MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 384: Grundnotat om Kommissionens forslag til gennemførelses-retsakt om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til overfladebehandling af reservedele til militære flymotorer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag), fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
MOF Alm.del Bilag 384
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 9. marts 2022

MIM 38-22

Sagsnummer: 2021-1298

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens forslag til gennemførelses-

retsakt om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til overfladebehandling af reservedele til militære

flymotorer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH)

(komitesag).

Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 2. februar 2021 og efterfølgende sat til

afstemning i skriftlig procedure med frist den 15. marts 2022.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Lea Wermelin

Henrik Hedeman Olsen

Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 384: Grundnotat om Kommissionens forslag til gennemførelses-retsakt om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til overfladebehandling af reservedele til militære flymotorer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag), fra miljøministeren

Rent drikkevand og sikker

kemi

J.nr. 2022-832

Ref. MBJOE

Den 8. marts 2022

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af

anvendelsen af chromtrioxid til overfladebehandling af reservedele til militære

flymotorer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1907/2006 (REACH) (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

stoffet chromtrioxid til overfladebehandling af reservedele til militære flymotorer, der ikke længere

produceres i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH)

(komitésag). Forslaget giver tilladelse til fortsat anvendelse til den franske virksomhed Safran

Aircraft Engines. Tilladelsen gives efter optag på godkendelseslisten, bilag XIV i REACH, til fortsat

at anvende stoffet indtil udgangen af 2029. Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-

komitéen d. 2. februar 2022 og efterfølgende sat til afstemning i skriftlig procedure med frist den 15.

marts 2022. Forslaget forventes ikke at have nævneværdige økonomiske eller administrative

konsekvenser for erhvervslivet - ej heller statsfinansielle konsekvenser. Forslaget forventes ikke at

påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark. Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af

særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der

findes egnede alternativer. I den konkrete sag drejer det sig om en specifik anvendelse af stoffet, hvor

der ikke findes alternativer. De anvendte risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold

er tilstrækkelige til at sikre arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet. Regeringen agter

på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

chromtrioxid til overfladebehandling af reservedele til militære flymotorer, der ikke længere produceres.

Forslaget er fremlagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH). Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i REACH-komiteen. Afgiver komitéen en positiv

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver komitéen en negativ

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for

to måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget

for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden

for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for

appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan

Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv

udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med

kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 2. februar 2022 og er efterfølgende sat til

afstemning i skriftlig procedure med frist den 15. marts 2022.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig med

at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret, og at

disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er økonomisk

og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten, hvor en del virksomheder begynder arbejdet med at skifte til egnede alternativer.

Udfasningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over

stoffer, der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste

ende skal de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne,

ansøge om og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de

socioøkonomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV indeholder de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan

markedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (det vil sige

den dato, hvor

anvendelse skal ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om

godkendelse af fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan

anvendes sikkert, og at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde, hvor behandling af sagen er

påbegyndt efter solnedgangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen, jf. REACH Afsnit VII.

Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomheden Safran Aircraft Engines fra Frankrig om

fortsat anvendelse af op til 13,5 kg (0.0135 tons) om året af chromtrioxid:

Til anvendelse til overfladebehandling af reservedele til militære flymotorer, der ikke længeres

produceres.

Safran Aircraft Engines fremsendte den 28. august 2019 ansøgning om godkendelse af chromtrioxid til

ovennævnte anvendelse. Solnedgangsdatoen for anvendelse til reservedele til produkter, der er udgået

af produktion, er den 1. marts 2023 i stedet for den 21. september 2017, og ansøger har dermed ansøgt

rettidigt før den relevante solnedgangsdato for den aktuelle anvendelse. Ansøgningen har i henhold til

procedurerne i REACH-forordningen været behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i

udvalgene for risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk vurdering, SEAC, som den 10. december 2020

har afgivet følgende udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive i forhold til at

begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet under forudsætning af

overholdelse af disse.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. SEAC bemærkede, at

ansøger har arbejdet på substitution af chromtrioxid i den konkrete anvendelse i mere end 20 år,

og SEAC finder ansøgers substitutionsplan troværdig. SEAC har desuden konkluderet, at ansøgeren

har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de risici for menneskers sundhed eller miljøet,

der følger af anvendelsen af stoffet. SEAC har anbefalet at fristen for fornyet vurdering sættes til

udgangen af 2029.

Kommissionen anbefaler på ovenstående baggrund, at der gives en godkendelse med en frist for fornyet

vurdering ved udgangen af 2029 for den beskrevne anvendelse under forudsætning af anvendelse af de

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet. Derudover er

det en forudsætning, at ansøger gennemfører måleprogrammer for udledningen til miljøet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakter under REACH-forordningen har direkte

retsvirkning i Danmark og skal ikke implementeres i dansk ret.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har ingen statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige erhvervs- eller

samfundsøkonomiske konsekvenser.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Et notat om forslaget har været i skriftlig høring i EU-Miljøspecialudvalget, hvor der er indkommet

høringssvar fra Rådet for Grøn Omstilling, der mener, at fristen for fornyet vurdering bør være kortere

i lyset af at flymotorerne ikke længere produceres. Rådet for Grøn Omstilling bemærker, at der

desuden bør lægges vægt på forudsætningen om anvendelse af de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen og at ansøger som beskrevet gennemfører

måleprogrammer for udledningen til miljøet.

Det bemærkes hertil, at ansøger har fremlagt en substitutionsplan, som SEAC har vurderet troværdig

og forventningen er, at anvendelsen substitueres ved udgangen af fristen for fornyet vurdering

('godkendelsesperioden'). Endvidere bemærkes, at de generelle forudsætninger for godkendelsen

lægges til grund for regeringens indstilling.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være et flertal af medlemsstater, som vil støtte forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat

anvendelse være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal

opveje eventuelle risici for mennesker og miljø.

Forslaget til gennemførelsesretsakt tager udgangspunkt i, at ansøgerne skal overholde de generelle

krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Regeringen finder, at der er redegjort for et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau, og at de anvendte

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold for arbejdstagere er svarende til de danske

arbejdsmiljøkrav. Regeringen finder endvidere, at der ikke findes egnede alternativer til den specifikke

anvendelse.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.