MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 652: Grundnotat om Kommissionens forslag til gennemførelsesforordning om undtagelser fra Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 for så vidt angår anvendelsen af kravene for God Landbrugs- og Miljømæssig stand (GLM) 7 og 8 for året 2023 (komitésag), fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
MOF Alm.del Bilag 652
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

Den 25. juli 2022

Sagsnummer: 2022-135

./.

Til udvalgets orientering fremsendes hermed grundnotat om Kommissionens forslag til gennemførel-

sesforordning om undtagelser fra Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 for så vidt

angår anvendelsen af kravene for God Landbrugs- og Miljømæssig stand (GLM) 7 og 8 for året 2023

(komitésag).

Forslaget er sat til skriftlig afstemning i Komiteen for Den Fælles Landbrugspolitik med frist ved udgan-

gen af den 25. juli 2022.

Forslaget forventes ikke i sig selv at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Rasmus Prehn

Jesper Wulff Pedersen

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Slotsholmsgade 12 • 1216

København K

Tlf. 38 10 60 00

• CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] •

www.fvm.dk

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 652: Grundnotat om Kommissionens forslag til gennemførelsesforordning om undtagelser fra Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 for så vidt angår anvendelsen af kravene for God Landbrugs- og Miljømæssig stand (GLM) 7 og 8 for året 2023 (komitésag), fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Den 24. juli 2022

FVM 192

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesforordning om undtagelser fra Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 for så vidt angår anven-

delsen af kravene for God Landbrugs- og Miljømæssig stand (GLM) 7 og 8 for året

2023 (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har den 22. juli 2022 fremlagt et forslag til gennemførelsesforordning om undtagelser

fra Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2115 for så vidt angår anvendelsen af krav

for God Landbrugs- og Miljømæssig stand (GLM) 7 og 8 for året 2023 (komitesag). Forslaget om-

handler en mulighed for, at medlemsstaterne midlertidigt i 2023 kan vælge at træffe beslutning om at

give visse undtagelser ved opfyldelsen af kravene om God Landbrugs- og Miljømæssig stand på land-

brugsarealer (GLM) i 2023. Det vedrører normerne GLM 7 om afgrøderotation og brak under GLM 8

om opretholdelse af ikke-produktive landskabstræk og områder. Hvis forslaget vedtages, vil det bero

på en selvstændig national beslutning, hvorvidt undtagelserne skal anvendes nationalt f.eks. i Dan-

mark. Forslaget forventes ikke i sig selv at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark. Forslaget er sat

til skriftlig afstemning i Komiteen for Den Fælles Landbrugspolitik med frist ved udgangen af den 25.

juli 2022. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har den 22. juli 2022 fremlagt et forslag til gennemførelsesforordning om undtagelser

fra Europa-Parlamentets forordning (EU) 2021/2115 og Rådet for så vidt angår anvendelsen af krav for

God Landbrugs- og Miljømæssig stand (GLM) 7 og 8 for året 2023.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 148, stk. 1 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

2021/2115.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i komitéen for den fælles landbrugspolitik. Afgiver ko-

mitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver komitéen

en negativ udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen

inden for to måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge

forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen

vedtage forslaget/inden for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller indenfor en måned

forelægge forslaget for appeludvalget.

Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke

vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommis-

sionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan Kommissionen

vedtage forslaget.

Forslaget er sat til skriftlig afstemning i Komiteen for Den Fælles Landbrugspolitik med frist ved udgan-

gen af den 25. juli 2022.

Formål og indhold

Kommissionen foreslår, at medlemsstaterne skal have mulighed for at fravige visse krav for God Land-

brugs- og Miljømæssig stand (GLM) for at kunne tage højde for effekterne af Ruslands krig i Ukraine

uden at svække miljø- og klimamålsætningerne for den fælles landbrugspolitik.

