MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
MOF Alm.del Bilag 422
Offentligt

Marts 2022

— 12/2021

Rigsrevisionens beretning afgivet

til Folketinget med Statsrevisorernes

bemærkninger

Landbrugsstyrelsens

forvaltning af tilskuds-

sager med kvalificeret

indikation på svig

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

12/2021

Beretning om

Landbrugsstyrelsens

forvaltning af tilskuds-

sager med kvalificeret

indikation på svig

Statsrevisorerne fremsender denne beretning med

deres bemærkninger til Folketinget og vedkommende

minister, jf. § 3 i lov om statsrevisorerne og § 18, stk. 1,

i lov om revisionen af statens regnskaber m.m.

København 2022

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:

Statsrevisorerne fremsender med deres bemærkning Rigsrevisionens beretning til Folketinget og ved kom-

mende minister.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri afgiver en redegørelse til beretningen.

Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til ministerens redegørelse.

På baggrund af ministrenes redegørelser og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beret-

ningen, hvilket forventes at ske i august 2022.

Ministrenes redegørelser, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles

i Statsrevisorernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i februar må -

ned

–

i dette tilfælde Endelig betænkning over statsregnskabet 2021, som afgives i februar 2023.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Statsrevisorernes bemærkning tager udgangspunkt i denne karakterskala:

Karakterskala

Positiv kritik

•

finder det meget/særdeles positivt

•

finder det positivt

•

finder det tilfredsstillende/er tilfredse med

•

finder det ikke helt tilfredsstillende

•

finder det utilfredsstillende/er utilfredse med

•

påpeger/understreger/henstiller/forventer

•

beklager/finder det bekymrende/foruroligende

•

kritiserer/finder det kritisabelt/kritiserer skarpt/indskærper

•

påtaler/påtaler skarpt

•

påtaler skarpt og henleder særligt Folketingets opmærksomhed på

Kritik under middel

Middel kritik

Skarp kritik

Skarpeste kritik

Henvendelse vedrørende

denne publikation rettes til:

Statsrevisorerne

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Tlf.: 3337 5987

[email protected]

www.ft.dk/statsrevisorerne

Yderligere eksemplarer kan

købes ved henvendelse til:

Rosendahls Lager og Logistik

Vandtårnsvej 83A

2860 Søborg

Tlf.: 4322 7300

[email protected]

www.rosendahls.dk

ISSN 2245-3008

ISBN trykt 978-87-7434-751-4

ISBN online 978-87-7434-752-1

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorernes

bemærkning

Statsrevisorerne

Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af

tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Statsrevisorerne afgav i maj 2021 beretning nr. 15/2020 om forvaltning af

tilskud til landbrugere og kritiserede skarpt, at Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri i perioden 2014-2019 ikke havde sikret en korrekt og

tilstrækkelig kontrol af tilskud til landbrugere.

Denne beretning (nr. 12/2021) er udarbejdet på baggrund af, at Rigsrevi-

sionen i oktober 2021 fik en anonym henvendelse om, at Landbrugsstyrel-

sen bevidst havde tilbageholdt oplysninger for Rigsrevisionen, da Rigsre-

visionen udarbejdede beretningen om forvaltning af tilskud til landbruge-

re. Rigsrevisionen har efterfølgende fået bekræftet, at Landbrugsstyrel-

sen ikke udleverede alle de oplysninger, som Rigsrevisionen efterspurg-

te. Det har givet anledning til denne gennemgang af tilskudssager, som

Landbrugsstyrelsen har sendt til Kammeradvokaten i 2018 og 2019 til

vurdering af, om der foreligger svig og grundlag for politianmeldelse.

Statsrevisorerne kritiserer skarpt, at Landbrugsstyrelsen i strid med

rigsrevisorloven ikke har udleveret alle de oplysninger, som Rigsrevi-

sionen efterspurgte, da beretningen om forvaltning af tilskud til land-

brugere blev udarbejdet.

Statsrevisorerne vurderer, at omfanget af mangler, fejl og uregelmæs-

sigheder i Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med mis-

tanke om svig har været så stort, at det er udtryk for en bekymrende

og usædvanlig forvaltningskultur.

Statsrevisorerne finder det meget utilfredsstillende, at Ministeriet for

Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har forvaltet tilskudssager med mis-

tanke om svig på et mangelfuldt og juridisk uklart grundlag og ikke

har foretaget politianmeldelser i det omfang, som Kammeradvokaten

har tilrådet.

21. marts 2022

Henrik Thorup

Klaus Frandsen

Frank Aaen

Mette Abildgaard

Leif Lahn Jensen

Troels Lund Poulsen

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Statsrevisorernes bemærkning

Gennemgangen viser, at Landbrugsstyrelsen kun har foretaget 30 af de

57 politianmeldelser, som Kammeradvokaten indstillede. Kammeradvo-

katens indstilling er delvist fulgt i 2 tilfælde. I 13 tilfælde har Landbrugs-

styrelsen fortsat sagsbehandlingen af tilskudsansøgninger, på trods af at

ansøger var mistænkt for svig i andre sager og Kammeradvokatens ind-

stilling. Sagsbehandlingen er desuden fortsat uden afklaring af, om det

var i strid med EU’s forordningsgrundlag.

Statsrevisorerne bemærker:

•

at Landbrugsstyrelsen fremover bør være opmærksom på ikke at sen-

de tilskudssager til Kammeradvokaten for at få en juridisk vurdering

af, om der foreligger svig og grundlag for politianmeldelse, hvis Land-

brugsstyrelsen alligevel vil fortsætte sagsbehandlingen, uden at der er

kommet nye oplysninger i sagen

•

at Landbrugsstyrelsen i 13 tilskudssager har udbetalt ca. 4,7 mio. kr.

til tilskudsansøgere, der var mistænkt for svig i andre sager

•

at Landbrugsstyrelsen i de 30 politianmeldelser har haft en lang sags-

behandlingstid på gennemsnitligt 1 år og 5 måneder, hvilket har med-

ført risiko for, at strafansvaret forældes

•

at der manglede oplysninger om 22 ud af 127 tilskudssager, der var

sendt til Kammeradvokaten, i det materiale, som Rigsrevisionen mod-

tog fra Landbrugsstyrelsen i august 2020.

Statsrevisorerne skal gentage henstillingen fra beretningen om for-

valtning af tilskud til landbrugere om, at Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri bør sikre kvaliteten af ministeriets tilskudsfor-

valtning og kontrolvirksomhed samt departementets tilsyn hermed.

Baggrunden for henstillingen er beretning nr. 22/2016 om kvotekoncen-

trationen i dansk fiskeri, beretning nr. 1/2018 om tilskud på fiskeriområ-

det, beretning nr. 10/2019 om kontrol med dyretransporter, beretning

nr. 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere og nu beretning nr.

12/2021 om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalifi-

ceret indikation på svig.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Indholdsfortegnelse

1. Introduktion og konklusion

.......................................................................................................

1.1. Formål og konklusion

.......................................................................................................................

1.2. Baggrund

...............................................................................................................................................

1.3. Revisionskriterier, metode og afgrænsning

...........................................................................

2. Landbrugsstyrelsens forvaltning af svigsager

...................................................................

2.1. Forvaltning af 22 tilskudssager med mistanke om svig, som

Landbrugsstyrelsen ikke udleverede oplysninger om til Rigsrevisionen

.................

2.2. Sagsbehandling af 57 endelige indstillinger til politianmeldelse

..............................

Bilag 1. Metodisk tilgang

.................................................................................................................................

Bilag 2. Ordliste

...................................................................................................................................................

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Rigsrevisionen har selv taget initiativ til denne undersøgelse og af-

giver derfor beretningen til Statsrevisorerne i henhold til § 17, stk. 2,

i rigsrevisorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 101 af 19. januar 2012.

Rigsrevisionen har revideret regnskaberne efter § 2, stk. 1, nr. 1,

jf. § 3 i rigsrevisorloven.

Beretningen vedrører finanslovens § 24. Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri.

