MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 443: Grund og nærhedsnotat om forslag til Rådets afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 15. møde i partskonferencen under Basel-konventionen om kontrol med grænseoverskridende overførsel af farligt affald og bortskaffelse heraf for så vidt angår visse ændringer af artikel 6, fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
MOF Alm.del Bilag 443
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 29. marts 2022

Sagsnummer: 2021-1298

MIM 43-22-1

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grund og nærhedsnotat om forslag til Rådets afgørelse om

fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 15. møde i

partskonferencen under Basel-konventionen om kontrol med grænseoverskridende overførsel af farligt affald

og bortskaffelse heraf for så vidt angår visse ændringer af artikel 6,

Med venlig hilsen

Lea Wermelin

Henrik Hedeman Olsen

Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •

www.mim..dk

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 443: Grund og nærhedsnotat om forslag til Rådets afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 15. møde i partskonferencen under Basel-konventionen om kontrol med grænseoverskridende overførsel af farligt affald og bortskaffelse heraf for så vidt angår visse ændringer af artikel 6, fra miljøministeren

Sager til Rådet

Cirkulær økonomi

J.nr. 2022-3371

Ref. AMWNO

Den 24. marts 2022

M 43-22

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om forslag til Rådets afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal

indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 15. møde i partskonferencen

under Basel-konventionen om kontrol med grænseoverskridende overførsel af

farligt affald og bortskaffelse heraf for så vidt angår visse ændringer af artikel 6,

stk. 2, i konventionen.

KOM (2022) 67

Resumé

Kommissionen har fremsendt forslag til Rådets afgørelse med henblik på afklaring af Den

Europæiske Unions holdning til et ændringsforslag fra Rusland forud for den kommende

partskonference under Basel-konventionen (COP 15). Med Kommissionens forslag, lægges op til, at

Den Europæiske Union ikke støtter det russiske forslag. Derudover fastlægger Kommissionens

forslag en ramme for Den Europæiske Unions forhandlingsrum på COP 15, idet der lægges op til, at

Unionen under visse betingelser kan støtte ændringer med henblik på at forbedre den måde, hvorpå

proceduren for forudgående informeret samtykke fungerer. Der lægges samtidig op til, at der

etableres forhandlingsrum på COP 15 til at justere i holdningen til det russiske forslag. Danmark

agter på den baggrund at stemme imod forslaget. Forslaget vurderes ikke at have væsentlige

statsfinansielle, samfunds eller erhvervsøkonomiske konsekvenser i Danmark.

Baggrund

Kommissionen har den 24. februar 2022 fremlagt forslag til afgørelse om fastlæggelse af den holdning,

der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne på det 15. møde i partskonferencen under Basel-

konventionen med hensyn til et forslag om ændringer af konventionens artikel 6.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF, særlig artikel 192, stk. 1, sammenholdt med artikel 218, stk.

9, og forslaget kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal.

Formål og indhold

Kommissionen har fremsendt forslag til afgørelse med henblik på det kommende COP 15 møde under

Basel-konventionen.

Forslagets artikel 1 beskriver Unions holdning til 2 punkter:

Forslaget til afgørelse indeholder beslutning om, at Unionen ikke støtter op om forslag fra

Rusland om en revision af konventionens artikel 6, stk. 2. Det russiske forslag går på, at der

indføres regler for, hvor lang tid der må gå, før modtagerlandet reagerer på en anmeldelse om

overførsel af grænseoverskridende affald. Med forslaget foreslås således en frist på 30 dage.

Forslaget til afgørelse indeholder beslutning om, at ændringen ikke skal indskrives i

konventionen, da det vil kræve en fornyet ratificering, som er tidskrævende og byrdefuld, og fordi

forslaget til ændring ikke medfører en forbedring af konventionens effektivitet og kan skabe

juridisk usikkerhed, bl.a. fordi den nye regel kun vil gælde for de lande som på et givet tidspunkt

har ratificeret ændringen.

Forslaget til afgørelse etablerer som punkt 2 endvidere mulighed for, at Unionen kan støtte øvrige

forslag rettet mod, hvordan reglerne for forudgående informeret samtykke kan forbedres inden

for konventionen. Herfor lægges til grund tre betingelser for eventuelle ændringer, som Unionen

vil kunne acceptere:

det bidrager til at forbedre procedurerne

det bidrager til en miljømæssig forsvarlig håndtering af affald

det støtter en korrekt gennemførsel af kontrolordningerne

•

Forslagets artikel 2 præsenterer en ramme for, at der i lyset af udviklingen på den 15. partskonference

konkret kan tages stilling til justeringer i den i artikel 1 fremførte holdning under hensyn til spørgsmål,

som måtte dukke op under COP 15 og i samråd med medlemsstaterne uden yderligere afgørelse truffet

af rådet.

