MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 469: Høringsbrev og udkast til bekendtgørelse om ændring af affaldsaktørbekendtgørelsen og ændring af affaldsregisterbekendtgørelsen, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
MOF Alm.del Bilag 469
Offentligt

Til høringsparterne på vedlagte liste

Kontor/afdeling

Vand og Affald

Dato

08-04-2022

J nr.

2022 - 13228

Høring over forslag til ændring af affaldsaktørbekendtgørelsen og

affaldsregisterbekendtgørelsen

Energistyrelsen sender hermed vedlagte forslag til ændring af bekendtgørelse om

affaldsregulativer, -gebyrer og -aktører m.v. (affaldsaktørbekendtgørelsen) og

bekendtgørelse om Affaldsregistret og om godkendelse som

indsamlingsvirksomhed (affaldsregisterbekendtgørelsen) i høring.

Energistyrelsen skal venligst anmode om at modtage eventuelle høringssvar

senest den 6. maj.

Høringssvaret bedes sendt til Energistyrelsens hovedpostkasse

[email protected]

med

kopi til

[email protected]

samt angivelse af journalnummeret 2022-13228.

Baggrund

Bekendtgørelsernes overordnede formål er at udmønte dele af lovforslag L 153 om

ændring af lov om miljøbeskyttelse og lov om Forsyningstilsynet (Nye rammer for

kommunal behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse, indsamling af

erhvervsaffald, genbrug på genbrugspladser og skærpet økonomisk tilsyn), der

blev fremsat i Folketinget den 30. marts 2022.

Dele af lovforslaget skal udmøntes ved bekendtgørelse. Det omfatter blandt andet:



Øgede valgmuligheder for virksomheder til at vælge affaldsindsamler.



Pligt til at opkræve markedspriser for visse kommunale

indsamlingsordninger for erhverv og kommunal behandling af

erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse produceret på øer uden fast

broforbindelse.



Nærmere regler om kommuners mulighed for at deltage i aktiviteter

forbundet med behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse.



Mulighed for dispensation til kommunalt ejerskab af automatiserede

sorteringsanlæg til sortering af affald egnet til materialenyttiggørelse fra

restaffald.



Indførsel af et skærpet økonomisk tilsyn med affaldssektoren.

Lovforslaget indeholder yderligere et initiativ vedrørende genbrugsområder på

genbrugspladser, hvorefter miljøministeren bemyndiges til at fastsætte regler om

kommunalbestyrelsens pligt til at etablere genbrugsområder på genbrugspladser i

/sngs

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

Niels Bohrs Vej 8

6700 Esbjerg

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/6

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 469: Høringsbrev og udkast til bekendtgørelse om ændring af affaldsaktørbekendtgørelsen og ændring af affaldsregisterbekendtgørelsen, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

kommunen, og klima-, energi- og forsyningsministeren bemyndiges til at fastsætte

regler om kommunalbestyrelsens pligt til at give private aktører mulighed for at

overtage genstande, der er afleveret i genbrugsområder på genbrugspladser. Disse

regler forventes at blive sendt i høring i efteråret 2022 med ikrafttræden 1. januar

2023.

Af hensyn til at reglerne kan læses i sin sammenhæng, er materielle bestemmelser

fra miljøbeskyttelsesloven i visse tilfælde gengivet i bekendtgørelsen. Dette ændrer

ikke materielt på den retstilstand, som fastlægges ved vedtagelse af lovforslaget.

Bekendtgørelsernes indhold

Kommunal indsamling af affald egnet til materialenyttiggørelse fra virksomheder,

der producerer affald, som i art og mængde svarer til en husholdnings.

Med lovforslagets § 49 d, stk. 3, gives kommunerne mulighed for at tilbyde

indsamling af erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse produceret af

virksomheder, der producerer affald, som i art og mængde svarer til en

husholdnings.

Det foreslås med ændringen af affaldsaktørbekendtgørelsen, at de omfattede

virksomheder kan benytte det kommunale tilbud om indsamling for de fraktioner,

som virksomheden producerer i art og mængde svarende til en husholdning, og at

kommunen alene må stille den service til rådighed, der stilles til rådighed for

husholdningerne i kommunerne. Det vil indebære, at kommunen vil skulle tilbyde

indsamling i samme materiel og med samme tømningsfrekvens som

husholdninger.

Indsamling af forbrændingsegnet erhvervsaffald

Det er hensigten med lovforslaget, af virksomheder fremover i højere grad skal

kunne samle indsamlingen af deres affald hos én affaldsindsamler. Der gives derfor

mulighed for, at virksomhederne fremover kan vælge frit, hvorvidt de vil benytte en

privat indsamler af deres forbrændingsegnede erhvervsaffald.