Kommissionens forslag indebærer mulighed for, at medlemsstaterne kan vælge at træffe beslutning om

at fravige visse krav ved støtteansøgernes opfyldelse af GLM 7 om afgrøderotation og 4 pct. brak under

GLM 8 om ikke-produktive landskabstræk og områder i 2023. Kommissionen begrunder forslaget med,

at Ruslands invasion af Ukraine har påvirket udbud og efterspørgsel på landbrugsprodukter i EU og på

verdensmarkedet. For at adressere situationen er der behov for at øge produktionen af særligt fødevarer,

hvilket blandt andet skal ske ved at give medlemsstaterne mulighed for at fravige GLM 7 og GLM 8.

For GLM 7 får medlemsstaterne mulighed for at fravige kravet om afgrøderotation. For GLM 8 får med-

lemsstaterne mulighed for at fravige kravet om braklægning i forhold til kravet om, at støtteansøgerne

skal udlægge en vis andel af ikke-produktive landskabstræk og områder, således at arealet kan anvendes

til produktion. Der må dog ikke dyrkes majs, soja eller lavskov på arealerne, da formålet er at øge pro-

duktionen af fødevarer.

Hvis medlemsstaten anvender undtagelserne, skal der være fokus på at fremme fødevareproduktion

samt at sikre biodiversitet og miljø gennem for eksempel bioordninger og andre miljø- og klimaordnin-

ger. For bioordninger og andre miljø- og klimaordninger er baseline uændret ved anvendelsen af und-

tagelserne.

Forordningen er gældende fra dagen efter offentliggørelsen i EU-Tidende. Medlemsstatens beslutning

om at anvende den ene eller begge undtagelserne for GLM 7 eller GLM 8 skal meddeles Kommissionen

senest 30 dage efter ikrafttræden af forordningen. Medlemsstaterne skal endvidere efterfølgende rap-

portere til Kommissionen om effekterne af undtagelserne.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet det reviderer eksisterende

EU-lovgivning.

Gældende dansk ret

Den kommende periode for den fælles landbrugspolitik reguleres af Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EU) 2021/2115 og den kommende lov om administration af den fælles landbrugspolitik mv.,

samt den kommende bekendtgørelse om konditionalitet, der er planlagt til at træde i kraft den 1. januar

2023.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget kan medføre behov for tilpasning af dansk lovgivning, hvis der efterfølgende

træffes beslutning om, at anvende muligheden for at fravige de kommende GLM 7 og/eller GLM 8 krav

for 2023 i Danmark.

Økonomiske konsekvenser

Kommissionens forslag har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det

offentlige eller konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøko-

nomiske konsekvenser. Forslaget vil kunne have positive erhvervsøkonomiske konsekvenser, idet er-

hvervet får mulighed for produktion på de arealer, der vil være omfattet af en eventuel beslutning om at

gøre brug af undtagelsesmulighederne. Kommissionen vurderer, at forslaget potentielt kan øge det dyr-

kede areal i EU med 1,5 mio. hektar.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

En vedtagelse af Kommissionens forslag forventes ikke i sig selv at have effekt på beskyttelsesniveauet i

Danmark og EU, da det vil afhænge af medlemsstaternes anvendelse.

Høring

Sagen er i skriftlig høring i §2-udvalget (landbrug).

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være opbakning blandt medlemsstaterne til forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er meget opmærksom på den ekstraordinære situation, som Ruslands invasion af Ukraine

har skabt, herunder i forhold til fødevaremarkederne. Regeringen finder, at det er vigtigt at fastholde

den grønne omstilling af europæisk landbrug, hvorfor regeringen lægger vægt på, at undtagelser fra kra-

vene under den fælles landbrugspolitik alene bør være af midlertidig karakter. Regeringen lægger vægt

på, at det er frivilligt for medlemsstaterne at anvende undtagelserne, således at der kan tages hensyn til

nationale forhold. Hvis forslaget vedtages, vil det bero på en selvstændig national beslutning, hvorvidt

undtagelserne skal anvendes nationalt f.eks. i Danmark. Regeringen agter på den baggrund at støtte

forslaget.