I undersøgelsesperioden har der været følgende ministre:

Mogens Jensen: juni 2019 - november 2020

Rasmus Prehn: november 2020 -

Beretningen har i udkast været forelagt Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri, hvis bemærkninger er afspejlet i beretningen.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Introduktion og konklusion.. Introduktion og konklusion

Introduktion og konklusion |

1. Introduktion og

konklusion

1.1.

Formål og konklusion

Kammeradvokatens 57

endelige indstillinger til

politianmeldelse

1. Denne beretning er afledt af Rigsrevisionens tidligere beretning om forvaltning af til-

skud til landbrugere fra maj 2021, som blev udarbejdet af Rigsrevisionen i perioden

april 2020 - maj 2021.

2. Rigsrevisionen modtog i oktober 2021 en anonym henvendelse vedrørende Land-

brugsstyrelsens besvarelse af Rigsrevisionens materialeanmodninger til beretningen

om forvaltning af tilskud til landbrugere. Det fremgik af henvendelsen, at Landbrugs-

styrelsen bevidst havde tilbageholdt oplysninger for Rigsrevisionen. Den efterfølgende

gennemgang af de tilskudssager, som Rigsrevisionen ikke havde modtaget oplysnin-

ger om, gav anledning til, at Rigsrevisionen iværksatte nærværende undersøgelse om

styrelsens behandling af alle 127 sager, som Kammeradvokaten vurderede i 2018 og

2019 i forhold til svig, og som var omfattet af Rigsrevisionens materialeanmodninger

til beretningen fra maj 2021.

Nærværende undersøgelse tager udgangspunkt i de endelige indstillinger til politian-

meldelse i en række tilskudssager, som Kammeradvokaten udarbejdede til Landbrugs-

styrelsen i 2018 og 2019. Disse indstillinger omfatter derfor sager, som har kvalificere-

de indikationer på svig.

3. Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om Ministeriet for Fødevarer, Landbrug

og Fiskeri har forvaltet tilskudssager med kvalificeret indikation på svig tilfredsstil-

lende.

4. Rigsrevisionen tog selv initiativ til undersøgelsen i december 2021.

Kammeradvokaten udarbej-

dede i 2018 og 2019 57 endeli-

ge indstillinger til politianmel-

delse, som blev drøftet og god-

kendt af Landbrugsstyrelsen.

De 57 indstillinger omfatter

100 ud af 127 tilskudssager.

Landbrugsstyrelsen har fore-

taget 30 af de 57 politianmel-

delser, som Kammeradvoka-

ten har indstillet. De 30 politi-

anmeldelser omfatter 63 sa-

ger. For 25 af de 57 endelige

indstillinger til politianmeldel-

se har Landbrugsstyrelsen ik-

ke fulgt Kammeradvokatens

kvalificerede indstilling om at

foretage politianmeldelse. De

25 indstillinger omfatter 33

sager. Herudover har Land-

brugsstyrelsen i 2 af de 57

indstillinger til politianmeldel-

se kun delvist fulgt Kammer-

advokatens endelige indstilling

til politianmeldelse. De 2 ind-

stillinger omfatter 4 sager.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

| Introduktion og konklusion

Hovedkonklusion

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har haft en meget utilfreds-

stillende forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig.

Konsekvensen er, at der er risiko for, at strafansvaret forældes, og at sager

ikke i tilstrækkeligt omfang bliver politianmeldt.

Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på

svig er mangelfuld

Kammeradvokaten har udarbejdet 57 endelige indstillinger til politianmeldelse til Land-

brugsstyrelsen, men Landbrugsstyrelsen har kun foretaget 30 anmeldelser. I 2 tilfæl-

de fulgte Landbrugsstyrelsen delvist Kammeradvokatens indstilling, mens Landbrugs-

styrelsen ikke fulgte de resterende 25 endelige indstillinger om at foretage politian-

meldelse.

Landbrugsstyrelsen har i de 30 politianmeldelser haft en lang sagsbehandlingstid. Den

gennemsnitlige sagsbehandlingstid fra Kammeradvokatens endelige indstillinger til

politianmeldelse har været 1 år og 5 måneder, selv om Landbrugsstyrelsen ikke har

modtaget nye oplysninger i 28 af de 30 politianmeldelser.

I de 25 tilfælde, hvor Landbrugsstyrelsen ikke har fulgt Kammeradvokatens endelige

indstillinger til politianmeldelse, har Landbrugsstyrelsen i 17 tilfælde truffet nye afgø-

relser om at fortsætte sagsbehandlingen, uden der er kommet nye oplysninger. I de

resterende 8 indstillinger er der kommet nye oplysninger. For 6 af de 8 indstillinger er

de nye oplysninger fremkommet ved at høre de implicerede parter, om de kan afkræf-

te mistanken om svig.

Landbrugsstyrelsen sender sager til Kammeradvokaten for at få en kvalificeret juri-

disk vurdering af, om der foreligger svig. Sager, som Landbrugsstyrelsen selv kan vur-

dere, skal ikke sendes til Kammeradvokaten, da dette fordyrende og forsinkende sags-

skridt i så fald er overflødigt. Landbrugsstyrelsen bør derfor for de fremsendte sager

følge Kammeradvokatens vurdering, medmindre der fremkommer nye oplysninger af

betydning for indstillingen. Hvis der fremkommer nye oplysninger, skal oplysningerne

dokumenteres på sagen.

Landbrugsstyrelsen har forvaltet uden klarhed om det juridiske grundlag i 13 af de

22 tilskudssager med mistanke om svig, som Rigsrevisionen ikke modtog oplysnin-

ger om. Der kan derfor være forvaltningsmangler

Landbrugsstyrelsen har i 13 tilskudssager fortsat sagsbehandlingen af ansøgninger,

hvor samme ansøger var mistænkt for svig i andre sager, selv om det var i modstrid

med Kammeradvokatens vurdering, og uden at Landbrugsstyrelsen fik afklaret, om

det var i overensstemmelse med forordningsgrundlaget. Rigsrevisionen kan konstate-

re, at Landbrugsstyrelsen har foretaget udbetalinger på ca. 4,7 mio. kr. i disse sager.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri anerkender, at der kan rejses tvivl om,

hvorvidt Landbrugsstyrelsen kan fortsætte sagsbehandlingen, når ansøger er mistænkt

for svig i andre sager. Landbrugsstyrelsen har rettet henvendelse til Europa-Kommissio-

nen for at få en afklaring herpå.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Introduktion og konklusion |

Landbrugsstyrelsen har herudover forbrudt sig mod rigsrevisorloven ved ikke at

have sikret, at der blev udleveret de fuldstændige oplysninger, som Rigsrevisionen

efterspurgte. Det finder Rigsrevisionen stærkt kritisabelt

I forbindelse med Rigsrevisionens anmodning til beretningen om forvaltning af tilskud

til landbrugere fra maj 2021 leverede Landbrugsstyrelsen en oversigt, der ikke indeholdt

oplysninger om alle tilskudssager, som var sendt til Kammeradvokaten med henblik på

vurdering for svig. Der manglede i alt oplysninger om 22 ud af 127 sager i det materiale,

som Rigsrevisionen modtog. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst,

at der var tale om en beklagelig fejl, der skyldtes manglende kvalitetssikring i Land-

brugsstyrelsen.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at ministeriet generelt er enig

i, at der har været en kritisabel håndtering af oplysninger, herunder udlevering af ma-

teriale til Rigsrevisionen, og en utilstrækkelig administration af svigsager.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Landbrugsstyrelsens forvaltning af svigsager.. Landbrugsstyrelsens forvaltning af svigsager

| Introduktion og konklusion

1.2. Baggrund

5. Rigsrevisionen afgav i maj 2021 en beretning om forvaltning af tilskud til landbru-

gere. Beretningen handlede om, hvorvidt Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fi-

skeri havde sikret en korrekt forvaltning af tilskud til landbrugere i perioden 2014-

2019.

Statsrevisorerne kritiserede i den forbindelse skarpt, at Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri i perioden 2014-2019 ikke havde sikret en korrekt og tilstrække-

lig kontrol af tilskud givet til landbrugere. Den utilstrækkelige kontrol medførte risiko

for, at nogle landbrugere uberettiget havde fået tilskud, og at Danmark skulle tilbage-

betale EU-tilskud som følge af underkendelser fra Europa-Kommissionen.

