mationssamfundstjenester til at oprette et fælles kontaktpunkt for at lette den

direkte kommunikation med de relevante offentlige myndigheder. Kontakt-

punktet skal give mulighed for direkte elektronisk kommunikation med de

koordinerende myndigheder, andre kompetente myndigheder i medlemssta-

terne, Kommissionen og EU-centeret.

Gennemførelse og håndhævelse

Forordningsforslagets kapitel III (artikel 25-39) indeholder bestemmelser

vedrørende gennemførelsen og håndhævelsen af forordningen.

Medlemsstaterne skal efter forordningsforslagets artikel 25 udpege en eller

flere kompetente myndigheder, som er ansvarlige for forordningens anven-

delse og håndhævelse. Medlemsstaterne skal desuden udpege en af de kom-

petente myndigheder som koordinerende myndighed, der vil fungere som

den primære nationale myndighed. Denne vil være ansvarlig for alle spørgs-

mål vedrørende anvendelsen og håndhævelsen af forordningen i den pågæl-

dende medlemsstat.

Forordningsforslagets artikel 26 præciserer de krav, der gælder til de koor-

dinerende myndigheder. Det fremgår bl.a. af artiklen, at de koordinerende

myndigheder skal være uafhængige i alle henseender og udføre deres opga-

ver upartisk, gennemsigtigt og rettidigt.

Efter artikel 27 i forordningsforslaget tillægges den koordinerende myndig-

hed en række undersøgelsesbeføjelser i forhold til udbydere af relevante in-

formationssamfundstjenester. Af artiklen fremgår bl.a. muligheden for at fo-

retage kontrolbesøg, anmode om oplysninger samt vurdere om de foranstalt-

ninger, udbydere har truffet for at efterkomme idømte påbud, er i overens-

stemmelse med forordningens krav.

Side 5/11

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 368: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om forebyggelse og bekæmpelse af misbrug af børn online, fra justitsministeren

Efter artikel 28 og 29 i forordningsforslaget tillægges den koordinerende

myndighed en række håndhævelsesbeføjelser i forhold til udbydere af rele-

vante informationssamfundstjenester. Det fremgår bl.a. af artikel 28, at den

koordinerende myndighed kan kræve overtrædelser bragt til ophør, anmode

en retslig myndighed om at pålægge bøder og har beføjelse til at træffe fo-

reløbige forholdsregler med henblik på at undgå risikoen for alvorlig skade.

Efter artikel 29 kan yderligere håndhævelsesbeføjelser tages i brug, såfremt

beføjelserne i henhold til artikel 27 og 28 er udtømt, og overtrædelsen fort-

sætter og forvolder alvorlig skade, der ikke kan undgås gennem udøvelse af

andre beføjelser i henhold til EU-retten eller national ret. Eksempelvis kan

den koordinerende myndighed kræve, at udbydernes ledelsesorgan indenfor

en rimelig frist undersøger situationen og vedtager en handlingsplan til at

bringe overtrædelserne til ophør mv. Endvidere kan den koordinerende

myndighed anmode om at påbyde en midlertidig begrænsning af adgangen

for brugere af den tjeneste, der er berørt af overtrædelsen.

Det fremgår af artikel 30 i forordningsforslaget, at de foranstaltninger, som

den koordinerende myndighed træffer ved udøvelsen af beføjelserne i arti-

kel 27, 28 og 29, skal være effektive, have afskrækkende virkning og være

proportionale.

De koordinerende myndigheder har desuden efter artikel 31 beføjelse til at

foretage søgninger i offentligt tilgængeligt materiale på hostingtjenester til

opsporing af både kendt og nyt materiale for at kontrollere, om udbyderne

overholder forordningen.

Endelig er de koordinerende myndigheder efter artikel 32 bemyndiget til at

underrette udbydere af hostingtjenester om tilstedeværelsen af specifikt

kendt materiale, der viser seksuelt misbrug af børn på deres tjenester samt

eventuelt anmode dem om at fjerne eller spærre adgangen til materialet fri-

villigt.

