MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 383: Grundnotat om Kommissionens forslag til gennemførelses-retsakt om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til forkromning af plastikdele i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag), fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
MOF Alm.del Bilag 383
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 9. marts 2022

MIM 37-22

Sagsnummer: 2021-1298

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens forslag til gennemførelses-

retsakt om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til forkromning af plastikdele i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag).

Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 2. februar 2021 og efterfølgende sat til

afstemning i skriftlig procedure med frist den 15. marts 2022.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Lea Wermelin

Henrik Hedeman Olsen

Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 383: Grundnotat om Kommissionens forslag til gennemførelses-retsakt om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid til forkromning af plastikdele i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag), fra miljøministeren

Rent drikkevand og sikker

kemi

J.nr. 2022-832

Ref. MBJOE

Den 8. marts 2022

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af

anvendelsen af chromtrioxid til forkromning af plastikdele i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

stoffet chromtrioxid til forkromning af plastikdele i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitésag). Forslaget giver tilladelse til fortsat anvendelse

til den tyske virksomhed C. Hübner GmbH. Tilladelsen gives efter optag på godkendelseslisten, bilag

XIV i REACH, til fortsat at anvende stoffet indtil udgangen af 2028. Ansøger er med i to fælles

ansøgninger fra konsortier om godkendelse til samme anvendelser, som der endnu ikke er truffet

afgørelse om. Ansøger begrunder sin individuelle ansøgning med behovet for en længere

overgangsperiode for implementeringen af alternativ teknologi, end der forventes givet under de to

konsortiers ansøgninger. Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 2. februar

2022 og efterfølgende sat til afstemning i skriftlig procedure med frist den 15. marts 2022. Forslaget

forventes ikke at have nævneværdige økonomiske eller administrative konsekvenser for

erhvervslivet - ej heller statsfinansielle konsekvenser. Forslaget forventes ikke at påvirke

beskyttelsesniveauet i Danmark. Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt

problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes

egnede alternativer. I den konkrete sag drejer det sig om blandt andet dekorative anvendelser af

stoffet, hvor der allerede er egnede alternativer tilgængelige i EU. Det vurderes, at der er behov for

skærpede krav i forhold til beskyttelsesforanstaltningerne og anvendelsesforholdene. Regeringen

agter på den baggrund at støtte forslaget, idet der lægges afgørende vægt på vedtagelse af skærpede

krav til beskyttelsesforanstaltninger af arbejdstagere, som mindst svarer til de danske

arbejdsmiljøkrav. Der lægges endvidere afgørende vægt på, at der ikke gives godkendelse til

dekorative anvendelser. Regeringen vil ikke kunne støtte forslaget, medmindre disse krav

imødekommes.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

chromtrioxid til forkromning af plastikdele.

Forslaget er fremlagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH). Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i REACH-komiteen. Afgiver komitéen en positiv

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver komitéen en negativ

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for

to måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget

for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden

for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for

appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan

Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv

udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med

kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 2. februar 2022 og efterfølgende sat til

afstemning i skriftlig procedure med frist den 15. marts 2022.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig med

at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret, og at

disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er økonomisk

og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten, hvor en del virksomheder begynder arbejdet med at skifte til egnede alternativer.

Udfasningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over

stoffer, der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste

ende skal de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne,

ansøge om og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de

socioøkonomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV indeholder de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan

markedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (det vil sige den dato, hvor

anvendelse skal ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om

godkendelse af fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan

anvendes sikkert, og at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde, hvor behandling af sagen er

påbegyndt efter solnedgangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen, jf. REACH Afsnit VII.

Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomheden C. Hübner GmbH fra Tyskland om fortsat

anvendelse af op til 30 tons om året af chromtrioxid:

Til ætsning af enkelt-komponent plastikdele.

Til ætsning af multi-komponent plastikdele.

Til anvendelse til forkromning af enkelt-komponent og multi-komponent plastikdele med det

formål at opnå en overflade af chrom med høj slidstyrke og kemikalieresistens mens

plastikdelens lette vægt bevares.

