REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 335: Orientering om notat vedrørende regeringens afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag, C-241/22, DX, fra justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
REU Alm.del Bilag 335
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

10. august 2022

Sikkerhedskontor II

Anne Kathrine Bjørklund

2022-614-2275

2524477

Notat til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Retsudvalg om af-

givelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag, C-241/22, DX

1. Indledning

Nederlandenes øverste domstol (Hoge Raad der Nederlanden) har forelagt

EU-Domstolen tre præjudicielle spørgsmål i en straffesag, hvor anklage-

myndigheden blev bemyndiget adgang til historiske og fremtidige oplysnin-

ger om en bruger af en kommunikationstjeneste og dennes samtaletrafik

med et nederlandsk mobiltelefonnummer i en kortere periode.

Det første spørgsmål angår, hvorvidt retsforskrifter, der vedrører myndig-

hedernes adgang til trafik- og lokaliseringsdata (herunder identificerede

data) i forbindelse med forebyggelse, efterforskning, afsløring og retsfor-

følgning i straffesager, er omfattet af anvendelsesområdet for direktiv

2002/58/EF

(herefter ”e-databeskyttelsesdirektivet”), når der er tale om ad-

gang til data, der lagres af teleudbyderne mv. af en anden grund end på

grundlag af retsforskrifter, der pålægger teleudbyderne mv. en lagringspligt

efter direktivets artikel 15, stk. 1.

Det andet spørgsmål er todelt og angår for det første (a), om begreberne

”alvorlige forbrydelser” eller ”alvorlig kriminalitet” udgør selvstændige

EU-retlige begreber, eller om medlemsstaternes kompetente instanser selv

skal udfylde disse begreber, og for det andet (b), hvordan det skal fastslås,

om der er tale om en ”alvorlig forbrydelse” eller ”alvorlig kriminalitet”, hvis

der er tale om selvstændige EU-retlige begreber.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF af 12. juli 2002 om behandling af

personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikations-

sektor.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/3

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 335: Orientering om notat vedrørende regeringens afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag, C-241/22, DX, fra justitsministeren

Det tredje spørgsmål angår, hvorvidt der kan meddeles myndighederne ad-

gang til trafik- og lokaliseringsdata (bortset fra udelukkende identificerede

data) med henblik på forebyggelse, efterforskning, afsløring og retsforfølg-

ning i straffesager som omhandlet i e-databeskyttelsesdirektivet, hvis der

ikke er tale om alvorlige forbrydelser eller alvorlig kriminalitet, navnlig hvis

det må antages, at adgang til disse data i det konkrete tilfælde kun udgør et

mindre indgreb i især retten til beskyttelse af brugerens privatliv som om-

handlet i e-databeskyttelsesdirektivets artikel 2, litra b.

2. Sagens faktiske omstændigheder

Spørgsmålene er rejst i forbindelse med en nederlandsk retssag, hvor den

nederlandske anklagemyndighed har anmodet om udlevering af historiske

og fremtidige oplysninger om en bruger af en kommunikationstjeneste og

dennes samtaletrafik med et nederlandsk mobiltelefonnummer i perioden fra

den 9. til den 12. august 2021. Anmodningen blev indgivet i forbindelse med

efterforskningen af en straffesag om et kvalificeret tyveri af en rendegraver

til en værdi af ca. 18.000 euro begået af to eller flere personer i forening.

Den nederlandske lovgivning pålægger ikke teleudbyderne mv. en lagrings-

pligt.

3. Regeringens interesse og synspunkter i sagen

Regeringen vil afgive indlæg i sagen, da den rejser principielle spørgsmål

om anvendelsesområdet for e-databeskyttelsesdirektivet, herunder artikel

15, stk. 1. Det gælder navnlig det første spørgsmål, om hvorvidt trafik- og

lokaliseringsdata, som teleudbyderne mv. lagrer på et andet grundlag end en

lagringspligt, er omfattet af EU-Domstolens praksis på logningsområdet.

Efter regeringens opfattelse er dette ikke tilfældet, idet denne praksis omfat-

ter oplysninger, der er lagret på grundlag af en lagringspligt, som medlems-

staterne i medfør af e-databeskyttelsesdirektivets artikel 15, stk. 1, pålægger

teleudbyderne mv.

Den danske interesse i sagen skal ses i lyset af, at de danske regler om

tvangsindgreb i strafferetsplejen også giver adgang til trafik- og lokalise-

ringsdata, som teleudbyderne mv. lagrer på andet grundlag end en lagrings-

pligt i medfør af e-databeskyttelsesdirektivets artikel 15, stk. 1, med henblik

på bekæmpelse af grov kriminalitet.

Hverken direktivets ordlyd, præambel eller forarbejder taler efter regerin-

gens opfattelse for den fortolkning, at nationale editionsregler, der giver

kompetente nationale myndigheder adgang til trafik- og lokaliseringsdata,

Side 2/3

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 335: Orientering om notat vedrørende regeringens afgivelse af indlæg i EU-Domstolens præjudicielle sag, C-241/22, DX, fra justitsministeren

som teleudbyderne mv. lagrer på andet grundlag end en lagringspligt, er

omfattet af direktivets artikel 15, stk. 1. Det viser efter regeringens opfat-

telse, at det aldrig har været EU-lovgivers hensigt med direktivet at regulere

statens virksomhed på det strafferetlige område i de tilfælde, hvor staten

udøver straffeprocessuelle aktiviteter, og hvor der ikke er tale om nationale

retsforskrifter, der pålægger teleudbyderne mv. at lagre trafik- og lokalise-

ringsdata.

En sag som den forelagte, hvor kompetente nationale myndigheder har an-

modet om adgang til trafik- og lokaliseringsdata lagret af teleudbyderne mv.

på andet grundlag end en lagringspligt efter direktivets artikel 15, stk. 1,

falder således efter regeringens opfattelse uden for e-databeskyttelsesdirek-

tivets anvendelsesområde, jf. direktivets artikel 1, stk. 3. Dette understøttes

ligeledes af EU-Domstolens praksis, jf. dom af 6. oktober 2020 i de forenede

sager C-511/18, C-512/18, La Quadrature du Net m.fl., og C-520/18, Ordre

des barreaux francophones et germanophone m.fl., præmis 93, 115, 133 og

166 samt dom af 5. april 2022 i sag C-140/20, Commissioner of An Garda

Síochána præmis 65 og 100.

Såfremt EU-Domstolen måtte fortolke e-databeskyttelsesdirektivet således,

at det også omfatter oplysninger, som teleudbyderne mv. råder over på andet

grundlag end en lagringspligt, vil det efter regeringens opfattelse udgøre en

utilsigtet og væsentlig udvidelse af direktivets anvendelsesområde i forhold

til, hvad EU-lovgiver udtrykkeligt har fastlagt i direktivet. En sådan fortolk-

ning vil i øvrigt gøre artikel 1, stk. 3, indholdsløs, ligesom den vil gribe ind

i medlemsstaternes kompetence til at opretholde lov og orden og beskytte

den nationale sikkerhed i medfør af EU-Traktatens artikel 4, stk. 2.

Regeringen afgiver på den baggrund indlæg i sagen med henblik på at ud-

dybe ovennævnte synspunkter og opfordre EU-Domstolen til at fastslå, at e-

databeskyttelsesdirektivet samt EU-Domstolens praksis ikke finder anven-

delse i en situation, som den forelagte.

Side 3/3