MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
MOF Alm.del Bilag 99
Offentligt

UDKAST

Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22

MOF Alm.del - Bilag 99

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning m.v.

(Betingelser for tildeling af over 170 kg kvælstof pr. hektar og admini-

strative bøder m.v.)

§1

I lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning m.v., jf. lovbekendtgørelse

nr. 520 af 1. maj 2019 (husdyrbrugloven), som ændret ved lov nr. 2192 af

29. december 2020 og lov nr. 126 af 30. januar 2021, foretages følgende

ændringer:

§ 5 a

ændres » anvendelse af gødning i jordbruget« til: »tildeling af

gødning i jordbruget, herunder lofter for den højest tilladelige mængde ud-

bragt kvælstof og fosfor pr. hektar fra gødning, «, og », herunder regler om

lofter for den højest tilladelige mængde udbragt kvælstof og fosfor pr. hektar

fra gødning« « udgår.

§ 5 a,

indsættes som

stk. 2:

»Stk.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler

om, at ministeren efter ansøgning kan tillade en jordbrugsvirksomhed at til-

dele en større mængde gødning pr. ha, end hvad der følger af regler fastsat

i medfør af stk. 1, herunder regler om betingelser for meddelelse af tilla-

delse. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om, at ansøgning om tilla-

delse skal afslås, såfremt ansøgeren ikke har overholdt betingelser i en tid-

ligere meddelt tilladelse og er straffet med bøde herfor.«

§ 5 c

ændres: »fastsætter« til:

kan fastsætte«, og som 2. pkt. indsættes:

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

»Ministeren kan herunder fastsætte regler om tilsynsmyndighedens adgang

til at meddele påbud om iværksættelse og udformning af en konkret erosi-

onsforebyggende foranstaltning.«

§ 45 a

ophæves.

§ 72, stk. 1,

indsættes som 2. pkt.: »Reglerne om gebyrer kan omfatte

omkostninger ved administration og tilsyn med tilladelse til at anvende mere

end 170 kg kvælstof gødning pr. hektar.«

§ 72,

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk.

Betalingsforpligtelser, som er opstået som konsekvens af tilsyn

og administration i medfør af stk. 1, 2. pkt., og som ikke betales rettidigt,

tillægges en årlig rente, der svarer til den fastsatte referencesats i renteloven

med tillæg fra forfaldsdagen at regne. Den tillagte rente udgør dog mindst

50 kr. For rykkerbreve betales et gebyr på 100 kr., som reguleres med til-

pasningsprocenten i lov om en satsreguleringsprocent. Beløbet afrundes til

nærmeste hele kronebeløb, der kan deles med ti.«

Efter § 97 indsættes:

»§

97 a.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan efter forhandling

med justitsministeren fastsætte regler om, at ministeren i nærmere angivne

sager om overtrædelser af regler fastsat i medfør af § 5 a, der ikke skønnes

at medføre højere straf end bøde, i et bødeforelæg kan tilkendegive, at sagen

kan afgøres uden retssag, hvis den, der har begået overtrædelsen, erklærer

sig skyldig i overtrædelsen og erklærer sig rede til inden en nærmere angi-

ven frist at betale en bøde som angivet i bødeforelægget.

Stk. 2.

Retsplejelovens regler om krav til indholdet af et anklageskrift og

om, at en sigtet ikke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsvarende anven-

delse på sådanne bødeforelæg.

Stk. 3.

Vedtages bøden, bortfalder videre forfølgning.«

§2

Loven træder i kraft den 1. juli 2022.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indhold

1. Indledning............................................................................................ 4

2. Lovforslagets hovedpunkter ................................................................ 5

2.1. Betingelser for tildeling af mere end 170 kg kvælstof pr. hektar ..... 5

2.1.1. Gældende ret ................................................................................. 6

2.1.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser .... 11

2.1.3. Den foreslåede ordning ............................................................... 13

2.2. Betaling for tilsyn og administration med overholdelse af betingelser

for tildeling af mere end 170 kg kvælstof pr. hektar ............................. 15

2.2.1. Gældende ret ............................................................................... 15

2.2.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser .... 17

2.2.3. Den foreslåede ordning ............................................................... 17

2.3. Erindringsskrivelser og renteskrivning ved for sen eller udeblivende

betaling m.v. .......................................................................................... 18

2.3.1. Gældende ret ............................................................................... 18

2.3.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser .... 19

2.3.3. Den foreslåede ordning ............................................................... 19

2.4. Administrative bødeforelæg ........................................................... 20

2.4.1. Gældende ret ............................................................................... 20

2.4.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser .... 20

2.4.3. Den foreslåede ordning ............................................................... 22

2.5. Justering af bemyndigelse til fastsættelse af lofter for tildeling af

fosfor ..................................................................................................... 23

2.5.1. Gældende ret ............................................................................... 23

2.5.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser .... 27

2.5.3. Den foreslåede ordning ............................................................... 33

2.6. Justering af reglerne om tab af fosfor ved erosion af jord til vandmiljø

............................................................................................................... 34

2.6.1. Gældende ret ............................................................................... 34

2.6.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser .... 36

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

2.6.3. Forslagets indhold ....................................................................... 38

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige ............................................................................................... 39

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v. 40

5. Administrative konsekvenser for borgerne ....................................... 41

6. Miljømæssige konsekvenser ............................................................. 41

7. Forholdet til EU-retten ...................................................................... 42

8. Hørte myndigheder og organisationer mv. ........................................ 44

9. Sammenfattende skema ..................................................................... 44

1. Indledning

Lovforslagets primære formål er at implementere EU-Kommissionens gen-

nemførelsesafgørelse (EU) 2020/1074 af 17. juli 2020 om indrømmelse af

en undtagelse på anmodning fra Danmark i henhold til nitratdirektivet

(kvægundtagelsen).

Kvægundtagelsen giver mulighed for, at et kvægbrug under visse betingel-

ser kan dække en større andel af sit gødskningsbehov med husdyrgødning,

end hvad der ellers følger af reglerne herom. Kvægbrug, der producerer

mindst 300 kg kvælstof årligt, hvoraf mindst 2/3 er fra kvæg, kan med kvæg-

undtagelsen få tilladelse til at udbringe husdyrgødning på op til 230 kg kvæl-

stof pr. hektar mod den generelle regel på 170 kg kvælstof pr. hektar (har-

monikravet), jf. Rådets direktiv 91/676/EØF om beskyttelse af vand mod

forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget (nitratdirekti-

vet). Danmark har haft kvægundtagelsen siden 2002, og den er løbende ble-

vet fornyet. Ca. 1.000 kvægbrug søger årligt om at kunne anvende den dan-

ske kvægundtagelse.

Med lovforslaget gives ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri bemyn-

digelse til at fastsætte regler om, at jordbrugsvirksomheder, som tildeles

bøde i medfør af nationale regler for overtrædelse af betingelserne i for til-

deling af op til 230 kg kvælstof pr. hektar, tillige skal meddeles afslag på

ansøgning om tilladelse hertil, i den efterfølgende planperiode efter over-

trædelsen er konstateret, og jordbrugsvirksomheden er meddelt bøde for

overtrædelsen. Formålet hermed er at implementere artikel 11, stk. 3, i

kvægundtagelsen, som fastslår, at et kvægbrug ikke kan få tilladelse til at

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

tildele op til 230 kg kvælstof pr. hektar året efter, at en overtrædelse af be-

tingelserne for en tidligere meddelt tilladelse er konstateret og sanktioneret

med bøde.

Endvidere følger det af lovforslaget, at de beføjelser, som er tillagt ministe-

ren for fødevarer, landbrug og fiskeri vedrørende gebyrfinansieringen af

kontrollen med overholdelse af betingelserne for tilladelse til udbringning

af op til 230 kg kvælstof pr. hektar årligt overføres fra tekstanmærkning nr.

193, stk. 1, ad 24.21.01 til § 24 på finansloven for finansåret 2021 til hus-

dyrbrugloven.

Desuden foreslås det, at der med lovforslaget skabes hjemmel i husdyrbrug-

loven til, at ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan bemyndige

Landbrugsstyrelsen til at afgøre sager om overtrædelser af harmonikrav, lof-

ter for tildeling af fosfor med gødning til landbrugsarealet (fosforlofter) og

betingelser for tilladelse til at anvende mere end 170 kg kvælstof pr. hektar

med administrative bødeforelæg efter principperne i retsplejelovens § 832.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri skal med virkning fra den 1.

august 2022 tage stilling til niveauet for de fremtidige fosforlofter. Det gen-

nemsnitlige beskyttelsesniveau for fosfor tildelt med husdyrgødning ligger

fast, men der skal tages stilling til lofterne for de enkelte husdyrgødningsty-

per. Det foreslås, at ministeren ved fastsættelsen af de fremtidige fosforlof-

ter får mulighed for at forenkle reguleringen og for at tage hensyn til særlige

driftsformer.

Det foreslås endvidere, at ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris ek-

sisterende bemyndigelse til at fastsætte regler om en generel forpligtigelse

til at iværksætte erosionsforebyggende foranstaltninger suppleres med en

mulighed for at fastsætte regler baseret på en kortlægning af erosionsrisiko-

arealer til vandmiljøet. Samtidig foreslås det, at tilsynsmyndighedens (kom-

munerne) mulighed for at meddele påbud om bestemte erosionsforebyg-

gende foranstaltninger i så fald ikke nødvendigvis skal være afhængig af, at

tilsynsmyndigheden har konstateret erosion, og at erosionshændelsen er sket

under normale vejrforhold.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Betingelser for tildeling af mere end 170 kg kvælstof pr. hek-

tar

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

2.1.1. Gældende ret

Formålet med husdyrbrugloven er at medvirke til at værne om natur, miljø

og landskab, så udviklingen af husdyrproduktionen og anvendelsen af gød-

ning kan ske på et bæredygtigt grundlag i respekt for menneskers livsvilkår

og for bevarelsen af dyre- og plantelivet. Loven indeholder bemyndigelser

til at fastsætte regler for anvendelse af husdyrgødning og andre typer af gød-

ning.

Et væsentligt formål med husdyrbruglovens regler for anvendelse af gød-

ning er at imødegå forurening af vandmiljøet med kvælstof. Husdyrbruglo-

ven udgør hjemlen for centrale dele af den danske implementering af Rådets

direktiv 91/676/EØF om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af

nitrater, der stammer fra landbruget (nitratdirektivet), herunder direktivets

bestemmelse om en grænse for tildeling af kvælstof på 170 kg pr. hektar

årligt (det såkaldte harmonikrav) i nitratdirektivets bilag 3, punkt 2.

Det fremgår af nitratdirektivet, at medlemsstaterne kan tillade andre mæng-

der end 170 kg kvælstof pr. hektar årligt. Disse mængder skal fastsættes

således, at de ikke hindrer opfyldelsen af nitratdirektivets formål og være

baseret på objektive kriterier. EU-Kommissionen efterprøver medlemssta-

tens begrundelse for at tillade en højere mængde kvælstof.

En medlemsstats ønske om at anvende mere end 170 kg kvælstof pr. hektar

behandles i Nitratkomiteen, som i medfør af direktivets artikel 9 bistår EU-

Kommissionen i spørgsmål om nitratdirektivet. Komitéen, hvor alle med-

lemsstater er repræsenteret, afgiver udtalelse i sagen, inden EU-Kommissi-

onen meddeler en gennemførelsesafgørelse, som fastsætter vilkårene for, at

visse brug i medlemsstaten kan anvende mere end 170 kg kvælstof pr. hektar

pr. år. Medlemsstaten kan herefter indrømmes en undtagelse i henhold til

nitratdirektivet, hvilket Danmark er blevet indrømmet flere gange siden 18.

november 2002, hvor Danmark fik sin første undtagelse.

Den danske undtagelse er efterfølgende fornyet seks gange – senest ved EU-

Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2020/1074 af 17. juli 2020

om indrømmelse af en undtagelse på anmodning fra Danmark i henhold til

nitratdirektivet (meddelt under nummer C (2020) 4821) (kvægundtagelsen),

som er meddelt den 21. juli 2020 og gælder indtil 31. juli 2024.

Det fremgår af den gældende kvægundtagelses artikel 5, at kvægbrugerne

kan indgive ansøgning til de kompetente myndigheder om en årlig tilladelse

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

til at tilføre op til 230 kg kvælstof fra husdyrgødning pr. hektar pr. planpe-

riode.

Ved ”planperioden” forstås den periode, der strækker sig fra den 1. august i

kalenderåret til den 31. juli i det efterfølgende kalenderår. Planperioden er

udtryk for jordbrugsvirksomhedens driftsår i forhold til dyrkning af afgrø-

der, og en planperiode påbegyndes omkring det tidspunkt, hvor høsten i det

forudgående driftsår afsluttes.

Af artikel 11, stk. 3, 2. pkt., i den gældende kvægundtagelse fremgår det, at

et kvægbrug ikke kan opnå en tilladelse efter artikel 5 i året efter en over-

trædelse af betingelserne for tilladelsen er konstateret og sanktioneret med

bøde.

Denne regel fandtes også i EU-Kommissionens gennemførelsesafgørelse

(EU) 2012/659 af 23. oktober 2012 om godkendelse af en undtagelse på

anmodning af Kongeriget Danmark i henhold til Rådets direktiv

91/676/EØF om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater,

der stammer fra landbruget (meddelt under nummer C (2012) 7182), som

gjaldt i perioden 1. august 2012 til 31. juli 2016 og de senere kvægundtagel-

ser (gennemførelsesafgørelserne 2012/659/EU, (EU) 2017/847 og (EU)

2018/1928).

Hjemlen til implementering af nitratdirektivets harmonikrav og undtagelsen

hertil om tilladelse til at anvende op til 230 kg kvælstof pr. hektar findes i §

5 a i lov om husdyrbrug. Husdyrbruglovens § 5 a blev indsat i husdyrbrug-

loven ved lov om ændring af lov nr. 204 af 28. februar 2017 om miljøgod-

kendelse m.v. af husdyrbrug, lov om miljøbeskyttelse, lov om jordbrugets

anvendelse af gødning og om plantedække og forskellige andre love (heref-

ter ændringen af husdyrbrugloven fra 2017).

Det fremgår af husdyrbruglovens § 5 a, at ministeren for fødevarer, landbrug

og fiskeri kan fastsætte regler om anvendelsen af gødning i jordbruget, her-

under fastsætte regler om lofter for den højest tilladelige mængde udbragt

kvælstof og fosfor pr. hektar fra gødning.

Det følger af bestemmelsens forarbejder, at § 5 a udgør hjemlen for regler i

husdyrgødningsbekendtgørelsen (nu bekendtgørelse nr. 1551 af 2. juli 2021

om anvendelse af gødning (gødningsanvendelsesbekendtgørelsen)), herun-

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

der harmonireglerne. Det er ved affattelsen af § 5 a præciseret, at bestem-

melsen kan anvendes til at fastsætte lofter for den højest tilladelige mængde

udbragt kvælstof og fosfor.

Det fremgår også af forarbejderne, at harmonireglerne medfører absolutte

lofter for den samlede mængde tildelt kvælstof fra husdyrgødning på 170 kg

kvælstof pr. hektar pr. planperiode. For jordbrugsvirksomheder med særlig

tilladelse er loftet 230 kg kvælstof pr. hektar pr. planperiode, jf. Folketings-

tidende 2016-2017, tillæg A, side 114-115.

Harmonikravet, der giver mulighed for udbringning af op til 170 kg kvælstof

fra husdyrgødning pr. hektar, og muligheden for at udbringe op til 230 kg

kvælstof fra husdyrgødning pr. hektar, er implementeret i gødningsanven-

delsesbekendtgørelsens § 15. De nærmere betingelser for tilladelse til at ud-

bringe mere end 170 kg kvælstof fra husdyrgødning pr. hektar er fastsat i

gødningsanvendelsesbekendtgørelsens bilag 2.

Det fremgår bl.a. heraf, at det er jordbrugsvirksomheder, som producerer

husdyrgødning med mindst 300 kg kvælstof pr. planperiode, hvoraf mindst

2/3 er fra kvæg, som kan anvende ordningen om tilladelse til at udbringe

mere end 170 kg kvælstof pr. hektar. Derudover kan jordbrugsvirksomhe-

der, hvor hovedparten af afgrøderne skal afgives til og anvendes på en jord-

brugsvirksomhed, der producerer husdyrgødning med mindst 300 kg kvæl-

stof pr. planperiode, hvoraf mindst 2/3 er fra kvæg, anvende ordningen.

Den nationale regel – hvorefter også jordbrugsvirksomheder, der afgiver af-

grøder til og modtager husdyrgødning fra en jordbrugsvirksomhed med

kvæg, der opfylder betingelserne for at udbringe mere end 170 kg kvælstof

pr. hektar, også kan anvende muligheden for at udbringe mere end 170 kg

kvælstof pr. hektar – har været gældende siden Danmark blev givet den før-

ste undtagelse. Dette er sket, uanset afgrænsningen vedrørende kvægbrug i

både den første undtagelsestekst fra 2002 og de efterfølgende undtagelser.

