REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 208: Grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om Den Europæiske Unions Narkotikaagentur, fra justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
REU Alm.del Bilag 208
Offentligt

Sundhedsministeriet

Enhed: FOPS

Sagsbeh.: SUMLPE

Sagsnr.: 2118381

Dok. nr.: 2186265

Dato: 24-03-2022

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS

EUROPAUDVALG

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Den

Europæiske Unions Narkotikaagentur, KOM (2022) 18 endelig

Kopi oversendes til orientering for Folketingets Sundhedsudvalg, Retsudvalg samt

Social- og Ældreudvalg.

NYT NOTAT

1. Resumé

Kommissionen har den 12. januar 2022 fremsat forslag til forordning om Den

Europæiske Unions Narkotikaagentur.

På baggrund af, at ulovlig narkotika er et komplekst sikkerheds- og sundhedsproblem,

der påvirker millioner af mennesker i EU og resten af verden, er formålet med

forslaget at revidere mandatet for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika

og Narkotikamisbrug, hvis navn samtidig foreslås ændret til Den Europæiske Unions

Narkotikaagentur. Revisionen skal styrke mandatet for at sikre, at agenturet kan

reagere effektivt på nye udfordringer, yde bedre støtte til medlemsstaterne og

bidrage til udviklingen på internationalt plan.

Forslaget sigter navnlig mod udtrykkeligt at dække blandingsbrug, at styrke

overvågnings- og trusselsvurderingskapaciteten, at oprette et netværk af laboratorier,

at styrke de nationale kontaktpunkters position og at give agenturet beføjelse til at

udarbejde forebyggelses- og oplysningskampagner på EU-plan samt udsende

advarsler om særligt farlige stoffer. Endelig præciserer forslaget agenturets rolle på

den internationale scene. Med forslaget vil agenturets institutionelle rammer

samtidig blive tilpasset Europa-Parlamentets, Rådets og Europa-Kommissionens

fælles tilgang til decentraliserede EU-agenturer.

Forordningen vil være direkte gældende i Danmark og vil derfor ikke have

lovgivningsmæssige konsekvenser eller nogen umiddelbar indvirkning på danske

regelsæt. Med hensyn til økonomiske konsekvenser anslår Kommissionen, at den

nødvendige forhøjelse af EU's bidrag til agenturet som følge af agenturets nye

opgaver vil udgøre i alt ca. 63 mio. EUR i resten af perioden inden for den flerårige

finansielle ramme (FFR) 2021-27, hvori der er fastsat en årlig forhøjelse på 2 pct. af

EU's bidrag til agenturet. Da Danmark betaler ca. 2 pct. af EU's udgifter, vil Danmarks

andel af den nødvendige forhøjelse udgøre i alt ca. 9,4 mio. kr. i perioden 2021-27.

Ifølge Kommissionen vil den nødvendige forhøjelse imidlertid blive opvejet af en

kompenserende reduktion af andre udgifter inden for FFR 2021-27, hvilket betyder, at

forslaget ikke umiddelbart vil have statsfinansielle konsekvenser.

Sundhedsstyrelsen vil som Danmarks nationale kontaktpunkt få forøget sine

indberetningsopgaver. Der lægges dog med forslaget op til, at de nationale

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 208: Grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om Den Europæiske Unions Narkotikaagentur, fra justitsministeren

kontaktpunkter kan modtage medfinansiering af deres kerneomkostninger gennem et

tilskud fra agenturet. Forslaget vil potentielt set også kunne have økonomiske

konsekvenser for politiet pga. forøgede indberetningsopgaver.

Regeringen anerkender både baggrunden for og formålet med det fremsatte forslag

og stiller sig grundlæggende positiv over for forslaget.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2022) 18 den 12. januar 2022 fremsat forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om Den Europæiske Unions Narkotikaagentur.

Forslaget er modtaget i dansk sprogversion den 24. februar 2022.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 168. Det fremgår af artikel 168, stk.

