MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 546: Grundnotat om stoffer, der nedbryder ozonlaget

Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
MOF Alm.del Bilag 546
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 20. maj 2021

Sagsnummer: 2021-1298

MIM 54-22

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens forslag til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning om stoffer, der nedbryder ozonlaget samt

ophævelse af forordning 1005/2009 KOM(2022)151

Med venlig hilsen

Lea Wermelin

Henrik Hedeman Olsen

Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •

www.mim..dk

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 546: Grundnotat om stoffer, der nedbryder ozonlaget

Rent drikkevand og sikker

kemi

J.nr. 2022-5562

Den 19. maj 2022

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om stoffer, der

nedbryder ozonlaget samt ophævelse af forordning 1005/2009

KOM(2022)151

Resume

Kommissionen har den 5. april 2022 fremlagt et forslag til forordning om stoffer der nedbryder

ozonlaget. Forslaget forelå i en dansk sprogversion den 29. april 2022. Kommissionens forslag

erstatter den eksisterende forordning 1005/2009 om stoffer, der nedbryder ozonlaget.

Forordningen har til formål at begrænse udledningen af ozonlagsnedbrydende stoffer, men da

langt de fleste ozonlagsnedbrydende stoffer derudover også er meget kraftige drivhusgasser

bidrager forordningen også til at opfylde EU’s klimaforpligtelser efter Parisaftalen. Forslagets

centrale element er at udvide kravene om genanvendelse eller sikker destruktion af

ozonlagsnedbrydende stoffer til også at omfatte visse typer isolationsmateriale i bygninger.

Endvidere foreslås det at forenkle og effektivisere det eksisterende licenssystem vedrørende

import og eksport af stofferne eller udstyr med indhold af ozonlagsnedbrydende stoffer. Da en

række tidsbegrænsede anvendelsesundtagelser er udløbet består forslaget derudover mest i at

fjerne disse. Kommissionen ønsker desuden med forslaget at få tillagt beføjelser til at vedtage

delegerede retsakter på 2 nye områder vedr. hhv. udstedelse af importlicenser og vedr.

opdatering af forordningens lister over ozonlagsnedbrydende stoffer. Forslaget vurderes ikke

at have nævneværdige økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet, ej heller

væsentlige statsfinansielle konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at påvirke

beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen hilser overordnet set Kommissionens forslag velkomment og støtter behovet for en

forenkling og effektivisering af licenssystemet, og at flere typer af affald med

ozonlagsnedbrydende stoffer genanvendes eller destrueres på en miljømæssig forsvarlig måde.

Kommissionens forslag indebærer dog tillige, at Medlemsstaterne skal kunne opkræve

administrative bøder. Dette er ikke i overensstemmelse med dansk ret, og det er derfor

nødvendigt, at en accept af vores retssystem skrives ind i forordningen.

Baggrund

Kommissionen sendte den 5. april 2022 ovennævnte forslag til Rådet. Forslaget har hjemmel i

TEUF artikel 192, stk.1, og skal derfor vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter

bestemmelserne om den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Forslaget forelå

i en dansk udgave den 29. april 2022.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 546: Grundnotat om stoffer, der nedbryder ozonlaget

Formål og indhold

Ozonlagsnedbrydende stoffer er som navnet siger skadelige for ozonlaget, der beskytter livet

på jorden mod skadelige uv-stråler. Langt de fleste ozonlagsnedbrydende stoffer er derudover

også meget kraftige drivhusgasser. De har især været brugt i køle- og luftkonditioneringsudstyr,

i isoleringsskum og i brandbekæmpelsessystemer, men langt de fleste anvendelser har længe

været forbudte. Der er dog stadigvæk en række lovlige undtagelser bl.a. som kemiske råstoffer

og eller hjælpestoffer, hvor der ikke sker noget udslip til miljøet eller helt særlige

samfundskritiske anvendelser, hvor der ikke findes alternativer. Det drejer sig f. eks om

brandslukningsmidler i fly og særlige laboratorieanvendelser.

Kommissionen har flere hovedmål med forslaget. Det første er at få reduceret udslippet af

ozonlagsnedbrydende stoffer i EU og dermed bidrage til at opfylde EU's grønne pagt og EU’s

klimaforpligtelser efter Paris aftalen. Et andet hovedmål er at forbedre overvågningen af

anvendelsen af ozonlagsnedbrydende stoffer. Derudover søger forslaget at reducere de

administrative omkostninger ved at effektivisere og forsimple eksisterende regler.

Det vigtigste element i forslaget er, at visse typer af isolationsskum, der indeholder

ozonlagsnedbrydende stoffer skal genanvendes eller destrueres miljømæssigt forsvarligt, hvis

det er muligt.

