Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
MOF Alm.del Bilag 582
Offentligt
2593882_0001.png
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Den 14. juni 2022
Sagsnummer: 2021-1298
MIM 66-22
./.
Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat
om Kommissionens forslag til Europa-
Parlamentets og Rådets forordning om rapportering af miljødata fra industrianlæg og oprettelse af
en portal for industrielle emissioner.
Med venlig hilsen
Lea Wermelin
/
Henrik Hedeman Olsen
Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •
www.mim..dk
 MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 582: Grundnotat om rapportering af miljødata fra industrianlæg og oprettelse af en portal for industrielle emissioner
2593882_0002.png
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
rapportering af miljødata fra industrianlæg og oprettelse af en portal for industrielle
emissioner.
Kommissionens KOM (2022) 157 final
Resumé
Kommissionen har fremsat et forslag, som vil ophæve og erstatte forordning (EF) nr. 166/2006
om oprettelse af et europæisk register over udledning og overførsel af forurenende stoffer (E-
PRTR). Formålet med forslaget er at fremme offentlighedens adgang til miljøoplysninger om
agroindustrielle anlæg samt mindske barriererne for deltagelse i beslutningsprocesser på
miljøområdet og herved sikre muligheden for offentlighedens bidrag til forebyggelse og reduktion
af miljøforurening. Kommissionen fremsætterforslaget, da det er et komplementært instrument
til IE-direktivet, hvor forslaget gennem monitorering af forurening fra blandt andet
agroindustrielle anlæg understøttermålet fra EU’s Grønne Pagt om et forureningsfrit miljø i
2050.
Forslaget omfatter en inklusion af flere virksomhedstyper, herunder ændrede kapacitetstærskler,
indberetning af forbrug af vand, energi og råvarer, bekræftelse af udledninger under
tærskelværdier samt anvendelse af delgerede retsakter vedr. ændringer for indberetningspligtige
virksomheder og stoffer.
Kommissionen ønsker med forslaget at muliggøre en bedre analyse af de enkelte sektorers
miljøpræstationer og ressourceeffektivitet, gennem en højere detaljeringsgrad og inkluderingen
af flere parametre i monitoreringen over udledninger af forurenende stoffer. I forslaget tillægges
Kommissionen fortsat mulighed for at vedtage delegerede retsakter om efterfølgende udvidelser
af omfanget af virksomhedernes rapporteringskrav til EU-Kommissionen, men Kommissionens
beføjelser til at vedtage sådanne retsakter foreslås styrket.
Regeringen byder kommissionens forslag velkomment, herunder at effektivisere og harmonisere
reglerne for indberetning af miljøoplysninger samt fremme offentlighedens indsigt i
virksomhedernes miljøpræstationer. Regeringen ser endvidere positivt på forslagets inkludering
af cirkulær økonomi, dekarbonisering samt forbrug af energi, vand og råvarer i
monitoreringsparametrene, men vurderer på samme tid at forbrugsindberetningen bør være
frivillig i en overgangsperiode, samtidig med at virksomheder ikke skal bekræfte udledninger
under gældende tærskelværdier. Forslaget forventes at have erhvervsøkonomiske og
administrative omkostninger for erhvervene, staten og kommunerne. Regeringens endelige
stillingtagen afventer en nærmere vurdering af de statsfinansielle og erhvervsøkonomiske
konsekvenser. Der udestår hertil fortsat en grundig analyse af forslagets samfundsøkonomiske,
administrative, juridiske og miljømæssige konsekvenser.
Baggrund
Kommissionen har fremsat forslag til en forordning, der vil ophæve og erstatte Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 166/2006 om oprettelse af et europæisk register over
udledning og overførsel af forurenende stoffer (E-PRTR = EU´s Pollutant Release and Transfer
Register). Forslaget er modtaget i dansk sprogudgave.
