REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 291: Status for indsatsen mod utryghedsskabende lejre, fra justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
REU Alm.del Bilag 291
Offentligt

Slotshmgade1026Købnv.TF

w.justimnerdk

[email protected]

+4572680391

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

27. juni 2022

Politikontoret

Line Herbæk Larsen

2020-19-0293

2403417

Status for indsatsen mod utryghedsskabende lejre

Det følger af § 3, stk. 4, i ordensbekendtgørelsen

, at det på steder, hvortil

der er almindelig adgang, er forbudt at etablere og opholde sig i lejre af

permanent karakter, som er egnede til at skabe utryghed i nærområdet.

Bestemmelsen blev oprindelig indsat ved bekendtgørelse nr. 305 af 31.

marts 2017 om ændring af bekendtgørelse om politiets sikring af den offent-

lige orden og beskyttelse af enkeltpersoners og den offentlige sikkerhed mv.

samt politiets adgang til at iværksætte midlertidige foranstaltninger og trådte

i kraft den 1. april 2017.

Baggrunden for bestemmelsen var, at det i sommeren 2016 blev konstateret,

at der blev etableret lejrlignende ophold i det offentlige rum, f.eks. i offent-

lige parker og på offentlige gader og veje, hvor de pågældende personer sov

og opholdt sig

–

ofte i længere tid ad gangen. Dette kan indebære gener for

omgivelserne i form af f.eks. støj, uro og uhumske sanitære forhold og kan

give anledning til utryghed hos omkringboende og forbipasserende.

Justitsministerens adgang til at fastsætte regler om zoneforbud, der omfatter

en kommune, følger af lov nr. 131 af 27. februar 2018 om ændring af lov

om politiets virksomhed (Udvidet bemyndigelse til at fastsætte regler om

zoneforbud). Loven indeholdt imidlertid en udløbsklausul, hvorefter justits-

ministerens bemyndigelse oprindeligt bortfaldt den 1. marts 2021. Ved lov

nr. 288 af 27. februar 2021 om ændring af lov om ændring af lov om politiets

virksomhed (Ophævelse af udløbsklausul for udvidet bemyndigelse til at

Bekendtgørelse nr. 511 af 20. juni 2005 om politiets sikring af den offentlige orden og

beskyttelse af enkeltpersoner og den offentlige sikkerhed mv., samt politiets adgang til at

iværksætte midlertidige foranstaltninger med senere ændringer.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 291: Status for indsatsen mod utryghedsskabende lejre, fra justitsministeren

fastsætte regler om zoneforbud) blev udløbsklausulen dog ophævet, og

justitsministerens bemyndigelse er således ikke bortfaldet.

Den 4. maj 2020 indgik regeringen sammen med Radikale Venstre, Socia-

listisk Folkeparti og Enhedslisten en aftale om præcisering af reglerne om

utryghedsskabende lejre. Det fremgår bl.a. af aftalen, at der kun skal sættes

ind mod de lejre, der har permanent karakter, og som skaber utryghed, lige-

som der skulle gives politiet mulighed for at give en advarsel i stedet for et

egentligt zoneforbud, der omfatter en kommune. Som følge heraf blev or-

densbekendtgørelsens § 3, stk. 4, og § 6, stk. 3, nyaffattet, jf. bekendtgørelse

nr. 1094 af 29. juni 2020, der trådte i kraft den 2. juli 2020.

Det følger af den politiske aftale, at der for at følge udviklingen på området

løbende vil blive gjort løbende status, og at partierne bag aftalen vil få den

første status i foråret 2021. Denne status blev oversendt den 23. marts 2021.

Nærværende status følger op herpå, og som det fremgår, er det fortsat samlet

set Rigspolitiets vurdering, at adgangen til at udstede zoneforbud, der om-

fatter en kommune, i medfør af ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 3, kan have

en præventiv effekt i forhold til etablering af og ophold i utryghedsskabende

lejre af permanent karakter.