Det følger af gødningsanvendelsesbekendtgørelsen, at jordbrugsvirksomhe-

der, der er økologer, ikke kan anvende ordningen om at anvende mere end

170 kg kvælstof pr. hektar. Dette er en konsekvens af reglerne i økologifor-

ordningen, som fastsætter, at økologer maksimalt må anvende op til 170 kg

kvælstof fra husdyrgødning jf. Del II: Regler om animalsk produktion punkt

1.9.4, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848 af 30. maj

2018 om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter og om

ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 834/2007.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Nitratdirektivets grænse på 170 kg kvælstof pr. hektar årligt omfatter alene

kvælstof fra husdyrgødning. Det fremgår af gødningsanvendelsesbekendt-

gørelsen, at begrænsningen på 170 eller op til 230 kg kvælstof pr. hektar

årligt gælder for al organisk gødning. Baggrunden herfor er, at anden orga-

nisk gødning end husdyrgødning vurderes forbundet med den samme risiko

for udvaskning af kvælstof som husdyrgødning.

Foruden husdyrgødning omfatter organisk gødning også alle andre stoffer,

produkter og materialer af animalsk eller vegetabilsk oprindelse, der inde-

holder hovednæringsstofferne kvælstof eller fosfor, og som ikke er kunst-

gødning eller bioaske, herunder f.eks. slagteriaffald, spildevandsslam og en-

silagesaft.

I praksis indgiver jordbrugsvirksomhederne ansøgning om tilladelse til at

anvende mere end 170 kg kvælstof pr. hektar for planperioden ved i forbin-

delse med indberetning af gødningsplan i Landbrugsstyrelsens tast-selv ser-

vice at afkrydse, at denne mulighed ønskes benyttet.

Efter gældende ret medfører overtrædelse af betingelserne om dyrkning,

jordbearbejdning og gødskning i bilag 2 i gødningsanvendelsesbekendtgø-

relsen en bøde, der fastlægges ud fra, hvor mange hektar harmoniareal, jord-

brugsvirksomheden mangler, for at hver hektar højst tildeles 170 kg kvæl-

stof. Dvs. at jordbrugsvirksomheden mister retten til at udbringe op til 230

kg kvælstof pr. hektar.

I praksis anvendes en bagatelgrænse, således at overtrædelse på mindre end

3 hektar manglende harmoniareal sanktioneres med en påtale. Er der tale om

overtrædelse af formkrav til gødningsplanen eller tidsfrist for revision af

gødningsplanen straffes i praksis først med bøde, hvis der er tale om gen-

tagne overtrædelser. Ved gentagen overtrædelse forstås, at jordbrugsvirk-

somheden det følgende år efter overtrædelsen er sket, igen overtræder den

samme bestemmelse i gødningsanvendelsesbekendtgørelsen.

Hvis en jordbrugsvirksomhed har overtrådt en af betingelserne i nr. 1-8 i

bilag 2, i gødningsanvendelsesbekendtgørelsen, om ansøgning, betingelser

til plantedække, forbud mod pløjning eller udtagning af jordprøver, bortfal-

der jordbrugsvirksomhedens tilladelse til at udbringe mere end 170 kg kvæl-

stof pr. hektar den pågældende planperiode, hvor overtrædelsen finder sted.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Jordbrugsvirksomheden får på den baggrund status som en jordbrugsvirk-

somhed, der er omfattet af det almindelige harmonikrav og må maksimalt

udbringe 170 kg kvælstof pr. hektar i den pågældende planperiode. I det

omfang jordbrugsvirksomheden har overskredet loftet på 170 kg kvælstof

pr. hektar, kan jordbrugsvirksomheden ifalde en bøde. Bødens størrelse af-

hænger af, hvor stort et harmoniareal virksomheden mangler, idet der i

Landbrugsstyrelsens sanktionspraksis opereres med en bagatelgrænse får

påtale på mere end 1,5 hektar manglende harmoniareal, og en bagatelgrænse

for meddelelse af bøde på mere end 3 hektar manglende harmoniareal.

Hvis jordbrugsvirksomheden mangler mellem mere end 1,5 og 3 hektar har-

moniareal, får jordbrugsvirksomheden en påtale af Landbrugsstyrelsen.

Hvis jordbrugsvirksomheden mangler mere end 3 hektar harmoniareal, po-

litianmeldes jordbrugsvirksomheden efter fast praksis af Landbrugsstyrel-

sen med indstilling om, at jordbrugsvirksomheden tildeles en bøde på 900

kr. pr. hektar manglende harmoniareal i overensstemmelse med gældende

retspraksis.

For overtrædelser af formkrav til gødningsplan og tidsfrist for revision af

gødningsplan, jf. nr. 9 og 10 i bilag 2 i gødningsanvendelsesbekendtgørel-

sen, gives en påtale for mangler i gødningsplanen og en henstilling ved

manglende revision af gødningsplanen inden for tidsfristen. Ved gentagen

overtrædelse politianmeldes jordbrugsvirksomheden med indstilling om, at

jordbrugsvirksomheden pålægges en bøde på 3.000 kr. Ved gentagen over-

trædelse forstås, at jordbrugsvirksomheden det følgende år efter overtrædel-

sen er sket, igen overtræder den samme bestemmelse i gødningsanvendel-

sesbekendtgørelsen.

Ovennævnte bødestørrelser har været uændrede siden den første kvægund-

tagelse i 2002.

Overtrædelse af betingelserne i bilag 2 i gødningsanvendelsesbekendtgørel-

sen har ikke efter gældende ret konsekvenser for jordbrugsvirksomhedens

muligheder for at få tilladelse til at udbringe mere end 170 kg kvælstof pr.

hektar i en efterfølgende planperiode.

2.1.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri s overvejel-

ser

Efter Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering er det hen-

sigtsmæssigt at præcisere, at der i medfør af husdyrbruglovens § 5 a kan

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

fastsættes regler om ansøgning om tilladelse til tildeling mere end 170 kg

kvælstof pr. hektar pr. planperiode.

Det følger af artikel 11, stk. 3, i kvægundtagelsen, at en jordbrugsvirksom-

hed, som tildeles bøde i medfør af nationale regler for overtrædelse af be-

tingelserne i sin tilladelse til at udbringe mere end 170 kg kvælstof pr. hek-

tar, skal meddeles afslag på tilladelse, planperioden efter overtrædelsen er

konstateret. Der skal derfor meddeles afslag på ansøgning om tilladelse til

tildeling af mere end 170 kg kvælstof pr. hektar årligt, hvis jordbrugsvirk-

somheden planperioden før er straffet med bøde som følge af tilsidesættelse

af betingelserne for at anvende tilladelsen.

Efter Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vurdering er der ikke i

den gældende husdyrbruglov tilstrækkelig hjemmel til, at der kan fastsættes

sådanne regler om afslag.

Med henblik på at sikre opfyldelse af Danmarks EU-retlige forpligtelser ef-

ter kvægundtagelsen er det derfor Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og

Fiskeris vurdering, at der er behov for at skabe hjemmel til at afslå en an-

søgning om tilladelse som konsekvens af en bøde for manglende overhol-

delse af betingelser i en tilladelse det følgende år efter, at overtrædelsen er

konstateret.

Det er i den forbindelse Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris

vurdering, at den hidtidige praksis, hvor alle overtrædelser af betingelser om

krav til plantedække og forbud mod pløjning og udtagning af jordprøver

medfører, at jordbrugsvirksomhedens tilladelse til at udbringe mere end 170

kg kvælstof pr. hektar bortfalder, ikke kan videreføres.

Der henvises til, at det er en forudsætning for at kunne sanktionere med bøde

for overtrædelse af betingelser i tilladelsen, at det er utvetydigt, at den

idømte bøde kan henføres til en overtrædelse af betingelserne for udbring-

ning af mere end 170 kg kvælstof pr. hektar årligt. Der er derfor behov for

at kunne differentiere mellem sager, hvor en jordbrugsvirksomhed uden til-

ladelse har udbragt mere end 170 kg kvælstof pr. hektar årligt, og sager,

hvor en jordbrugsvirksomhed med tilladelse til at udbringe mere end 170 kg

kvælstof årligt overtræder betingelserne herfor.

Det er derfor nødvendigt at fastsætte en ny og entydig praksis i forhold til,

hvilke konsekvenser overtrædelse af de enkelte betingelser i tilladelse til at

udbringe mere end 170 kg kvælstof pr. hektar skal have, herunder i hvilke

situationer en overtrædelse skal medføre bøde, så det er entydigt, i hvilke

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

situationer en jordbrugsvirksomhed skal have afslag på anmodning om til-

ladelse som følge af en overtrædelse, som er konstateret den forudgående

planperiode, og som har medført bøde som konsekvens af overtrædelsens

karakter.

Efter Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering bør der ved

fastsættelsen af fremtidig sanktionspraksis kunne tages hensyn til alvoren

og karakteren af overtrædelsen, herunder navnlig henset til risikoen for

kvælstofudledning til vandmiljøet.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vurderer, at overtrædelse af

betingelser om dyrkning, jordbearbejdning og gødskning og udtagning af

jordprøver (nr. 1-8 i bilag 2 i gødningsanvendelsesbekendtgørelsen) risike-

rer at tilsidesætte hensynet til beskyttelsen af vandmiljøet i mod kvælstof-

udvaskning. Overtrædelser bør derfor altid skulle sanktioneres med bøde.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vurderer omvendt, at fejl i

gødningsplanlægningen og for sen revision af gødningsplanen ikke er for-

bundet med den samme direkte risiko for kvælstofudvaskning. Det vurderes

på denne baggrund, at overtrædelse af betingelserne herom (nr. 9-10 i bilag

2 i gødningsanvendelsesbekendtgørelsen) ikke bør medføre bøde og dermed

afslag på ansøgning om tilladelse til udbringning af mere end 170 kg kvæl-

stof pr. hektar det efterfølgende år efter, at fejlen er konstateret, medmindre

der er tale om en gentagen overtrædelse. Ved gentagen overtrædelse forstås,

at jordbrugsvirksomheden det følgende år overtræder den samme bestem-

melse i bilag 2 i gødningsanvendelsesbekendtgørelsen.

Artikel 11, stk. 3, i kvægundtagelsen gælder for overtrædelser, som er kon-

stateret i forbindelse med myndighedernes kontrol af betingelserne i tilla-

delsen til at anvende mere end 170 kg kvælstof pr hektar.

Det er derfor Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at

der kan sondres mellem overtrædelser, som konstateres i forbindelse med

kontrol, og manglende overholdelse, som oplyses til myndighederne af jord-

brugsvirksomheden på virksomhedens eget initiativ, inden virksomheden

ved, om den er udtaget til kontrol.

For så vidt angår kravet om plantedække kan der efter Ministeriet for Føde-

varer, Landbrug og Fiskeris vurdering være tilfælde, hvor det er undskylde-

ligt, at kravet ikke er fuldt ud opfyldt, og hvor det derfor findes rimeligt, at

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

jordbrugsvirksomheden ikke ifalder en bøde for utilstrækkeligt plante-

dække, hvis jordbrugsvirksomheden har oplyst Landbrugsstyrelsen om

dette, inden virksomheden har kendskab til, om den er udtaget til kontrol.

Det bør derfor være muligt for ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

at fastsætte regler i bekendtgørelse med nærmere betingelser for selvanmel-

delse af manglende opfyldelse af plantedækkekravet. Sådanne regler kan

f.eks. omhandle jordbrugsvirksomhedens pligt til af egen drift og inden for

en nærmere angiven frist at meddele Landbrugsstyrelsen om manglerne ved

plantedækket.

Det bør alene være muligt at anmelde manglende overholdelse af plante-

dækkekravet for to planperioder ud af en periode på fem på hinanden føl-

gende planperioder, idet fortsat manglende overholdelse af plantedækkekra-

vet må betragtes som manglende overholdelse af principperne for godt land-

mandsskab. Herved undgås endvidere at der skabes mulighed for omgåelse

af kravet henset til risikoen for kvælstofudledning til vandmiljøet.

Det er samtidig Ministeriet for Landbrug, Fødevarer og Fiskeris vurdering,

at bødeniveauet bør justeres, således at det bringes i overensstemmelse med

sammenlignelige overtrædelser på gødskningsområdet.

Som bemyndigelsen i lovens § 5 a er affattet, vil begrænsningerne i kvæl-

stoftildelingen kunne indskrænkes til at omfattet husdyrgødning, således

som dette er defineret i nitratdirektivet. Herefter ville der i gødningsanven-

delsesbekendtgørelsen eksempelvis kunne fastsættes lempeligere krav til

anvendelsen af anden organisk gødning end husdyrgødning ved dyrkning af

afgrøder, der har et større kvælstofbehov f.eks. afgrøder dyrket i væksthuse.

2.1.3. Den foreslåede ordning

Med lovforslagets § 1, nr. 2 (den foreslåede nye § 5 a, stk. 2) præciseres, at

ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om, at mi-

nisteren efter ansøgning kan tillade jordbrugsvirksomheder at tildele en

større mængde kvælstof, end hvad der følger af regler fastsat i medfør af stk.

1, herunder regler om betingelser for meddelelse af tilladelse. Der er tale om

en præcisering af gældende ret, og der er ikke tilsigtet en ændring i retstil-

standen.

Samtidig foreslås det, at ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan

fastsætte regler om, at der meddeles afslag på ansøgning om tilladelse, så-

fremt ansøgeren har overtrådt betingelser i en tidligere meddelt tilladelse og

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

er tildelt bøde derfor. Denne bemyndigelse er ny og er en konsekvens af

artikel 11, stk. 3, i kvægundtagelsen.

Udmøntningen af den foreslåede ændring af husdyrbruglovens § 5 a vil

medføre, at en ansøger, som har overtrådt betingelserne for sin tilladelse til

at anvende mere end 170 kg kvælstof pr. hektar, skal meddeles afslag på

ansøgning om tilladelse til at anvende ordningen den følgende planperiode

året efter, at overtrædelsen er konstateret og har medført bøde.

Administrationen af ordningen forventes uddelegeret til Landbrugsstyrel-

sen, som også i dag varetager administrationen og kontrollen med kvægund-

tagelsen, således som denne er implementeret i gødningsanvendelsesbe-

kendtgørelsens bilag 2.

Det foreslås, at overtrædelse af betingelser om dyrkning, jordbearbejdning

og gødskning og udtagning af jordprøver (nr. 1-8 i bilag 2 i gødningsanven-

delsesbekendtgørelsen) altid skal sanktioneres med bøde henset til risikoen

for kvælstofudvaskning.

Endvidere forslås det, at fejl i gødningsplanlægningen og for sen revision af

gødningsplanen (nr. 9 og 10 i bilag 2 i gødningsanvendelsesbekendtgørel-

sen) ikke skal medføre bøde og dermed afslag på ansøgning om tilladelse til

udbringning af mere end 170 kg kvælstof pr. hektar det efterfølgende år ef-

ter, at fejlen er konstateret, medmindre der er tale om en gentagen overtræ-

delse. Ved gentagen overtrædelse forstås, at jordbrugsvirksomheden det føl-

gende år overtræder den samme bestemmelse i bilag 2 i gødningsanvendel-

sesbekendtgørelsen.

Afslag på ansøgning om tilladelse skal meddeles for planperioden året efter,

at jordbrugsvirksomheden er tildelt en bøde i medfør af nationale regler.

Der vil ikke blive meddelt afslag, før der er taget endelig stilling til, om

jordbrugsvirksomheden har overtrådt en eller flere betingelser i tilladelsen,

og om overtrædelsen skal medføre bøde, idet det er en forudsætning for af-

slag på tilladelse, at jordbrugsvirksomheden er straffet med bøde som følge

af overtrædelse af betingelser i tilladelsen til at udbringe mere end 170 kg

kvælstof pr. hektar. I tilfælde af, at sagen afgøres ved domstolene betyder

det, at der skal være faldet endelig dom, før der kan træffes afgørelse om

afslag på tilladelse til at anvende mere end 170 kg kvælstof pr. hektar.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 5, hvorefter det

foreslås, at der kan udstedes administrative bødeforelæg for bl.a. overtræ-

delse af betingelserne i tilladelse til at udbringe over 170 kg kvælstof pr.

hektar.

Sanktionspraksis som følge af overtrædelse af betingelser i tilladelse og ef-

terfølgende afslag på tilladelse og undtagelse herfra omtales nærmere i be-

mærkningerne til § 1, nr. 2.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler med nær-

mere betingelser for selvanmeldelse af manglende opfyldelse af plantedæk-

kekravet herunder regler om jordbrugsvirksomhedens pligt til af egen drift

og inden for en nærmere angiven frist at meddele Landbrugsstyrelsen om

manglerne ved plantedækket. Det er ikke muligt at foretage selvanmeldelse,

hvis jordbrugsvirksomheden er vidende om, at den er udtaget til kontrol.