C. Hübner GmbH fremsendte den 11. november 2019 ansøgning om godkendelse af chromtrioxid til

ovennævnte anvendelser. Ansøger er en del af to konsortier bag ansøgninger om anvendelse til

forkromning af plast i bilindustrien (anført af Gerhardi Kunststofftechnik) og forkromning af dekorativ

karakter (anført af Chemservice GmbH (tidl. Lanxess)), hvor der endnu ikke er truffet afgørelse.

Ansøgningen har i henhold til procedurerne i REACH-forordningen været behandlet af det

Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk

vurdering, SEAC, som den 12. december 2020 har afgivet følgende udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive i forhold til at

begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet under forudsætning af

overholdelse af disse. RAC anbefalede desuden måleprogrammer for udsættelsen af arbejdstagere

og udledningen til miljøet.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. SEAC bemærkede, at

alternative teknologier vil blive teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøger, såfremt der

tillades tilstrækkelig tid til implementering, samt at ansøger ikke finder de forventede

godkendelsesperioder for de to konsortier, som de deltager i, tilstrækkelige til implementering af

alternativ teknologi. Udvalget bemærkede desuden, at ansøger bekræftede, at der findes

kommercielt tilgængelige alternativer i EU. SEAC har konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de

socioøkonomiske fordele opvejer de risici for menneskers sundhed eller miljøet, der følger af

anvendelsen af stoffet. SEAC har anbefalet, at fristen for fornyet vurdering sættes til udgangen af

2028.

Kommissionen anbefaler på ovenstående baggrund, at der gives en godkendelse med en frist for fornyet

vurdering ved udgangen af 2028 for den beskrevne anvendelse under forudsætning af anvendelse af de

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet.

Kommissionen har i sit forslag ikke præciseret det ansøgte anvendelsesområde for at udelukke

dekorative anvendelser og har ikke taget højde for SEACs vurderinger af de to ansøgninger fra de to

konsortier, som Hübner er en del af, og som udgør det juridiske grundlag for Hübners fortsatte

produktion, indtil der træffes afgørelse om Hübner individuelle ansøgning.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakter under REACH-forordningen har direkte retsvirkning i

Danmark og skal ikke implementeres i dansk ret.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har ingen statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige erhvervs- eller

samfundsøkonomiske konsekvenser.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Et notat om forslaget har været i skriftlig høring i EU-Miljøspecialudvalget, hvor der er indkommet

høringssvar fra Rådet for Grøn Omstilling, der mener, at fristen for fornyet godkendelse bør forkortes

til 2025 i lyset af, at der er alternativer samt at der mangler en analyse af, hvor forkromning er

nødvendig.

Det bemærkes hertil, at regeringen lægger afgørende vægt på, at der ikke gives godkendelse til

dekorative anvendelser, hvor der er egnede alternativer til ansøgers forkromning.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være et flertal af medlemsstater, som vil støtte forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat

anvendelse være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal

opveje eventuelle risici for mennesker og miljø.

Forslaget til gennemførelsesretsakt tager udgangspunkt i, at ansøgerne skal overholde de generelle

krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Det vurderes, at der er behov for skærpede krav i forhold til beskyttelsesforanstaltningerne og

anvendelsesforholdene for flere arbejdsprocesser, hvor der bør stilles yderligere krav om brug af

personligt beskyttelsesudstyr i form af brug af åndedrætsværn. Regeringen vil derfor lægge afgørende

vægt på, at der fastsættes krav til godkendelsen, som mindst svarer til de danske arbejdsmiljøkrav. Det

vurderes, at forslagets anvendelser bør indsnævres, idet der bør tages højde for konklusionen om, at

der er kommercielt tilgængelige alternativer for visse anvendelser i EU, og at der ikke gives

godkendelse til dekorative anvendelser, hvor den primære funktion er at opnå en blank overflade, som

f.eks. pyntelister, emblemer, rammer til spejle og ben til møbler. Regeringen vil derfor lægge afgørende

vægt på, at der ikke gives godkendelse til dekorative anvendelser.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet der lægges afgørende vægt på vedtagelse af

skærpede krav til beskyttelsesforanstaltninger af arbejdstagere. Der lægges endvidere afgørende vægt

på, at der ikke gives godkendelse til dekorative anvendelser. Regeringen vil ikke kunne støtte forslaget,

medmindre disse krav imødekommes.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.