1, 3. afsnit, at Unionen supplerer medlemsstaternes indsats for at begrænse

narkotikarelaterede helbredsskader, herunder ved oplysning og forebyggelse, og i

henhold til artikel 168, stk. 5, kan Europa-Parlamentet og Rådet vedtage

foranstaltninger, der vedrører overvågning af alvorlige grænseoverskridende

sundhedstrusler, varsling i tilfælde af sådanne trusler og bekæmpelse heraf.

Et fokus på udbuddet af og markedet for narkotika understøtter en reduktion af

tilgængelighed og efterspørgsel i EU, således at folkesundheden i sidste ende styrkes.

Narkotikafænomenets sundheds- og sikkerhedsdimensioner hænger uløseligt

sammen og kan ikke behandles hver for sig. Derfor vurderes forslagets indhold at

være omfattet af retsgrundlaget folkesundhed og går ikke ud over, hvad der er muligt

inden for rammerne af dette retsgrundlag.

Forslaget skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel

294. Rådet træffer afgørelse ved kvalificeret flertal.

3. Formål og indhold

Baggrunden for det fremsatte forslag er, at ulovlig narkotika er et komplekst

sikkerheds- og sundhedsproblem, der påvirker millioner af mennesker i EU og resten

af verden. Af den europæiske narkotikarapport 2021 fremgår det fx, at der i 2019 var

mindst 5.150 overdosisdødsfald i EU, og at tallet er steget støt siden 2012.

Udviklingen med hensyn til antallet af overdosisdødsfald og andre udfordringer på

narkotikaområdet kræver en effektiv indsats på EU-plan.

Med EU's narkotikastrategi 2021-2025, som sammen med EU's

narkotikahandlingsplan 2021-2025 udgør den strategiske ramme for indsatsen på EU-

plan, blev Kommissionen opfordret til snarest muligt at fremlægge et forslag til

revision af mandatet for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og

Narkotikamisbrug for at sikre, at agenturet kan spille en større rolle i håndteringen af

nuværende og fremtidige udfordringer.

På den baggrund er formålet med forslaget at revidere mandatet for Det Europæiske

Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug, hvis navn samtidig foreslås

ændret til Den Europæiske Unions Narkotikaagentur. Revisionen skal styrke

mandatet for at sikre, at agenturet kan reagere effektivt på nye udfordringer, yde

bedre støtte til medlemsstaterne og bidrage til udviklingen på internationalt plan.

Forslaget sigter navnlig mod at dække blandingsbrug udtrykkeligt, dvs. afhængighed

af andre stoffer, når disse stoffer tages sammen med ulovlige stoffer, at styrke

Side 2

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 208: Grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om Den Europæiske Unions Narkotikaagentur, fra justitsministeren

overvågnings- og trusselsvurderingskapaciteten, at oprette et netværk af

laboratorier, der skal sikre, at alle kriminaltekniske og toksikologiske oplysninger er

tilgængelige for agenturet, at styrke de nationale kontaktpunkters position for at

sikre, at de kan levere relevante data, og at give agenturet beføjelse til at udarbejde

forebyggelses- og oplysningskampagner på EU-plan samt udsende advarsler, hvis der

findes særligt farlige stoffer på markedet. Endelig præciserer forslaget agenturets

rolle på den internationale scene. Med forslaget vil agenturets institutionelle rammer

samtidig blive tilpasset Europa-Parlamentets, Rådets og Europa-Kommissionens

fælles tilgang til decentraliserede EU-agenturer.

Hovedelementerne i den foreslåede revision af agenturets mandat er følgende:



Agenturets indsatsområde vil blive udvidet til at dække blandingsbrug, dvs.

afhængighed af andre stoffer, når disse stoffer tages sammen med ulovlige

stoffer. Ved revisionen præciseres det, hvad blandingsbrug omfatter, og under

hvilke betingelser begrebet kan anvendes. Denne begrænsede udvidelse af

mandatet vil kræve, at de nationale kontaktpunkter indberetter relevante data.