Det er alene muligt at anmelde manglende overholdelse af plantedækkekra-

vet til Landbrusstyrelsen for to planperioder ud af en periode på fem på hin-

anden følgende planperioder.

Hvis en jordbrugsvirksomhed oplyser Landbrugsstyrelsen om manglende

overholdelse af plantedækkekravet for mere end to planperioder inden for

en periode på fem på hinanden følgende planperioder, ifalder jordbrugsvirk-

somheden efter forslaget en bøde i overensstemmelse med udgangspunktet

og skal meddeles afslag på anmodning om tilladelse til at anvende mere end

170 kg kvælstof pr. hektar planperioden efter, at jordbrugsvirksomheden har

oplyst om overtrædelsen af plantedækkekravet.

2.2. Betaling for tilsyn og administration med overholdelse af be-

tingelser for tildeling af mere end 170 kg kvælstof pr. hektar

2.2.1. Gældende ret

Husdyrbrugloven indeholder i § 72, stk. 1, en bemyndigelse, der giver mi-

nisteren for fødevarer, landbrug og fiskeri mulighed for at fastsætte regler

om gebyr til hel eller delvis dækning af myndighedernes omkostninger ved

administration og tilsyn i forbindelse med loven. Af lovbemærkningerne til

bestemmelsen fremgår, at hensigten med bestemmelsen er, at reglerne om

brugerbetaling fortsat skal gælde i forbindelse med godkendelse af husdyr-

brug, jf. Folketingstidende 2016-2017, tillæg A, side 78- 79.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Bestemmelsen i § 72 blev fastsat ved den oprindelige husdyrgodkendelses-

lov, jf. lov nr. 1572 af 20. december 2006, og er ikke efterfølgende ændret.

I forbindelse med ændringen af husdyrbrugloven i 2017 blev lovens anven-

delsesområde udvidet til generelt at omfatte jordbrugsvirksomheder m.v.

med arealer, der modtager gødning, jf. Folketingstidende 2016-2017, tillæg

A, side 109. Dette udvidede anvendelsesområde gælder også for lovens be-

myndigelser til at fastsætte regler om tilsyn og brugerbetaling.

Det fremgår af bemærkningerne til ændringsloven fra 2017, at brugerbeta-

lingen efter ændringen af lovens anvendelsesområde forventes fastholdt på

niveauet fra før 2017 og forudsættes opretholdt efter samme principper som

hidtil, jf. Folketingstidende 2016-2017, tillæg A, side 78.

Gebyrhjemlen i husdyrbruglovens § 72 er udnyttet til at fastsætte bekendt-

gørelse om brugerbetaling for godkendelse m.v. og tilsyn efter lov om mil-

jøbeskyttelse og lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning m.v. (bruger-

betalingsbekendtgørelsen), hvorefter kommunerne kan opkræve gebyr for

godkendelse m.v. og tilsyn efter husdyrbrugloven. Der var fastsat tilsva-

rende regler før ændringen af husdyrbrugloven 2017.

Gebyrhjemlen i husdyrbruglovens § 72 har aldrig været udnyttet til at fast-

sætte regler om betaling for Landbrugsstyrelsens administration og tilsyn.

I medfør af husdyrbruglovens § 44, stk. 2, er der i gødningsanvendelsesbe-

kendtgørelsen fastsat regler om, at Landbrugsstyrelsen fører tilsyn med

overholdelsen af de i bekendtgørelsen fastsatte grænser for den højest tilla-

delige mængde tildelt kvælstof og fosfor pr. hektar.

Landbrugsstyrelsen har siden 1991, hvor nitratdirektivet trådte i kraft, vare-

taget kontrollen med harmonikravet og fra 2002 varetaget kontrollen med

betingelserne i kvægundtagelsen. Kontrollen med overholdelse af harmo-

nikravet via gødningsregnskabskontrollen er ikke og har heller ikke tidligere

været gebyrbelagt.

I forbindelse med vedtagelsen af tekstanmærkning nr. 193, stk. 1, ad

24.21.01 til § 24 på finansloven for finansåret 2021, blev ministeren for fø-

devarer, landbrug og fiskeri bemyndiget til at fastsætte regler om, at hele

eller dele af tilsynet med kvægundtagelsen kan gebyrfinansieres. Ministeren

for fødevarer, landbrug og fiskeri blev samtidigt bemyndiget til at kunne

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

delegere sine beføjelser til at opkræve gebyret til en statslig myndighed op-

rettet under Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri eller til en anden

offentlig myndighed.

Kvægundtagelsen fastsætter krav om, at 7 pct. af alle kvægbrug, som an-

vender undtagelsen, kontrolleres.

Kompetencen er delegeret til Landbrugsstyrelsen, som på den baggrund har

udstedt bekendtgørelse nr. 84 af 25. januar 2021 om betaling af gebyr ved

ansøgning om anvendelse af kvægundtagelsen (gebyrbekendtgørelsen). Det

fremgår af bekendtgørelsens § 1, at gebyret udgør 1.600 kr. årligt.

2.2.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejel-

ser

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri finder, at hjemlen til gebyr-

finansiering af kontrol med kvægundtagelsen bør overføres fra tekstan-

mærkning til i stedet af fremgå direkte af husdyrbrugloven.

Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at der ikke

er hjemmel i den gældende husdyrbruglovs § 72 til at gebyrfinansiere Land-

brugsstyrelsens tilsyn og administration med overholdelse af betingelserne

for tildeling af mere end 170 kg kvælstof pr. hektar. Der henvises herved til

de ovenfor gengivne bemærkninger til ændringsloven fra 2017, hvorefter

brugerbetalingen efter ændringen af lovens anvendelsesområde forventedes

fastholdt på niveauet fra før 2017 og forudsættes opretholdt efter samme

principper som hidtil.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri finder på den baggrund, at

anvendelsesområdet for § 72, stk. 1, skal udvides, så bestemmelsen også

omfatter administration og tilsyn med tilladelse til at tildele mere end 170

kg kvælstof fra gødning pr. hektar, herunder om loftet på 230 kg kvælstof

pr. hektar fra gødning er opfyldt.

2.2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at § 72, stk. 1, ændres, således at gebyrbestemmelsen fremover

også omfatter administration og tilsyn med tilladelse til at tildele mere end

170 kg kvælstof fra gødning pr. hektar.

Gebyret vil blive fastsat i overensstemmelse med Budgetvejledning 2021.

Det er hensigten, at betalingen af gebyret skal være en forudsætning for, at

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

jordbrugsvirksomheden kan anvende tilladelsen til at tildele mere end 170

kg kvælstof pr. hektar.

Ved eventuelle fremtidige justeringer af gebyret vil det blive sikret, at der

er balance mellem indtægter og omkostninger over en 4-årig periode. Mini-

steriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vil i overensstemmelse med Bud-

getvejledning 2021, afsnit 2.3.1 ”Fastsættelse af taksten for gebyrer årligt”

vurdere, om omkostningerne skal reduceres, eller om gebyrsatsen skal ju-

steres for at sikre denne balance.

2.3. Erindringsskrivelser og renteskrivning ved for sen eller ude-

blivende betaling m.v.

2.3.1. Gældende ret

Husdyrbrugloven bemyndiger i § 72, stk. 2, ministeren for fødevarer, land-

brug og fiskeri til at fastsætte regler om, at der skal betales renter ved mang-

lende eller for sen indbetaling af gebyr opkrævet i henhold til loven. For-

rentningen sker fra forfaldsdagen med 1,3 pct. månedlig rente for hver på-

begyndt måned. Renten beregnes for hver påbegyndt måned fra den 1. i den

måned, hvor gebyret skulle have været betalt, dog mindst 50 kr.

Bestemmelsen hjemler i dag kommunernes opkrævning af renter i forbin-

delse med betaling af gebyr for tilsyn med reglerne om anvendelse af gød-

ning herunder udbringningstidspunkter og udbringningsmetoder i gødnings-

anvendelsesbekendtgørelsen jf. brugerbetalingsbekendtgørelsens § 3, nr. 7.

Brugerbetalingen opgøres på baggrund af de takster, som fremgår af bilag 2

til brugerbetalingsbekendtgørelsen.

I forbindelse med vedtagelsen af tekstanmærkning nr. 193, stk. 1, ad

24.21.01 til § 24 på finansloven for finansåret 2021, blev det fastsat, at

manglede betaling af gebyr for kontrol med anvendelsen af kvægundtagel-

sen medfører, at gebyret tillægges en årlig rente, der svarer til den fastsatte

referencesats i renteloven med tillæg fra forfaldsdagen at regne. Den tillagte

rente udgør dog mindst 50 kr. For rykkerbreve betales et gebyr på 100 kr.,

som reguleres med tilpasningsprocenten i lov om en satsreguleringsprocent.

Beløbet afrundes til nærmeste hele kronebeløb, der kan deles med ti.

Kompetencen til at opkræve renter og rykkergebyr er delegeret til Land-

brugsstyrelsen, som har udstedt gebyrbekendtgørelsen.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

2.3.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri s overvejel-

ser

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri finder det hensigtsmæssigt,

at der gælder ensartede regler for opkrævning af gebyrer for erindringsskri-

velser samt for renter på hele det område, der har tilknytning til jordbrugs-

området, og hvor ministeriet selv varetager administrationen, således at der

sikres mulighed for en bedre it-understøttelse af reglerne og en mere rationel

forvaltning.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri finder som en konsekvens

heraf, at rentereglen i § 72, stk. 2, bør suppleres, således at der indføres en

ny renteregel og regel om opkrævning af gebyr på erindringsskrivelser i for-

bindelse med gebyr for administration og tilsyn med tilladelse til at tildele

mere end 170 kg kvælstof fra gødning pr. hektar.

Dette svarer til renteregler i andre love på ministerområdet, hvor ministeriet

er ansvarlig for administrationen, herunder bl.a. i lov om hold af dyr

2.3.3. Den foreslåede ordning

Der foreslås indsat et nyt stk. 3 i husdyrbruglovens § 72, hvorefter betalings-

forpligtelser, der er opstået i forbindelse med administration og tilsyn med

tilladelse til at tildele mere end 170 kg kvælstof pr. hektar, og som ikke be-

tales rettidigt, tillægges en årlig rente, der svarer til den fastsatte reference-

sats i renteloven med tillæg fra forfaldsdagen at regne. Den tillagte rente

udgør dog mindst 50 kr. For rykkerbreve betales et gebyr på 100 kr., som

reguleres med tilpasningsprocenten i lov om en satsreguleringsprocent. Be-

løbet afrundes til nærmeste hele kronebeløb, der kan deles med 10.

Den foreslåede renteregel vil med det nuværende renteniveau medføre en

lavere årlig rente end efter den gældende § 72, stk. 2, idet reglen i den nu-

gældende § 72, stk. 2, medfører en årlig rente på 16,77 pct.

Den foreslåede bestemmelse til § 72, stk. 3, medfører, at der for sager ved-

rørende tilladelse til at tildele mere end 170 kg kvælstof pr. hektar opkræves

et fast gebyr for erindringsskrivelser på 100 kr. Dette gebyr findes ikke i

nugældende § 72, stk. 2, i husdyrbrugloven.

Ved eventuelle fremtidige justeringer af gebyr for erindringsskrivelsen vil

det blive sikret, at der er balance mellem indtægter og omkostninger over en

4-årig periode. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vil i overens-

stemmelse med Budgetvejledning 2021 afsnit 2.3.1 ”Fastsættelse af taksten

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

for gebyrer årligt” vurdere, om omkostninger skal reduceres, eller om ge-

byrsatsen skal justeres for at sikre denne balance.

2.4. Administrative bødeforelæg

2.4.1. Gældende ret

Husdyrbrugloven indeholder i dag ikke hjemmel til, at sager kan afgøres

med administrative bødeforelæg efter principperne i retsplejelovens § 832

om anklagemyndighedens bødeforelæg.

En særmyndighed kan bemyndiges til at udstede bødeforelæg på et nærmere

afgrænset område i overensstemmelse med retsplejelovens regler.

En sådan ordning indebærer, at særmyndigheden – under nærmere angivne

omstændigheder – får adgang til ved bødeforelæg at afgøre straffesager,

uden at politiet, anklagemyndigheden og domstolene involveres.

Af hensyn til retssikkerheden bør særmyndigheder alene have adgang til at

udstede bødeforelæg ved overtrædelse af nærmere angivne strafbestemmel-

ser, når overtrædelserne generelt er ensartede, ukomplicerede og uden be-

vismæssige tvivlsspørgsmål. Endvidere bør sanktionsniveauet ligge fast.

Overtrædelserne bør således generelt være klare og umiddelbart konstater-

bare, og sagens afgørelse, herunder fastsættelsen af bødens størrelse, bør

være uden skønsmæssige elementer af betydning.

På det sammenlignelige gødskningsområde er der i § 54 i lov om jordbrugets

anvendelse af gødning og om næringsstofreducerende tiltag, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 1098 af 29. juni 2020, en bestemmelse, som bemyndiger mini-

steren for fødevarer, landbrug og fiskeri til efter forhandling med justitsmi-

nisteren at fastsætte regler om, at ministeren for fødevarer, landbrug og fi-

skeri i nærmere angivne sager om overtrædelser af gødskningsloven og reg-

ler fastsat i medfør af gødskningsloven i et bødeforelæg kan tilkendegive, at

sagen kan afgøres uden retssag, hvis den, der har begået overtrædelsen, er-

klærer sig skyldig i overtrædelsen og erklærer sig rede til inden en nærmere

angiven frist at betale en bøde som angivet i bødeforelægget.

2.4.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri s overvejel-

ser

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

For overtrædelse af harmonikravet har der siden implementeringen af nit-

ratdirektivet i 1992 udviklet sig en fast bødepraksis, se punkt 2.1.1.

Samtidig er der tale om overtrædelser, der er kendetegnede ved at være ens-

artede, ukomplicerede og uden bevismæssig tvivl. En harmonisag opstår ty-

pisk enten i forbindelse med den fysiske kontrol eller ved den efterfølgende

gødningsregnskabskontrol. Jordbrugsvirksomheden har i forbindelse med

den høring, Landbrugsstyrelsen altid foretager i forbindelse med en formo-

det overtrædelse, mulighed for at rette eventuelle forkerte oplysninger, hvis

jordbrugsvirksomheden kan dokumentere disse. På den baggrund kan det

efterfølgende vurderes, om jordbrugsvirksomheden har tildelt mere kvæl-

stof, end jordbrugsvirksomheden er berettiget til i form af en simpel opgø-

relse i gødningsregnskabet.

Dette gælder tilsvarende for overtrædelse af fosforlofterne, som fastslår,

hvor meget fosfor fra gødning, der må tildeles pr. hektar harmoniareal. Fos-

forlofterne blev indført ved ændringen af husdyrbrugloven i 2017, og der er

endnu ikke på samme måde, som det er tilfældet ved overtrædelse af har-

moniovertrædelser, etableret en fast domstolspraksis for bødestørrelsen i

disse sager.

Landbrugsstyrelsen har imidlertid hidtil i forbindelse med styrelsens kontrol

og overvejelser om politianmeldelse anvendt en sanktionspraksis svarende

til den, der gælder for harmoniovertrædelser.

Det indebærer en bagatelgrænse på 1,5 hektar manglende harmoniareal til

opfyldelse af fosforlofterne, inden for hvilken der ikke meddeles en sank-

tion. Hvis jordbrugsvirksomheden mangler mellem mere end 1,5 og 3 hektar

harmoniareal, meddeles jordbrugsvirksomheden en påtale af Landbrugssty-

relsen.

Hvis jordbrugsvirksomheden mangler mere end 3 hektar harmoniareal, po-

litianmeldes jordbrugsvirksomheden af Landbrugsstyrelsen med indstilling

om, at jordbrugsvirksomheden tildeles en bøde på 900 kr. pr. hektar mang-

lende harmoniareal i overensstemmelse med Landbrugsstyrelsens retnings-

linjer og praksis.

I de tilfælde, hvor en jordbrugsvirksomhed har overtrådt både harmonikra-

vet og fosforlofterne, indgiver Landbrugsstyrelsen politianmeldelse med

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

indstilling om en bøde svarende til det højeste beløb baseret på bødebereg-

ning for de to overtrædelser. Der sker således ikke efter gældende praksis

bødekumulation.

Bødeniveauet på 900 kr. pr hektar for overtrædelse af harmonireglerne har

været uændret siden 2002, hvorfor det er Ministeriet for Fødevarer, Land-

brug og Fiskeris vurdering, at der bør ske en justering af bødestørrelsen for

overtrædelse af harmonikravet og fosforlofterne, idet bødeniveauet skal af-

spejle de miljømæssige konsekvenser, der kan være forbundet med at over-

træde reglerne, således at bødestørrelsen bliver på niveau med sammenlig-

nelige overtrædelser på gødskningsområdet.