I forlængelse heraf foreslås det at ændre affaldsaktørbekendtgørelsen og

affaldsregisterbekendtgørelsen, således at det er muligt for private aktører at blive

godkendt og registreret i Affaldsregistret som indsamlingsvirksomhed for

forbrændingsegnet erhvervsaffald og dermed kunne overtage ansvaret for affaldets

håndtering fra affaldsproducenten.

Fastsættelse af markedspriser for indsamling og behandling af erhvervsaffald

Med lovforslagets § 48 a, stk. 1, skal kommunen fastsætte og opkræve en pris

svarende til markedsprisen, hvis kommunen tilbyder indsamling af erhvervsaffald

egnet til materialenyttiggørelse produceret af virksomheder, der producerer affald,

som i art og mængde svarer til en husholdnings, erhvervsaffald egnet til

Side 2/6

materialenyttiggørelse produceret på øer uden fast broforbindelse og

forbrændingsegnet erhvervsaffald. Der skal endvidere fastsættes og opkræves en

pris svarende til markedsprisen for kommunal behandling af erhvervsaffald egnet til

materialenyttiggørelse produceret på øer uden fast broforbindelse.

Med bekendtgørelsen foreslås det blandt andet, at kommunerne skal føre særskilte

regnskaber for de omfattede aktiviteter, og at kommunalbestyrelsen skal opgøre

omkostninger og indtægter efter opdelingen i det kommunale budget- og

regnskabssystem.

Kommunalbestyrelsens mulighed for at deltage i aktiviteter forbundet med

behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse

Med lovforslagets § 49 b, stk. 1, fastsættes et forbud mod, at kommunalbestyrelsen

deltager i aktiviteter forbundet med behandling af affald egnet til

materialenyttiggørelse. Det følger dog af lovforslagets § 49 b, stk. 2, at

kommunalbestyrelsen må deltage i aktiviteter forbundet med vand- og

spildevandsforsyningsaktiviteter, behandling af affald produceret på øer uden fast

broforbindelse og behandling af jord, som er affald.

Lovforslaget bemyndiger endvidere ministeren til at fastsætte regler om kommunal

deltagelse i aktiviteter forbundet med omlastning af affald omfattet af en kommunal

affaldsordning, behandling af affald produceret af kommunens egne institutioner og

virksomheder og materialenyttiggørelse i forbindelse med kommunale bygge- og

anlægsprojekter.

Omlastning

Det foreslås med bekendtgørelsen, at kommunen i forbindelse med omlastning skal

kunne af- og pålæsse affald egnet til materialenyttiggørelse med henblik på

transport til et behandlingsanlæg, oplagre affaldet midlertidigt, manuelt frasortere

grove fejlsorteringer, foretage sammenpresning og balletering med henblik på

transportoptimering og komprimere, herunder neddele, flamingo.

Affald produceret af kommunens egne institutioner og virksomheder

Det foreslås med bekendtgørelsen, at kommunen skal kunne behandle slagge fra

kommunalt ejede forbrændingsanlæg, kompostere have- og parkaffald fra

kommunale parker, haveanlæg, naturområder og kirkegårde og behandle affald

egnet til materialenyttiggørelse i forbindelse med kommunens aktiviteter på social-

og beskæftigelsesområdet.

Bygge- og anlægsprojekter

Det foreslås med bekendtgørelsen, at kommunalbestyrelsen kan deltage i

aktiviteter forbundet med behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse i

forbindelse med kommunale bygge- og anlægsprojekter. Kommunalbestyrelsen må

dog ikke varetage forbehandling af affaldet.

Side 3/6

Lovforslaget bemyndiger endvidere ministeren til at fastsætte regler om, at

kommuner kan forberede affald, der er indsamlet på genbrugspladser i kommunen,

med henblik på genbrug. Regler om dette vil blive sendt i høring i efteråret 2022

med henblik på ikrafttræden den 1. januar 2023 på samme tid med reglerne

vedrørende genbrugsområder på genbrugspladsen.

Dispensationsordning

Det følger af lovforslagets § 49 c, stk. 1, at Forsyningstilsynet kan dispensere fra

forbuddet i lovforslagets § 49 b, stk. 1, mod, at kommuner deltager i aktiviteter

forbundet med behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse.