Statsrevisorerne fandt, at det i den forbindelse var en skærpende omstændighed, at

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri ikke havde styrket kontrollen eller æn-

dret administrativ praksis, selv om Landbrugsstyrelsen siden 2005 havde vidst, at det

medførte, at nogle landbrugere havde kunnet opnå uretmæssige fordele. Det var lige-

ledes en skærpende faktor, at miljø- og fødevareministeren i 2018 godkendte et ad-

ministrationsgrundlag, som ikke sikrede en forvaltning i overensstemmelse med EU-

forordningen, idet Landbrugsstyrelsen fortsatte sin praksis med at administrere efter

CVR-numre.

6. Rigsrevisionen har fulgt op på ministerredegørelsen til beretning om forvaltning af

tilskud til landbrugere, som fremgår af Rigsrevisionens notat til Statsrevisorerne af

14. oktober 2021. Notatet er baseret på en redegørelse fra ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri og handler om de initiativer, som ministeren har iværksat som

følge af beretningen.

7. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har som led i opfølgningen på beret-

ning om forvaltning af tilskud til landbrugere fået udarbejdet en udredning af et kon-

kret sagsforløb, som var omtalt i beretningen. Udredningen konkluderer, at Landbrugs-

styrelsen i tilknytning til beretningen har afgivet urigtige og misvisende oplysninger til

Rigsrevisionen og har overtrådt den sandhedspligt, der gælder for offentlige myndig-

heder.

8. Nærværende beretning omfatter ikke de opfølgningspunkter, som fremgår af Rigs-

revisionens notat til Statsrevisorerne af 14. oktober 2021.

9. Rigsrevisionen anmodede i forbindelse med beretning om forvaltning af tilskud til

landbrugere om en oversigt over tilskudssager med mistanke om svig, hvor Kammer-

advokaten havde været involveret. Landbrugsstyrelsen besvarede Rigsrevisionens

anmodning i august 2020. Efterfølgende modtog Rigsrevisionen i oktober 2021 en ano-

nym henvendelse om, at Landbrugsstyrelsen bevidst havde tilbageholdt oplysninger

ved besvarelse af Rigsrevisionens materialeanmodning vedrørende den tidligere be-

retning. Da Rigsrevisionens gennemgang bekræftede, at besvarelsen af materialean-

modningen var mangelfuld, foretog Rigsrevisionen en gennemgang af de 22 sager, som

vi ikke havde modtaget oplysninger om. Efterfølgende udvidede Rigsrevisionen gen-

nemgangen til at omfatte alle sager, der havde været hos Kammeradvokaten til vur-

dering for svig.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Introduktion og konklusion |

1.3. Revisionskriterier, metode og afgrænsning

Revisionskriterier

10. Undersøgelsens formål er at vurdere, om Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og

Fiskeri har forvaltet tilskudssager med kvalificeret indikation på svig tilfredsstillende.

11. Undersøgelsens revisionskriterium tager udgangspunkt i, at Ministeriet for Føde-

varer, Landbrug og Fiskeri skal administrere tilskud, så tilskuddene går til de rette

modtagere, og så det sikres, at forsøg på svig sanktioneres både tilskudsretligt og

strafferetligt.

12. Vi har undersøgt, hvordan Landbrugsstyrelsen har forvaltet tilskudssager med kva-

lificeret indikation på svig. Vi har taget udgangspunkt i de 57 endelige indstillinger til

politianmeldelse, som Kammeradvokaten udarbejdede til Landbrugsstyrelsen i 2018

og 2019. Vi har undersøgt, om Landbrugsstyrelsen har behandlet disse sager korrekt.

Vi lægger til grund, at Landbrugsstyrelsen har sikret, at sagerne er tilstrækkeligt oply-

ste, inden de sendes til Kammeradvokaten, og at Landbrugsstyrelsen kun fremsender

sager til vurdering for svig, hvis styrelsen ikke selv kan vurdere sagerne, da fremsen-

delse ellers udgør et fordyrende og forsinkende sagsskridt. Landbrugsstyrelsen bør

derfor følge Kammeradvokatens indstilling, medmindre der fremkommer nye oplys-

ninger i en sag. Landbrugsstyrelsen skal tydeligt dokumentere sådanne nye oplysnin-

ger og begrunde, hvorfor de fører til en anden vurdering. Sagerne skal endvidere frem-

mes hurtigst muligt, så det sikres, at eventuel svig straffes, og at der af hensyn til an-

søgernes retssikkerhed kommer en hurtig frikendelse i de tilfælde, hvor der ikke er ta-

le om svig.

Metode

13. Undersøgelsen er baseret på stedlig revision og dokument- og sagsgennemgang

af materiale indhentet fra Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, herunder

Landbrugsstyrelsen. Rigsrevisionen har i forbindelse med undersøgelsen anmodet

ministeriet om at underskrive en fuldstændighedserklæring om, at Rigsrevisionen har

modtaget samtlige relevante oplysninger om tilskudssager, som Landbrugsstyrelsen

har sendt til Kammeradvokaten, og som indgår i nærværende beretning om Ministe-

riet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris forvaltning af tilskudssager med kvalificeret

indikation på svig, jf. rigsrevisorlovens § 12.

14. Vi har foretaget stedlig revision i Landbrugsstyrelsens afdelinger i København og

Augustenborg. Ved den stedlige revision har vi efterprøvet den anonyme henvendel-

se gennem uanmeldte besøg hos Landbrugsstyrelsen, hvor vi har fremsøgt materiale

fra Landbrugsstyrelsens journalsystemer og interne drev. Vi har desuden holdt møder

med Landbrugsstyrelsen og Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri om under-

søgelsen.

15. Ved dokumentgennemgang har vi sammenholdt anmodningen om materiale med

det udleverede materiale i den tidligere undersøgelse og med det fremsøgte materia-

le ved stedlig revision i nærværende undersøgelse.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

| Introduktion og konklusion

16. I afsnit 2.1 har vi gennemgået 22 tilskudssager med mistanke om svig, som Rigsre-

visionen ikke modtog oplysninger om. Vi har gennemgået materialet på sagerne for at

kunne identificere, om sagerne viste særlige forvaltningsmangler, som ikke optrådte i

de øvrige sager, som Rigsrevisionen modtog oplysninger om.

17. I afsnit 2.2 har vi gennemgået Kammeradvokatens 57 endelige indstillinger om at

foretage politianmeldelse. Vi har taget udgangspunkt i, at der foreligger en kvalifice-

ret indikation på svig, når Kammeradvokaten har udarbejdet en endelig indstilling til

politianmeldelse i én eller flere sager. De 57 endelige indstillinger er drøftet med og

godkendt af Landbrugsstyrelsen.

Vi har gennemgået relevante oplysninger i de 57 endelige indstillinger, for at vi kan vur-

dere, om Landbrugsstyrelsen har foretaget de politianmeldelser, som Kammeradvo-

katen har udarbejdet endelige indstillinger til, og for at kunne opgøre Landbrugssty-

relsens sagsbehandlingstid for Kammeradvokatens endelige indstillinger til politian-

meldelse.

18. Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision,

jf. bilag 1.

Afgrænsning

19. Undersøgelsen omfatter 127 tilskudssager, som Kammeradvokaten vurderede for

svig i 2018 og 2019. De 127 sager var omfattet af Rigsrevisionens materialeanmodnin-

ger i forbindelse med beretning om forvaltning af tilskud til landbrugere fra maj 2021,

og som Rigsrevisionen har fundet anledning til at vurdere på baggrund af den anony-

me henvendelse.