I bemærkningerne til § 1, nr. 2, er det nærmere beskrevet, hvordan bøden

skal fastsættes ved overtrædelse af harmonikravet, overtrædelse af fosfor-

lofterne og overtrædelse af betingelserne i tilladelse til at tildele mere end

170 kg kvælstof pr. hektar.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vurderer på denne baggrund,

at bødens størrelse er uden skønsmæssige elementer af betydning, og det er

samlet set vurderingen, at betingelserne for anvendelse af administrative bø-

deforelæg er til stede.

Det vil dog næppe kunne udelukkes, at der vil kunne opstå konkrete tilfælde,

hvor overtrædelser alligevel ikke kan anses for ukomplicerede og uden be-

vismæssige tvivlsspørgsmål, eller hvor der kan rejses tvivl om det rette

sanktionsniveau.

Sagen er i så fald ikke egnet til afgørelse ved et administrativt bødeforelæg,

og, Landbrugsstyrelsens kompetence til at anvende administrative bødefo-

relæg bør derfor ikke omfatte sådanne tilfælde, der i stedet bør overgives til

politiet og anklagemyndigheden til videre foranstaltning.

2.4.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 7, at der indsættes en ny bestemmelse

som husdyrbruglovens § 97 a, hvorefter ministeren for fødevarer, landbrug

og fiskeri efter forhandling med justitsministeren kan fastsætte regler om, at

ministeren i nærmere angivne sager om overtrædelser af lovforslaget og reg-

ler fastsat i medfør af lovforslaget i et bødeforelæg kan tilkendegive, at sa-

gen kan afgøres uden retssag, hvis den, der har begået overtrædelsen, erklæ-

rer sig skyldig i overtrædelsen og erklærer sig rede til inden en nærmere

angiven frist at betale en bøde som angivet i bødeforelægget.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris kompetence til at anvende

administrative bødeforelæg forventes delegeret til Landbrugsstyrelsen, der

fører tilsyn med harmonikravet, fosforlofterne og betingelserne om tilla-

delse til at tildele mere end 170 kg kvælstof pr. hektar.

Bemyndigelsesbestemmelsen kan kun anvendes efter forhandling med

justitsministeren. Herved sikres, at adgangen til at udstede administrative

bødeforelæg målrettes den type sager, hvor betingelserne om, at der skal

være tale om sager, der er enkle og ukomplicerede uden bevistvivl eller tvivl

om sanktionsniveau for normalbøder i førstegangstilfælde i forskellige situ-

ationer er opfyldt.

Som på det sammenlignelige gødskningsområde udstedes der som udgangs-

punkt administrative bødeforelæg til jordbrugsvirksomheder, når bødestør-

relsen ikke overstiger 75.000 kr., og når Landbrugsstyrelsen har en beretti-

get forventning om, at virksomheden er indstillet på at betale bøden. jf. Fol-

ketingstidende 2018-2019, tillæg A, side 121.

Det foreslås, at der som ny § 97 a, stk. 2, i husdyrbrugloven, indsættes en

bestemmelse om, at retsplejelovens regler om krav til indholdet af et ankla-

geskrift og om, at en sigtet ikke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsva-

rende anvendelse på sådanne bødeforelæg.

Det foreslås i § 1, nr. 7, ny § 97 a, stk. 3, at såfremt bøden vedtages, bortfal-

der videre forfølgning.

I øvrigt henvises til de specielle bemærkninger til § 1, nr. 7.

2.5. Justering af bemyndigelse til fastsættelse af lofter for tilde-

ling af fosfor

2.5.1. Gældende ret

Med gødningsanvendelsesbekendtgørelsen er det præciseret, hvilke af be-

kendtgørelsens regler, der alene omfatter anvendelse af opsamlet gødning,

og hvilke regler der både omfatter anvendelse af opsamlet gødning og af-

sætning af gødning fra udegående dyr. Bemyndigelsen i husdyrbruglovens

§ 5 a er hjemlen for begge typer af regler. For så vidt angår regler, der både

omfatter anvendelse af opsamlet gødning og afsætning af gødning fra udgå-

ende dyr anvendes i gødningsanvendelsesbekendtgørelsen betegnelsen til-

deling af gødning.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Gødningsanvendelsesbekendtgørelsens harmonikrav og fosforlofter er fast-

sat i medfør af husdyrbruglovens § 5 a. De regler om anvendelse af gødning

i jordbruget, som ministeren fastsætter i medfør af § 5 a, skal ifølge bestem-

melsens ordlyd fastsættes med henblik på at beskytte jord, vandløb, søer,

havområder, herunder kystvande, og grundvandet mod forurening samt med

henblik på at beskytte naturen med dens bestand af vilde dyr og planter.

Formålet med harmonikravet og fosforlofterne er især at beskytte vandløb,

søer, havområder, herunder kystvande, og grundvandet mod forurening med

kvælstof og fosfor. Fosforlofterne virker ved at medvirke til at sikre en bedre

fordeling af fosfor på landbrugsarealet, hvilket medvirker til at bremse op-

nåelsen af kritiske mætningsniveauer for fosfor i jorden og dermed reducere

risikoen for tab af fosfor til vandmiljøet fremadrettet.

Fosforlofterne udgør en grundlæggende foranstaltning efter vandrammedi-

rektivet, jf. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. ok-

tober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske

foranstaltninger. Grundlæggende foranstaltninger er minimumskrav, der

skal opfyldes, og består af de foranstaltninger, der kræves for at gennemføre

EU-lovgivning vedrørende beskyttelse af vand, jf. vandrammedirektivets

artikel 11, stk. 3, litra a), samt en række specifikke foranstaltninger, jf. arti-

kel 11, stk. 3, litra b)-l), som yderligere skal sikre opfyldelse af direktivets

mål, herunder bl.a. forebyggelses- og kontrolmekanismer i form af forudgå-

ende regulering, såsom forbud, forhåndstilladelse eller registrering baseret

på bindende regler, hvor der ikke ellers er bestemmelser om et sådant krav

i anden EU-lovgivning. Kontrollen skal regelmæssigt tages op til revision

og om nødvendigt ajourføres.

Fosforlofterne implementerer vandrammedirektivets artikel 11, stk. 3, litra

h), om diffuse kilder, der kan være årsag til forurening, for så vidt angår

diffus forurening med fosfater.

Fosforlofterne har med virkning fra den 1. august 2017 erstattet den indi-

rekte regulering af fosfor i husdyrgødning, der tidligere fulgte af husdyrgød-

ningsbekendtgørelsens harmoniregler baseret på dyreenheder, herunder det

såkaldte skærpede harmonikrav for visse dyretyper, samt reguleringen af

fosfor i affald og bioaske, der tidligere fulgte af slambekendtgørelsen og

bioaskebekendtgørelsen.

Fosforlofterne fastsætter lofter for tildeling af fosforholdig gødning til har-

moniarealet for både organiske gødninger inkl. husdyrgødning samt for

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

kunstgødning og bioaske i kg fosfor pr. hektar. Det grundlæggende krav i

medfør af reguleringen via fosforlofterne er, at fosforarealkravet ikke må

overstige jordbrugsvirksomhedens harmoniareal. Hver gødningstype, f.eks.

husdyrgødning fra fjerkræ, er tilknyttet et specifikt fosforloft. Der er herved

fastsat forskellige lofter for, hvor mange kg fosfor pr. hektar, der årligt må

tildeles med forskellige gødningstyper.

For hver jordbrugsvirksomhed beregnes et fosforloft for den organiske gød-

ning og bioaske. Det er det, der i de gældende forarbejder omtales som det

såkaldte gennemsnitsloft, jf. Folketingstidende 2016-2017, tillæg A, side

45. Den organiske gødnings fosforloft, som altså også tager højde for bio-

aske, beregnes som et vægtet gennemsnit af fosforlofterne for de forskellige

gødningstyper, som jordbrugsvirksomheden har produceret og modtaget. I

de tilfælde, hvor jordbrugsvirksomheden afgiver egenproduceret husdyr-

gødning til biogasanlæg og forarbejdningsanlæg, indgår den afgivne hus-

dyrgødning ikke i beregningen af jordbrugsvirksomhedens fosforloft for or-

ganisk gødnings.

Der er i visse oplande til fosforfølsomme vandmiljøer fastsat skærpede fos-

forlofter uafhængig af gødningstypen. De skærpede fosforlofter gælder i

visse oplande til store søer målsat i vandområdeplanerne. De skærpede fos-

forlofter medvirker til at begrænse risikoen for fosfortab til de omfattede

søer. I perioden 2018-2022 gælder der i disse oplande et fosforloft på 30 kg

fosfor pr. hektar, dog 35 kg fosfor pr. hektar for jordbrugsvirksomheder med

tilladelse til at tildele 170 kg kvælstof pr hektar. Områderne med skærpede

fosforlofter fremgår af bekendtgørelse nr. 839 af 22. juni 2018 om afgræns-

ning af oplande til søer med krav om skærpede fosforlofter.

Fosforlofterne for de forskellige gødningstyper og i områderne med skær-

pede fosforlofter er fastlagt i tabel 1 i de almindelige bemærkninger til æn-

dringen af husdyrbrugloven i 2017, jf. Folketingstidende 2016-2017, tillæg

A, side 46.

Såfremt jordbrugsvirksomhedens arealer har et lavt fosforindhold i jorden

forstået som fosfortal (Pt) under 4,0, kan jordbrugsvirksomhedens fosforloft

hæves, så jordbrugsvirksomheden kan udbringe mere fosfor. Der henvises

til Folketingstidende 2016-2017, tillæg A, side 45.

Jordbrugsvirksomhedens fosforloft – omtales i Folketingstidende 2016-

2017, tillæg A, side 45, som det korrigerede fosforloft – beregnes ud fra den

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

organiske gødnings fosforloft og eventuelt korrigeret i forhold til lave fos-

fortal på jordbrugsvirksomhedens arealer samt andel af harmoniareal i op-

lande med skærpede fosforlofter. Den enkelte jordbrugsvirksomheds fosfor-

loft udtrykker, hvor mange kg fosfor pr. hektar fra organisk gødning og bio-

aske, virksomheden årligt må tildele sine harmoniarealer. Jordbrugsvirk-

somhedens fosforloft adskiller sig fra den organiske gødnings fosforloft ved

at tage højde for områder med skærpede fosforlofter og arealer med lave

fosfortal.

I de tilfælde, hvor gødning afgives til en anden jordbrugsvirksomhed eller

et anlæg, er det den organiske gødnings fosforloft, der skal anvendes. Den

afgivende jordbrugsvirksomhed skal oplyse den modtagende jordbrugsvirk-

somhed om den overdragne organiske gødnings fosforloft, og den modta-

gende jordbrugsvirksomhed skal anvende det oplyste fosforloft i beregnin-

gerne af den modtagende virksomheds fosforloft.

Det præcise fosforloft for organisk gødning fra den afgivende jordbrugs-

virksomhed for en given planperiode kan først beregnes endeligt efter af-

slutningen af planperioden. Den afgivende jordbrugsvirksomhed må derfor

ved overdragelsen oplyse et fosforloft for den organiske gødning, der må

afvige op til 1 kg fosfor pr. hektar fra den organiske gødnings endeligt be-

regnede fosforloft. Der henvises til Folketingstidende 2016-2017, tillæg A,

side 46.

Hvis virksomheden udover organisk gødning eller bioaske også anvender

fosforholdig kunstgødning på sine harmoniarealer, stiller dette yderligere

krav til harmoniarealets størrelse, da der efter reglerne må tildeles 30 kg

fosfor pr. ha fra kunstgødning.

Før 2017 gjaldt der ikke en begrænsning i tildelingen af fosfor med kunst-

gødning. Det er forudsat i ændringen af husdyrbrugloven fra 2017, at fos-

forlofterne også skulle inkludere fosfor fra kunstgødning, jf. Folketingsti-

dende 2016-2017, tillæg A, side 46. Det er beskrevet i forarbejderne, at an-

vendelse af fosforholdig kunstgødning normalt kun sker på arealer, hvor der

ikke er problemer med fosforoverskud. Inddragelse af kunstgødning i regu-

leringen kan imidlertid bidrage til at sikre en tilstrækkelig spredning af de

organiske gødninger. Herudover nævnes anvendelsen af fosforholdig kunst-

gødning som startgødskning til majs, hvor anvendelse af kunstgødning med

fosfor kan føre til en øget fosforophobning på kvægbrug med mulighed for

anvendelse af mere end 170 kg kvælstof pr. hektar. Der henvises til Folke-

tingstidende 2016-2017, tillæg A, side 43.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Kunstgødning, der er udbragt på et ikke-harmoniareal, indgår ikke i opgø-

relsen af den udbragte mængde fosfor på harmoniarealer. Ved fastsættelsen

af hvor stor en andel af kunstgødningen, der er anvendt på arealer, der ikke

er harmoniarealer, antages det, at kunstgødningen fordeles jævnt på alle

jordbrugsvirksomhedens arealer, som har et gødningsbehov, jf. Folketings-

tidende 2016-2017, tillæg A, side 44.

Det fremgår desuden af forarbejderne, at der i reguleringen af fosfor fra

kunstgødning vil blive taget hensyn til jordbrugsvirksomheder med særlige

produktionsforhold som f.eks. produktion i drivhuse, jf. Folketingstidende

2016-2017, tillæg A, side 45.

Formålet med fosforlofterne i medfør af husdyrbruglovens § 5 a er at sikre

en bedre fordeling af fosfor på landbrugsarealet, hvilket medvirker til at

bremse opnåelsen af kritiske niveauer for jordens fosformætningsgrad,

hvorefter risikoen for fosfortab øges jf. Folketingstidende 2016-2017, tillæg

A, side 48. Fosforlofterne indfases over en 8-årig periode, således at det

gennemsnitlige beskyttelsesniveau skærpes frem mod 2025 jf. Folketingsti-

dende 2016-2017, tillæg A, side 44.

Fra 1. august 2022 er fosforlofterne for de forskellige gødningstyper ikke

lagt fast i forarbejderne til husdyrbrugloven. Det er alene lagt fast, at det

gennemsnitlige beskyttelsesniveau for husdyrgødning skal være 32-33 kg

fosfor pr. ha i perioden 2022-2025, og fra 2025 skal det være 30-31 kg fosfor

pr. hektar. Dette skal sammenholdes med, at det gennemsnitlige beskyttel-

sesniveau for husdyrgødning i 2020-2021 er 33,2 kg fosfor pr. hektar. Der

henvises til tabel 1 i de almindelige bemærkninger til ændringen af husdyr-

brugloven i 2017, jf. Folketingstidende 2016-2017, tillæg A, side 46.

De gennemsnitlige beskyttelsesniveauer for den tilladelige mængde fosfor

fra husdyrgødning indgår i Danmarks forståelse med EU-Kommissionen om

det danske nitrathandlingsprogram, som er en forudsætning for den danske

undtagelse fra nitratdirektivet.

2.5.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejel-

ser

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri finder det hensigtsmæssigt,

at der anvendes en ensartet terminologi i husdyrbrugloven og gødningsan-

vendelsesbekendtgørelsen. Det findes derfor hensigtsmæssigt, at ordet ”an-

vendelse” i husdyrbruglovens § 5 a erstattes med ordet ”tildeling”, der er

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

gødningsanvendelsesbekendtgørelsens betegnelse for udbringning af op-

samlet gødning og afsætning af gødning fra udegående dyr samlet set.

Ministeriet finder endvidere, at en omstrukturering af teksten i § 5 a vil ty-

deliggøre, at lofterne for den højst tilladelige mængde kvælstof og fosfor fra

gødning især varetager hensynet til at beskytte vandmiljøet mod forurening

med disse næringsstoffer.

Samtidig findes det hensigtsmæssigt, at ministeren for fødevarer, landbrug

og fiskeri får en større fleksibilitet ved fastsættelse af regler om fosfor. For-

arbejderne til fosforloftreguleringen fastlægger meget præcise bindinger for

indholdet og udformningen af de regler, ministeren kan fastsætte i medfør

af lovens § 5 a. I det omfang det er muligt at forenkle reguleringen, samtidig

med at det overordnede beskyttelsesniveau fastholdes, findes dette hensigts-

mæssigt. Endvidere findes det hensigtsmæssigt, at ministerens mulighed for

at tage hensyn til særlige produktionsformer udvides fra alene at omfatte

reguleringen af kunstgødning til også at omfatte reguleringen af organisk

gødning.

