MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 259: Grundnotat om godkendelse af NPE (Chemetall), komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
MOF Alm.del Bilag 259
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 20. januar 2022

Sagsnummer: 2021-1298

MIM 23-22

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens forslag til gennemførelsesrets-

akt om godkendelse af anvendelser af 4-nonylphenol, ethoxyleret (NPE) som proceskemikalie til industriel

produktion af fugemasse i flyindustrien henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1907/2006 (REACH) (komitésag).

Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 7. december og er efterfølgende forelagt til af-

stemning i skriftlig procedure med frist den 27. januar 2022

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, da udledningen er

minimeret, så vidt det er teknisk og praktisk muligt.

Regeringen agter at støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Lea Wermelin

Henrik Hedeman Olsen

Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 259: Grundnotat om godkendelse af NPE (Chemetall), komitésag

Rent drikkevand og sikker

kemi

J.nr. 2021-2615

Ref. MBJOE

Den 19. januar 2022

MIM 23-22

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anven-

delser af 4-nonylphenol, ethoxyleret (NPE) som proceskemikalie til industriel

produktion af fugemasse i flyindustrien henhold til Europa-Parlamentets og Rå-

dets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af stof-

fet 4-nonylphenol, ethoxyleret (NPE) som proceskemikalie til industriel produktion af fugemasse i

flyindustrien i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH)

(komitésag). Forslaget giver tilladelse til fortsat anvendelse til virksomheden Chemetall GmbH fra

Tyskland samt til virksomheder, som aftager deres produkter. Tilladelsen gives efter optag på god-

kendelseslisten, bilag XIV i REACH, til anvendelse af stoffet i en periode på 4 år fra solnedgangsda-

toen. Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 7. december og er efterfølgende

forelagt til afstemning i skriftlig procedure med frist den 27. januar 2022. Forslaget forventes ikke at

have nævneværdige økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej heller stats-

finansielle konsekvenser. Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet. Regeringen øn-

sker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der ikke kan

demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete sag er bekymrin-

gen ved anvendelse af stoffet ikke relateret til eksponering for arbejdstagere eller mennesker via mil-

jøet, men relateret til hormonforstyrrende effekter i miljøet af nedbrydningsproduktet nonylphenol.

Konsekvenserne af udledning af nonylphenol kan ikke kvantificeres socioøkonomisk. Den samlede

udledning af nonylphenol estimeres til maksimalt at være 1,75 kg pr. år. Der findes ikke alternativer

til den specifikke anvendelse af stoffet. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af 4-

nonylphenol, ethoxyleret (NPE) som proceskemikalie til industriel produktion af fugemasse i flyindu-

strien.

Forslaget er fremlagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH). Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 259: Grundnotat om godkendelse af NPE (Chemetall), komitésag

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i REACH-komiteen. Afgiver Komitéen en positiv ud-

talelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver Komitéen en negativ udta-

lelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for to

måneder kan forelægge Komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget

for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden

for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for

appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan

Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udta-

lelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret

flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 7. december og er efterfølgende forelagt til

afstemning i skriftlig procedure med frist den 27. januar 2022.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig med

at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret, og at

disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er økonomisk

og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter ved optagelsen af stoffet på kandidat-

listen, hvor en del virksomheder begynder arbejdet med at skifte til egnede alternativer. Udfasningspro-

cessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over stoffer, der kræver

godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste ende skal de virksom-

heder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne, ansøge om og få godken-

delse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de socioøkonomiske fordele

opvejer risici.

Forordningens bilag XIV indeholder de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan mar-

kedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (dvs. den dato, hvor anvendelse skal op-

høre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om godkendelse af

fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan anvendes sikkert, og

at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde, hvor behandling af sagen er påbegyndt efter solned-

gangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen jf. REACH Afsnit VII.

Forslaget til gennemførelsesretsakt vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen træffer

afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomheden Chemetall GmbH fra Tyskland, samt virksomheder

som aftager deres produkter, om fortsat produktion med anvendelse af 350 kg (0,35 ton) om året af 4-

nonylphenol, ethoxyleret (NPE):

Til formulering af blandinger i industriel produktion af fugemasse i flyindustrien.

Til anvendelse i industriel produktioner af fugemasse i flyindustrien.

Chemetall fremsendte den 2. juli 2019 ansøgning om godkendelse af 4-nonylphenol, ethoxyleret (NPE)

til ovennævnte anvendelser. Ansøgningen har i henhold til procedurerne i REACH-forordningen været

behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og socio-

økonomisk vurdering, SEAC, som den 24. december 2020 har afgivet følgende udtalelser:

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 259: Grundnotat om godkendelse af NPE (Chemetall), komitésag

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

hormonforstyrrende i miljøet. RAC konkluderede endvidere, at de risikohåndterings-

foranstaltninger og anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive.

RAC konkluderede desuden, at anvendelsen kan medføre en udledning til miljøet på op til 1,75 kg

NPE om året.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. SEAC finder ansøgers

substitutionsplan troværdig. SEAC har desuden konkluderet, at de socioøkonomiske fordele for

ansøger ved fortsat anvendelse udgør mindst 10 millioner euro over en 1-årig periode. SEAC har

anbefalet en 4-årig frist for fornyet vurdering.

Kommissionen anbefaler på ovenstående baggrund, at der gives 4 års godkendelse fra solnedgangsda-

toen d. 4. januar 2021 for de beskrevne anvendelser under forudsætning af anvendelse af de risikohånd-

teringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens

vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt under REACH-forordningen har direkte retsvirkning

i Danmark og skal ikke implementeres i dansk ret.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har ingen statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller konsekven-

ser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at medføre nævneværdige erhvervs- eller samfundsøkono-

miske konsekvenser.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, da udlednin-

gen er minimeret, så vidt det er teknisk og praktisk muligt.

Høring

Et notat om forslaget har været i skriftlig høring i EU-Miljø specialudvalget, hvor der er indkommet

høringssvar fra Fagbevægelsens Hovedorganisation og fra 3F, som begge støtter den foreslåede indstil-

ling.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat anven-

delse være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal opveje

eventuelle risici for mennesker og miljø.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 259: Grundnotat om godkendelse af NPE (Chemetall), komitésag

Regeringen finder, at der er redegjort for et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau, og at der ikke findes

egnede alternativer til den specifikke anvendelse. Forslaget til gennemførelsesretsakt tager herudover

udgangspunkt i, at ansøgeren skal overholde de generelle krav i REACH om kontrol af risici for

mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.