MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 380: Grundnotat om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af natriumdichromat og chromtrioxid til passivering af tinbelagt stål i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag), fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
MOF Alm.del Bilag 380
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 9. marts 2022

MIM 34-22

Sagsnummer: 2021-1298

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grudnotat om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt

om godkendelse af anvendelsen af natriumdichromat og chromtrioxid til passivering af tinbelagt stål i

henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag)

Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 2. februar 2021 og er efterfølgende sat til

afstemning i skriftlig procedure med frist den 15. marts 2022.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Lea Wermelin

Henrik Hedeman Olsen

Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 380: Grundnotat om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af natriumdichromat og chromtrioxid til passivering af tinbelagt stål i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag), fra miljøministeren

Rent drikkevand og sikker

kemi

J.nr. 2022-832

Ref. MBJOE

Den 8. marts 2022

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af

anvendelsen af natriumdichromat og chromtrioxid til passivering af tinbelagt

stål i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH) (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

stofferne natriumdichromat og chromtrioxid til passivering af tinbelagt stål i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitésag). Forslaget giver

tilladelse til fortsat anvendelse til den nederlandske virksomhed Tata Steel IJmuiden B.V. Tilladelsen

gives efter optag på godkendelseslisten, bilag XIV i REACH, til fortsat at anvende stoffet indtil

udgangen af 2027. Ansøger er indtil 2024 dækket af en fælles godkendelse med et nu opløst

konsortium af virksomheder, og der er i praksis tale om en 3-årig forlængelse. Ansøger begrunder

behovet for forlængelse med udfordringer i udviklingen af alternativ teknologi. Forslaget blev

drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 2. februar 2022 og er efterfølgende sat til afstemning i

skriftlig procedure med frist den 15. marts 2022. Forslaget forventes ikke at have nævneværdige

økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej heller statsfinansielle

konsekvenser. Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark. Regeringen

ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der ikke

kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete sag drejer

det sig om en specifik anvendelse af stoffet, hvor der ikke findes alternativer og hvor substitution til

alternativ teknologi kræver en forlængelse. Det vurderes, at der er behov for skærpede krav i forhold

til beskyttelsesforanstaltningerne og anvendelsesforholdene for at beskytte arbejdstagere.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet der lægges afgørende vægt på vedtagelse

af skærpede krav til beskyttelsesforanstaltninger af arbejdstagere, som mindst svarer til de danske

arbejdsmiljøkrav. Regeringen vil ikke kunne støtte forslaget, medmindre dette krav imødekommes.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

natriumdichromat og chromtrioxid til passivering af tinbelagt stål, der primært bruges til fremstilling af

konservesdåser til fødevarer og i mindre grad til metal-emballage til forskellige non-food-anvendelser.

Forslaget er fremlagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH). Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i REACH-komiteen. Afgiver komitéen en positiv

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver komitéen en negativ

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for

to måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget

for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden

for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for

appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan

Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv

udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med

kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 2. februar 2022 og er efterfølgende sat til

afstemning i skriftlig procedure med frist den 15. marts 2022.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig med

at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret, og at

disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er økonomisk

og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten, hvor en del virksomheder begynder arbejdet med at skifte til egnede alternativer.

Udfasningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over

stoffer, der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste

ende skal de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne,

ansøge om og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de

socioøkonomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV indeholder de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan

markedsføres

eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (det vil sige den dato, hvor

anvendelse skal ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om

godkendelse af fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan

anvendes sikkert, og at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde, hvor behandling af sagen er

påbegyndt efter solnedgangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen, jf. REACH Afsnit VII.

Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen

træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomheden Tata Steel IJmuiden B.V. fra Nederlandene

om fortsat anvendelse af op til 30 tons samlet om året af natriumdichromat og chromtrioxid:

Til anvendelse til passivering af tinbelagt stål (elektrolytisk tinbelægning (ETP)).

Tata Steel IJmuiden B.V. fremsendte den 3. december 2019 ansøgning om godkendelse af

natriumdichromat og chromtrioxid til ovennævnte anvendelse. Ansøgningen har i henhold til

procedurerne i REACH-forordningen været behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i

udvalgene for risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk vurdering, SEAC, som den 28. december 2020

har afgivet følgende udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive i forhold til at

begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet under forudsætning af

overholdelse af disse. RAC anbefalede desuden måleprogrammer for udsættelsen af arbejdstagere

og udledningen til miljøet.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. Udvalget bemærkede, at

ansøger har en god begrundelse for behovet for en forlængelse, og at ansøger har forsøgt at

substituere, som beskrevet i den tidligere ansøgning om godkendelse, men at det ikke vil være

muligt at substituere inden for en kortere årrække. SEAC finder ansøgers substitutionsplan

troværdig. SEAC har desuden konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de socioøkonomiske fordele

opvejer de risici for menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet. SEAC

har anbefalet, at fristen for fornyet vurdering sættes til udgangen af 2027.

Kommissionen anbefaler på ovenstående baggrund, at der gives en godkendelse med en frist for fornyet

vurdering ved udgangen af 2027 for den beskrevne anvendelse under forudsætning af anvendelse af de

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet. Derudover er

det en forudsætning, at ansøger gennemfører måleprogrammer for udsættelsen af arbejdstagere og

udledningen til miljøet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakter under REACH-forordningen har direkte retsvirkning i

Danmark og skal ikke implementeres i dansk ret.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har ingen statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige erhvervs- eller

samfundsøkonomiske konsekvenser.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Et notat om forslaget har været i skriftlig høring i EU-Miljøspecialudvalget, hvor der er indkommet

høringssvar fra Rådet for Grøn Omstilling, der bemærker, at der bør lægges vægt på forudsætningen

om anvendelse af de risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som er beskrevet i

ansøgningen og at ansøger som beskrevet gennemfører måleprogrammer for udsættelsen af

arbejdstagere og udledningen til miljøet.

Det bemærkes hertil, at de generelle forudsætninger for godkendelsen lægges til grund for regeringens

indstilling, og regeringen lægger afgørende vægt på en vedtagelse af skærpede krav til

beskyttelsesforanstaltninger for arbejdstagere.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være et flertal af medlemsstater, som vil støtte forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat

anvendelse være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal

opveje eventuelle risici for mennesker og miljø.

Forslaget til gennemførelsesretsakt tager udgangspunkt i, at ansøgerne skal overholde de generelle

krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Det vurderes, at der er behov for brug af filtrerende åndedrætsværn med turboenhed i en konkret

arbejdsproces, som kan bringes i anvendelsen, hvis chrområvaren, modsat hvad der er normalt,

leveres i pulverform. Regeringen vil lægge afgørende vægt på, at der fastsættes krav til godkendelsen,

som mindst svarer til de danske arbejdsmiljøkrav.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet der lægges afgørende vægt på vedtagelse af

skærpede krav til beskyttelsesforanstaltninger af arbejdstagere. Regeringen vil ikke kunne støtte

forslaget, medmindre dette krav imødekommes.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.