Aarhus Universitet har for Miljøministeriet gennemført et kortlægningspro-

jekt, hvor der er foretaget en landsdækkende kortlægning af risikoen for fos-

fortab fra landbrugsarealerne i Danmark (Aarhus Universitet, 2020. Fosfor-

kortlægning af dyrkningsjord og vandområder i Danmark. DCE – Nationalt

Center for Miljø og Energi, Videnskabelig rapport nr. 397). Centralt for vur-

deringen af risikoen for fosfortab et givent sted er de tilstedeværende trans-

portveje for fosfor til vandmiljøet, fosforindholdet i jorden, samt om der er

et vandmiljø, som vurderes fosforfølsomt. De forskellige betydende trans-

portveje for fosfor til vandmiljøet er 1) vanderosion, 2) overfladeafstrøm-

ning, 3) udvaskning gennem jordens matrix, 4) udvaskning via makroporer

samt 5) udvaskning fra lavbundsjorde.

Kortlægningsprojektet skal ses i sammenhæng med fosforvirkemiddelkata-

loget fra Aarhus Universitet (Aarhus Universitet, 2020. Virkemidler til re-

duktion af fosforbelastningen af vandmiljøet. DCE – Nationalt Center for

Miljø og Energi, Videnskabelig rapport nr. 379), der samler viden om for-

skellige fosforvirkemidler, som kan målrettes forskellige transportveje og

områder, hvor der er risiko for fosfortab.

Begrænsning i tildelingen af fosfor til jorden via fosforlofterne er særligt

relevant i relation til at reducere risikoen for tab af fosfor til vandmiljøet via

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

udvaskning af vandopløst fosfor gennem jordens matrix, men jordens fos-

forindhold er også i relevant i forhold til risikoen for tab af fosfor via ud-

vaskning af organisk bundet fosfor via makroporer i jorden samt ved erosion

og overfladeafstrømning. Jordens fosforindhold afspejler årtiers dyrknings-

praksis frem for de seneste års tildeling af fosfor. Jordens fosforbindingska-

pacitet opbruges i takt med, at jorden får tilført overskud af fosfor. Aarhus

Universitet har i kortlægningsprojektet opgjort, at fosfortab via matrixud-

vaskning udgør omtrent 5 pct. af det samlede diffuse fosfortab.

Fosfor er den primære årsag til, at søerne i Danmark ikke opfylder målsæt-

ningerne. Vandrammedirektivet indeholder bestemmelser om ikke-forrin-

gelse af tilstanden og om at sikre opfyldelse af målet om god tilstand, der

bl.a. omfatter søer.

Inddelingen af Danmark i områder med generelle fosforlofter og områder

med skærpede fosforlofter giver mulighed for højere generelle fosforlofter

for husdyrgødning under for områder med skærpede fosforlofter. Det hæn-

ger sammen med, at områderne med skærpede fosforlofter tæller med i op-

nåelsen af det fastlagte gennemsnitlige beskyttelsesniveau for fosfor fra hus-

dyrgødning, og det skærpede fosforloft trækker gennemsnittet ned, så det

fastlagte gennemsnitlige beskyttelsesniveau for fosfor fra husdyrgødning

hurtigere opnås også ved nogle højere generelle fosforlofter gældende uden

for oplande med skærpede fosforlofter. En model med generelle og skær-

pede fosforlofter med det nuværende kortgrundlag giver således i størstede-

len af landet mulighed for en større tildeling af fosfor med de generelle fos-

forlofter og dermed en mindre omfordeling, end det ville have været tilfæl-

det i en model, hvor der gældende for hele landet alene fastsættes generelle

og dermed strammere fosforlofter for de enkelte husdyrgødningstyper.

Fosforlofterne bidrager til at nedbringe belastningen af vandmiljøet. Da der

imidlertid tilføres mere fosfor med gødningen, end der fraføres med afgrø-

derne, kan fosforlofter ikke alene bremse en ophobning af fosforen i jorden.

Afgrøderne frafører normalt mellem 15-25 kg fosfor pr. ha, og både gene-

relle og skærpede fosforlofter vil derfor alene bremse en ophobning af fos-

foren i jorden.

Dertil kommer, at et øget fosforoverskud på en given mark ikke direkte kan

oversættes til et øget fosfortab uden at kende forholdene på den enkelte

mark. Bl.a. er jordens evne til at binde fosfor og jordens fosformætnings-

grad, som der ikke foreligger landsdækkende viden om, afgørende para-

metre for risikoen for tab af fosfor via udvaskning.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

De generelle og skærpede fosforlofter nærmer sig gradvist det samme ni-

veau via det fastlagte gennemsnitlige beskyttelsesniveau i perioden fra 2022

til 2025. Fra 2025 vil forskellen være stort set eller helt udjævnet. Denne

udvikling kan tale for en model, hvor der fremadrettet alene fastsættes ge-

nerelle fosforlofter. Dette vil samtidig indebære en forenkling af regulerin-

gen via fosforlofter.

Generelle strammere fosforlofter, der dækker hele landet, vil efter Ministe-

riet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering fremme fosforlofternes

formål om at sikre en bedre udnyttelse af fosforressourcen via en bedre for-

deling af fosfor på landbrugsarealet, og derved modvirke opnåelsen af kriti-

ske mætningsniveauer for fosfor i jorden, hvorved risikoen for fosfortab til

vandmiljøet generelt via matrixudvaskning minimeres.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri finder det derfor hensigts-

mæssigt at afsøge, hvorvidt det er muligt fremadrettet alene at fastsætte

strammere generelle fosforlofter for gødningstyperne, og derved ophæve de

skærpede fosforlofter, der efter gældende ret er fastsat i visse oplande. En

vurdering af de miljømæssige og direktivmæssige konsekvenser herved vil

skulle ske i samarbejde med Miljøministeriet. Såfremt der tilvejebringes et

fagligt grundlag, der ud fra en miljømæssig betragtning og inden for de di-

rektivmæssige rammer kan muliggøre ophævelse af de skærpede fosforlof-

ter, bør det være inden for ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris

bemyndigelse til at fastsætte fosforlofter at beslutte, at de skærpede fosfor-

lofter skal ophæves. En sådan vurdering er således en forudsætning for, at

de skærpede fosforlofter kan ophæves ved en bekendtgørelsesændring.

Såfremt der fremadrettet skal fastsættes områder med skærpede fosforlofter,

vil disse områder skulle følge udpegningen af fosforfølsomme vandmiljøer

i de til enhver tid gældende vandområdeplaner. Det vil sige, at efter ikraft-

trædelsen af vandområdeplaner 2021-2027 vil det være kortgrundlaget for

disse, der vil skulle lægges til grund for de skærpede fosforlofter i medfør

af husdyrbrugloven.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har på baggrund af de hidti-

dige erfaringer med administration af fosforlofterne gjort sig overvejelser

omkring den tekniske indretning og administrationen af fosforlofterne. I den

forbindelse er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri blevet op-

mærksomt på, at de gældende regler om fastsættelse af den organiske gød-

nings fosforloft ved overdragelse af organisk gødning mellem jordbrugs-

virksomheder kan forenkles og forbedres.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

De gældende lovforarbejder fastlægger imidlertid præcise bindinger, der de-

taljeret normerer indholdet af de regler, der udstedes i medfør af bemyndi-

gelsen i forhold til fastlæggelsen af fosforloftet for overdraget organisk gød-

ning. De gældende forarbejder står således i vejen for forenkling og forbed-

ring af reguleringen på dette punkt, hvilket er baggrunden for justeringsfor-

slaget.

Efter Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering er det ved

den nuværende anvendelse af gennemsnitsloftet for den indeværende plan-

periode nødvendigt at indrømme jordbrugsvirksomhederne en vis margin i

angivelsen af gennemsnitsloftet, da det kan være vanskeligt præcist at for-

udse det endelige gennemsnitsloft inden planperiodens udløb.

Bestemmelsen har imidlertid efter den nuværende udformning den uhen-

sigtsmæssighed, at den åbner op for, at fosforloftet for overdraget organisk

gødning kan hæves med 1 kg fosfor pr. hektar i alle tilfælde af overdragelse

fra en jordbrugsvirksomhed, herunder også i tilfælde hvor der ikke er nogen

eller kun meget begrænset usikkerhed om det endelige gennemsnitsloft.

Konsekvensen er, at modtageren med de gældende regler kan udbringe mere

fosfor ved at hæve gennemsnitsloftet med op til 1 kg i forhold til det bereg-

nede gennemsnitsloft.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vurderer, at det vil smidig-

gøre reguleringen, hvis overdraget organisk gødning ikke tilknyttes det for-

ventede gennemsnitsloft for den afgivende jordbrugsvirksomhed i indevæ-

rende planperiode, men i stedet tilknyttes fosforloftet for den organiske gød-

ning fra den forrige planperiode. Herved vil det præcise fosforloft for den

organiske gødning kunne oplyses ved overdragelsen, idet den organiske

gødnings fosforloft således ligger fast på overdragelsestidspunktet. Bestem-

melsen om, at angivelsen af loftet i overdragelsesaftalen kan afvige op til 1

kg fosfor pr. hektar, bliver herefter overflødiggjort. Herved forenkles regu-

leringen, samtidig med at der bliver en bedre overensstemmelse med fosfor-

lofternes formål om at sikre en bedre udnyttelse af fosforressourcen via

bedre fordeling af fosfor på landbrugsarealet.

Den overvejede model med at anvende den organiske gødnings fosforloft

fra den forrige planperiode ved afgivelse af gødning svarer i øvrigt til den

gældende regulering af fastsættelsen af fosforloftet ved afgivelse af gødning

fra biogasanlæg og forarbejdningsanlæg.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Efter Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering vil der være

tilfælde, hvor det er mere hensigtsmæssigt at anvende den organiske gød-

nings forventede fosforloft for den indeværende planperiode i forbindelse

med afgivelse af husdyrgødning. Det drejer sig bl.a. om nystartede jord-

brugsvirksomheder, men det kan også være tilfældet for bl.a. jordbrugsvirk-

somheder, der benytter muligheden for at udbringe mere end 170 kg kvæl-

stof pr. hektar og som samtidig efter de gældende regler har et højere fos-

forloft end andre jordbrugsvirksomheder med kvæg.

Samlet set forventes forslaget ikke at føre til tildeling af mere fosfor til land-

brugsarealet eller en lempelse af miljøbeskyttelsen.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har endvidere på baggrund

af de hidtidige erfaringer med administration af fosforlofterne overvejet de

gældende lovbemærkningers antagelser om, at kunstgødningen fordeles

jævnt på alle jordbrugsvirksomhedens arealer med et gødningsbehov. Det

er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at kunstgød-

ningen i flere situationer tildeles anderledes ud fra et produktionsmæssigt

perspektiv. Der vil eksempelvis ikke nødvendigvis tilføres supplerende fos-

for via kunstgødning til arealer, der modtager husdyrgødning eller anden

organisk gødning, hvorimod der vil kunne være behov for at tildele fosfor

med kunstgødning på ikke-harmoniarealer. Ministeriet for Fødevarer, Land-

brug og Fiskeri finder det hensigtsmæssigt, at reguleringen af fosfor fra

kunstgødning fremadrettet skal kunne afspejle dette.

Herudover har Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri overvejet be-

hovet for at kunne tage hensyn til særlige produktionsformer ved regulerin-

gen af organisk gødning. Reguleringen af fosforholdig kunstgødning giver

mulighed for at tage hensyn til særlige produktionsformer f.eks. produktion

i væksthuse. Herved kan produktion af afgrøder med et højere fosforbehov

som f.eks. gartneriafgrøder tilgodeses. I den økologiske produktion, herun-

der i økologisk væksthusproduktion, er anvendelse af kunstgødning ikke til-

ladt.

Ministeriet har igangsat forsøg ved Aarhus Universitet om forureningsrisi-

koen fra økologisk væksthusproduktion, der efter planen afsluttes i første

halvdel af 2023. Det forventes, at der bl.a. på baggrund af resultaterne fra

disse forsøg kan tages stilling til fastsættelsen af lempelser i fosforlofterne

for produktion i økologiske væksthuse.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Med henblik på at kunne indarbejde de eventuelle lempelser for økologisk

væksthusproduktion, som resultaterne af forsøgene ved Aarhus Universitet

måtte give grundlag for, finder Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fi-

skeri det hensigtsmæssigt, at bemyndigelsen i § 5 a justeres, så der gives

mulighed for at fastsætte særlige regler om tildeling af fosfor fra organisk

gødning af hensyn til særlige driftsformer som f.eks. væksthusproduktion.

Bekendtgørelsesregler, der fastsættes i medfør af bemyndigelsen til at fast-

sætte regler om fratræk af fosfor fra kunstgødning tildelt ikke-harmoniarea-

ler og bemyndigelsen til at fastsætte særlige regler om tildeling af fosfor fra

organisk gødning i økologiske væksthuse, vil blive udformet inden for ram-

merne af Danmarks EU-retlige forpligtigelser efter vandrammedirektivet

m.v.

2.5.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at terminologien i husdyrbrugloven og gødningsanvendelses-

bekendtgørelsen harmoniseres ved, at ordet ”anvendelse” i husdyrbruglo-

vens § 5 a erstattes med ordet ”tildeling”.

Ministeriet foreslår endvidere en omstrukturering af teksten i § 5 a, således

at muligheden for at fastsætte lofter for den højst tilladelige mængde kvæl-

stof og fosfor fra gødning nævnes i forbindelse med varetagelsen af hensy-

net til at beskytte vandmiljøet mod forurening med disse næringsstoffer, da

dette vil tydeliggøre lofternes formål om at reducere risikoen for tab af fos-

for fra landbrugsarealet til vandmiljøet.

Herudover foreslås det, at ministerens bemyndigelse til at fastsætte fosfor-

lofter for jordbrugsvirksomheder videreføres, men med visse justeringer, jf.

nedenfor.

Det foreslås således, at afgivet organisk gødning som udgangspunkt ikke

tilknyttes det af den afgivende jordbrugsvirksomhed oplyste forventede fos-

forloft for organisk gødning for den indeværende planperiode, men i stedet

tilknyttes den afgivende jordbrugsvirksomheds beregnede fosforloft for or-

ganisk gødning fra den forrige planperiode. Udgangspunktet kan fraviges,

så der fortsat kan fastsættes regler om anvendelse af det forventede fosfor-

loft for organisk gødning for den indeværende planperiode f.eks. for nystar-

tede jordbrugsvirksomheder samt for jordbrugsvirksomheder, der benytter

muligheden for at udbringe mere end 170 kg kvælstof pr. hektar pr. planpe-

riode.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Herudover foreslås det, at reguleringen af kunstgødning kan fastsættes ud

fra andre og mere driftsnære principper, end at kunstgødningen er jævnt for-

delt på alle jordbrugsvirksomhedens arealer med et gødningsbehov.

Endvidere forslås det, at bemyndigelsen i § 5 a justeres, så der gives mulig-

hed for at fastsætte særlige regler om tildeling af fosfor fra organisk gødning

af hensyn til særlige driftsformer som f.eks. væksthusproduktion.

Endelig foreslås det, at de skærpede fosforlofter kan ophæves og erstattes af

strammere generelle fosforlofter, såfremt der tilvejebringes et fagligt grund-

lag, der ud fra en miljømæssig betragtning og inden for de direktivmæssige

rammer kan muliggøre ophævelse af de skærpede fosforlofter.

2.6. Justering af reglerne om tab af fosfor ved erosion af jord til

vandmiljø

2.6.1. Gældende ret

Det fremgår af husdyrbruglovens § 5 c, at ministeren for fødevarer, landbrug

og fiskeri fastsætter regler om, at den ansvarlige for driften skal iværksætte

nærmere angivne forebyggende foranstaltninger, når det er nødvendigt for

at sikre, at jord, hvor der udbringes organisk gødning eller bioaske, og som

derfor potentielt har et højt indhold af fosfor, ikke eroderer til vandløb, søer

større end 100 m² og kystvande.

Bestemmelsen i husdyrbruglovens § 5 c suppleres af lovens § 45 a, hvorefter

ministeren kan fastsætte regler om, at tilsynsmyndigheden skal meddele på-

bud om iværksættelse og udformning af en konkret foranstaltning i overens-

stemmelse med reglerne udstedt i medfør af § 5 c, såfremt tilsynsmyndig-

heden har konstateret erosion af jord, hvor der udbringes organisk gødning

eller bioaske, til vandløb, søer større end 100 m² og kystvande.