2
 MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 582: Grundnotat om rapportering af miljødata fra industrianlæg og oprettelse af en portal for industrielle emissioner
2593882_0003.png
Forordning (EF) nr. 166/2006 om oprettelse af europæisk register over udledning og overførsel af
forurenende stoffer (”E-PRTR”) har til formål at monitorere og offentliggøre data om
miljøvirkningerne af ca. 30 000 af EUs, Island, Liechtenstein og Norges store industrianlæg og
husdyrbrug (”agroindustrielle anlæg”) med høj forureningspotentiale, således at offentligheden kan
inddrages i beslutninger om miljøforhold E-PRTR forordningen implementerer Kiev protokollen
under Århus konventionen (UNECE).
I Danmark er der i dag ca. 2.400 virksomheder, herunder industri virksomheder og husdyrbrug
omfattet af IE-direktivet, der er omfattet af E-PRTR, men der er dog kun ca. 380 virksomheder
(heraf 200 industrivirksomheder og spildevandsanlæg), der i dag overskrider forordningens
grænser for rapportering, og hvor Danmark hermed er forpligtiget til at indberette disse emissioner
til E-PRTR registret. E-PRTR er det eneste retligt bindende europæiske instrument, der monitorer
agroindustrielle anlægs miljøpræstationer og tilbyder kvalitetssikret miljødata, der er nemt
tilgængeligt for offentligheden.
Hovedformålet med den foreslåede retsakt vedrører beskyttelse af miljøet og menneskers sundhed.
Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 192, stk. 1, og skal derfor vedtages af Rådet med
et kvalificeret flertal efter proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.
Formål og indhold
Kommissionens forslag til den nye forordning følger op på Kommissionens seneste års arbejde med
revision af IE-direktivet og evaluering af E-PRTR-forordningen. Kommissionen vurderer, at det er
nødvendigt med en ny regulering for at samle og strømline monitering af EU´s tiltag om ”zero-
pollution” (0-forurening), cirkulær økonomi og dekarbonisering (nedsætte udledningen af
kuldioxid, CO
2
). Kommissionen ønsker med forslaget til ny forordning, dermed at styrke den
nuværende ”Industriel Emissions Portal” (IEP), som indeholder oplysninger om industrielle
udledninger til luft, jord, vand samt ressourceforbrug. Kommissionen har samtidig med
fremsættelse af forslag om ændring af E-PRTR parallelt fremsat forslag til ændring af IE-direktivet.
Fremover vil aktiviteter under IE-direktivet, blive fuldt ud omfattet af krav under IEP.
Forslaget fra Kommissionen til det nye ”Industrial Emission Portal” omfatter bl.a. tilføjelse af flere
virksomhedstyper, flere indberetningsparametre (vandforbrug, energi og råvarer), samt en aktiv
bekræftelse fra virksomhederne selv om de ikke har værdier at indberette m.m. De yderligere
foreslåede virksomhedstyper og nedsættelse af kapacitetstærskler for visse virksomhedstyper vil
ved indberetning øge registerets omfang af forurenende stoffer i EU. Derudover ønsker
Kommissionen at indføre en mulighed for at ved delegerede retsakter at fastsætte og ajourføre
tærskler for udledninger med henblik på at sikre, at registeret på sigt opfanger mindst 90 % af de
udledninger, der sker fra industrien.
I nedenstående gennemgås de væsentligste forslag til ændringer:
Flere virksomhedstyper og ændrede kapacitetstærskler
Kommissionen foreslår tilføjet en række nye rapporteringspligtige virksomhedstyper og ændrede
tærskler for rapportering af udledninger.
Udvidelse af aktiviteter under IE-direktivet bevirker at husdyrbrug, der ikke er dækket af
rapporteringskrav i dag med tærskel ned til 150 ”EU-husdyrenheder” (LSU), for svin, fjerkræ og
kvæg omfattes; Visse affaldsbehandlingsaktiviteter, udvinding og behandling af en række
industrielle mineraler og batteriproduktion.
Herudover udvides rapporteringspligt for akvakulturanlæg, da grænsen nedsættes fra > 1000 tons
til >100 tons/år, samt for udvinding af råolie og gas, onshore og offshore og for mellemstore
fyringsanlæg.