20. I bilag 1 er undersøgelsens metodiske tilgang beskrevet. Bilag 2 indeholder en ord-

liste, der forklarer udvalgte ord og begreber.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Landbrugsstyrelsens forvaltning af svigsager |

2. Landbrugsstyrelsens

forvaltning af svigsager

21. Dette kapitel handler om, hvorvidt Landbrugsstyrelsen har forvaltet tilskudssager

med kvalificeret indikation på svig tilfredsstillende. Vi har derfor undersøgt, hvordan

Landbrugsstyrelsen har forvaltet tilskudssager med kvalificeret indikation på svig. Vi

har taget udgangspunkt i de 57 endelige indstillinger til politianmeldelse, som Kam-

meradvokaten udarbejdede til Landbrugsstyrelsen i 2018 og 2019.

2.1. Forvaltning af 22 tilskudssager med mistanke om

svig, som Landbrugsstyrelsen ikke udleverede oplysnin-

ger om til Rigsrevisionen

22. Vi har undersøgt, om der er forvaltningsmangler i de 22 tilskudssager med mis-

tanke om svig, som Landbrugsstyrelsen ikke udleverede oplysninger om til Rigsrevi-

sionen.

23. Det fremgår af rigsrevisorlovens § 12, stk. 1, at Rigsrevisionen af enhver offentlig

myndighed kan forlange sig meddelt alle oplysninger og forelagt alle aktstykker, som

efter Rigsrevisionens skøn er af betydning for udførelsen af revisionen.

24. Rigsrevisionen anmodede den 8. juli 2020 Landbrugsstyrelsen og Miljø- og Føde-

vareministeriets departement om en oversigt over alle sager på projektstøtteområdet

på Landdistriktsprogrammet, hvor Kammeradvokaten havde været involveret. Land-

brugsstyrelsen leverede den 16. august 2020 en oversigt på baggrund af anmodningen.

Rigsrevisionen modtog i oktober 2021

–

efter beretningen om forvaltning af tilskud til

landbrugere var afgivet i maj 2021

–

en anonym henvendelse om, at Landbrugsstyrel-

sen bevidst havde tilbageholdt oplysninger for Rigsrevisionen. Rigsrevisionen fandt

ved stedlig revision materiale, der viste, at Rigsrevisionen ikke havde fået oplysninger

om 22 sager, da Landbrugsstyrelsen den 16. august 2020 leverede en oversigt.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at Landbrugsstyrelsen be-

klageligvis ikke udleverede oplysninger om alle sager, der havde været sendt til Kam-

meradvokaten. Ifølge ministeriet skyldtes fejlen manglende kvalitetssikring af det ma-

teriale, der blev udleveret til Rigsrevisionen.

Vi har gennemgået de 22 tilskudssager, som var sendt til vurdering for svig hos Kam-

meradvokaten, men som ikke fremgik af den liste, der blev sendt til Rigsrevisionen.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

| Landbrugsstyrelsens forvaltning af svigsager

Vi har sammenholdt den liste, som Landbrugsstyrelsen sendte til Rigsrevisionen i au-

gust 2020, med oplysningerne om status på sagerne på Landbrugsstyrelsens interne

sagsbehandlingsoversigt i juli 2020. Dette har vi gjort for at efterprøve, om de identifi-

cerede forvaltningsmangler er særlige for de sager, som ikke fremgik af den udlevere-

de liste til Rigsrevisionen.

Rigsrevisionen konstaterer, at der er indikationer på forvaltningsmangler i de 22 til-

skudssager med mistanke om svig, som ikke fremgik af den liste, der blev udleveret

til Rigsrevisionen. Rigsrevisionen har konstateret 2 forhold:

Landbrugsstyrelsen har i 13 af de 22 sager haft en forvaltning, der kan være i mod-

strid med forordning nr. 640/2014, artikel 35.

•

Landbrugsstyrelsen har i én af de 22 sager udbetalt tilskud til en ansøger, som er

mistænkt for svig.

•

Landbrugsstyrelsens forvaltning kan være i modstrid med forordning

nr. 640/2014, artikel 35

25. Det fremgår af forordning nr. 640/2014, artikel 35, stk. 6, at Landbrugsstyrelsen

skal udelukke en ansøger fra at modtage tilskud, hvis ansøgeren har angivet forkerte

oplysninger med henblik på at opnå tilskud.

26. Rigsrevisionen kan konstatere, at 13 af de 22 tilskudssager, som Landbrugsstyrel-

sen ikke udleverede oplysninger om, er omfattet af forordning nr. 640/2014, artikel 35,

stk. 6. De 13 sager omfatter 4 ansøgere. Vi har gennemgået de øvrige sager, som var

sendt til Kammeradvokaten. Rigsrevisionen kan konstatere, at der ikke var lignende

sager på den udleverede liste, hvor Landbrugsstyrelsen fortsatte sagsbehandlingen.

27. Gennemgangen viser, at Kammeradvokaten vurderede, at Landbrugsstyrelsen ik-

ke burde fortsætte sagsbehandlingen af tilskudssager, hvor samme ansøger var mis-

tænkt for svig i en anden tilskudssag. Det fremgår af materialet, at Kammeradvokaten

vurderede, at det ville være i modstrid med EU-forordningsgrundlaget, hvis Landbrugs-

styrelsen udbetalte støttemidler i sager, hvor ansøger samtidig var mistænkt for svig i

en anden sag. Rigsrevisionen konstaterer, at Landbrugsstyrelsen ikke fik afklaret, om

styrelsen kunne fortsætte sagsbehandlingen, når ansøger samtidig var mistænkt for

svig i andre sager. Rigsrevisionen kan konstatere, at Landbrugsstyrelsen har foreta-

get udbetalinger på ca. 4,7 mio. kr. i disse sager.

28. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri anerkender, at der kan rejses tvivl

om, hvorvidt Landbrugsstyrelsen kan fortsætte sagsbehandlingen, når ansøger er mis-

tænkt for svig i andre tilskudssager. Landbrugsstyrelsen har rettet henvendelse til

Europa-Kommissionen for at få en afklaring herpå.

Landbrugsstyrelsen har foretaget udbetaling i en tilskudssag med mis-

tanke om svig

29. Det fremgår af forordning nr. 1306/2013 og af artikel 325 i traktaten om Den Euro-

pæiske Unions funktionsmåde (TEUF), at medlemslandene skal sikre en effektiv be-

kæmpelse af svig. Rigsrevisionen lægger derfor til grund, at Landbrugsstyrelsen ikke

udbetaler tilskud på baggrund af en ansøgning, hvor der er mistanke om svig.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Landbrugsstyrelsens forvaltning af svigsager |

30. Kammeradvokaten bemærkede ved vurderingen af én af de 22 tilskudssager, at

det var bemærkelsesværdigt, at Landbrugsstyrelsen havde fortsat sagsbehandlingen

af sagen og afsluttet den med udbetaling, når sagen samtidig var sendt til vurdering

for svig.

31. Det er Rigsrevisionens opfattelse, at det er i strid med forordning nr. 1306/2013 og

artikel 325 i EU-traktaten (TEUF), at Landbrugsstyrelsen udbetaler tilskud til en land-

bruger, der på baggrund af samme ansøgning er mistænkt for svig.

Rigsrevisionens manglende adgang til alle oplysninger under undersø-

gelsen af forvaltning af tilskud til landbrugere

32. Rigsrevisionen blev i forbindelse med nærværende undersøgelse gjort opmærk-

som på, at den brugeradgang, som Rigsrevisionen fik tildelt af Landbrugsstyrelsen

under undersøgelsen af forvaltning af tilskud til landbrugere, indebar, at Rigsrevisio-

nen ikke kunne tilgå alle oplysninger om sagerne i Landbrugsstyrelsens journalise-

ringssystem.

Konsekvensen er, at Rigsrevisionen ikke har haft adgang til alle oplysninger i Land-

brugsstyrelsens journaliseringssystem i forbindelse med udarbejdelse af beretningen

om forvaltning af tilskud til landbrugere fra maj 2021. Det er Rigsrevisionens opfattel-

se, at Landbrugsstyrelsen burde have informeret om, at Rigsrevisionen ikke kunne se

alt materiale i journaliseringssystemet.

Resultater

Undersøgelsen viser, at Landbrugsstyrelsen har forvaltet uden klarhed om det juridi-

ske grundlag i 13 af de 22 tilskudssager med mistanke om svig, som Rigsrevisionen ik-

ke modtog oplysninger om. Der kan derfor være forvaltningsmangler.