Husdyrbruglovens bestemmelser om erosionsforebyggende foranstaltninger

finder ifølge forarbejderne anvendelse på jordbrugsvirksomheder, hvor der

udbringes organisk gødning, og hvor jorden derfor potentielt har et højt ind-

hold af fosfor. Ved jord, hvor der udbringes organisk gødning, forstås der i

denne sammenhæng ifølge forarbejderne dyrkningsjord på jordbrugsvirk-

somheder, der ifølge gødningsregnskabet anvender over 80 kg kvælstof fra

organisk gødning pr. haektar. Der henvises til Folketingstidende 2016-2017,

tillæg A, side 49.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Det følger desuden af forarbejderne, at den driftsansvarliges generelle for-

pligtigelse til at iværksætte erosionsforebyggende foranstaltninger, og til-

synsmyndighedens mulighed for at påbyde sådanne foranstaltninger, er ret-

tet mod den erosion af jord, der sker under normale vejrforhold. Nedbørs-

hændelser af en intensitet, der optræder sjældnere end hvert tyvende år, fal-

der ikke ind under forståelsen af begrebet normale vejrforhold. Forarbej-

derne anviser, hvorledes nedbør opgøres på baggrund af data fra DMI. Der

henvises til Folketingstidende 2016-2017, tillæg A, side 49. Implementerin-

gen er justeret som følge af ændringer i DMI’s opgørelser.

Det er fastlagt i forarbejderne til den nugældende husdyrbruglov, hvilke mi-

nimumsforanstaltninger der skal være mulighed for at etablere til imødegå-

else af erosion. Ministeren kan ifølge forarbejderne give mulighed for andre

foranstaltninger. De fastslagte foranstaltninger udgør etablering af en zone

langs med vandløbets eller søens kant, hvor der enten ikke foretages jord-

bearbejdning i efteråret, eller hvor der etableres overvintrende afgrøder eller

permanent græsdække, eller etablering af en mindre konturvold oppe i ter-

rænet. Der henvises til Folketingstidende 2016-2017, tillæg A, side 49.

Af forarbejderne fremgår det desuden, at den ansvarlige for driften ikke skal

kunne straffes for at overtræde den generelle forpligtigelse til at iværksætte

forebyggende foranstaltninger, men at overtrædelse af et påbud om en kon-

kret foranstaltning skal kunne straffes, jf. Folketingstidende 2016-2017, til-

læg A, side 50.

I husdyrbruglovens § 92 er der hjemmel til, at der ved overtrædelse af regler,

der udstedes i medfør af loven, kan fastsættes bødestraf. Det kan endvidere

fastsættes, at straffen under nærmere afgrænsede skærpende omstændighe-

der kan stige til fængsel i indtil 2 år. Bemyndigelsen er udnyttet i gødnings-

anvendelsesbekendtgørelsen, der indeholder regler om bødestraf for over-

trædelse af bekendtgørelsens regler. I overensstemmelse med lovforarbej-

derne er overtrædelse af den generelle forpligtigelse til at iværksætte erosi-

onsforebyggende foranstaltninger ikke strafbelagt.

Endelig fremgår det af forarbejderne, at tilsynsmyndighedens tilsynsforplig-

tigelse – eventuelt kun i en afgrænset årrække – foreslås specificeret i med-

før af lovens generelle bemyndigelse hertil, jf. § 54, stk. 1, så kommunerne

forpligtes til at udføre et passende antal tilsyn under relevante vejrforhold

med fokus på at undgå forurening af vandmiljøet med eroderet jord, der

modtager organisk gødning.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Med hjemmel i husdyrbruglovens §§ 5 c og 45 a er der fastsat regler i gød-

ningsanvendelsesbekendtgørelsen om den driftsansvarliges generelle pligt

til under visse betingelser at iværksætte erosionsforebyggende foranstaltnin-

ger og om tilsynsmyndighedens pligt til at meddele påbud om etablering af

en foranstaltning ved konstateret erosion til vandmiljøet under normale vejr-

forhold. Bemyndigelsen er ikke udnyttet til at give mulighed for andre for-

anstaltninger end de i forarbejderne oplistede. Med hjemmel i § 54, stk. 1,

er der fastsat pligt for kommunalbestyrelsen til at udføre et passende antal

tilsyn med overholdelsen af erosionsreglerne.

I forarbejderne til ændringen af husdyrbrugloven fra 2017, jf. Folketingsti-

dende 2016-2017, tillæg A, side 48-50, omtales sammen med reglerne om

erosion af jord til vandmiljøet også forbuddet mod udbringning af husdyr-

gødning på sådanne arealer og på sådanne måder, at der er risiko for af-

strømning til vandmiljøet. Det skal derfor bemærkes, at gødningsanvendel-

sesbekendtgørelsens regel om afstrømning er fastsat med hjemmel i husdyr-

bruglovens § 5 a, og at der ikke med dette lovforslag påtænkes ændringer i

denne del af reguleringen. Reglerne til imødegåelse af afstrømning af hus-

dyrgødning til vandmiljøet vil derfor ikke blive omtalt yderligere i lovforsla-

get.

2.6.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejel-

ser

Til trods for at markante erosionshændelser er forholdsvist sjældne i Dan-

mark på grund af den begrænsede højdeforskel i det danske landskab, fore-

kommer erosion i alle landsdele – som regel i vinterhalvåret efter perioder

med vedvarende regn eller tøbrud eller om foråret og sensommeren ved sky-

brud. Jorderosion kan derfor udgøre et væsentligt bidrag af fosfortab fra

landbrugsjord til vandmiljøet i Danmark.

Det er på denne baggrund Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris

vurdering, at det er relevant at have en regulering målrettet tab af fosfor til

vandmiljøet ved erosion.

I forbindelse med kortlægningen af risikoen for fosfortab fra landbrugsare-

aler fra Aarhus Universitet (Aarhus Universitet, 2020. Fosforkortlægning af

dyrkningsjord og vandområder i Danmark. DCE – Nationalt Center for

Miljø og Energi, Videnskabelig rapport nr. 397) er der også gennemført en

kortlægning af arealer med risiko for tab af fosfor ved vanderosion.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vil afsøge, i hvilket omfang

kortlægning af erosionsrisikoarealer kan understøtte foranstaltninger mod

erosionsbetinget fosfortab til vandmiljøet, og i den forbindelse også vurdere

betydningen af vejrforholdene ved erosionshændelsen.

En målrettet og systematisk forebyggende indsats mod erosionsbetinget fos-

fortab kræver viden om jordtransport fra landbrugsarealer til vandmiljøet.

Det kan i mange tilfælde være udfordrende at identificere arealer, hvorfra

der er særlig risiko for erosion, idet vandafstrømning på marker varierer

stærkt afhængigt af et komplekst samspil af topografiske, klimatiske, jord-

fysiske/jordtypebestemte og dyrkningsrelaterede faktorer. Ved vurderingen

af erosionsrisikoen og jordtransporten i landskabet er alle disse faktorer re-

levante.

Den gældende husdyrbruglov afgrænser som beskrevet jord med et potenti-

elt højt indhold af fosfor ud fra, om arealerne er tilknyttet en jordbrugsvirk-

somhed, der anvender over 80 kg kvælstof fra organisk gødning pr. hektar.

Dette kriterium er valgt ud fra, hvad der er af viden, der kan indikere et højt

fosforindhold i jorden. Såfremt der i fremtiden tilvejebringes et bedre grund-

lag for at fastslå det potentielle indhold af fosfor i jorden, kan dette anvendes

som afgrænsning i stedet.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vurderer, at kortlægning af

de bagvedliggende faktorer for jorderosion og geografiske modelleringer af

jordtransport m.v. kan være nyttige værktøjer til identifikation og kortlæg-

ning af arealer med særlig risiko for jorderosion, og at dette bør afsøges. Det

vurderes derfor, at det bør være en mulighed, at erosionsreguleringen på

længere sigt erstattes af regler baseret på kortlægning af erosionsrisiko, så-

fremt dette i højere grad vil kunne sikre en effektiv identifikation af erosi-

onsrisikoarealer, og en regulering baseret på et kortgrundlag mere entydigt

vil kunne afgrænse forpligtigelsen til at iværksætte erosionsforebyggende

foranstaltninger. Ved en overgang til en regulering baseret på systematisk

kortlægning af erosionsrisikoarealer bør der derfor også i medfør af husdyr-

bruglovens § 92 kunne fastsættes regler om bødestraf, der i skærpende til-

fælde kan stige til fængsel indtil 2 år, for overtrædelse af den generelle for-

pligtigelse til at iværksætte erosionsforebyggende foranstaltninger.

Det er endvidere Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering,

at ministeren også fremover bør kunne fastsætte regler om påbud fra tilsyns-

myndigheden om iværksættelse af konkrete erosionsforebyggende foran-

staltninger. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vurderer dog, at

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

hjemlen til at fastsætte sådanne regler bør flyttes fra husdyrbruglovens ka-

pitel 5 om tilsyn til kapitel 1 a om anvendelse af gødning.

Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at det også

i den situation, hvor husdyrbruglovens erosionsregler baseres på en kortlæg-

ning af erosionsrisikoarealer, kan være relevant for tilsynsmyndigheden at

kunne udstede påbud om konkrete erosionsforebyggende foranstaltninger,

f.eks. hvis den ansvarlige for driften vælger en erosionsforebyggende foran-

staltning, der grundet de lokale forhold er uegnet eller utilstrækkelig. Det

vurderes derfor, at konstateret erosion ikke fremover skal være en nødven-

dig betingelse for, at tilsynsmyndigheden kan udstede påbud. Ved en vide-

reførelse af den eksisterende regulering uden kortunderstøttelse vurderes det

dog, at de i medfør af loven fastsatte regler om tilsyn ikke bør give mulighed

for udstedelse af konkrete erosionsforebyggende foranstaltninger, medmin-

dre tilsynsmyndigheden har konstateret erosion til vandmiljøet under nor-

male vejrforhold.

Hvis der i fremtiden i anden regulering fastsættes krav, der i relevant omfang

varetager hensynet til beskyttelse af vandmiljøet mod erosion af jord, bør

det være en mulighed ikke at fastsætte særlige regler i medfør af husdyr-

brugloven til forebyggelse af erosion af jord til vandmiljøet. For at undgå

dobbeltregulering vurderer Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

derfor, at bemyndigelsen i husdyrbruglovens § 5 c til at fastsætte regler om

erosionsforebyggende foranstaltninger bør justeres, så den ikke fastsætter

en pligt for ministeren til at fastsætte sådanne regler.

2.6.3. Forslagets indhold

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri foreslår, at ministeren i lo-

vens § 5 c bemyndiges til at fastsætte regler om forebyggelse af erosion af

jord til vandmiljøet, og at ministeren herunder kan fastsætte regler om til-

synsmyndighedens adgang til at meddele påbud om iværksættelse og ud-

formning af en konkret erosionsforebyggende foranstaltning. Som konse-

kvens af forslaget om at udbygge lovens § 5 c med en bemyndigelse for

ministeren til at fastsætte regler om påbud om konkrete erosionsforebyg-

gende foranstaltninger, foreslås den eksisterende bemyndigelse herom i lo-

vens § 45 a ophævet.

Det foreslås således, at ministerens eksisterende bemyndigelse til at fast-

sætte regler om erosionsforebyggende foranstaltninger videreføres. Samti-

dig foreslås det, at bemyndigelsen vil kunne anvendes til at fastsætte regler

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

baseret på en kortlægning af erosionsrisikoarealer til vandmiljøet, og at til-

synsmyndighedens mulighed for at meddele påbud om bestemte erosions-

forebyggende foranstaltninger i så fald ikke nødvendigvis skal være af-

hængig af, at tilsynsmyndigheden først har konstateret erosion, og at erosi-

onshændelsen er sket under normale vejrforhold. Hvis der i fremtiden i an-

den regulering fastsættes nye krav, der i tilstrækkelig grad varetager hensy-

net til at beskytte vandmiljøet mod fosfor fra jord, der eroderer til vandmil-

jøet, vil ministeren kunne undlade at udnytte bemyndigelsen i husdyrbrug-

loven, så dobbeltregulering undgås. Ordlyden af bestemmelsen foreslås der-

for ændret fra, at ministeren fastsætter regler til, at ministeren kan fastsætte

regler. Det er udgangspunktet, at bemyndigelsen fortsat udnyttes.

Det foreslås desuden, at afgrænsningen af jord med et potentielt højt indhold

af fosfor kan baseres på anden viden end gødningsregnskabsdata.

Det er en forudsætning for ændringer i reguleringen af erosion af fosforhol-

dig jord, at hensynet til at beskytte vandmiljøet fortsat varetages i tilstræk-

keligt omfang.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser

for det offentlige

Lovforslaget indeholder alene bemyndigelsesbestemmelser, og det forven-

tes på den baggrund ikke i sig selv at have økonomiske eller implemente-

ringsmæssige konsekvenser for staten, regioner og kommuner.

I forbindelse med udstedelse af bekendtgørelser i medfør af lovens bemyn-

digelsesbestemmelser vil der blive foretaget en vurdering af eventuelle øko-

nomiske og implementeringsmæssige konsekvenser for staten, regioner og

kommuner.

Det forventes, at udmøntningen af lovens bemyndigelsesbestemmelser vil

have begrænsede økonomiske og implementeringsmæssige konsekvenser

for staten.

Såfremt der i medfør af den justerede bemyndigelse til at fastsætte fosfor-

lofter fastsættes nye regler, der giver mulighed for udbringning af en større

mængde organisk gødning i økologiske væksthuse under overholdelse af

visse betingelser, bliver tilsynet med overholdelsen af betingelserne en ny

opgave for Landbrugsstyrelsen, hvis omfang afhænger af den nærmere ud-

formning af betingelserne.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Med forslaget om fastsættelse af hjemmel i husdyrbrugloven til opkrævning

af gebyr for tilladelse til at udbringe op til 170 kg kvælstof pr. hektar over-

føres gebyrbetalingen uændret fra finansloven til husdyrbruglovens § 72. Da

Landbrugsstyrelsens indtægter derfor ikke ændres, er der ikke statsfinan-

sielle konsekvenser forbundet med forslaget.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

m.v.

Lovforslaget indeholder alene bemyndigelsesbestemmelser og forventes på

den baggrund ikke i sig selv at have økonomiske og administrative konse-

kvenser for erhvervslivet. I forbindelse med udstedelsen af bekendtgørelser

i medfør af lovens bemyndigelsesbestemmelser vil der blive foretaget en

vurdering af eventuelle økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering (OBR) har i forbindelse

med præhøring af lovforslaget vurderet forslagets administrative konse-

kvenser for erhvervslivet. OBR bemærker, at lovforslaget giver hjemmel til

udstedelse af bekendtgørelser, som indebærer administrative konsekvenser

for erhvervslivet:

§ 5 a, stk. 1, viderefører med visse justeringer ministeren for fødevarer, land-

brug og fiskeris bemyndigelse til at fastsætte fosforlofter for jordbrugsvirk-

somheder, mens § 5 a, stk. 2, præciserer ministerens hjemmel til at oprette

tilladelsesordning for tildeling af en større mængde kvælstof, end hvad der

følger af regler fastsat i medfør af stk. 1, herunder regler om betingelser for

meddelelse af tilladelse, og giver ministeren bemyndigelse til at fastsætte

regler om afslag på ansøgning om tilladelse til tildeling af over 170 kg kvæl-

stof pr. hektar årligt.

§ 5 c viderefører med visse justeringer ministeren for fødevarer, landbrug

og fiskeri bemyndigelse til at fastsætte regler om forebyggelse af erosion af

jord til vandmiljøet.

På baggrund af populationsdata og skøn om forventet tidsforbrug vurderer

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering, at ovennævnte bemyndi-

gelsesbestemmelser medfører administrative konsekvenser under 4 mio. kr.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri forventer, at udmøntningen

af lovens bemyndigelsesbestemmelser vil have begrænsede økonomiske

konsekvenser for erhvervslivet.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Med forslaget om fastsættelse af hjemmel i husdyrbrugloven til opkrævning

af gebyr for tilladelse til at udbringe op til 170 kg kvælstof pr. hektar over-

føres gebyrbetalingen uændret fra finansloven til husdyrbruglovens § 72. Da

erhvervets omkostninger derfor ikke ændres, er der ikke erhvervsøkonomi-

ske meromkostninger forbundet med forslaget.

Justeringen af bemyndigelserne til at fastsætte regler til beskyttelse af vand-

miljøet mod fosfor fra gødning kan afhængig af den nærmere udmøntning

have begrænsede positive økonomiske og administrative konsekvenser for

erhvervslivet. En overgang til at anvende gennemsnitsloftet for den forrige

planperiode ved overdragelse af gødning mellem jordbrugsvirksomheder

vurderes at udgøre en administrativ lettelse for erhvervslivet. Såfremt der

gives mulighed for tildeling af en større mængde fosfor i økologiske vækst-

huse, kan erhvervet få et højere udbytte og dermed fortjeneste fra økologisk

væksthusproduktion.

Omfanget af økonomiske byrder forbundet med en ændret erosionsregule-

ring afhænger af den nærmere udmøntning. Omkostningerne til etablering

af erosionsforebyggende foranstaltninger vil i et vist omfang blive modsva-

ret af gevinsten for jordbrugsvirksomheden ved at fastholde værdifuld jord

på dyrkningsfladen.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget retter sig mod erhvervsdrivende, og det forventes ikke, at lov-

forslaget medfører administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget vedrører alene bemyndigelsesbestemmelser. De konkrete mil-

jømæssige konsekvenser kan derfor først endeligt vurderes i forbindelse

med udmøntningen i bekendtgørelsesregler.