Agenturets mandat vil blive udvidet til udtrykkeligt at beskæftige sig med

spørgsmål vedrørende narkotikaudbuddet og narkotikamarkedet, da dette er en

stadig vigtigere dimension af narkotikafænomenet, og agenturet skal fuldt ud

være i stand til at håndtere denne dimension.

Agenturets overvågnings- og trusselsvurderingskapacitet vil blive styrket, og det

vil yde yderligere støtte til medlemsstaterne med henblik på at øge agenturets

gennemslagskraft over for narkotikafænomenet og dets evne til at reagere på

nye udfordringer.

Der vil blive oprettet et virtuelt laboratorium, dvs. et netværk af laboratorier

kombineret med et kompetencecenter i agenturet, for at sikre agenturet

rådighed over mere omfattende kriminaltekniske og toksikologiske oplysninger.

De nationale kontaktpunkter vil få beføjelse til at levere de relevante data til

agenturet. Den nye forordning vil fastsætte minimumskrav til deres oprettelse,

som derefter certificeres af agenturet. De nationale kontaktpunkters mandat skal

afspejle revisionen af agenturets mandat.

Agenturet vil få beføjelse til at handle på grundlag af sine analyser og udvikle

forebyggelses- og oplysningskampagner på EU-plan samt udsende advarsler, hvis

der findes særligt farlige stoffer på markedet.

Disse elementer vil blive suppleret af et styrket samarbejde med

medlemsstaterne og Unionens decentrale agenturer og organer, hvilket er af

afgørende betydning, selv om det ikke i sig selv vil kunne opfylde målene for

dette initiativ.

For så vidt angår den internationale dimension, vil agenturets opgaver blive

præciseret, således at de relevante beføjelser medtages i selve mandatet.



Ud over en indholdsmæssig revision af agenturets mandat vil det fremsatte forslag

også tilpasse det til den fælles tilgang til decentraliserede EU-agenturer. Dette er

endnu ikke sket, da der ikke er foretaget nogen substansrevision af forordning (EF)

nr. 1920/2006 vedrørende Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og

Narkotikamisbrug siden aftalen om den fælles tilgang i 2012. Tilpasningen til den

fælles tilgang kræver, at mange bestemmelser vedrørende agenturets institutionelle

regler og regler om dets forvaltning udbygges, selv om hovedindholdet i disse

bestemmelser forbliver det samme. Vedtagelsen af disse nye regler vil bringe

forvaltningen af agenturet i overensstemmelse med den seneste lovgivning inden for

spørgsmål om finansielle regler, databeskyttelse, bekæmpelse af svig og lignende.

Side 3

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 208: Grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om Den Europæiske Unions Narkotikaagentur, fra justitsministeren

Det vil også tilpasse reglerne for agenturets forvaltning til andre decentrale EU-

agenturers.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure (TEUF

artikel 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse. Forslaget vil blive

behandlet i Parlamentets udvalg for Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre

Anliggender.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen henviser til, at en revision af agenturets mandat kræver EU-

foranstaltninger, og at narkotikafænomenet berører alle europæere og er af

grænseoverskridende og multijurisdiktionel karakter, navnlig når det drejer sig om

narkotikamarkeder og organiseret kriminalitet. Kommissionen anfører i den

forbindelse, at der er mange fælles udfordringer, som skal tackles på tværs af

medlemsstaterne på både sundheds- og sikkerhedssiden, og at det ikke er muligt kun

at håndtere narkotikafænomenet på nationalt eller regionalt/subnationalt plan, da

narkotikahandel er grænseoverskridende kriminalitet, hvortil kommer, at

organiserede kriminelle grupper, der er involveret i narkotikahandel, udnytter de

forskellige lovgivningsmæssige tilgange i medlemsstaterne. Kommissionen anfører

endvidere, at et problematisk sundheds- eller sikkerhedsmønster, der konstateres i

en medlemsstat, meget ofte også forekommer i andre medlemsstater, og at hverken

den nationale lovgivning eller selv den bedste nationale praksis vil være i stand til at

håndtere narkotikafænomenets grænseoverskridende aspekter. På grund af denne

tværnationale karakter er der efter Kommissionens opfattelse behov for en indsats

på EU-plan.

