REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 118: Notits om indsamlingslovens undtagelse af indsamling af brugte ting af ringe værdi, fra justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
REU Alm.del Bilag 118
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

14. januar 2022

Formueretskontoret

Lars Møller Haase

2021-520-0017

2289383

Notits om indsamlingslovens undtagelse af indsamling af brugte

ting af ringe værdi

1. Baggrund

På baggrund af en artikel bragt af Danwatch den 8. februar 2021 er der ble-

vet stillet spørgsmål til indsamlingslovens undtagelse af indsamlinger af

brugte ting af ringe værdi. I artiklen beskrives en konkret sag, hvor en nød-

hjælpsorganisation har indsamlet tøj med angivelse om, at overskuddet vil

gå til udviklingsarbejde. Ifølge artiklen viste organisationens regnskaber

imidlertid, at det alene var et ringe beløb, der reelt bliver anvendt til udvik-

lings- og nødhjælp.

Justitsministeriet har undersøgt, om indsamlingslovens anvendelsesområde

bør ændres, således at indsamlinger af brugte ting af ringe værdi omfattes af

indsamlingslovens anvendelsesområde, herunder reglerne om Indsamlings-

nævnets tilsyn og kontrol.

Nærværende notits redegør for resultatet af undersøgelsen. Der redegøres

indledningsvist for den gældende retsstilling for indsamlinger af brugte ting

af ringe værdi (pkt. 2). Herefter behandles de høringssvar, som Justitsmini-

steriet har modtaget fra relevante myndigheder og organisationer (pkt. 3),

og afslutningsvist redegøres for Justitsministeriets overvejelser i lyset af un-

dersøgelsen (pkt. 4).

2. Gældende ret

2.1. Indsamlingsloven

Lov nr. 511 af 26. maj 2014 om indsamling m.v. med senere ændringer (ind-

samlingsloven) finder anvendelse på indsamlinger, hvorved forstås enhver

Side 1/6

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 118: Notits om indsamlingslovens undtagelse af indsamling af brugte ting af ringe værdi, fra justitsministeren

form for opfordring til at yde bidrag til et forud angivet formål, jf. lovens §

1, stk. 1.

Det fremgår af forarbejderne til indsamlingsloven (Folketingstidende 2013-

14, tillæg A, L 142 som fremsat, side 9), at indsamlingsloven bygger på et

grundlæggende princip om, at de indsamlende organisationer skal have vide

muligheder for at samle ind til velgørende formål, og at organisationerne

skal have gode indsamlingsvilkår.

Efter lovens § 2, stk. 1, nr. 2, finder loven ikke anvendelse på indsamlinger

af brugte ting af ringe værdi. Undtagelsen er en videreførelse af den tidligere

indsamlingslovs § 5, nr. 1. Baggrunden for undtagelsen er, at sådanne ind-

samlinger, der typisk angår kasserede ting, oftest vil være i giverens inte-

resse, jf. Folketingstidende 1970-71, 1. samling, tillæg A, spalte 2413 og

Folketingstidende 2013-14, tillæg A, L 142 som fremsat, side 33. Det blev

forud for fremsættelsen af den nuværende indsamlingslov overvejet, om

undtagelsen burde afskaffes. Udvalget om revision af reglerne om offentlige

indsamlinger fandt ikke, at indsamling af brugte ting af ringe værdi har et

sådant omfang eller karakter, at regnskabskrav og kontrol er fornøden, jf.

betænkning nr. 1532/2012, side 79.

Efter indsamlingslovens § 1, stk. 3, anses salg som en indsamling, når det i

umiddelbar tilknytning til salget tilkendegives, at en del af købesummen går

til et forud angivet formål. Salg af brugte ting af ringe værdi kan således i

visse tilfælde være omfattet af indsamlingslovens anvendelsesområde. Det

er alene det efterfølgende

salg

af de brugte ting, der er omfattet af indsam-

lingslovens anvendelsesområde, mens

indsamlingen

af de brugte ting af

ringe værdi isoleret set ikke er omfattet. Salg af tøj (såvel nyt som brugt) i

en butik er således omfattet af indsamlingsloven, når der i umiddelbar til-

knytning til salget tilkendegives – f.eks. ved oplysning fra en medarbejder

– at en del af købesummen går til et forud angivet formål.