Nedenfor følger en mere detaljeret gennemgang af de vigtigste nye krav, som Kommissionens

forslag indeholder sammenlignet med den gældende forordning.

Genvinding og destruktion

Kravene til genvinding og destruktion er blevet udvidet, således at også visse typer af isolations-

skum med et indhold af ozonlagsnedbrydende stoffer er blevet omfattet. Danmark har allerede

tilsvarende regler.

Regler om told- og markedskontrol

Kommissionen vil effektivisere det eksisterende import/eksport-licenssystem således, at

toldmyndighederne - ved at benytte det fælles elektroniske EU-dataudvekslingssystem ”single

window” - på stedet kan kontrollere gyldigheden af de nødvendige licenser. Kommissionen

foreslår derfor også specifikke regler for, hvilke oplysninger, der skal præsenteres for

toldmyndighederne af de virksomheder, der ønsker at importere/eksportere

ozonlagsnedbrydende stoffer eller udstyr med et indhold af ozonlagsnedbrydende stoffer.

Strafbestemmelser

Forslaget stiller krav til medlemsstaterne om at indføre regler om straf for overtrædelse af

forordningen. Herudover stilles der krav om, at de kompetente myndigheder kan pålægge

passende administrative straffe, herunder administrative bøder.

Nye delegeret beføjelser

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 546: Grundnotat om stoffer, der nedbryder ozonlaget

For at tage hensyn til den teknologiske udvikling og udviklingen på markeder, som berøres af

forslaget, og for at sikre overholdelsen af internationale aftaler foreslår Kommissionen, at den

gives mandat til at ændre forordningen på 2 nye områder ved delegerede retsakter.

Kommissionen foreslår, at retten til at udstede de delegerede retsakter skal tillægges den for en

tidsubegrænset periode. Konkret drejer det sig om:

Importlicenser

efter forslagets artikel 16, der handler om etablering af et elektronisk

licenssystem for ozonlagsnedbrydende stoffer og produkter og udstyr med et indhold af

ozonlagsnedbrydende stoffer. Kommissionen foreslår, at den skal have delegeret beføjelse til

at ændre i bilag VII, som beskriver de oplysninger virksomheder, der ønsker at få udstedt en

licens, skal fremsende til Kommissionen. I den gældende forordning har Kommissionen

mulighed for dette ved brug af gennemførselsretsakter.

Liste over ozonlagsnedbrydende stoffer,

hvor Kommissionen efter artikel 22 skal have ret til at

opdatere listerne over ozonlagsnedbrydende stoffer i bilag I og II med yderligere stoffer, hvis

sådanne er blevet identificeret af Montrealprotokollens videnskabelige komite, og opdatere

angivelserne af den ozonlagsnedbrydende effekt og klimaeffekten af stofferne på bilag I og II i

lyset af nye vurderinger fra det Internationale Klima Panel (IPCC) eller Montrealprotokollens

videnskabelige komite. I den gældende forordning har Kommissionen mulighed for dette ved

brug af gennemførselsretsakter.

Nye gennemførelsesbeføjelser

Kommissionen foreslår, at den på 3 nye områder skal have gennemførelsesbeføjelser for at sikre

ensartede betingelser for gennemførelsen af forslaget, hvilket indebærer, at beslutninger træffes

i komiteprocedure. Konkret drejer det sig om:

Produktion og markedsføring af methylbromid;

hvor Kommissionen efter artikel 10 - i tilfælde

af uventede katastrofale udbrud af skadedyr eller sygdomme efter anmodning fra en

medlemsstat – gives beføjelse til at fremlægge forslag om at tillade midlertidig produktion,

markedsføring og anvendelse af methylbromid under forudsætning af, at det er tilladt i henhold

til Forordning 1107/2009 (pesticidforordninegn) og Forordning 528/2012 (biocidforordningen)

Eksport af udstyr.

hvor Kommissionen efter artikel 14 om eksport og efter anmodning fra en

medlemsstat gives beføjelse til til at fremlægge forslag om at tillade eksport af udstyr med et

indhold af HCFC, hvis udstyret har en stor økonomisk værdi og en forventet lang restlevetid.

Det er en forudsætning at eksporten vil være i overenstemmelse med internationale regler og

lovgivningen i importlandet.

Udledninger af biprodukter,

hvor Kommissionen efter artikel 15, der indeholder en

bestemmelse om, at ozonlagsnedbrydende stoffer kun må markedsføres, hvis det kan

dokumenteres, at der ikke i forbindelse med produktionen sker udslip af et meget klimaskadeligt

biprodukt, gives beføjelse til at foreslå formatet for, hvorledes denne dokumentation skal

udformes.

Europa Parlamentets udtalelser

Europa Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 546: Grundnotat om stoffer, der nedbryder ozonlaget

Nærhedsprincippet

Kommissionens nærhedsvurdering

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da

forslaget er med til at beskytte ozonlaget og bekæmpe klimaforandringer, der er

grænseoverskridende problemer. De enkelte Medlemsstater kan ikke løse problemerne alene.