Kommissionen henviser endvidere til, at det fremsatte forslag vil føre til opnåelse af

en betydelig EU-merværdi. Kommissionen anfører i den forbindelse, at det er i EU's

interesse at vedtage en målrettet revision af agenturets mandat, således at det kan

tackle nuværende og fremtidige udfordringer, navnlig i lyset af den nylige forværring

af narkotikasituationen i EU, der er karakteriseret ved udbredt tilgængelighed af en

bred vifte af stoffer af stadig større renhed eller styrke, og som understøttes af

misbrug af innovation og teknologisk udvikling, hvilket fører til mere komplekse

anvendelsesmønstre og en stigende indvirkning på folkesundhed og sikkerhed.

Revisionen af agenturets mandat er efter Kommissionens opfattelse en del af EU's

reaktion på denne udvikling.

Kommissionen henviser herudover til, at agenturet – som den i 2018-19 foretagne

evaluering af Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug

har vist – kan bidrage med en væsentlig merværdi, i forhold til hvis

narkotikafænomenet udelukkende håndteres på nationalt plan. Kommissionen

anfører i den forbindelse, at mange aspekter af narkotikafænomenet i sagens natur

er grænseoverskridende og i stigende grad globale og derfor ikke kan håndteres af en

medlemsstat alene. Kommissionen anfører endvidere, at agenturets nuværende

mandat imidlertid begrænser dets indsats, den støtte, det kan yde medlemsstaterne,

og den rolle, det kan spille internationalt, og at det forhold, at agenturets nuværende

mandat fx kun i begrænset omfang dækker blandingsbrug, fører til et tab af overblik

over narkotikafænomenet på EU-plan, idet de indsamlede data er fragmenterede,

eller data muligvis ikke eksisterer. Derved vil der ikke kunne sikres den nødvendige

evidensbaserede udformning af EU's politik på narkotikaområdet, som kræver et

neutralt organ til at levere faktuelle og objektive data. Efter Kommissionens

Side 4

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 208: Grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om Den Europæiske Unions Narkotikaagentur, fra justitsministeren

opfattelse styrker den foreslåede målrettede revision agenturet på afgørende

områder, så det bedre kan håndtere disse fælles spørgsmål.

Kommissionen henviser endelig til, at revisionen af det nuværende mandat også vil

bidrage til at mindske den administrative byrde for medlemsstaterne og forenkle

deres administrative procedurer. Kommissionen anfører i den forbindelse, at blandt

de faktorer, der bidrager hertil, er den foreslåede strømlining og centralisering af

indberetningsforpligtelserne i medlemsstaterne gennem de nationale

kontaktpunkter, overvågning af narkotikamarkederne og opretholdelse af et system

for tidlig varsling og narkotikavarsling, tilrettelæggelse af uddannelse, udvikling af

bedste praksis osv. Kommissionen anfører endvidere, at dette vil føre til en reduktion

af de administrative omkostninger i medlemsstaterne. Desuden nævner

Kommissionen, at agenturet ikke blot vil have adgang til bedre oplysninger til gavn for

EU, men også til gavn for medlemsstaterne, idet medlemsstaterne alene ikke vil være

i stand til at indsamle og analysere data i samme omfang, fordi de enten mangler

viden eller ressourcer, eller fordi problemet er grænseoverskridende. Efter

Kommissionens opfattelse er sidstnævnte element også et argument for

administrativ forenkling, da ingen medlemsstat vil kunne løse disse problemer alene,

og et samarbejde med mange lande ville medføre en stor administrativ byrde.