Undersøgelsen viser, at Landbrugsstyrelsen i 13 tilskudssager har fortsat sagsbehand-

lingen i tilfælde, hvor ansøger var mistænkt for svig i andre sager, selv om det var i mod-

strid med Kammeradvokatens vurdering, og uden at Landbrugsstyrelsen fik afklaret,

om det var i overensstemmelse med EU-forordningsgrundlaget. Rigsrevisionen kan

konstatere, at Landbrugsstyrelsen har foretaget udbetalinger på ca. 4,7 mio. kr. i dis-

se sager.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri anerkender, at der kan rejses tvivl om,

hvorvidt Landbrugsstyrelsen kan fortsætte sagsbehandlingen, når ansøger er mis-

tænkt for svig i andre tilskudssager. Landbrugsstyrelsen har rettet henvendelse til

Europa-Kommissionen for at få en afklaring herpå.

Undersøgelsen viser, at Landbrugsstyrelsen i én sag har udbetalt tilskud, mens sagen

var til vurdering for svig, hvilket er i modstrid med forordning nr. 1306/2013 og artikel

325 i EU-traktaten (TEUF).

Undersøgelsen viser, at Rigsrevisionen ikke har haft adgang til alle oplysninger på

Landbrugsstyrelsens journaliseringssystem i forbindelse med undersøgelsen, der lå

til grund for beretningen om forvaltning af tilskud til landbrugere fra maj 2021.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

| Landbrugsstyrelsens forvaltning af svigsager

2.2. Sagsbehandling af 57 endelige indstillinger til politi-

anmeldelse

33. Vi har undersøgt, hvordan Landbrugsstyrelsen har forvaltet tilskudssager med kva-

lificeret indikation på svig. Vi har taget udgangspunkt i de 57 endelige indstillinger til

politianmeldelse, som Kammeradvokaten udarbejdede til Landbrugsstyrelsen i 2018

og 2019. Vi har endvidere undersøgt, om Landbrugsstyrelsen har foretaget de politi-

anmeldelser, som Kammeradvokaten havde udarbejdet endelige indstillinger til, samt

undersøgt Landbrugsstyrelsens sagsbehandlingstid for Kammeradvokatens endelige

indstillinger til politianmeldelse.

34. Det følger af EU-forordningsgrundlaget, at Landbrugsstyrelsen er forpligtet til at

bekæmpe svig i forbindelse med udbetalinger af EU-tilskud til landbrugere. Forpligtel-

sen til at beskytte Den Europæiske Unions finansielle interesser er fastsat i artikel 325

i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Dette fremgår af boks 1.

Boks 1

Artikel 325, stk. 1, i EU-traktaten (TEUF)

”Unionen

og medlemsstaterne bekæmper svig og enhver anden ulovlig aktivitet, der ska-

der Unionens finansielle interesser, ved hjælp af foranstaltninger, der træffes i overens-

stemmelse med denne artikel, som virker afskrækkende og er af en sådan art, at de yder

en effektiv beskyttelse i medlemsstaterne samt i Unionens institutioner, organer, konto-

rer og agenturer.”

Kilde:

Traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

35. Rigsrevisionen kan konstatere, at praksis for samarbejdet med Kammeradvoka-

ten var, at Landbrugsstyrelsen godkendte Kammeradvokatens endelige indstillinger

til politianmeldelse, og at Landbrugsstyrelsen i den forbindelse også forholdt sig til

styrelsens egen sanktions- og afgørelsespraksis.

36. Landbrugsstyrelsen har oplyst, at styrelsen sendte tilskudssager til Kammerad-

vokaten som led i at nedbringe sagsbehandlingstiden og for at få en kvalificeret juri-

disk vurdering af, om der foreligger svig.

37. Landbrugsstyrelsen har oplyst, at udkast fra Kammeradvokaten blev drøftet på

statusmøder, hvor Kammeradvokaten præsenterede vurderingen af sagen. Efter drøf-

telse af sagerne fremsendte Kammeradvokaten sine endelige indstillinger samt ud-

kast til politianmeldelser, så Landbrugsstyrelsen kunne færdiggøre behandlingen af

sagerne. Landbrugsstyrelsen har oplyst, at styrelsen som ansvarlig myndighed har an-

svaret for at sikre, at de indstillinger, som Kammeradvokaten har tilvejebragt, kvalitets-

sikres og vurderes i overensstemmelse med styrelsens øvrige sager og praksis for at

sikre en ensartethed i styrelsens samlede sagsbehandling. Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri har oplyst, at ministeriet ikke er enig i, at Landbrugsstyrelsen uden

undtagelse bør følge Kammeradvokatens endelige indstillinger.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Landbrugsstyrelsens forvaltning af svigsager |

38. Rigsrevisionen er enig i, at Landbrugsstyrelsen altid har ansvaret for, at sagsbe-

handlingen er korrekt, og derfor også for, at eventuelle politianmeldelser sker på et

korrekt grundlag. Styrelsen skal imidlertid altid færdiggøre sin egen behandling af sa-

gerne inden en eventuel fremsendelse til Kammeradvokaten. Kun sager, som Land-

brugsstyrelsen ikke selv kan vurdere på baggrund af en fuldt oplyst sag, bør sendes

til Kammeradvokaten, da Kammeradvokatens behandling ellers udgør et fordyrende

og forsinkende sagsskridt. Det understøttes af den praksis for samarbejdet med Kam-

meradvokaten, hvoraf det fremgår, at de endelige indstillinger fra Kammeradvokaten

er drøftet og godkendt af Landbrugsstyrelsen. De endelige indstillinger bør derfor ik-

ke tages op til fornyet vurdering af Landbrugsstyrelsen, når de allerede er godkendt

af Landbrugsstyrelsen. Landbrugsstyrelsen bør derfor følge Kammeradvokatens en-

delige indstillinger, medmindre Landbrugsstyrelsen har modtaget nye oplysninger.

39. Gennemgangen viser, at Landbrugsstyrelsen har foretaget 30 politianmeldelser

ud af de 57 endelige indstillinger til politianmeldelse, som Kammeradvokaten har ud-

arbejdet til Landbrugsstyrelsen. For 25 af de 57 endelige indstillinger til politianmel-

delse har Landbrugsstyrelsen ikke fulgt Kammeradvokatens endelige indstilling om

at foretage politianmeldelse.

Herudover har Landbrugsstyrelsen i 2 af de 57 endelige indstillinger til politianmel-

delse kun delvist fulgt Kammeradvokatens endelige indstilling. Figur 1 viser Land-

brugsstyrelsens forvaltning af Kammeradvokatens endelige indstillinger til politian-

meldelse.

Figur 1

Landbrugsstyrelsens forvaltning af Kammeradvokatens 57 endelige

indstillinger til politianmeldelse

Fortsat

sagsbehandling

Delvist

politianmeldt

Politianmeldt

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af materiale fra Landbrugsstyrelsen.

Sagsbehandlingstid

40. Vi har undersøgt, hvor lang tid Landbrugsstyrelsen har været om at behandle sa-

gerne, efter Kammeradvokaten har afgivet sine endelige indstillinger om at foretage

politianmeldelse.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

| Landbrugsstyrelsens forvaltning af svigsager

41. Gennemgangen viser, at sagsbehandlingstiden for de 30 politianmeldelser, der er

sendt til politiet, i gennemsnit er 1 år og 5 måneder. I boks 2 gennemgår vi 2 eksempler

på politianmeldelser med lang sagsbehandlingstid.

Boks 2

2 politianmeldelser, hvor Landbrugsstyrelsen har haft en lang

sagsbehandlingstid

Kammeradvokaten indstillede den 13. december 2019, at der skulle foretages en politi-

anmeldelse.

Landbrugsstyrelsen bemærkede i et notat inden oversendelsen til Kammeradvokaten,

at Landbrugsstyrelsens sagsbehandling ikke var optimal. Møder mellem ansøger og

Landbrugsstyrelsen var flere gange blevet aflyst, og sagen havde ligget stille i flere år.