Det fremgår af forordningsforslagets artikel 34, at brugere har ret til at ind-

give en klage over udbydere af relevante informationssamfundstjenester

med påstand om overtrædelse af forordningen.

Forordningsforslagets artikel 35 indeholder regler om sanktioner. Medlem-

sstaterne skal efter artikel 35 indføre passende sanktioner for overtrædelse

Side 6/11

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 368: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om forebyggelse og bekæmpelse af misbrug af børn online, fra justitsministeren

af forordningen. Sanktionerne skal være effektive, proportionale og have

afskrækkende virkning. I stk. 2-4 fastsættes nærmere beløbsgrænser i rela-

tion til idømmelse af sanktioner, og i stk. 5 opremses nogle af de hensyn,

medlemsstaten kan medtage, i afgørelsen om, hvorvidt der skal pålægges en

sanktion og den eventuelle sanktions type og omfang.

Oprettelse af EU-center

Forordningsforslagets kapitel IV indeholder regler om oprettelse af et EU-

center til forebyggelse og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn.

Det følger således af forslagets artikel 40, at der oprettes et EU-center til

forebyggelse og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn. Centeret skal

støtte og lette gennemførslen af bestemmelserne om opsporing, indberet-

ning, fjernelse og deaktivering af adgangen til og spærringen af materiale,

der viser misbrug af børn. Centeret skal desuden dele ekspertise og lette

samarbejdet mellem relevante offentlige og private parter.

Artikel 43 i forordningsforslaget definerer EU-centerets opgaver. Disse om-

fatter bl.a. støtte til koordinerende myndigheder, lettelse af risikovurde-

ringsprocessen samt genereringen og udvekslingen af viden og ekspertise.

Ifølge forslagets artikel 46 kan EU-centeret give relevante parter adgang til

indikationsdatabaserne i artikel 44, såfremt det er nødvendigt. Relevante

parter omfatter udbydere af hostingtjenester, udbydere af interpersonelle

kommunikationstjenester, udbydere af internetadgangstjenester, koordine-

rende myndigheder, Europol og medlemsstaternes kompetente retshåndhæ-

vende myndigheder.

Efter forslagets artikel 47 tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage

delegerede retsakter, der skal supplere forordningen i relation til databaserne

over indikationer og indberetninger efter artikel 44 og 45.

EU-centeret har efter forordningsforslagets artikel 48 pligt til at vurdere og

behandle indberetninger fra udbydere af hostingtjenester og interpersonelle

kommunikationstjenester hurtigt for at fastslå, om disse er grundløse eller

skal videresendes.

Efter forordningsforslagets artikel 49 har EU-centeret i visse tilfælde befø-

jelse til at foretage søgninger på hostingtjenester efter materiale, der viser

seksuelt misbrug af børn. Såfremt søgningerne fremfinder materiale af før-

Side 7/11

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 368: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om forebyggelse og bekæmpelse af misbrug af børn online, fra justitsministeren

nævnte karakter, har centeret beføjelse til at underrette udbyderne om dette

og anmode dem om at fjerne eller spærre adgangen til det specifikke mate-

riale frivilligt.

Ifølge artikel 50 i forordningsforslaget vil EU-centeret stille teknologier til

rådighed for udbydere af hostingtjenester og interpersonelle kommunika-

tionstjenester således, at de kan opfylde opsporingspåbuddet i artikel 10.

Efter stk. 2 vil centeret desuden udgøre et informations- og ekspertisecenter

vedrørende forebyggelse og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn.

Efter artikel 52 i forordningsforslaget skal de koordinerende myndigheder

udpege mindst én kontaktperson, der vil fungere som hovedkontaktperson

for EU-centeret i den pågældende medlemsstat. Kontaktpersonerne vil have

til opgave at bistå med udvekslingen af oplysninger mellem EU-centeret og

de pågældende koordinerende myndigheder.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF artikel 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse.