3
 MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 582: Grundnotat om rapportering af miljødata fra industrianlæg og oprettelse af en portal for industrielle emissioner
2593882_0004.png
Rapportering af ressourcer (energi, vand og råvarer)
For at følge EU´s politik for cirkulær økonomi og dekarbonisering og skabe en bedre miljømæssig
benchmarking af E-PRTR data, så ønsker Kommissionen at virksomhederne skal rapportere deres
forbrug af ressourcer som energi, vand og råvarer.
Opdatering af metoder til opgørelse af udledninger
Kommissionen foreslår, at der skal ske en opdatering af de metoder, som virksomhederne skal
bruge til at kvantificere de data, der skal rapporteres.
Obligatorisk årlig bekræftelse fra virksomheder under udledningstærskler
Kommissionen foreslår, at alle virksomheder hvert år skal fremsende en indberetning/bekræftelse
til tilsynsmyndigheden i det tilfælde, at virksomheden ikke har emissioner og overførsler over
rapporteringstærskler. Dvs. at alle virksomheder skal indberette en bekræftelse på, at
udledningerne for rapporteringsåret har ligget under tærsklerne.
Medlemslande kan fremsende data på vegne af visse virksomheder
Kommissionen foreslår, at medlemslande kan rapportere visse data til EU på vegne af husdyrbrug
og akvakultur, såfremt disse virksomheder mangler ressourcer til at rapportere data.
Kommissionens ret til at meddele delegerede retsakter
Forslaget fra Kommissionen indeholder forsat mulighed for at Kommissionen kan udstede
delegerede retsakter, men de eksisterende beføjelser til at udstede sådanne retsakter foreslås
styrket. Forslaget indeholder beføjelser til Kommissionen til at vedtage delegerede retsakter om
udvidelse af både virksomhedstyper og omfattede stoffer, som opført på forslagets bilag 1 og 2. Det
er samtidigt udspecificeret situationer, hvor der vil være grund til at opdatere bilagene og dermed
aktivere udarbejdelsen af delegerede retsakter. Forslaget underbygger således muligheden for
effektivt at ajourføre omfanget af krav til indberetninger.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.
Nærhedsprincippet
Kommissionens forslag omhandler en styrket monitorering af virksomheders udledninger til
miljøet, for at sikre et højt niveau af miljø- samt beskyttelse af menneskers sundhed. Da formålet
med forslaget vedrører grænseoverskridende forurening, vurderes det at være i overensstemmelse
med nærhedsprincippet, da det enkelte medlemsland ikke alene kan sikre effektiv monitorering af
forurening, cirkulær økonomi og dekarbonisering i medlemsstaterne.
Regeringen er derfor enig i Kommissionens betragtninger, herunder at fælles regler på EU-plan er
nødvendige for adressere EU-industriens fodaftryk i forhold til forurening af miljøet og indvirkning
på menneskers sundhed på en koordineret og harmoniseret måde gennem lige vilkår for
monitorering og indrapportering på tværs af medlemsstaterne. Regulering bør ske gennem
vedtagelse af fælles EU lovgivning.
Gældende dansk ret
Bekendtgørelse nr. 1941 af 04/10/2021 om et register over udledning og overførsel af forurenende
stoffer (PRTR) gennemfører E-PRTR forordningen i dansk ret.
Konsekvenser
1. Lovgivningsmæssige konsekvenser
En vedtagelse af forslaget kan medføre behov for tilpasning af dansk lovgivning, herunder en
konsekvensændring i PRTR-bekendtgørelsen, der vil gennemføre administrative bestemmelser i
Kommissionens forslag til ny regulering af rapportering af miljødata fra industrielle virksomheder
4
 MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 582: Grundnotat om rapportering af miljødata fra industrianlæg og oprettelse af en portal for industrielle emissioner
2593882_0005.png
og etablering af en ”Industri Emissions Portal (IEP), som afløser for den gældende E-PRTR
forordning.