Hvis en indsamling er omfattet af indsamlingsloven, indebærer det bl.a.,

indsamlingen ikke må iværksættes uden tilladelse fra Indsamlingsnævnet,

jf. §§ 3 og 4,

der (for bestemte indsamlinger) skal indsendes regnskab for

indsamlingen til Indsamlingsnævnet, jf. § 3, stk. 4,

indsamlingen skal ske

under iagttagelse af god indsamlingsskik, jf. § 8,

indsamlingen er under-

lagt Indsamlingsnævnets tilsyn, jf. § 10, samt

der skal betales gebyr i for-

bindelse med indgivelse af ansøgning, jf. § 14.

Side 2/6

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 118: Notits om indsamlingslovens undtagelse af indsamling af brugte ting af ringe værdi, fra justitsministeren

2.2. Markedsføringsloven

Lov nr. 426 af 3. maj 2017 om markedsføring med senere ændringer (mar-

kedsføringsloven) finder anvendelse på privat erhvervsvirksomhed samt på

offentlig virksomhed, i det omfang der udbydes produkter på markedet, jf.

lovens § 1, stk. 1. Enhver handling foretaget i erhvervsøjemed er omfattet

af loven, hvormed forstås, at handlingen skal ske som led i udøvelse af virk-

somhed inden for handel, industri, håndværk, landbrug, transport, liberale

erhverv og anden form for virksomhed på arbejds- og tjenesteydelsesområ-

det. Handlingerne, der foretages i humanitær, politisk eller religiøs sammen-

hæng, er kun omfattet, såfremt de kan siges at være udslag af erhvervsvirk-

somhed. Der henvises endvidere til Erhvervsministeriets høringssvar, der

behandles nedenfor i afsnit 3.3.

Når en konkret aktivitet er omfattet af markedsføringsloven, indebærer det,

at den erhvervsdrivende ved udøvelsen af den konkrete aktivitet skal over-

holde markedsføringslovens regler, herunder krav om overholdelse af god

markedsføringsskik, god erhvervsskik og forbud mod vildledende handlin-

ger og udeladelser. Forbuddet mod vildledende handlinger følger af lovens

§ 5 og indebærer, at en erhvervsdrivende ikke må markedsføre produkter

med oplysning om, at en del af købesummen gives til velgørende formål,

hvis dette reelt ikke er tilfældet.

3. Høring

Justitsministeriet har til brug for undersøgelsen foretaget en høring af Er-

hvervsministeriet, Indsamlingsnævnet og Indsamlingsorganisationernes

Brancheorganisation (ISOBRO). Ministeriet har i øvrigt været i dialog med

Erhvervsministeriet og Indsamlingsnævnet for en uddybning af de mod-

tagne høringssvar.

3.1. Indsamlingsnævnet

Indsamlingsnævnet har anført, at nævnet ikke finder det hensigtsmæssigt at

ændre den gældende bestemmelse i indsamlingslovens § 2, stk. 1, nr. 2.

Nævnet henviser til, at det er nævnets opfattelse, at indsamling af brugte

ting af ringe værdi generelt ikke frembyder problemer, og at enkelte kon-

krete sager derfor ikke i sig selv bør danne grundlag for ændring af de gæl-

dende regler. De omhandlede indsamlinger er desuden mindre velegnede til

at gennemføre en effektiv kontrol med. Baggrunden herfor er, at det er svært

at opgøre udbyttet ved indsamling af brugte genstande, som har ringe værdi.