Landbrugsstyrelsen var af den opfattelse, at ansøger forsøgte at få dækket udgifter til

løn, som ikke var tilskudsberettiget. Herudover kunne Landbrugsstyrelsen konstatere,

at ansøger havde indsendt dokumentation for udgifter, som forekom mindre relevante i

projektet, fx lakridser og middage på franske restauranter.

Kammeradvokaten bekræftede Landbrugsstyrelsen i, at der var mistanke om en række

strafbare forhold. Kammeradvokatens endelige indstilling til politianmeldelse var færdig

den 13. december 2019. Landbrugsstyrelsen foretog politianmeldelse i januar 2022.

Ved sagsbehandlingen af en anden indstilling til politianmeldelse politianmeldte Land-

brugsstyrelsen én landbruger for mistanke om svig 4 dage før, at der indtrådte foræl-

delse. Rigsrevisionen konstaterer, at Landbrugsstyrelsen ikke modtog nye oplysninger i

forbindelse med sagsbehandlingen af Kammeradvokatens indstilling til politianmeldel-

se. Politianmeldelsen var under sagsbehandling i Landbrugsstyrelsen i ca. 2 år og 6 må-

neder.

Kilde:

Landbrugsstyrelsen.

Strafferetlig forældelse

Landbrugsstyrelsen har op-

lyst, at der for tilskudssager

med strafbare lovovertrædel-

ser gælder de forældelsesfri-

ster, som er fastsat i straffelo-

vens § 92-94, idet der på til-

skudsområdet ikke er fastsat

særlige nationale regler om

forældelse af straf. Forældel-

sesfristerne efter straffelovens

§ 93 går fra 2 år og op til 15 år.

I henhold til § 94 regnes foræl-

delsesfristen fra den dag, den

strafbare virksomhed eller

undladelse er ophørt.

Det er Rigsrevisionens opfattelse, at Landbrugsstyrelsen skal foretage politianmeldel-

ser hurtigst muligt, så styrelsen i samarbejde med politiet kan etablere en effektiv be-

kæmpelse af svig.

42. Ministerieriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at ministeriet erken-

der, at sagsbehandlingstiden har været for lang i sager med indikation på svig, og at

samarbejdet med Kammeradvokaten ikke har bidraget til den fornødne fremdrift og

effektivitet i behandlingen af sagerne, hvilket beklages.

43. Gennemgangen viser, at Landbrugsstyrelsen i 28 ud af 30 politianmeldelser ikke

modtog nye oplysninger, efter Kammeradvokaten havde udarbejdet sine endelige ind-

stillinger. Det er Rigsrevisionens opfattelse, at Landbrugsstyrelsen burde have frem-

sendt politianmeldelserne, umiddelbart efter at Kammeradvokaten havde udarbejdet

sine endelige indstillinger til politianmeldelse.

Herudover viser gennemgangen, at Landbrugsstyrelsen mindst 3 gange har sendt en

politianmeldelse til mistænktes orientering, uden at Landbrugsstyrelsen havde ret-

ningslinjer, der angav, hvornår styrelsen kunne gøre dette uden at skade politiets ef-

terforskningsmuligheder.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Landbrugsstyrelsens forvaltning af svigsager |

44. Landbrugsstyrelsen har oplyst, at styrelsen vurderer, om det vil skade efterforsk-

ningen i de konkrete sager, hvis landbruger bliver orienteret om politianmeldelsen.

Landbrugsstyrelsen har oplyst, at det var indholdet i de 3 politianmeldelser, der for-

klarer styrelsens fremgangsmåde om at orientere tilskudsmodtager.

Rigsrevisionen har ikke set dokumentation for, at Landbrugsstyrelsen i forbindelse

med orienteringen om politianmeldelserne i de 3 sager har vurderet, om orienterin-

gen ville kunne hindre politiets efterforskningsmuligheder.

Indstillinger fra Kammeradvokaten, som Landbrugsstyrelsen ikke fulgte

45. Landbrugsstyrelsen har ikke fulgt 25 af Kammeradvokatens 57 endelige indstillin-

ger til politianmeldelse. Landbrugsstyrelsen har truffet 17 nye afgørelser om at fortsæt-

te sagsbehandlingen, uden at der var kommet nye oplysninger. Boks 3 viser en sag om

det såkaldte ”ukrudtsharvekompleks” som et eksempel på,

at Landbrugsstyrelsen har

truffet en ny afgørelse om at fortsætte sagsbehandlingen, efter Kammeradvokaten

havde udarbejdet sin endelige indstilling til politianmeldelse.

Boks 3

Sagsforløb vedrørende ukrudtsharvekomplekset

2018

17 landbrugere søger om tilskud til ukrudtsharver.

Oktober 2019

Sagsbehandlerne i Landbrugsstyrelsen vurderer, at de 17 landbrugere har forsøgt at få tilskud til ikke -støtteberettiget ud-

styr. Der er søgt om støtte til ukrudtsharver, og Landbrugsstyrelsen dokumenterer, at maskinen ikke fremgår som en ukrudts-

harve på producenternes hjemmesider.

Oktober - december 2019

Kammeradvokaten får 7 af sagerne oversendt til vurdering.

December 2019

Kammeradvokaten vurderer i én endelig indstilling, at landbrugerne skal politianmeldes, da det vurderes, at landbrugerne

har forsøgt at opnå tilskud til ikke-tilskudsberettiget udstyr ved at angive urigtige og vildledende oplysninger i forbindelse

med ansøgningen.

August 2020

Landbrugsstyrelsen tager den faglige vurdering, der ligger til grund for sagskomplekset, op til revurdering. Det fremgår ikke

af sagen hvorfor.

10-13. august - 7. september 2020

Landbrugsstyrelsen er enig i, at de ansøgte maskiner ikke er tilskudsberettigede. Herudover fremgår det, at maskinerne

ikke er ukrudtsharver, men andre former for ikke-tilskudsberettigede harver.

28. oktober 2020

Landbrugsstyrelsen indstiller efter en sproglig vurdering, at maskinerne godt kan betegnes som en form for ukrudtsharve.

Dermed vurderer Landbrugsstyrelsen, at der ikke er givet urigtige og vildledende oplysninger i forbindelse med indsendel-

sen af ansøgningen. Sagerne skal derfor ikke politianmeldes, og sagsbehandlingen af sagerne kan fort sætte.

23. december 2021

Landbrugsstyrelsen giver afslag på tilsagn om tilskud til den ansøgte teknologi med samme faglige begrundelse, som Land-

brugsstyrelsen lagde til grund i oktober 2019.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af materiale fra Landbrugsstyrelsen.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

| Landbrugsstyrelsens forvaltning af svigsager

Landbrugsstyrelsen har oplyst, at de vurderer, at de ansøgte harver ikke kan anven-

des til nedbringelse af brug af pesticider, hvilket var formålet med tilskudsordningen.

Derfor er de ikke tilskudsberettigede. Samtidig vurderer Landbrugsstyrelsen, at der

ikke er afgivet urigtige oplysninger, da de ansøgte harver også sprogligt kunne have

været betegnet som ukrudtsharver. Landbrugsstyrelsen har oplyst, at årsagen til, at

der ikke foretages politianmeldelse, men samtidig gives afslag på tilsagn om tilskud,

er, at der er forskel på den tilskudsretlige og den strafferetlige vurdering af sagerne.

Herudover oplyser Landbrugsstyrelsen, at Kammeradvokaten i den afsluttende svig-

rapport i 2019 bemærkede, at administrationsgrundlaget for ordningen var delvist

uklart.

Landbrugsstyrelsen har oplyst, at de beklager ordningens uklare administrations-

grundlag, hvilket har bidraget til lange sagsbehandlingstider, og at regler nu fremgår

af tilskudsordningernes bekendtgørelser.