Europa-Parlamentets udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre

Anliggender (LIBE) er udpeget som ansvarlig for sagen. Derudover er Eu-

ropa-Parlamentets udvalg om Kvinders Rettigheder og Ligestilling

(FEMM), Kultur- og Uddannelsesudvalget (CULT), udvalg om det Indre

Marked og Forbrugerbeskyttelse (IMCO) samt Budgetudvalget (BUDG)

udpeget som rådgivende udvalg.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at det er nødvendigt med en fælles EU-indsats,

hvis udfordringerne med seksuelt misbrug af børn online skal løses. Kom-

missionen fremhæver i den forbindelse bl.a., at nogle medlemsstater er be-

gyndt at indføre nationale regler til at forebygge og bekæmpe seksuelt mis-

brug af børn online, og at de medlemsstater, der endnu ikke har indført så-

danne krav, i stigende grad overvejer nationale foranstaltninger. Grundet

onlinetjenesters grænseoverskridende natur medfører dette en fragmente-

ring af det digitale indre marked. Udover at det medfører betydelige om-

kostninger for udbyderne, resulterer dette i, at indsatsen om forebyggelse og

bekæmpelse af misbrug af børn ikke bliver tilstrækkeligt effektiv.

Side 8/11

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 368: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om forebyggelse og bekæmpelse af misbrug af børn online, fra justitsministeren

Kommissionen vurderer, at det kun er tiltag på EU-plan, der vil sikre har-

moniserede retlige rammer på området og fjerne eksisterende hindringer for

levering af relevante tjenester på det digitale indre marked samtidig med, at

de krav, udbyderne pålægges, er effektive i bekæmpelsen af online misbrug

af børn.

Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens vurdering. Nærhedsprincippet

anses således for at være opfyldt.

6. Gældende dansk ret

Der gælder en midlertidig forordning om undtagelse fra visse bestemmelser

i direktiv 2002/58/EF, for så vidt angår den anvendelse af teknologier til

behandling af personoplysninger og andre data, der foretages af udbydere af

nummeruafhængige interpersonelle kommunikationstjenester med det for-

mål at bekæmpe seksuelt misbrug af børn online. Denne giver på visse be-

tingelser udbydere af interpersonelle kommunikationstjenester mulighed for

at hjælpe med at opspore materiale vedr. seksuelt misbrug af børn. Det er

intentionen, at nærværende forordningsforslag på sigt skal erstatte den mid-

lertidige forordning.

Der findes på nuværende tidspunkt ikke dansk lovgivning, der forpligter ud-

bydere af tjenesteydelser til at opspore, indberette, spærre for og fjerne ma-

teriale, der viser seksuelt misbrug af børn.

Rigspolitiets adgang til at blokere hjemmesider med indhold af seksuelt mis-

brug af børn er baseret på en frivillig ordning med internetudbyderne. I prak-

sis fungerer dette ved, at Rigspolitiet udarbejder en liste over ulovlige hjem-

mesider med overgrebsmaterialet, som udleveres til internetudbyderne,

hvorefter disse frivilligt blokerer de oplistede hjemmesider.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget er en forordning, som vil være direkte gældende. En vedtagelse af

forslaget vil desuden kunne medføre behov for vedtagelse af lovgivning, der

supplerer forordningen.

Det skal bemærkes, at forordningsforslagets artikel 28, stk. 1, litra c, ud fra

en naturlig ordlydsfortolkning synes at lægge op til, at den koordinerende

myndighed direkte kan anmode domstolene om at udstede en bøde, hvilket

ikke er i overensstemmelse med de almindelige straffeprocessuelle regler

Side 9/11

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 368: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om forebyggelse og bekæmpelse af misbrug af børn online, fra justitsministeren

og i givet fald vil forudsætte en ændring heraf. Det kan ikke udelukkes, at

bestemmelsen kan fortolkes sådan, at det er tilstrækkeligt, at den koordine-

rende myndighed kan anmode anklagemyndigheden om at anmode domsto-

lene om at udstede en bøde. For en sikkerheds skyld bør dette søges afklaret

med EU-kommissionen i de videre forhandlinger.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget forventes at have økonomiske konsekvenser for udbydere af rele-

vante informationssamfundstjenester, udbydere af hostingtjenester eller in-

terpersonelle kommunikationstjenester og udbydere af internetadgangstjen-

ster, der er etableret i Danmark. Omfanget af disse økonomiske konsekven-

ser er på nuværende tidspunkt under afklaring.