Med de foreslåede ændringer og justeringer af husdyrbruglovens bemyndi-

gelsesbestemmelser fastholdes de overordnede krav, som stilles til jord-

brugsvirksomhederne for at beskytte vandmiljøet mod kvælstof og fosfor,

som stammer fra landbruget. Det forventes således ikke, at de foreslåede

ændringer vil få væsentlige miljømæssige konsekvenser.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Betingelser for tildeling af mere end 170 kg kvælstof pr. hektar

Det forventes ikke, at implementeringen af reglen om afslag på tilladelse på

at udbringe mere end 170 kg kvælstof pr. hektar den efterfølgende planpe-

riode efter, at en overtrædelse er konstateret og har medført bøde, vil med-

føre færre kvæg og dermed mindre miljøbelastning.

Justering af bemyndigelse til fastsættelse af lofter for tildeling af fosfor

Samlet set muliggør forslaget om justering af bemyndigelsen til at fastsætte

lofter for tildeling af fosfor med gødning ikke en øget tildeling af fosfor på

landbrugsarealet.

Udnyttelsen af den justerede bemyndigelse til at ophæve de skærpede fos-

forlofter og erstatte dem med strammere generelle fosforlofter forudsætter,

at der tilvejebringes et fagligt grundlag, der ud fra en miljømæssig betragt-

ning og inden for de direktivmæssige rammer kan muliggøre dette.

Afhængigt af den konkrete udnyttelse af den foreslåede justering af bemyn-

digelsen til at fastsætte regler om fratræk af fosfor fra kunstgødning tildelt

ikke-harmoniarealer og bemyndigelsen til at fastsætte særlige regler om til-

deling af fosfor fra organisk gødning i økologiske væksthuse, kan der dog

inden for disse afgrænsede arealer eventuelt muliggøres en øget gødnings-

tildeling. Det er en forudsætning, at sådanne regler ikke påvirker miljøet på

en måde, der strider mod de EU-retlige forpligtigelser til at undgå påvirk-

ninger af miljø og natur.

Justering af reglerne om tab af fosfor ved erosion af jord til vandmiljøet

Det er en forudsætning for ændringer i reguleringen af erosion af fosforhol-

dig jord, at hensynet til at beskytte vandmiljøet fortsat varetages i tilstræk-

keligt omfang.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget vedrører alene bemyndigelsesbestemmelser. I forbindelse med

udmøntningen af lovforslagets ændrede bemyndigelser i bekendtgørelser vil

bekendtgørelserne blive miljøvurderet i overensstemmelse med miljøvurde-

ringsdirektivet, jf. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv nr. 2001/42/EF

af 27. juni 2001 om vurdering af bestemte planers og programmers indvirk-

ning på miljøet, EF-Tidende 2001, nr. L 197, side 30 ff. Miljøvurderingsdi-

rektivet er i dansk ret implementeret i lov om miljøvurdering af planer og

programmer og af konkrete projekter (VVM).

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Kvælstof og fosfor fra gødning kan have en negativ indvirkning på opnåelse

af miljømålene i forhold til overfladevand omfattet af vandramme-, habitat-

og havstrategidirektiverne, hvilket nødvendiggør en regulering der kan imø-

degå risikoen for tab af kvælstof og fosfor til vandmiljøet.

Husdyrbrugloven bidrager til opfyldelse af miljømål i en række EU-direkti-

ver, herunder vandrammedirektivets krav om god tilstand i grundvand og

overfladevand, havstrategidirektivets mål om god miljøtilstand, herunder

opfyldelse af Helsingfors-Konventionen, fuglebeskyttelsesdirektivets mål

om at beskytte, opretholde og genskabe levesteder og habitatdirektivets

overordnede mål om gunstig bevaringsstatus bl.a. ved at fastsætte regler til

imødegåelse af tab af kvælstof og fosfor fra landbrugsarealet til vandmiljøet.

Med de foreslåede ændringer og justeringer af husdyrbruglovens bemyndi-

gelsesbestemmelser ændres der ikke grundlæggende ved husdyrbruglovens

bidrag til opfyldelse af miljømål efter EU-retten, idet de overordnede krav,

som stilles til jordbrugsvirksomhederne for at beskytte vandmiljøet mod

kvælstof og fosfor, som stammer fra landbruget, fastholdes.

Lovforslagets § 1, nr. 2, bidrager til at sikre opfyldelse af Danmarks EU-

retlige forpligtelser i medfør af EU-Kommissionens gennemførelsesafgø-

relse (EU) 2020/1074 af 17. juli 2020 om indrømmelse af en undtagelse på

anmodning fra Danmark i henhold til nitratdirektivet (meddelt under num-

mer C (2020) 4821) (kvægundtagelsen), som trådte i kraft 1. august 2020.

Lovforslagets § 1, nr. 1, implementerer vandrammedirektivets artikel 11,

stk. 3, litra h, for så vidt angår diffus forurening med fosfater.

Udnyttelsen af den justerede bemyndigelse til at ophæve de skærpede fos-

forlofter og erstatte dem med strammere generelle fosforlofter forudsætter,

at der tilvejebringes et fagligt grundlag, der ud fra en miljømæssig betragt-

ning og inden for de direktivmæssige rammer kan muliggøre dette.

Afhængigt af den konkrete udnyttelse af den foreslåede justering af bemyn-

digelsen i § 5 a til at fastsætte regler om fratræk af fosfor fra kunstgødning

tildelt ikke-harmoniarealer og bemyndigelsen til at fastsætte særlige regler

om tildeling af fosfor fra organisk gødning i økologiske væksthuse kan der

dog ske justeringer i de krav, der i forhold til disse afgrænsede områder stil-

les til jordbrugsvirksomheder til imødegåelse af tab af fosfor fra gødning til

vandmiljøet. Det er en forudsætning herfor, at miljøet ikke herved påvirkes

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

på en måde, der strider mod de EU-retlige forpligtigelser til at undgå påvirk-

ninger af miljø og natur.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den … til den … været i høring

hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/

Mindre udgifter

Økonomiske konsekvenser Ingen

for stat, kommuner og regio-

ner

Negative konsekvenser/

Merudgifter

Lovforslaget har ikke i sig

selv økonomiske konse-

kvenser for stat, kommu-

ner og regioner.

Lovforslaget har ikke i sig

selv

implementerings-

konsekvenser for stat,

kommuner og regioner.

Lovforslaget har ikke i sig

selv administrative kon-

sekvenser for erhvervsli-

vet.

Lovforslaget har ikke i sig

selv administrative kon-

sekvenser for erhvervsli-

vet.

Ingen

Implementeringskonsekven- Ingen

ser for stat, kommuner og re-

gioner

Økonomiske konsekvenser Ingen

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser Ingen

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser Ingen

for borgerne

Miljømæssige konsekvenser Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslagets § 1, nr. 2, bidrager til at sikre opfyldelse

af Danmarks EU-retlige forpligtelser i medfør af EU-

Kommissionens

gennemførelsesafgørelse

(EU)

2020/1074 af 17. juli 2020 om indrømmelse af en und-

tagelse på anmodning fra Danmark i henhold til nitrat-

direktivet (meddelt under nummer C (2020) 4821)

(kvægundtagelsen), som trådte i kraft 1. august 2020.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Lovforslagets § 1, nr. 1, implementerer vandrammedi-

rektivets artikel 11, stk. 3, litra h, for så vidt angår dif-

fus forurening med fosfater.

Er i strid med de fem princip- Ja

per for implementering af er-

hvervsrettet EU-regulering /

Går videre end minimums-

krav i EU-regulering

(sæt X)

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til nr. 1.

Det fremgår af husdyrbruglovens § 5 a, at ministeren for fødevarer, landbrug

og fiskeri kan fastsætte regler om anvendelse af gødning i jordbruget med

henblik på at beskytte jord, vandløb, søer, havområder, herunder kystvande,

og grundvandet mod forurening samt med henblik på at beskytte naturen

med dens bestand af vilde dyr og planter, herunder regler om lofter for den

højest tilladelige mængde udbragt kvælstof og fosfor pr. hektar fra gødning.

§ 5 a er gødningsanvendelsesbekendtgørelsens primære hjemmel. Med

hjemmel heri er der i gødningsanvendelsesbekendtgørelsen bl.a. fastsat reg-

ler om ammoniakbegrænsende teknikker ved udbringning af husdyrgødning

og ved udbringning af visse højemissions kunstgødninger, om udbring-

ningsperioder for forskellige gødningstyper og lofter for den højst tilladelige

mængde udbragt kvælstof med organisk gødning (det såkaldte harmonikrav)

og lofter for den højst tilladelige mængde udbragt fosfor med gødning (de

såkaldte fosforlofter).

Efter gødningsanvendelsesbekendtgørelsen anvendes begrebet ”tildeling”

om tilførsel af gødning uanset metode. Det vil sige, at tildeling både dækker

over opsamlet gødning, som er udbragt maskinelt, og gødning afsat af græs-

sende dyr. Der fastsættes i medfør af § 5 a både regler, der alene omfatter

udbringning af opsamlet husdyrgødning, f.eks. krav til udbringningsteknik

og udbringningsperioder, og regler, der omfatter al gødning, uanset om det

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

er udbragt maskinelt eller afsat af husdyr, f.eks. lofter for den højest tillade-

lige mængde tildelt kvælstof og fosfor med gødning.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri finder det hensigtsmæssigt

med en terminologi i husdyrbrugloven, der kan afspejle udviklingen i gød-

ningsanvendelsesbekendtgørelsens terminologi.

Formålet med regler om gødning fastsat i medfør af § 5 a skal efter bestem-

melsens ordlyd være varetagelse af hensyn til miljøet, herunder vandmiljøet,

eller varetagelse af hensyn til naturen med den bestand af vilde dyr og plan-

ter. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris mulighed for at fastsætte

lofter for den tilladelige mængde udbragt kvælstof og fosfor pr. hektar fra

gødning er direkte nævnt i bestemmelsen i forlængelse af angivelsen af hen-

synet til at beskytte naturen og dens bestand af vilde dyr og planter.

Formålet med harmonikravet er at imødegå forurening af overfladevand og

grundvand med kvælstof. Formålet med fosforlofterne er at medvirke til at

sikre en bedre fordeling af fosfor på landbrugsarealet, hvilket medvirker til

at bremse opnåelsen af kritiske mætningsniveauer for fosfor i jorden og der-

med reducere risikoen for udvaskning af fosfor til vandmiljøet fremadrettet.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri finder, at en omstrukturering

af teksten i § 5 a, hvor den eksplicitte angivelse af muligheden for at fast-

sætte regler om lofter for den højst tilladelige mængde kvælstof og fosfor

fra gødning pr. hektar flyttes frem i bestemmelsen, så muligheden nævnes i

umiddelbar forlængelse af angivelsen af formålet om at beskytte vandløb,

søer, havområder, herunder kystvande, og grundvandet, vil tydeliggøre, at

formålet med lofterne i første række er beskyttelse af vandmiljøet.

Det er endvidere Ministeriet for Fødevarer Landbrug og Fiskeris vurdering,

at det er hensigtsmæssigt, at ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

får en større fleksibilitet ved fastsættelsen af regler om fosforlofter.

På denne baggrund foreslås det, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, at ordet ”anven-

delse” i § 5 a ændres til ”tildeling”, og at bestemmelsens sidste led rykkes

frem i bestemmelsen. Samtidig foreslås ordlyden af dette led i bestemmel-

sen forenklet ved, at ”regler om” og ”pr. hektar” udgår.

De foreslåede justeringer af ordlyden er af ordensmæssig karakter, og der

ændres herved som udgangspunkt ikke ved rækkevidden af bemyndigelsen

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

i § 5 a. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan således om ud-

gangspunkt fastsætte de samme regler om som hidtil i medfør af § 5 a. Der

foreslås dog enkelte justeringer i bemyndigelsen med henblik på at give mi-

nisteren større fleksibilitet ved fastsættelse af regler om fosforlofter.

For det første foreslås det, at gennemsnitsloftet for afgivet husdyrgødning

som hovedregel ikke tilknyttes det af den afgivende jordbrugsvirksomhed

oplyste forventede gennemsnitsloft for den igangværende planperiode, men

i stedet tilknyttes den afgivende jordbrugsvirksomheds beregnede gennem-

snitsloft fra den forrige planperiode. Hovedreglen kan fraviges, således at

der fortsat kan fastsættes regler om anvendelse af det forventede gennem-

snitsloft for den indeværende planperiode f.eks. for nystartede jordbrugs-

virksomheder samt for jordbrugsvirksomheder, der benytter muligheden for

at udbringe mere end 170 kg kvælstof pr. ha pr. planperiode.

For det andet foreslås det, at reguleringen af forbruget af fosfor fra kunst-

gødning kan tage opgøres på anden vis end ud fra en antagelse om, at kunst-

gødningen fordeles jævnt på alle jordbrugsvirksomhedens arealer med et

gødningsbehov. Det foreslås derfor, at ministeren for fødevarer, landbrug

og fiskeri får fleksibilitet til at fastsætte regler om opgørelse af forbruget af

kunstgødning, så der kan fastsættes regler om fratræk af fosfor anvendt på

ikke-harmoniarealer, der vurderes i højere grad at afspejle det faktiske for-

brug på disse arealer.

For det tredje forslås det, at bemyndigelsen i § 5 a justeres, så der gives

mulighed for at fastsætte særlige regler om tildeling af fosfor fra organisk

gødning af hensyn til særlige driftsformer som f.eks. væksthusproduktion.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har igangsat forsøg ved Aar-

hus Universitet om forureningsrisikoen fra økologisk væksthusproduktion,

der efter planen afsluttes i første halvdel af 2023. Det er Ministeriet for Fø-

devarer, Landbrug og Fiskeris forventning, at der bl.a. på baggrund af resul-

taterne fra disse forsøg kan tages stilling til fastsættelsen af lempelser i fos-

forlofterne for produktion i økologiske væksthuse.

Med henblik på at kunne indarbejde de eventuelle lempelser for økologisk

væksthusproduktion, som resultaterne af forsøgene ved Aarhus Universitet

måtte give grundlag for, foreslås det, at bemyndigelsen i § 5 a justeres, så

der gives mulighed for at fastsætte særlige regler om tildeling af fosfor fra

organisk gødning af hensyn til særlige driftsformer som f.eks. væksthuspro-

duktion.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Endelig foreslås det for det fjerde, at de skærpede fosforlofter kan ophæves

og erstattes af strammere generelle fosforlofter, såfremt der tilvejebringes et

fagligt grundlag, der ud fra en miljømæssig betragtning og inden for de di-

rektivmæssige rammer kan muliggøre dette.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger afsnit 2.5.

Til nr. 2.

Husdyrbrugloven bemyndiger i § 5 a ministeren for fødevarer, landbrug og

fiskeri til at fastsætte regler om anvendelse af gødning i jordbruget med hen-

blik på at beskytte jord, vandløb, søer, havområder, herunder kystvande, og

grundvandet mod forurening samt med henblik på at beskytte naturen med

dens bestand af vilde dyr og planter, herunder regler om lofter for den højest

tilladelige mængde udbragt kvælstof og fosfor pr. hektar fra gødning.

I medfør af husdyrbruglovens § 5 a er der i gødningsanvendelsesbekendtgø-

relsen fastsat regler om, at jordbrugsvirksomheder højst må tildele op til 170

kg kvælstof pr. hektar, og at jordbrugsvirksomheder under overholdelse af

en række betingelser fastsat i bilag 2 i gødningsanvendelsesbekendtgørelsen

kan tildele op til 230 kg kvælstof pr. hektar.

Hvis en jordbrugsvirksomhed har overtrådt en af betingelserne i nr. 1-8 i

bilag 2 i gødningsanvendelsesbekendtgørelsen om ansøgning, betingelser til

plantedække, forbud mod pløjning, udtagning af jordprøver, bortfalder jord-

brugsvirksomhedens tilladelse til at udbringe mere end 170 kg kvælstof pr.

hektar den pågældende planperiode, hvor overtrædelsen finder sted.

Jordbrugsvirksomheden får på den baggrund status som en jordbrugsvirk-

somhed, der er omfattet af det almindelige harmonikrav og må maksimalt

tildele 170 kg kvælstof pr. hektar i den pågældende planperiode.

I det omfang jordbrugsvirksomheden har overskredet loftet på 170 kg kvæl-

stof pr. hektar, kan jordbrugsvirksomheden ifalde en bøde. Bødens størrelse

afhænger af, hvor stort et harmoniareal virksomheden mangler, idet der i

Landbrugsstyrelsens sanktionspraksis opereres med en bagatelgrænse på

mere end 1,5 hektar manglende harmoniareal og en bagatelgrænse for med-

delelse af bøde på mere end 3 hektar manglende harmoniareal.