Rigsrevisionen bemærker, at Landbrugsstyrelsen allerede havde udarbejdet en faglig

vurdering, bl.a. ved at undersøge, hvordan maskinerne blev betegnet på producenter-

nes hjemmesider. Heraf fremgår det, at der ikke er tale om ukrudtsharver, men om så-

bedsharver. Rigsrevisionen bemærker desuden, at Kammeradvokaten stadig indstil-

lede til politianmeldelse i ukrudtsharvekomplekset på trods af eventuelle uklarheder i

administrationsgrundlaget.

46. I de resterende 8 af de 25 endelige indstillinger til politianmeldelse, hvor Landbrugs-

styrelsen har fortsat sagsbehandlingen, er der kommet nye oplysninger. For 6 af de 8

indstillinger er de nye oplysninger fremkommet ved at høre de implicerede parter, om

de kan afkræfte mistanken om svig.

47. Landbrugsstyrelsen har oplyst, at styrelsen ud fra saglige hensyn har foretaget en

høring af de øvrige parter, som ikke var direkte implicerede i politianmeldelserne, for

faktuelt at oplyse sagerne yderligere til brug for styrelsens vurdering af, om der er ta-

le om svig.

Det er Rigsrevisionens opfattelse, at Landbrugsstyrelsen ikke bør træffe beslutning

om at fortsætte sagsbehandlingen ved at foretage høring af svigsagens implicerede

parter. Rigsvisionen bemærker i den forbindelse, at Kammeradvokaten ikke havde ind-

stillet, at Landbrugsstyrelsen skulle foretage yderligere høringer, før der kunne sendes

en politianmeldelse, og at parterne desuden fremgår som implicerede af Kammerad-

vokatens indstillinger til politianmeldelse. Landbrugsstyrelsen og Kammeradvokaten

har i forbindelse med udarbejdelsen af indstillingerne til eventuelle politianmeldelser

drøftet disse, inden de endelige indstillinger fra Kammeradvokaten forelå. Der var så-

ledes enighed om, at det næste sagsskridt var politianmeldelse.

Det er ligeledes Rigsrevisionen opfattelse, at når Landbrugsstyrelsen betaler for at få

Kammeradvokatens juridiske vurdering af, om der foreligger svig, så bør Landbrugs-

styrelsen følge vurderingen, medmindre der fremkommer nye oplysninger af betyd-

ning for Kammeradvokatens indstilling. Hvis der fremkommer nye oplysninger, skal

oplysningerne dokumenteres. Herudover bemærker Rigsrevisionen ud fra en spar-

sommelighedsbetragtning, at Landbrugsstyrelsen ikke burde have sendt sagerne til

Kammeradvokaten, hvis Landbrugsstyrelsen selv var i stand til at afgøre sagerne.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Landbrugsstyrelsens forvaltning af svigsager |

48. I 13 af Kammeradvokatens 25 endelige indstillinger til politianmeldelse, hvor Land-

brugsstyrelsen har fortsat sagsbehandlingen, er der blevet udbetalt 3,8 mio. kr. i til-

skud til landbrugere.

49. Det fremgik af beretning om forvaltning af tilskud til landbrugere fra maj 2021, at

Kammeradvokaten i en rapport om Landbrugsstyrelsens sagsbehandling af tilskuds-

sager i 2019 og 2020 konkluderede, at der er grundlag for at strømline og effektivise-

re forvaltningen og administrationen, herunder at håndhæve retsgrundlaget mere kon-

sekvent i forhold til at identificere svig. Kammeradvokaten konkluderede desuden, at

Landbrugsstyrelsen med fordel kan opbygge en kultur, hvor overvejelse om anvendel-

se af politianmeldelse indgår i sagsbehandlingen.

50. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at Landbrugsstyrelsen

har gennemført en vurdering af alle 127 tilskudssager på nær én, og at Landbrugssty-

relsen i relevant omfang har foretaget politianmeldelse. Ministeriet oplyser desuden,

at Landbrugsstyrelsen vil foretage en ekstraordinær kontrol af de sager, hvor Land-

brugsstyrelsen ikke har fulgt Kammeradvokatens indstilling om at foretage politian-

meldelse, herunder om sagerne er blevet ensartet behandlet, fx som følge af nye op-

lysninger eller som følge af en anden retlig vurdering af sagens faktiske forhold.

Resultater

Undersøgelsen viser, at Landbrugsstyrelsen forvaltning af tilskudssager med kvalifi-

ceret indikation på svig er mangelfuld.

Undersøgelsen viser, at Landbrugsstyrelsen har foretaget 30 politianmeldelser ud af

de 57 endelige indstillinger til politianmeldelse, som Kammeradvokaten har udarbej-

det til Landbrugsstyrelsen. For 25 af de 57 endelige indstillinger til politianmeldelse har

Landbrugsstyrelsen ikke fulgt Kammeradvokatens endelige indstilling om at foretage

politianmeldelse. Herudover har Landbrugsstyrelsen i 2 af de 57 endelige indstillinger

til politianmeldelse kun delvist fulgt Kammeradvokatens indstilling om at foretage poli-

tianmeldelse. Det er Rigsrevisionens opfattelse, at Landbrugsstyrelsen bør følge Kam-

meradvokatens endelige indstillinger, medmindre Landbrugsstyrelsen har modtaget

nye oplysninger.

Undersøgelsen viser, at sagsbehandlingstiden for de 30 politianmeldelser, der er sendt

til politiet, i gennemsnit er 1 år og 5 måneder.

Undersøgelsen viser, at Landbrugsstyrelsen i 28 ud af 30 politianmeldelser ikke har

modtaget nye oplysninger, efter at Kammeradvokaten havde udarbejdet sine ende-

lige indstillinger om at foretage politianmeldelse.

Undersøgelsen viser, at Landbrugsstyrelsen mindst 3 gange har sendt en politianmel-

delse til mistænktes orientering, uden at Landbrugsstyrelsen havde retningslinjer, der

angav, hvornår Landbrugsstyrelsen kunne gøre dette uden at skade politiets efter-

forskningsmuligheder.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Metodisk tilgang.. Metodisk tilgang

| Landbrugsstyrelsens forvaltning af svigsager

Undersøgelsen viser, at Landbrugsstyrelsen ikke har fulgt 25 af Kammeradvokatens

57 endelige indstillinger om at foretage politianmeldelse. Landbrugsstyrelsen har i 17

tilfælde truffet nye afgørelser om at fortsætte sagsbehandlingen, uden at der er kom-

met nye oplysninger. I de resterende 8 indstillinger er der kommet nye oplysninger. For

6 af de 8 indstillinger er de nye oplysninger fremkommet ved at høre de implicerede

parter, om de kan afkræfte mistanken om svig.

Det er Rigsrevisionens opfattelse, at Landbrugsstyrelsen ikke bør træffe beslutning

om at fortsætte sagsbehandlingen ved at foretage høring af svigsagens implicerede

parter. Rigsvisionen bemærker i den forbindelse, at Kammeradvokaten ikke havde

indstillet, at Landbrugsstyrelsen skulle foretage yderligere høringer, før der kunne

sendes en politianmeldelse.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at Landbrugsstyrelsen vil fo-

retage en ekstraordinær kontrol af de sager, hvor Landbrugsstyrelsen ikke har fulgt

Kammeradvokatens indstilling om at foretage politianmeldelse.

Ministerieriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at ministeriet erkender, at

sagsbehandlingstiden har været for lang i tilskudssager med kvalificeret indikation på

svig, og at samarbejdet med Kammeradvokaten ikke har bidraget til den fornødne

fremdrift og effektivitet i behandlingen af sagerne, hvilket beklages.

Rigsrevisionen, den 10. marts 2022

Lone Strøm

/Claus Vejlø Thomsen

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Metodisk tilgang |

Bilag 1. Metodisk tilgang

Rigsrevisionens undersøgelse har taget udgangspunkt i de endelige indstillinger til po-

litianmeldelse i en række tilskudssager, som Kammeradvokaten udarbejdede til Land-

brugsstyrelsen i 2018 og 2019. Disse indstillinger omfatter derfor sager, som har kva-

lificerede indikationer på svig.

Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om Ministeriet for Fødevarer, Landbrug

og Fiskeri har forvaltet tilskudssager med kvalificeret indikation på svig tilfredsstillende.