2. Statsfinansielle konsekvenser og administrative konsekvenser for det offentlige:
Forslaget vurderes at have statsfinansielle konsekvenser grundet det forøgede antal virksomheder,
der bliver omfattet af forordningen, herunder husdyrbrug. Såfremt den hidtidige arbejdsgang for
tilvejebringelse af emissionsdata for ammoniak fra husdyrbrugene udvides til et langt større antal
husdyrbrug, ventes denne udvidelse at medføre statsfinansielle konsekvenser i Miljøstyrelsens
indhentning af beregnede emissionsdata fra Aarhus Universitet (DCE). Regeringen afventer en
nærmere vurdering af de potentielle merudgifter til Aarhus Universitet. Kommunernes verifikation
af husdyrbrugenes bekræftelse/evt. korrektion af data vil tillige medføre administrative byrder og
afledte udgifter heraf.
Kommissionens forslag om virksomhedernes rapportering af forbrug af ressourcer som energi,
vand og råvarer ventes at medføre udgifter for staten (Miljøstyrelsen) til ændring af it-system for
virksomhedernes indberetning af data og kvalitetssikring af dette samt behov for yderligere
personale til kvalitetssikring, vejledning m.m.
Kommissionen anfører, at forslaget om en simplificeret top-down rapportering for husdyrbrug og
akvakultur vil give administrative lettelser for offentlig administration på 5,0 mio. kr/år. I
Danmark foregår der allerede en form for top—down indberetning for husdyrbrug, hvorfor lettelser
i Danmark ventes begrænset.
Det bemærkes, at de afledte nationale udgifter som følge af EU-retsakter holdes inden for de
berørte ministeriers eksisterende bevillinger,
jf. budgetvejledningens pkt. 2.4.1.
3. Samfundsøkonomiske konsekvenser
Forslaget ventes at have samfundsøkonomiske konsekvenser. Det er for nuværende ikke være
muligt at give et skøn over de samfundsøkonomiske konsekvenser.
4. Erhvervsøkonomiske og administrative omkostninger for virksomhederne
Forslaget ventes at have erhvervsøkonomiske konsekvenser, idet virksomheder ventes at blive
pålagt øgede administrative byrder.
Med forslaget, vil antallet af omfattede virksomheder stige betydeligt, og det nye krav om
indberetning/bekræftelse (selv ved udledning under tærskler) vil i sig selv bevirke, at formentlig
minimum 3000 virksomheder fremover årligt skal indberette/bekræfte.
Det vil påkræve yderligere undersøgelser at fastlægge antallet af husdyrbrug der omfattes med
forslagets nye kapacitetstærskel på 150 LSU (livestock unit), da Danmark ikke benytter denne
måleenhed. Det er ikke umiddelbart muligt at vurdere de økonomiske konsekvenser af en række
flere virksomhedstyper (ud over husdyrbrug), herunder blandt andet flere biogasanlæg og
akvakulturvirksomheder foreslås inddraget i indberetningspligten.
5
 MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 582: Grundnotat om rapportering af miljødata fra industrianlæg og oprettelse af en portal for industrielle emissioner
2593882_0006.png
Kommissionens forslag om, at virksomhederne årligt skal bekræfte data, også selvom data er under
relevante tærskler, vil medføre øgede udgifter for virksomhederne. Det er på nuværende tidspunkt
ikke muligt at opgøre antallet af nye/ekstra virksomheder, herunder om f.eks. de enkelte
husdyrbrug fremover individuelt skal bekræfte udledninger under tærskler, eller om
husdyrbrugenes indberetning i gødningsregister m.m. kan anvendes som en indirekte verifikation.
Et forslag om en generel årlig bekræftelse fra alle virksomheder (som ikke har data at indberette)
vil i dansk sammenhæng umiddelbart føre til en mangedobling af indberetninger uden
udledningsdata.