Hvis jordbrugsvirksomheden mangler mellem mere end 1,5 og 3 hektar har-

moniareal får jordbrugsvirksomheden en påtale af Landbrugsstyrelsen.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Hvis jordbrugsvirksomheden mangler mere end 3 hektar harmoniareal, po-

litianmeldes jordbrugsvirksomheden efter fast praksis af Landbrugsstyrel-

sen med indstilling om, at jordbrugsvirksomheden tildeles en bøde på 900

kr. pr. hektar manglende harmoniareal i overensstemmelse med gældende

retspraksis.

For overtrædelser af formkrav til gødningsplan og tidsfrist for revision af

gødningsplan, jf. nr. 9 og 10 i bilag 2 i gødningsanvendelsesbekendtgørel-

sen, gives en påtale for mangler i gødningsplanen og en henstilling ved

manglende revision af gødningsplanen inden for tidsfristen. Ved gentagen

overtrædelse politianmeldes jordbrugsvirksomheden med indstilling om, at

jordbrugsvirksomheden pålægges en bøde på 3.000 kr. Ved gentagen over-

trædelse forstås, at jordbrugsvirksomheden, det følgende år efter overtræ-

delsen er sket, igen overtræder den samme bestemmelse i gødningsanven-

delsesbekendtgørelsen.

Ovennævnte bødestørrelser har været uændrede siden den første kvægund-

tagelse i 2002.

I forarbejderne til lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om nærings-

stofreducerende tiltag, Folketingstidende 2018-2019, tillæg A, side 110-116

er det beskrevet, at minimumsbødestørrelsen for overtrædelser af gødsk-

ningsloven efter Miljø- og Fødevareministeriets vurdering burde hæves fra

2.000 kr. til 5.000 kr. Bødestraffen blev hævet for at afspejle den alvor,

hvorpå samfundet ser på overtrædelser af loven, idet bødeniveauet skulle

afspejle de miljømæssige konsekvenser, der kan være forbundet med at

overtræde reglerne.

Denne ændring i bødesatsen gjaldt bl.a. for overtrædelse af reglerne om gød-

ningsplanlægning, hvor virksomheden bl.a. skal angive, hvilke afgrøder der

dyrkes på markerne og beregne virksomhedens samlede kvote for kvælstof

for planperioden og opgørelse af forbrug.

Af artikel 11, stk. 3, 2. pkt., i kvægundtagelsen fremgår, at jordbrugsvirk-

somhederne skal have afslag på ansøgning om tilladelse til at udbringe mere

end 170 kg kvælstof pr. hektar i følgende situation: ”Inspektionerne omfat-

ter markinspektioner og kontrol på stedet af overholdelsen af betingelserne

i artikel 7, 8 og 9 og gennemføres hvert år på mindst 7 % af de kvægbrug,

der er omfattet af en tilladelse. Fastslås det, at et kvægbrug ikke opfylder

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

disse betingelser, pålægges indehaveren af tilladelsen en bøde i overens-

stemmelse med national ret og er ikke berettiget til en tilladelse for planpe-

rioden i året efter konstateringen”.

I forbindelse med lovændringen er det Ministeriet for Fødevarer, Landbrug

og Fiskeris vurdering, at den eksisterende praksis, hvor manglende opfyl-

delse af betingelserne om dyrkning, jordbearbejdning og gødskning i nr. 1-

8 i bilag 2 i gødningsanvendelsesbekendtgørelsen medfører bortfald af jord-

brugsvirksomhedens tilladelse til at tildele mere end 170 kg kvælstof pr.

hektar den pågældende planperiode, ikke kan videreføres.

Der henvises til, at det er en forudsætning for at kunne sanktionere med bøde

for overtrædelse af betingelser i tilladelsen, at det er utvetydigt, at den

idømte bøde kan henføres til en overtrædelse af betingelserne for udbring-

ning af mere end 170 kg kvælstof pr. hektar årligt.

Idet der ikke i dag tildeles selvstændig bøde for overtrædelse af betingelser

om 1) plantedække, 2) forbud mod udbringning af husdyrgødning, 3) pløje-

forbud, 4) krav til græs- og cikorieudlæg, 5) frist for nedpløjning, 6) forbud

mod dyrkning af kvælstoffikserende afgrøder, 7) krav om jordprøver og 8)

krav til ansøgning i bilag 2, i gødningsanvendelsesbekendtgørelsen, er det

nødvendigt at ændre bødepraksis for disse overtrædelser, således at det er

klart, i hvilke situationer overtrædelsen er omfattet af kvægundtagelsens

krav om udelukkelse.

Efter ministeriets vurdering bør der ved fastsættelsen af bødepraksis kunne

tage hensyn til alvoren af overtrædelsen, herunder navnlig henset til risikoen

for kvælstofudledning til vandmiljøet. Bødeniveauet bør derfor fastsættes,

så det er på niveau med bødestørrelser på det sammenlignelige gødsknings-

område.

For overtrædelser af betingelser om 1) plantedække, 2) forbud mod udbring-

ning af husdyrgødning, 3) pløjeforbud, 4) krav til græs- og cikorieudlæg, 5)

frist for nedpløjning, 6) forbud mod dyrkning af kvælstoffikserende afgrø-

der, bør bøden fastsættes til 1.200 kr. pr. hektar berørt af overtrædelsen med

en minimumsbødestørrelse på 5000 kr. Foreligger der flere overtrædelser af

de nævnte betingelser til samtidig pådømmelse, foretages ikke kumulation,

men der tildeles en bøde svarende til den højeste bøde, udmålt for de enkelte

overtrædelser.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Et bødeniveau på 1.200 kr. pr. hektar svarer til det gældende bødeniveau for

den sammenlignelige overtrædelse af efterafgrødekravet i § 3, i bekendtgø-

relse nr. 648 af 13. april 2021 om næringsstofreducerende tiltag og dyrk-

ningsrelaterede tiltag i jordbruget for planperioden 2020/2021 (plantedæk-

kebekendtgørelsen), som har hjemmel i lov om jordbrugets anvendelse af

gødning og om næringsstofreducerende tiltag (gødskningsloven).

Plantedækkebekendtgørelsen indeholder krav til virksomheder om etable-

ring af efterafgrøder eller alternativer til efterafgrøder. Efterafgrøder omfat-

ter i bekendtgørelsen pligtige efterafgrøder og husdyrefterafgrøder. Be-

kendtgørelsen omfatter også regler om begrænsning i adgangen til at fore-

tage jordbearbejdning og adgangen til at omlægge arealer med fodergræs på

bestemte tidspunkter af året. Der er således et betydeligt sammenfald med

de forhold, som reguleres i gødningsanvendelsesbekendtgørelsens bilag 2,

om plantedække, jordbearbejdning og krav til afgrødevalg.

Med ovennævnte fastlæggelse af bødeniveauet er det hensigten, at bødeni-

veauet differentieres med henblik på at afspejle de miljømæssige konse-

kvenser i form af risiko for kvælstofudledning til vandmiljøet, som er for-

bundet med overtrædelsen af de betingelser for tilladelse til at udbringe mere

end 170 kg kvælstof pr. hektar, som i dag fremgår af bilag 2 til gødningsan-

vendelsesbekendtgørelsen. Med justeringen vil bødestraffen for mindre

overtrædelse blive mindre end det nuværende sanktionsniveau, samtidig

med at alvorlige overtrædelser vil blive sanktioneret hårdere.

Hvis en jordbrugsvirksomhed, som eksempelvis har et harmoniareal med

krav om plantedække på 52,80 hektar, ikke kan opfylde kravet for 3,9 hek-

tar, vil virksomheden med den foreslåede bødemodel blive tildelt en bøde

på 1.200 kr. pr. hektar x 3,9 hektar i alt 4.680 kr., som grundet minimusbø-

destørrelsen på 5.000 kr. resulterer i en bøde på 5.000 kr.

Hvis jordbrugsvirksomheden slet ikke opfylder plantedækkekravet, vil jord-

brugsvirksomheden efter den foreslåede bødepraksis ifalde en bøde på 1.200

kr. x 52,80 hektar, i alt 63.600 kr.

Det foreslås samtidig, at bødestørrelsen fastsættes til 5.000 kr. for overtræ-

delse af regler om krav til gødningsplanen og for sen revision af gødnings-

planen jf. nr. 9 og 10 i bilag 2, i gødningsanvendelsesbekendtgørelsen, såle-

des at bødestørrelsen afspejler den alvor, hvormed samfundet ser på over-

trædelser af denne type. Ved første overtrædelse meddeles en påtale, mens

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

jordbrugsvirksomheden ifalder bøde ved gentagen overtrædelse, og efter-

følgende tillige skal meddeles afslag på ansøgning om tilladelse til at an-

vende mere end 170 kg kvælstof pr. hektar i den efterfølgende planperiode,

efter virksomheden har fået bøde for den konstaterede overtrædelse.

Ved gentagen overtrædelse forstås, at jordbrugsvirksomheden det følgende

år efter overtrædelsen er sket, igen overtræder den samme bestemmelse i

gødningsanvendelsesbekendtgørelsen.

Førnævnte overtrædelser er efter Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fi-

skeris vurdering sammenlignelig med de krav, som stilles til gødningspla-

nen med hjemmel i gødskningsloven, hvor overtrædelse medfører en bøde

på 5.000 kr.

Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at der

også skal gælde en bøde på 5.000 kr. for overtrædelse af kravet om jordprø-

ver jf. nr. 4, bilag 2, i gødningsanvendelsesbekendtgørelsen. I den forbin-

delse er lagt vægt på, at kvægundtagelsen stiller krav om udtagningen af

prøverne, men prøveresultaterne er uden betydning for jordbrugsvirksom-

hedens ret til at anvende kvægundtagelsen.

Ved manglende ansøgning, jf. nr. 8, i bilag 2, i gødningsanvendelsesbe-

kendtgørelsen kan jordbrugsvirksomheden ikke anvende muligheden for at

udbringe mere end 170 kg kvælstof pr. hektar. Forslaget indebærer ikke æn-

dringer heri.

Bøde og afslag på tilladelse til at anvende ordningen den efterfølgende plan-

periode er en konsekvens af, at det ved kontrol konstateres, at jordbrugs-

virksomheden ikke har opfyldt sine forpligtelser i medfør af tilladelsen.

For så vidt angår kravet om plantedække kan der efter Ministeriet for Føde-

varer, Landbrug og Fiskeris vurdering være tilfælde, hvor det er undskylde-

ligt, at kravet ikke er fuldt ud opfyldt, og hvor det derfor findes rimeligt, at

jordbrugsvirksomheden ikke ifalder en bøde for utilstrækkeligt plante-

dække, hvis jordbrugsvirksomheden på eget initiativ har oplyst Landbrugs-

styrelsen om dette, inden virksomheden ved, om den er udtaget til kontrol.

Dette er begrundet i, at opfyldelsen af plantedækkekravet kan påvirkes af

f.eks. ekstreme vejrforhold, som jordbrugsvirksomheden ikke har indfly-

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

delse på, samtidig med at kvægundtagelsen ikke giver mulighed for at jord-

brugsvirksomheden kan opfylde plantedækkekravet på anden vis ved f.eks.

nedsættelse af gødskningskvoten.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri bør på den baggrund fastsætte

regler i bekendtgørelse med nærmere betingelser for selvanmeldelse af

manglende opfyldelse af plantedækkekravet herunder regler om jordbrugs-

virksomhedens pligt til af egen drift og inden for en nærmere angiven frist

at meddele Landbrugsstyrelsen om manglerne ved plantedækket. Det bør

ikke være muligt at foretage selvanmeldelse, hvis jordbrugsvirksomheden

er vidende om, at den er udtaget til kontrol.

Det bør alene være muligt at anmelde manglende overholdelse af plante-

dækkekravet til Landbrugsstyrelsen for to planperioder ud af en periode på

fem på hinanden følgende planperioder henset til risikoen for kvælstofud-

ledning til vandmiljøet.

Hvis en jordbrugsvirksomhed oplyser Landbrugsstyrelsen om manglende

overholdelse af plantedækkekravet for mere end to planperioder inden for

en periode på fem på hinanden følgende planperioder, bør jordbrugsvirk-

somheden ifalde en bøde efter de almindelige regler og vil få afslag på an-

modning om tilladelse til at anvende mere end 170 kg kvælstof pr. hektar

planperioden efter, at jordbrugsvirksomheden har oplyst om overtrædelsen

af plantedækkekravet.

På baggrund af disse overvejelser foreslår Ministeriet for Fødevarer, Land-

brug og Fiskeri, at der fastsættes en ny bestemmelse om husdyrbruglovens

§ 5 a, stk. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, og at den fremtidige bødepraksis i

tilknytning hertil lægges fast.

Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 1, nr. 2, 2. pkt., er en præcise-

ring af gældende ret, og der ikke tiltænkes nogen realitetsændringer i forhold

til anvendelsen af den eksisterende bemyndigelse i husdyrbruglovens § 5 a.

I lovforslagets § 1, nr. 2, 2. pkt., foreslås, at ministeren for fødevarer, land-

brug og fiskeri kan fastsætte regler om, at ansøgning om tilladelse afvises,

såfremt ansøgeren har overtrådt betingelser i en tidligere meddelt tilladelse

og er straffet med bøde herfor. Dette forslag udvider ministeren for fødeva-

rer, landbrug og fiskeris eksisterende bemyndigelse med sigte på at imple-

mentere artikel 11, stk. 3, i kvægundtagelsen.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

Ændringen har således til formål at sikre den nødvendige hjemmel til at op-

fylde Danmarks forpligtelser over for EU i medfør af kvægudtagelsen.

Det er derfor også hensigten, at den foreslåede bemyndigelse vil blive an-

vendt til at fastsætte regler i bekendtgørelse om, at ansøgere, som har over-

trådt betingelserne i deres tilladelse om at tildele mere end 170 kg kvælstof

pr. hektar, skal meddeles afslag på ansøgning om at anvende ordningen den

følgende planperiode året efter, at overtrædelsen er konstateret og har med-

ført bøde.

Administrationen af ordningen forventes uddelegeret til Landbrugsstyrel-

sen, som også i dag varetager administrationen og kontrollen med kvægund-

tagelsen, således som denne er implementeret i gødningsanvendelsesbe-

kendtgørelsens bilag 2.

Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris forslag, at den frem-

tidige bødeordning skal udformes efter nedenstående principper:

For overtrædelser af betingelser om 1) plantedække, 2) forbud mod udbring-

ning af husdyrgødning, 3) pløjeforbud, 4) krav til græs- og cikorieudlæg, 5)

frist for nedpløjning, 6) forbud mod dyrkning af kvælstoffikserende afgrø-

der, fastsættes bøden til 1.200 kr. pr. hektar berørt af overtrædelsen med en

minimumsbødestørrelse på 5.000 kr. Er der flere overtrædelser af de nævnte

betingelser til samtidig pådømmelse, foretages ikke kumulation, men der

tildeles en bøde svarende til den højeste bøde, udmålt for de enkelte over-

trædelser.

For overtrædelse af regler om krav til gødningsplanen og for sen revision af

gødningsplanen, jf. nr. 9 og 10 i bilag 2, i gødningsanvendelsesbekendtgø-

relsen, gives en påtale. Hvis jordbrugsvirksomheden overtræder den samme

bestemmelse det følgende år, ifalder jordbrugsvirksomheden en bøde på

5.000 kr.

For overtrædelse af reglerne om jordprøver, jf. nr. 4, bilag 2 i gødningsan-

vendelsesbekendtgørelsen, ifalder jordbrugsvirksomheden en bøde på 5.000

kr.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler med nær-

mere betingelser for selvanmeldelse af manglende opfyldelse af plantedæk-

kekravet herunder regler om jordbrugsvirksomhedens pligt til af egen drift

og inden for en nærmere angiven frist at meddele Landbrugsstyrelsen om

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 99: Lovudkast: Udkast til lov om ændring af husdyrbrugsloven

UDKAST

manglerne ved plantedækket. Det er ikke muligt at foretage selvanmeldelse,

hvis jordbrugsvirksomheden er vidende om, at den er udtaget til kontrol.

Det er alene muligt at anmelde manglende overholdelse af plantedækkekra-

vet til Landbrusstyrelsen for to planperioder ud af en periode på fem på hin-

anden følgende planperioder.

Hvis en jordbrugsvirksomhed oplyser Landbrugsstyrelsen om manglende

overholdelse af plantedækkekravet for mere end to planperioder inden for

en periode på fem på hinanden følgende planperioder, ifalder jordbrugsvirk-

somheden en bøde i overensstemmelse med de almindelige regler og skal

meddeles afslag på anmodning om tilladelse til at tildele mere end 170 kg

kvælstof pr. hektar planperioden efter, at jordbrugsvirksomheden har oplyst

om overtrædelsen af plantedækkekravet.

Til nr. 3.