Endvidere påpeger Kommissionen, at forslaget er relevant for det indre markeds funktion, fordi

det indeholder bestemmelser om forbud mod markedsføring og anvendelse af produkter og

udstyr, der indeholder ozonlagsnedbrydende stoffer. Forslaget bygger på gældende EU-regler

og fokuserer bl.a. på, at styrke nogle af dem for at forbedre medlemsstaternes gennemførelse

og håndhævelse af forordningen.

Regeringens nærhedsvurdering

Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens vurdering.

Konsekvenser for Danmark

Der gøres opmærksom på, at der er tale om foreløbige vurderinger, og at Folketinget i et

revideret grundnotat snarest vil blive oplyst om Regeringens mere konsoliderede vurderinger

af forslagets konsekvenser.

Gældende dansk ret og forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser:

Forordninger har direkte virkning og skal ikke afspejles i hverken en lov eller bekendtgørelse.

Danmark har siden 1990 haft nationale regler om ozonlagsnedbrydende stoffer. P.t. i form af

Bekendtgørelse om visse ozonlagsnedbrydende stoffer (nr. 1386 af 25/11/2015).

Bekendtgørelsen forventes også at kunne opretholdes efter ikrafttrædelse af den reviderede

forordning, da forordningen kun fastsætter minimumsregler.

Forslaget indeholder i artikel 27 krav om, at medlemsstaterne skal sikre, at den kompetente

myndighed kan udstede administrative bøder. En sådan forpligtelse til at indføre administrative

bøder, giver imidlertid anledning til forfatningsretlige betænkeligheder. Dette skyldes, at

grundlovens § 3 om magtens tredeling antages at indebære, at lovgivningsmagten ikke i

almindelighed kan henlægge behandlingen af strafferetlige bødesager til administrative

myndigheder.

Når forslaget er færdigforhandlet, skal der udstedes en bekendtgørelse om, at tilsyn og kontrol

vedrørende forordningen henlægges til Miljøstyrelsen.

Forslagets økonomiske og erhvervsadministrative konsekvenser:

Kommissionen vurderer, at forslaget vil have minimale økonomiske og erhvervsadministrative

konsekvenser. Forenklingerne og effektiviseringen af licenssystemet vurderes at ville medføre

administrative besparelser for erhvervslivet.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 546: Grundnotat om stoffer, der nedbryder ozonlaget

Statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget forventes ikke at have væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser

for det offentlige eller konsekvenser for EU’s budget.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Der forventes ingen negative samfundsøkonomiske effekter i Danmark, da Danmark allerede

har nationale regler på området.

Beskyttelsesniveau:

Det vurderes, at forslaget vil have en neutral påvirkning af beskyttelsesniveauet i Danmark.

Brugen af de omfattede stoffer er stort set allerede forbudt i Danmark. I EU vil der være tale

om positiv påvirkning af beskyttelsesniveauet.

Høring

Forslaget har været udsendt i høring den 6. april 2022. Der er ved høringsfristens udløb den 20.

april 2022 modtaget høringssvar fra Dansk Retursystem, som ikke har nogen bemærkninger til

forslaget. Sagen har endnu ikke været forelagt miljø-specialudvalget. Folketinget vil i et

revideret grundnotat blive orienteret om resultatet af specialudvalgshøringen.

Forhandlingssituationen

Forhandlingerne om forslaget er endnu ikke påbegyndt.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens forslag velkomment og støtter behovet for en forenkling og

effektivisering af licenssystemet, og at flere typer af affald med ozonlagsnedbrydende stoffer

genanvendes eller destrueres på en miljømæssig forsvarlig måde. Et formindsket udslip af

ozonlagsnedbrydende stoffer fra resten af EU vil også have en positiv effekt i Danmark.

Det er vigtigt for Regeringen, at det danske beskyttelsesniveau ikke svækkes, og Regeringen

anser det som en fordel, hvis EU-reglerne kommer op på niveau med de danske regler.

Det er centralt for regeringen, at Danmark med forslaget ikke forpligtes til at skulle indføre

administrative bøder, idet administrative bøder giver anledning til forfatningsretlige

betænkeligheder.

Med hensyn til den fortsatte anvendelse af halon til brandslukning i forsvaret indeholder såvel

de gældende regler som det nye forslag en mulighed for at kommissionen på baggrund af en

henvendelse fra en medlemsstat kan give dispensation til fortsat anvendelse af halon i tilfælde,

hvor der ikke findes anvendelige alternativer. Denne mulighed bør fastholdes.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 546: Grundnotat om stoffer, der nedbryder ozonlaget

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.