Der vil være omkostninger forbundet med de aktiviteter, der bliver pålagt rapportering. I relation
til Kommissionens forslag om ændringerne af grænseværdierne for husdyrbrug og akvakultur samt
inkorporeringen af en simplificeret top-down rapportering, vil det potentielt lede til øgede udgifter,
idet akvakultur i Danmark ikke tidligere har været omfattet af rapporteringspligt, grundet høje
tærskelværdier. Dertil gør husdyrbrug allerede brug af lignende form for indberetning.
Det vurderes, at en obligatorisk årlig bekræftelse af ”ingen udledninger”, ikke vil give signifikant
flere indberetninger af data (fra ”glemte indberetninger”), og de administrative byrder for
virksomheder, myndigheder og Miljøstyrelsen vil ikke stå mål med potentielt flere ”høstede data”.
Miljøstyrelsen skønner, at de fleste af de potentielle E-PRTR pligtige virksomheder rent faktisk
indberetter data, såfremt virksomhedens udledninger m.v. overskrider tærskler for indberetning.
Det er ikke muligt på nuværende tidspunkt at estimere de erhvervsøkonomiske omkostninger.
5. Konsekvenser for beskyttelsesniveauet
En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark. Forslaget kan
eventuelt medvirke til et øget beskyttelsesniveau generelt i EU, idet en benchmarking af
udledninger og ressourceforbrug kan tænkes at føre til en lavere udledning af forurenende stoffer
m.v.
Høring
Forslaget har været sendt i høring blandt en kreds af berørte interessenter i miljø-specialudvalget,
hvor der er indkommet høringssvar fra: Dansk Industri (DI), Landbrug og Fødevarer (L&F),
Greenpeace og DANVA.
De væsentligste kommentarer fra høringen er:
Greenpeace mener, at tærskelværdien for husdyrbrug bør sænkes fra 150 dyreenheder til 100
dyreenheder, da de miljø- og sundhedsmæssige gevinster markant overstiger de administrative
omkostninger.
Dansk Industri ser overordnet positivt på forslaget til IEP, i det at det vil medføre en større grad af
transparens, som de forventer vil kunne reducere antallet af indberetninger. DI har dog en række
forbehold og forslag til ændringer.
Det er væsentligt for Dansk Industri, at de skærpede rapporteringskrav fører til miljømæssige
forbedringer, og ikke kun administrative byrder for myndigheder og virksomheder. DI anfører, at
portalen bør designes efter moderne tekniske standarder. DI mener, at den øgede rapportering i
IEP er i konflikt med kravet om miljøledelse i IED, fordi det ikke giver virksomhederne mulighed
for at prioriterer monitoreringen af de vigtigste miljøparametre lokalt. Ifølge Dansk Industri skal
kravene til rapportering opblødes og fastlægges lokalt i samarbejde med den kompetente
miljømyndighed.
Endelig påpeger Dansk Industri at indførelsen af delegerede retsakter kan få store
erhvervsmæssige konsekvenser, og det ønskes, at disse begrænses til anliggender, der udelukkende
er af teknisk karakter.
6
 MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 582: Grundnotat om rapportering af miljødata fra industrianlæg og oprettelse af en portal for industrielle emissioner
Landbrug og Fødevarer støtter, at PRTR-registeret gives et mere intuitivt navn. De frygter dog, at
Forslaget til IEP vil medføre store administrative byrder for husdyrbrugene, som ikke er
koordineret med de øvrige krav til øget indberetning, blandt andet på CSR området. Det anføres
derfor også, at man tilslutter sig muligheden for, at medlemsstaterne kan indberette på vegne af
husdyrbrug og aquakultur. Samtidig har L&F svært ved at vurdere, hvad den anførte tærskel på 150
dyreenheder, der afgrænser omfattede husdyrbrug, konkret dækker over, hvilket giver dem
anledning til at tro at det kan medføre en uensartet tolkning på tværs af EU.
Landbrug og Fødevarer støtter ikke forslaget om, at ressourceforbrug skal medtages i
indberetningen, fordi de mener, at det vil føre til uensartet rapportering og øgede administrative
byrder, uden mulighed for sammenligning af data og nævneværdige miljøeffekter. Dertil støtter de
heller ikke indførelsen af delegerede retsakter, der overskrider områder af teknisk karakter.