Regeringen kan overordnet tilslutte sig Kommissionens betragtninger, idet de

foreslåede hovedelementer i det fremsatte forslag vurderes at kunne tilføre

merværdi på både nationalt og på EU-plan. Narkotikafænomenet er

grænseoverskridende og kan ikke udelukkende håndteres på nationalt plan.

Regeringen finder på den baggrund, at forslaget må anses for at være i

overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Forslaget lægger op til, at Den Europæiske Unions Narkotikaagentur skal beskæftige

sig med forskellige emner på narkotikaområdet. Det drejer sig om emner som fx

overvågning af narkotikasituationen, indsats mod narkotikaefterspørgslen, herunder

forebyggelses-, behandlings- og skadesreduktionsindsatsen, samt indsats mod

narkotikaudbuddet, der er reguleret i følgende regelsæt:



Sundhedsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 210 af 27. januar 2022

Serviceloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 170 af 24. januar 2022

Straffuldbyrdelsesloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1333 af 9. december 2019

Lov om euforiserende stoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 1334 af 9. december 2019

Straffeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1851 af 20. september 2021

Bekendtgørelse nr. 1700 af 21. december 2010 om indberetning af lægelig

stofmisbrugsbehandling og indsats mod hepatitis C blandt stofmisbrugere

Bekendtgørelse nr. 1789 af 16. december 2015 om kommunernes indberetning

til Sundhedsdatastyrelsen om lægesamtaler i forbindelse med

stofmisbrugsbehandling, lægelig stofmisbrugsbehandling og frit valg i forbindelse

med lægeligstofmisbrugsbehandling

Bekendtgørelse nr. 1678 af 16. december 2016 om lægers indberetning om

ordination af afhængighedsskabende lægemidler som led i

stofmisbrugsbehandling

Bekendtgørelse nr. 2351 af 7. december 2021 om dataindberetninger på

socialområdet

Bekendtgørelse nr. 972 af 28. juni 2016 om stofindtagelsesrum

Bekendtgørelse nr. 2446 af 12. december 2021 om euforiserende stoffer

Side 5



REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 208: Grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om Den Europæiske Unions Narkotikaagentur, fra justitsministeren



Vejledning nr. 10375 af 28. december 2016 til læger, der behandler

opioidafhængige patienter med substitutionsmedicin

Vejledning nr. 10377 af 28. december 2016 om den lægelige behandling af

misbrug af kokain og andre centralstimulerende stoffer

Vejledning nr. 9449 af 29. juni 2020 om behandlingstilbud på det sociale

stofmisbrugsområde m.v.

Nationale retningslinjer for social stofmisbrugsbehandling (september 2020)

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forordningen vil være direkte gældende i Danmark.

Det forhold, at Den Europæiske Unions Narkotikaagentur skal beskæftige sig med

forskellige spørgsmål på narkotikaområdet, vil ikke have nogen umiddelbar

indvirkning på de danske regelsæt, der regulerer disse spørgsmål. Men det kan ikke

udelukkes, at den støtte fx i form af information om narkotikasituationen, som

agenturet skal yde til medlemsstaterne, vil kunne få indvirkning på regelsættene. Fx

vil agenturets risikovurdering af et ny psykoaktivt stof via en indstilling fra

Sundhedsstyrelsen kunne få indvirkning på bekendtgørelsen om euforiserende

stoffer.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget vil have indvirkning på agenturets budgetmæssige behov. Det skyldes mer-

udgifter forbundet med de nye opgaver, som agenturet skal løse i henhold til det re-

viderede mandat. Kommissionen anslår, at den nødvendige forhøjelse af EU's bidrag

til agenturet vil udgøre i alt ca. 63 mio. EUR i resten af perioden inden for den fler-

årige finansielle ramme (FFR) 2021-27, hvori der er fastsat en årlig forhøjelse på 2 pct.

af EU's bidrag til agenturet.