Forslaget forventes desuden at medføre udgifter for det offentlige, herunder

for den samlede straffesagskæde. Det skyldes bl.a., at antallet af indberet-

ninger om seksuelt misbrug af børn forventes at stige som følge af initiati-

verne i forslaget Omfanget af disse konsekvenser er på nuværende tidspunkt

under afklaring.

Derudover forventes der ligeledes merudgifter for den myndighed, der bli-

ver udpeget til koordinerende myndighed.

Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som følge af EU-retsakter afhol-

des inden for de berørte ministeriers eksisterende bevillingsramme, jf. bud-

getvejledningens bestemmelser herom.

For så vidt angår de omkostninger, som oprettelsen af EU-centeret medfø-

rer, er disse dækket af de bevillinger, der er afsat i den flerårige finansielle

ramme (FFR) for 2021-27 under finansieringsrammen for Fonden for Intern

Sikkerhed, i det omfang det falder inden for de nuværende finansielle over-

slag. I perioden 2022-2027 ventes de samlede udgifter afholdt af EU-bud-

gettet at udgøre ca. 46,1 mio. euro. Danmark finansierer ca. 2 pct. af EU’s

budget. Forslaget har dermed statsfinansielle konsekvenser gennem EU’s

budget på ca. 6,9 mio. kr.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Der vurderes ikke at være andre konsekvenser forbundet med forslaget

8. Høring

Side 10/11

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 368: Grund- og nærhedsnotat om forordningsforslag om forebyggelse og bekæmpelse af misbrug af børn online, fra justitsministeren

Forslaget har været sendt i høring i Specialudvalget for Politimæssigt og

Retligt Samarbejde.

9. Generelle forventninger og andre landes holdninger

Medlemsstaterne har i arbejdsgruppesammenhæng mv. generelt udtrykt op-

bakning til forslaget. Herudover har det tjekkiske formandskab bemærket,

at der er tale om en prioriteret sag.

10. Regeringens

foreløbige

generelle holdning

Bekæmpelsen af misbrug af børn og unge er en mærkesag for regeringen.

Grundet den teknologiske udvikling er det i stadig højere grad online, at

børn og unge risikerer at blive udsat for seksuelle overgreb, herunder groo-

ming. Regeringen er enig med Kommissionen i, at udbydere af diverse on-

linetjenester bør tage større ansvar i forebyggelsen og bekæmpelsen af mis-

brug af børn online. Dette gør sig gældende for så vidt angår tilfælde af

grooming såvel som tilgængeligt materiale af seksuelt misbrug af børn on-

line.

Regeringen byder Kommissionens forslag velkomment og afventer med for-

ventning de kommende forhandlinger med henblik på, hvorledes en fælles

Europæisk model skal se ud. Samtidig vil der fra dansk side være fokus på

at sikre, at man med Kommissionens forslag rammer en rimelig balance

mellem de forskellige hensyn, herunder hensynet til privatliv.

Det skal bemærkes, at regeringen er opmærksom på forordningsforslagets

forenelighed med grundlovens bestemmelser og vil under forhandlingerne i

EU have fokus på, at løsningsmodellen skal foregå indenfor grundlovens

rammer.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Forslaget er tidligere nævnt for Folketingets Europaudvalg i forbindelse

med orienteringen om dagsordenspunktet ”Den digitale dimension i efter-

forskning af seksuelt misbrug af børn – udfordringer og vejen frem” forud

for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 7.-8. oktober 2021.

Side 11/11