Dispensationsmuligheden udmøntes delvist i affaldsaktørbekendtgørelsen. Det

foreslås blandt andet, at Forsyningstilsynet giver dispensation, hvis

kommunalbestyrelsen har afholdt et udbud af opgaven efter udbudslovens regler

for tildeling af offentlige kontrakter, ikke har modtaget antagelige ansøger eller

tilbud i forbindelse med udbuddet, og forud for udbuddet har foretaget en

indledende markedsundersøgelse, og at resultatet af markedsundersøgelsen i

relevant omfang afspejler sig i udbuddet.

Overgangsordning

Det følger endvidere af lovforslagets § 49 g, stk. 1 og 2, at kommunalbestyrelsen i

en overgangsperiode på fem år kan deltage i aktiviteter forbundet med behandling

af affald egnet til materialenyttiggørelse omfattet af en kommunal affaldsordning og

eje automatiserede sorteringsanlæg til indledende sortering eller til sortering af

affald egnet til materialenyttiggørelse fra farligt affald eller forbrændings- eller

deponeringsegnet affald.

Deltagelse i overgangsordningen skal anmeldes til Forsyningstilsynet senest den

30. september 2022.

Automatiserede sorteringsanlæg

Med lovforslaget foreslås det, at der fastsættes et forbud mod, at kommuner må eje

automatiserede sorteringsanlæg til indledende sortering eller sortering af affald

egnet til materialenyttiggørelse fra farligt affald eller forbrændings- eller

deponeringsegnet affald. Der foreslås endvidere, at klima-, energi- og

forsyningsministeren kan dispensere fra forbuddet for så vidt angår anlæg til

sortering af affald egnet til materialenyttiggørelse fra restaffald.

I forlængelse heraf foreslås det, at der fastsættes regler i

affaldsaktørbekendtgørelsen om, at det er en betingelse for meddelelse af

dispensation, at kommunalbestyrelsen senest den 1. juli 2022 har foretaget

irreversible investeringer i et projekt, der har til formål at etablere et automatiseret

sorteringsanlæg til sortering af affald egnet til materialenyttiggørelse fra restaffald.

Side 4/6

Skærpet økonomisk tilsyn

Lovforslaget tilsigter at indføre et skærpet økonomisk tilsyn med affaldssektoren.

Tilsynet skal varetages af Forsyningstilsynet. Med bekendtgørelsen fastsættes det,

at Forsyningstilsynet skal føre tilsyn med:



Kommunalbestyrelsens fastsættelse og opkrævning af en pris svarende til

markedsprisen for visse kommunale indsamlingsordninger for

erhvervsaffald og behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse.



Kommunal behandlingsanlæg, der i overensstemmelse med en godkendt

anmeldelse kan behandle erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse.



Dispensationsordningen



Overgangsordningen

Forsyningstilsynet vil endvidere skulle overvåge og analysere affaldssektoren og

markedet for affaldshåndtering.

Forslag, der ikke følger af lovforslag om ændring af miljøbeskyttelsesloven og lov

om Forsyningstilsynet

Udover initiativer, der følger af lovforslaget, foreslås det endvidere, at

affaldsaktørbekendtgørelsen ændres, således at kommunalbestyrelsen kan

opkræve et gennemsnitsgebyr for indsamlingsordninger for madaffald for

husholdninger. Madaffald vil herefter følge gebyrreglerne for de øvrige

genanvendelige fraktioner, der indsamles i henteordninger hos husholdninger i

kommunerne.

Derudover foreslås det at præcisere, at kommunalbestyrelsen skal etablere

ordninger for affald frembragt i kommunen af husholdninger og virksomheder.

Bekendtgørelserne er sendt i høring hos de høringsparter, der fremgår af vedlagte

høringsliste, ligesom bekendtgørelserne d.d. er offentliggjort på Høringsportalen.

Eventuelle spørgsmål til bekendtgørelserne kan rettes til specialkonsulent Signe

Grandt Adsersen på

[email protected]

eller tlf-nummer 33951245 eller fuldmægtig

Jakob Emil Wulff på

[email protected]

eller tlf-nummer 33927402.

Det bemærkes, at de modtagne høringssvar vil blive offentliggjort på

Høringsportalen. Ved afgivelse af høringssvar samtykkes til offentliggørelse af

høringssvaret, herunder afsenders navn og mailadresse. Det bemærkes, at

høringsvar vil blive oversendt til Folketingets Klima-, Energi- og Forsyningsudvalg

og Miljø- og Fødevareudvalget.

Med venlig hilsen

Side 5/6

Signe Grandt Adsersen

Specialkonsulent

Side 6/6