Da Danmark betaler ca. 2 pct. af EU's udgifter, vil Danmarks andel af den nødvendige

forhøjelse af EU's bidrag til agenturet udgøre i alt ca. 9,4 mio. kr. i perioden 2021-27.

Ifølge Kommissionen vil den nødvendige forhøjelse af EU's bidrag til agenturet imid-

lertid blive opvejet af en kompenserende reduktion af andre udgifter inden for FFR

2021-27, hvilket betyder, at forslaget ikke umiddelbart vil have statsfinansielle konse-

kvenser.

Som en afledt konsekvens af de nye opgaver, som agenturet skal løse i henhold til det

reviderede mandat, vil Sundhedsstyrelsen som Danmarks nationale kontaktpunkt få

forøget sine indberetningsopgaver. Der lægges dog med forslaget op til, at de natio-

nale kontaktpunkter kan modtage medfinansiering af deres kerneomkostninger gen-

nem et tilskud fra agenturet. Størrelsen af medfinansieringen skal foreslås af agentu-

ret administrerende direktør, godkendes af agenturets bestyrelse, hvori alle med-

lemsstater er repræsenteret, og revideres regelmæssigt. Der vil være tale om fort-

sættelse af den allerede medfinansieringsordning, men ordningen vil som noget nyt

have et direkte ophæng i forordningen. Forslaget vil potentielt set også kunne have

økonomiske konsekvenser for politiet, da politiet – på samme måde som Sundheds-

styrelsen – vil få forøget sine indberetningsopgaver som følge af det øgede fokus i

agenturet på narkotikamarkedet, organiseret kriminalitet og narkotikaudbuddet. Det

er ikke på nuværende grundlag muligt at skønne nærmere over de økonomiske kon-

sekvenser for politiet.

Det bemærkes, at udgifter som følge af EU-retsakter, der medfører statslige merud-

gifter, skal afholdes inden for eksisterende bevillinger, jf. budgetvejledningens be-

stemmelser herom.

Side 6

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 208: Grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om Den Europæiske Unions Narkotikaagentur, fra justitsministeren

Forslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske

konsekvenser.

Øvrige konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Vedtagelse af forordningen forventes overordnet at kunne bidrage til at styrke

indsatsen mod narkotika og vil dermed bidrage til en forøgelse af beskyttelsesniveaet

i Danmark og i EU generelt.

8. Høring

Forslaget har været i høring i EU-specialudvalget for Sundhedsspørgsmål samt hos

civilsamfundsorganisationerne Brugerforeningen, Brugernes Akademi, Gadejuristen

og Stenbroens Jurister, der ikke er repræsenteret i specialudvalget. Der er

indkommet høringssvar fra Lægeforeningen, som ikke har bemærkninger til forslaget.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionen præsenterede den 13. januar 2022 det fremsatte forslag i den

relevante rådsarbejdsgruppe, som den 2.-3. februar 2022 indledte forhandlingerne

herom.

Generelt har medlemsstaterne været positive over for forslaget. Emnemæssigt har

forhandlingerne indtil videre navnlig kredset om finansieringen, herunder

konsekvenserne for EU-budgettet og de nationale kontaktpunkter, agenturets

beføjelse til at udarbejde forebyggelses- og oplysningskampagner på EU-plan samt de

nationale kontaktpunkters certificering og rolle.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen stiller sig grundlæggende positiv over for det fremsatte forslag.

Regeringen anerkender således både baggrunden for og formålet med forslaget, og

regeringen vurderer, at revisionen af agenturets mandat vil kunne sikre, at agenturet

kan reagere effektivt på nye udfordringer, yde bedre støtte til medlemsstaterne og

bidrage til udviklingen på internationalt plan.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget blev forelagt Folketingets Europaudvalg til en tidlig orientering den 22.

marts 2022.

Side 7