Side 3/6

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 118: Notits om indsamlingslovens undtagelse af indsamling af brugte ting af ringe værdi, fra justitsministeren

3.2. ISOBRO

ISOBRO har ligeledes anført, at man fraråder at lade visse indsamlinger af

brugte ting af ringe værdi være omfattet af indsamlingsloven, selvom dette

ville medføre en øget åbenhed og gennemsigtighed for sådanne indsamlin-

ger. ISOBRO begrunder dette med, at hensynet til åbenhed og gennemsig-

tighed ikke opvejer de betydelige administrative konsekvenser, som det vil

medføre, hvis indsamlingerne bliver omfattet af indsamlingsloven. ISO-

BRO henviser i stedet til, at organisationens medlemmer er underlagt orga-

nisationens retningslinjer om god indsamlingsskik, og til at håndteringen af

evt. problemstillinger kan ske gennem anvendelsen af markedsføringslo-

vens regler.

ISOBRO bemærker, at der er en grundlæggende forskel på indsamlinger af

brugte genstande af ringe værdi og de indsamlinger, der omfattes af indsam-

lingsloven. Aflagte genstande har alene en lav eller ringe værdi for giveren

og kan – i modsætning til kontante midler – have svingende eller negativ

værdi for den indsamlende organisation. Hertil kommer, at der knytter sig

en anden omsættelighed til kontante midler, end der gør til brugte genstande.

Der er således ikke den samme risiko for personlig berigelse forbundet med

indsamling af brugte genstande, som der er med indsamling af kontante mid-

ler. Indsamlinger af brugte genstande af ringe værdi adskiller sig desuden

ved, at giveren oftest ikke konfronteres direkte af en indsamler.

ISOBRO bemærker endvidere, at det efter organisationens opfattelse vil

være voldsomt ressourcekrævende for Indsamlingsnævnet at føre tilsyn med

indsamling og salg af brugte ting. Dette skyldes den kompleksitet, som er

forbundet med at vurdere, hvad en fornuftig overskudsgrad er i forbindelse

med genbrugssalg. Genbrugsmarkedet er et volatilt marked, og det kræver

dermed en stor indsigt at vurdere aktørerne på markedet.

ISOBRO finder desuden, at den skarpe konkurrence, som eksisterer på gen-

brugsmarkedet, taler for, at de enkelte organisationer ikke skal tilføres yder-

ligere administrative omkostninger til tilladelse, udarbejdelse af regnskab

osv. I tilknytning hertil bemærker ISOBRO, at der også findes en række

mindre genbrugsbutikker, som drives af frivillige, og som derfor vil have

svært ved at leve op til indsamlingslovens regler om tilsyn og kontrol.

ISOBRO bemærker afslutningsvist, at organisationen ikke mener, at der bør

etableres et tungt tilsynsapparat på baggrund af en enkeltsag.

Side 4/6

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 118: Notits om indsamlingslovens undtagelse af indsamling af brugte ting af ringe værdi, fra justitsministeren

ISOBRO påpeger dog, at man kan skabe mere åbenhed ved at forpligte gen-

brugsorganisationer – heriblandt også private og kommunale aktører – til at

fortælle åbent om deres aktiviteter, herunder gennem offentliggørelse af

regnskab.

3.3. Erhvervsministeriet

Erhvervsministeriet er hørt over, hvorvidt indsamling af brugt tøj kan være

omfattet af markedsføringslovens anvendelsesområde.

Erhvervsministeriet har oplyst, at markedsføringsloven finder anvendelse på

handlinger, der er foretaget i erhvervsøjemed. Handlinger, der er foretaget i

humanitær, politisk eller religiøs sammenhæng, er alene omfattet, såfremt

de kan siges at være udslag af erhvervsvirksomhed. Det afgørende i denne

forbindelse er, om den enkelte almennyttige forening træder ind på et kom-

mercielt marked.

Erhvervsministeriet oplyser, at markedsføringsloven derfor kan finde an-

vendelse i forhold til brugte genstande af ringe værdi. Det afgørende er, om

den konkrete aktivitet kan betragtes som et udslag af erhvervsvirksomhed.