I forbindelse med forberedelse af rådsbeslutningen ved arbejdsgruppemøder i Rådet har muligheden

for at forbedre konventionens procedure for forudgående informeret samtykke via artikel 11 i

konventionen været drøftet. Artikel 11 giver parter til konventionen mulighed for at indgå aftale om at

bruge en anden procedure, end den der er fastlagt i konventionen, forudsat at disse ikke giver en

ringere miljøbeskyttelse, end der er fastlagt i konventionen.

Europa-Parlamentets udtalelser

Nærhedsprincippet

Der foreligger ikke nogen udtalelse fra Europa-Parlamentet.

Da forslaget vedrører fællesskabets internationale forpligtelser under Basel-konventionen om kontrol

med grænseoverskridende overførsel af farligt affald og bortskaffelse heraf, vurderes forslaget at være i

overensstemmelse med nærhedsprincippet inden for det indre marked i EU.

Gældende dansk ret

Forordning (EF) nr. 1013/2006 af 14. juni 2006 om overførsel af affald (transportforordningen)

omfatter ændringer, som foretages i Basel-konventionen. Transportforordningen er direkte gældende i

dansk ret, og dele heraf er implementeret via bekendtgørelse nr. 1031 af 27. maj 2021 om overførsel af

affald og overførsel af brugt elektrisk og elektronisk udstyr (import-/eksportbekendtgørelsen).

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget medfører ikke behov for tilpasning af hverken transportforordningen eller

import-/eksportbekendtgørelsen.

Økonomiske konsekvenser

Rådsafgørelsen har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser.

Rådsafgørelsen forventes ikke at bibringe statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for EU’s

budget, da rådsafgørelsen lægger op til at fastlægge en forbedre procedure og ikke en revision af Basel-

konventionen.

Forslaget forventes ikke at få væsentlige administrative og økonomiske konsekvenser for erhvervslivet,

da rådsafgørelsen lægger op til at fastlægge en forbedret procedure og ikke en revision af Basel-

konventionen.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget har ikke betydning for beskyttelsesniveauet i EU.

Konsekvenser for Grønland og Færøerne

Forslaget skønnes ikke at have nogen betydning for hverken Grønland eller Færøerne.

Derudover skal det beskrives, hvis forslag har konsekvenser for udviklingslandene, hvilket bør fremgå

af Kommissionens konsekvensanalyse.

Høring

Forslaget har været i høring Miljøspecialudvalget. Der er ikke indkommet høringssvar.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det er forventningen, at forslaget vil opnå støtte fra et kvalificeret flertal af medlemsstater, da forslaget

lægger op til at forbedre processen i forbindelse med anmeldelse om overførsel af

grænseoverskridende affald, som er et problem i flere medlemslande. Derudover lægger forslaget også

op til, at der kan komme en mulig løsning på problemet hurtigere og nemmere, end hvis der skulle

foretages en egentlig ændring af Basel-konventionen.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen ønsker, at der som udgangspunkt ikke skal eksporteres affald ud af EU/OECD-lande. I de

tilfælde hvor der sker overførsel af affald fra EU/OECD-lande til tredjelande, er det afgørende punkt

ikke, at affaldet overføres hurtigst muligt, med derimod at sikre størst mulighed sikkerhed for at

affaldet bliver behandlet miljømæssigt forsvarligt i overensstemmelse med Basel-konventionen.

Regeringen vil sikre en miljømæssig forsvarlig håndtering af affald og støtter den korrekte

gennemførelse af kontrolordningerne som fastsat i konventionen.

Regeringen finder det vigtigt, at de øvrige forslag til forbedring af konventionens procedurer, som

Unionen kan støtte, ikke underminerer formålet med konventionens artikel 11, da dette vil kunne lede

til uønskede retstilstande.

Regeringen støtter op om Kommissionens forslag om ikke at støtte det russiske forslag om at revidere

Basel-konventionen, da processen for at implementere ændringen ikke er hensigtsmæssig og

proportional med den effekt ændringen vil have. I lyset af den igangværende konflikt er det endvidere

besluttet, at Danmark vil undlade at støtte russiske initiativer i internationale organisationer.

Regeringen finder det derfor afgørende, at man ikke i lyset af udviklingen på den 15. partskonference

kan blive enige om at støtte opbakning til det russiske forslag uden yderligere konsultation af Rådet.

Regeringen kan på den baggrund ikke acceptere Kommissionens forslag til rådsbeslutning, som lægger

op til, at hele den i artikel 1 beskrevne holdning kan justeres under partskonferencen.

Regeringen støtter dog, at Kommissionens forslag til rådsafgørelsen giver rum for at arbejde mod en

strømlining af procedure ved anmeldelse af transport af grænseoverskridende affald samtidig med, at

det bidrager positivt til miljøet.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.