For det første har vi undersøgt, om der er forvaltningsmangler i de tilskudssager, som

Landbrugsstyrelsen ikke udleverede oplysninger om til Rigsrevisionen.

For det andet har vi undersøgt, hvordan Landbrugsstyrelsen har administreret tilskuds-

sager med kvalificeret indikation på svig. Vi har taget udgangspunkt i de 57 endelige

indstillinger til politianmeldelse, som Kammeradvokaten udarbejdede til Landbrugs-

styrelsen i 2018 og 2019. Vi har undersøgt, om Landbrugsstyrelsen har foretaget de po-

litianmeldelser, som Kammeradvokaten udarbejdede endelige indstillinger til, samt un-

dersøgt Landbrugsstyrelsens sagsbehandlingstid for Kammeradvokatens endelige

indstillinger til politianmeldelse.

Vores metodiske udgangspunkt er, at indstillingerne til politianmeldelse fra Kammer-

advokaten var endelige indstillinger, der var godkendt af og drøftet med Landbrugs-

styrelsen. Kammeradvokaten udarbejdede 57 endelige indstillinger om at foretage

politianmeldelse. De 57 indstillinger omfattede i alt 100 af de 127 tilskudssager, som

blev sendt til Kammeradvokaten til vurdering for svig. I de resterende 27 sager ind-

stillede Kammeradvokaten, at der ikke skulle foretages en politianmeldelse. I figur A

nedenfor vises et samlet overblik over de 127 sager, der blev sendt til vurdering hos

Kammeradvokaten, og Landbrugsstyrelsens efterfølgende behandling af sagerne.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

| Metodisk tilgang

Figur A

127 tilskudssager, som var sendt til Kammeradvokaten til vurdering for svig

Landbrugsstyrelsen sender

127 sager til vurdering for svig

hos Kammeradvokaten

LANDBRUGS-

STYRELSEN

KAMMER-

ADVOKATEN

57 indstillinger til politianmeldelse

godkendt af Landbrugsstyrelsen

indstillinger

Kammeradvokaten udarbejder

57 endelige indstillinger til politianmeldelse,

der omfatter 100 af de 127 sager

indstillinger

Landbrugsstyrelsen

politianmelder 30 indstillinger,

der omfatter 63 sager

Landbrugsstyrelsen

politianmelder delvist 2 indstillinger,

der omfatter 4 sager,

ved at politianmelde den ene sag

og fortsætte sagsbehandling

af den anden sag

i begge indstillingerne

Landbrugsstyrelsen

fortsætter sagsbehandling

for 25 indstillinger,

der omfatter 33 sager

indstillinger

2 indstillinger

har nye oplysninger

efter indstillingen

28 indstillinger

har ikke nye oplysninger

efter indstillingen

8 indstillinger

har nye oplysninger

efter indstillingen

I 6 af de 8 indstillinger er de nye oplysninger

fremkommet, ved at Landbrugsstyrelsen

hører implicerede parter

17 indstillinger

har ikke nye oplysninger

efter indstillingen

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af materiale fra Landbrugsstyrelsen.

9 af de 57 endelige indstillinger til politianmeldelse omfatter flere tilskudssager (2-17

sager pr. indstilling), som er drøftet og godkendt af Landbrugsstyrelsen. Vi har derfor

taget udgangspunkt i de endelige indstillinger som den relevante enhed til at opgøre

Landbrugsstyrelsens sagsbehandlingstid efter. Derfor har vi ved opgørelsen af sags-

behandlingstider taget udgangspunkt i, hvor lang tid Landbrugsstyrelsen har været

om at overdrage Kammeradvokatens endelige indstillinger til politianmeldelse til poli-

tiet.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Metodisk tilgang |

Der er 3 ud af de 22 sager, vi ikke fik udleveret oplysninger om, som indgår i 3 af de

57 indstillinger om politianmeldelse fra Kammeradvokaten. De resterende 19 ud af 22

sager er ikke indeholdt i de 57 indstillinger, der omfatter 100 sager med kvalificeret

indikation på svig, og de indgår således ikke i beretningens analyse af sagsbehandlings-

tiden.

Undersøgelsen omhandler perioden 2018-2022. Perioden afgrænses af de sager, der

har været sendt til Kammeradvokaten til vurdering for svig i 2018 og 2019. I undersø-

gelsen indgår Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, herunder Landbrugssty-

relsen.

Undersøgelsen er baseret på stedlig revision og dokument- og sagsgennemgang. Vi

har foretaget stedlig revision i Landbrugsstyrelsens afdelinger i København og Augu-

stenborg. Ved den stedlige revision har vi efterprøvet den anonyme henvendelse gen-

nem uanmeldte besøg hos Landbrugsstyrelsen, hvor vi har fremsøgt materiale fra sty-

relsens journalsystemer og interne drev.

Ved dokumentgennemgang har vi sammenholdt materialeanmodningerne med det

udleverede materiale og det fremsøgte materiale ved stedlig revision.

Vi har desuden holdt møder med Landbrugsstyrelsen og Ministeriet for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri, hvor vi bl.a. har drøftet metoden for opgørelsen af antal sager,

som Landbrugsstyrelsen har sendt til Kammeradvokaten.

Rigsrevisionen har i forbindelse med undersøgelsen anmodet Ministeriet for Fødeva-

rer, Landbrug og Fiskeri om at underskrive en fuldstændighedserklæring om, at Rigs-

revisionen har modtaget samtlige relevante oplysninger om sager, der er sendt til Kam-

meradvokaten fra Landbrugsstyrelsen, jf. rigsrevisorlovens § 12. Ministeriet har under-

skrevet fuldstændighedserklæringen.

Væsentlige dokumenter

Landbrugsstyrelsens sager, der var sendt til vurdering hos Kammeradvokaten i

2018 og 2019

•

Kammeradvokatens indstillinger

•

Landbrugsstyrelsens interne korrespondancer om sagerne.

•

Formålet med gennemgangen af dokumenterne er at besvare de fastsatte revisions-

kriterier.

Kvalitetssikring

Denne undersøgelse er kvalitetssikret via vores interne procedurer for kvalitetssik-

ring, som omfatter høring hos den reviderede samt ledelsesbehandling.

Standarderne for offentlig revision

Revisionen er udført i overensstemmelse med standarderne for offentlig revision.

Standarderne fastlægger, hvad brugerne og offentligheden kan forvente af revisio-

nen, for at der er tale om en god faglig ydelse. Standarderne er baseret på de grund-

læggende revisionsprincipper i rigsrevisionernes internationale standarder (ISSAI

100-999).

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 422: Beretning om Landbrugsstyrelsens forvaltning af tilskudssager med kvalificeret indikation på svig

Ordliste.

| Ordliste

Bilag 2. Ordliste

Delegeret forordning nr.

640/2014

Europa-Kommissionens delegerede forordning nr. 640/2014 af 11. marts 2014 om supplerende

regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1306/2013 for så vidt angår det integre-

rede forvaltnings- og kontrolsystem, betingelserne for afslag eller tilbagetrækning af betalinger og

administrative sanktioner vedrørende direkte betalinger, støtte til udvikling af landdistrikterne og

krydsoverensstemmelse.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1306/2013 af 17. december 2013 om finansiering,

forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning nr.

352/78, nr. 165/94, nr. 2799/98, nr. 814/2000, nr. 1290/2005 og nr. 485/2008.

Svig definerer et forhold, hvor en ansøger forsøger at opnå uretmæssigt tilskud ved at afgive vildle-

dende, urigtige eller misvisende oplysninger af betydning for tilskudssagens afgørelse.

Forordning nr. 1306/2013

Svig

Traktaten om Den Europæiske

EU’s målsætninger, kompetence, politiske og juridiske instrumenter m.m. er beskrevet i de traktater,

Unions funktionsmåde (TEUF)

der er indgået mellem EU’s medlemslande. Traktaternes bestemmelser udgør grundlaget for al an-

den EU-ret. Det betyder, at EU’s andre regler – forordninger, direktiver, beslutninger m.m. – både i

indhold og tilblivelse skal være i overensstemmelse med traktaterne.