DANVA mener at registrering og rapportering skal holdes på et nødvendigt minimum og dobbelt
indberetning undgås. DANVA ønsker specificeret definitionen af, hvilke renseanlæg der er
omfattet, samt i hvilket omfang de skal monitere. Endelig ønsker DANVA, at der bliver mulighed
for at undtage behovet for at analysere for et givent stof, hvis det kan dokumenteres, at der ikke
finder udledning sted på et givent anlæg.
Generelle forventning til andre landes holdninger
En række medlemsstater forventes at stille sig skeptiske over for Kommissionens forslag, herunder
især at inddrage indberetning af energi, vand og råvare. Det forventes også, at flere medlemslande
vil stille sig skeptiske over for Kommissionens forslag om at kunne udstede delegerede retsakter for
f.eks. inddragelse af yderligere virksomhedstyper, ændrede kapacitetstærskler og indberetning af
yderligere stoffer.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen hilser Kommissionens forslag velkomment, herunder som grundlag for videre
drøftelser af forordningens formål om at bidrage til reduktion af den negative påvirkning af miljø
og klima samtidig med, at lige konkurrencevilkår understøttes. Regeringen støtter Kommissionens
forslag om at forbedre reglerne for det hidtidige PRTR (Industrial Emission Portal), med det
formål at give offentligheden bedre adgang til miljøoplysninger ved at oprette sammenhængende,
integrerede, landsdækkende registre over udledning og overførsel af forureningsstoffer. Regeringen
finder offentlighedens indsigt i de mest forurenende virksomheder vigtigt og et nødvendigt skridt i
retningen af at fremme offentlig deltagelse og adgang til oplysninger på miljøområdet.
Regeringen ser positivt på at effektivisere registeringen af udledning af forurenende stoffer gennem
en styrket kvalitetssikring af miljødata, harmoniseret standarder for monitorering og rapportering
samt udvidelsen af parametre inden for monitorerings- og rapporteringsrammen, herunder
inkluderingen af cirkulær økonomi og dekarbonisering. Regeringen finder i den henseende
inkluderingen af energi, vand og råvarer under de nye indberetningskravene til IEP positivt, da de
fleste større virksomheder allerede har data, eller erfaring med indrapportering af selv samme,
grundet de tidligere grønne regnskaber. Indberetning af energi, vand og råvarer bør dog være
frivilligt i en overgangsperiode, indtil der opnås erfaring med effektive indberetningskriterier.
Forslaget vil derfor, gennem den udvidede og mere effektive anvendelse af miljødata, kunne
bidrage til at følge de fremskridt, der gøres i henhold til regeringens 2030 målsætning om en 70 %
lavere CO2-udledning, miljø- og klimagevinster samt bæredygtig produktion.
Regeringen finder dog, at de afledte administrative byrder skal ses i forhold til værdien af de
registrerede data, herunder hvilke konsekvenser det vil have at inkludere flere virksomhedstyper
og ændrede kapacitetstærskler. Regeringens endelige stillingtagen afventer en nærmere vurdering
af de statsfinansielle og erhvervsøkonomiske konsekvenser.
7
 MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 582: Grundnotat om rapportering af miljødata fra industrianlæg og oprettelse af en portal for industrielle emissioner
Regeringen finder kommissionens forslag om ”genbrug” af data fra indberetninger til det offentlige
positivt og vil i den danske gennemførelse af indberetningskravene i videst muligt omfang gøre
brug af administrative oplysninger, der allerede er tilgængelige for myndighederne, med det formål
at gøre virksomhedernes indberetning så enkel som mulig. Regeringen ønsker dog at undersøge de
konkrete muligheder nærmere for at minimere særskilt indberetning for virksomhederne. Der
udestår dog fortsat en grundig analyse og vurdering af forslagets økonomiske, administrative,
juridiske og miljømæssige konsekvenser.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
8