Selve indsamlingen af brugt tøj foretaget af en almennyttig forening vil som

udgangspunkt ikke være omfattet af markedsføringsloven. Salg i en fysisk

butik vil være omfattet, da den konkrete aktivitet i så fald vil være udslag af

erhvervsvirksomhed.

Erhvervsministeriet oplyser endvidere, at det afhænger af en konkret vurde-

ring, om en aktivitet er omfattet af markedsføringsloven og dermed Forbru-

gerombudsmandens tilsyn.

Forbrugerombudsmanden har behandlet to sager vedrørende tøjindsamlin-

ger via tøjcontainere. Den ene sag vedrørte en erhvervsdrivendes indsamling

af tøj, og her vurderede Forbrugerombudsmanden, at indsamlingen var om-

fattet af markedsføringsloven. Den anden sag vedrørte en klage over tøjind-

samling på en genbrugsplads. Allerede fordi der ikke optrådte information

på genbrugspladsens tøjindsamlingscontainere om, at tøjet blev indsamlet

til velgørende formål, besluttede Forbrugerombudsmanden ikke at gå videre

med sagen.

Erhvervsministeriet oplyser afslutningsvist, at man ikke på nuværende tids-

punkt finder anledning til justering af markedsføringsloven.

Side 5/6

REU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 118: Notits om indsamlingslovens undtagelse af indsamling af brugte ting af ringe værdi, fra justitsministeren

4. Justitsministeriets overvejelser

Justitsministeriet bemærker, at indsamlingslovens undtagelse af indsamlin-

ger af brugte ting af ringe værdi blev behandlet af Udvalget om revision af

reglerne om offentlige indsamlinger, som ikke fandt, at indsamlingerne har

et sådant omfang eller karakter, at regnskabskrav og kontrol er fornøden.

Justitsministeriet bemærker endvidere, at indsamling af brugte genstande af

ringe værdi adskiller sig fra indsamling af kontantbeløb ved oftest at være i

giverens interesse, idet denne kommer af med genstande, der som oftest ikke

har en reel værdi for giveren.

Både ISOBRO og Indsamlingsnævnet har i deres høringssvar givet udtryk

for, at de ikke finder det hensigtsmæssigt at lade indsamling af brugte ting

af ringe værdi være omfattet af indsamlingslovens anvendelsesområde.

Begge påpeger desuden, at en enkeltsag ikke bør danne grundlag for æn-

dring af de gældende regler. Særligt høringssvaret fra ISOBRO peger på en

række uhensigtsmæssigheder, herunder øgede administrative omkostninger

for de indsamlende organisationer.

Endvidere bemærker ISOBRO, at det vil være meget ressourcekrævende for

Indsamlingsnævnet, hvis indsamlinger af brugte ting af ringe værdi under-

lægges nævnets kontrol og tilsyn. Dette skyldes bl.a., at det vil være svært

for nævnet at opgøre værdien af de indsamlede ting. Derudover vil det in-

debære øgede administrative konsekvenser for de indsamlende organisatio-

ner, som vil skulle leve op til indsamlingslovens krav om bl.a. regnskabs-

krav og tilsyn.

Det er Justitsministeriets opfattelse, at der ikke er grundlag for at ændre ind-

samlingslovens anvendelsesområde, således at indsamling af brugte ting af

ringe værdi omfattes af indsamlingslovens anvendelsesområde, herunder

reglerne om Indsamlingsnævnets tilsyn og kontrol. Justitsministeriet lægger

i den forbindelse vægt på, at det vil indebære et ressourcetræk på både næv-

net og de indsamlende organisationer, hvis indsamlinger af brugte ting af

ringe værdi skal underlægges tilsyn og kontrol efter indsamlingsloven.

Spørgsmålet om indsamlingslovens undtagelse af brugte ting af ringe værdi

er opstået på baggrund af en enkelt sag, som ikke bør give anledning til

grundlæggende ændringer i indsamlingsloven. Det bemærkes i den forbin-

delse, at indsamling af brugt tøj kan være omfattet af markedsføringsloven,

jf. pkt. 3.3.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 6/6