Justitsministeriet kan på baggrund af en udtalelse fra Rigspolitiet og Rigs-

advokaten oplyse følgende status for indsatsen mod utryghedsskaben lejre i

2021:

”Rigspolitiet

og Rigsadvokaten har foretaget en høring af Køben-

havns Politi, som tilvejebringer et repræsentativt billede af status

for indsatsen mod utryghedsskabende lejre, idet Københavns Po-

liti erfaringsmæssigt vurderes at være den eneste politikreds, som

har behandlet denne type sager. Københavns Politi har oplyst føl-

gende:

”Københavns

Politi kan oplyse, at der er fremfundet tre af-

gørelser for overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3,

stk. 4, jf. § 18, stk. 1, om etablering og ophold i utrygheds-

skabende lejre i 2021. Afgørelserne vedrører 1 dansk stats-

borger og 2 EU-borgere (Rumænien).

Opgørelsen er fremfundet på grundlag af en søgning i POLSAS for antallet af afgjorte

sager registreret under gerningskoden 84220 (ordensbekendtgørelsen

–

sikring af den of-

fentlige orden mv.). Ved søgningen fremkom et stort antal sager, som Københavns Politi

ved hjælp af en række søgekriterier har filtreret til et mindre antal afgjorte sager, som her-

efter manuelt er blevet gennemgået med henblik på at sikre, at sagerne omhandler overtræ-

delser af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 4, jf. § 18, stk. 1.

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 291: Status for indsatsen mod utryghedsskabende lejre, fra justitsministeren

Københavns Politi har ikke meddelt zoneforbud i medfør af

ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 3, for overtrædelse af lejr-

forbuddet i ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 4. Københavns

Politi kan endvidere oplyse, at der ikke er fremfundet afgø-

relser vedrørende overtrædelse af meddelt zoneforbud efter

ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 3, jf. § 18, stk. 2.

Københavns Politi bemærker generelt i den forbindelse, at

de oplyste data er behæftet med usikkerhed, idet der ikke

findes en specifik gerningskode for henholdsvis overtræ-

delse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 4, om forbud mod

utryghedsskabende lejre, for meddelelse af zoneforbud i

medfør af ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 3, eller for over-

trædelse af et meddelt zoneforbud. Endvidere er POLSAS

et sagsstyringssystem og ikke et egentligt statistiksystem,

og der er tale om dynamiske tal, hvorfor der må tages for-

behold for indtastningsfejl, forsinkede opdateringer og lig-

nende.

Det er fortsat Københavns Politis umiddelbare opfattelse, at

det samlede regelsæt om utryghedsskabende lejre, herunder

zoneforbud, har en præventiv effekt. Det er Københavns

Politis vurdering, at politikredsens målrettede indsats mod

utryghedsskabende lejre som følge af vedtagelsen af lov nr.

131 af 27. februar 2018 har haft en stor effekt, og at der er

sket et målbart fald i antallet af lejre og anmeldelser herom

siden 2018. Københavns Politi formoder, at denne tendens

ville være fortsat, også selvom den ekstraordinære COVID-

19-situation

ikke var opstået.”

Det er samlet set fortsat Rigspolitiets vurdering, på baggrund af

Københavns Politis umiddelbare erfaringer, at adgangen til at ud-

stede zoneforbud, der omfatter en kommune, i medfør af ordens-

bekendtgørelsens § 6, stk. 3, kan have en præventiv effekt i for-

hold til etablering af og ophold i utryghedsskabende lejre af per-

manent karakter.”

Opgørelsen er fremfundet på grundlag af en søgning i POLSAS for antallet af afgjorte

sager registreret under gerningskoden 84225 (ordensbekendtgørelsen

–

zoneforbud

–

over-

trædelse af forbud). Ved søgningen fremkom et stort antal sager, som herefter manuelt er

blevet gennemgået med henblik på at sikre, at sagerne omhandler overtrædelse af ordens-

bekendtgørelsens § 6, stk. 3, jf. § 18, stk. 2.

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 291: Status for indsatsen mod utryghedsskabende lejre, fra justitsministeren

Dette vil være den sidste status for indsatsen mod utryghedsskabende

lejre, som Justitsministeriet vil oversende til Folketingets Retsudvalg.

Justitsministeriet står selvsagt til rådighed, hvis Folketinget fremadrettet

måtte have spørgsmål til omfanget eller indholdet af indsatsen.

Mattias Tesfaye

Thomas Højgaard