Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
MOF Alm.del Bilag 258
Offentligt
2516389_0001.png
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Den 20. januar 2022
Sagsnummer: 2021-1298
MIM 22-22
./.
Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens forslag til
gennemførelsesretsakt om afvisning af godkendelse af anvendelsen af blysulfochromatgul og
blychromatmolybdatsulfatrød som pigmenter til industrielle anvendelser i henhold til Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH)
(komitesag).
Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 7. december og er efterfølgende forelagt til
afstemning i skriftlig procedure med frist den 27. januar 2022.
En vedtagelse af forslaget skønnes at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark og EU positivt, idet
anvendelser af blychromatpigmenter begrænses. Derudover skønnes beskyttelsesniveauet i Danmark formelt
at påvirkes positivt, idet godkendelsen fra 2016 tillod markedsføring af visse blyholdige produkter, som
tidligere var forbudt efter blybekendtgørelsen.
Regeringen agter at støtte kommissionens forslag om at afvise godkendelse.
Med venlig hilsen
Lea Wermelin
/
Henrik Hedeman Olsen
Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •
www.mfvm.dk
 MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 258: Grundnotat om ikke-godkendelse af blykromatpigmenter, komitésag
2516389_0002.png
Rent drikkevand og sikker
kemi
J.nr. 2021-2615
Ref. MBJOE
Den 19. januar 2022
MIM 22-22
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALGET
om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om afvisning af
godkendelse af anvendelsen af blysulfochromatgul og
blychromatmolybdatsulfatrød som pigmenter til industrielle anvendelser i
henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006
(REACH) (komitesag)
KOM-dokument foreligger ikke
Resumé
Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om afvisning af godkendelse af
anvendelsen af stofferne blysulfochromatgul og blychromatmolybdatsulfatrød som pigmenter til
industrielle anvendelser i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006
(REACH) (komitésag). Forslaget afviser tilladelse til fortsat anvendelse for den nederlandske
virksomhed DCL Corporation B.V. Afvisningen gives efter optag på godkendelseslisten, bilag XIV i
REACH,
med ”solnedgangsdato” den 21. maj 2015
og sker efter afgørelse af EU-Domstolen i en
retssag (C-389/19) om den godkendelse, som blev givet i 2016 til anvendelsen af de to
blychromatpigmenter til de samme anvendelser, som nu afvises. Ifølge EU-Domstolens afgørelse
skulle godkendelsen fra 2016 forsat være gældende indtil kommissionen har truffet en ny afgørelse
om ansøgningen. Afvisningen gælder fra vedtagelsesdatoen af forslaget. Forslaget blev drøftet på et
videomøde i REACH-komitéen d. 7. december og er efterfølgende forelagt til afstemning i skriftlig
procedure med frist den 27. januar 2022. Forslaget forventes ikke at have væsentlige økonomiske
eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej heller statsfinansielle konsekvenser. Forslaget
forventes at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark positivt, da godkendelsen i 2016 tillod
markedsføring af visse blyholdige produkter, som tidligere var forbudt efter blybekendtgørelsen.
Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde,
hvor der ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. Der findes
egnede og kommercielt tilgængelige alternativer til de specifikke anvendelser. Danmark var part i
retssagen mod Kommissionen, der resulterede i EU domstolens afgørelse imod Kommissionen.
Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet der lægges afgørende vægt på, at det
sikres, at afvisningen er dækkende for alle anvendelser, og der ikke efterfølgende kan sættes
spørgsmålstegn ved den juridiske status for nogen anvendelser. Dette kan konkret gøres ved eksplicit
at afvise alle anvendelser, eller ved at Kommissionen fremlægger en overbevisende juridisk analyse
af retstilstanden efter vedtagelse af forslaget for de anvendelser, som forslaget ikke tager stilling til.
 MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 258: Grundnotat om ikke-godkendelse af blykromatpigmenter, komitésag
Baggrund
Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om afvisning af godkendelse af
anvendelsen af blysulfochromatgul og blychromatmolybdatsulfatrød som pigmenter til industrielle
anvendelser.
Forslaget er fremlagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006
(REACH). Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8.
Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i REACH-komiteen. Afgiver komitéen en positiv
udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver komitéen en negativ
udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for
to måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget
for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden
for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for
appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan
Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv
udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med
kvalificeret flertal, kan Kommissionen vedtage forslaget.
Forslaget blev drøftet på et videomøde i REACH-komitéen d. 7. december og er efterfølgende forelagt til
afstemning i skriftlig procedure med frist den 27. januar 2022.
Formål og indhold
REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.
Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig med
at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret, og at
disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er økonomisk
og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.
Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter ved optagelsen af stoffet på
kandidatlisten, hvor en del virksomheder begynder arbejdet med at skifte til egnede alternativer.
Udfasningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over
stoffer, der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste
ende skal de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne,
ansøge om og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de
socioøkonomiske fordele opvejer risici.
Forordningens bilag XIV indeholder de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan
markedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (dvs. den dato, hvor anvendelse skal
ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om godkendelse af
fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan anvendes sikkert, og
at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde, hvor behandling af sagen er påbegyndt efter
solnedgangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen, jf. REACH Afsnit VII.
Kommissionen bemærker, at godkendelsen er udløbet for to ud af de seks anvendelser i godkendelsen
fra 2016 uden, at der er ansøgt om fornyet godkendelse til disse anvendelser. Kommissionen vurderer
derfor, at disse to anvendelser ikke er relevante at medtage i denne afvisning af godkendelse. Forslaget
til gennemførelsesretsakt vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen træffer afgørelse
vedrørende ansøgning fra den nederlandske virksomhed DCL Corporation BV om afvisning af samlet
anvendelse af op til 2500 tons om året af blychromatpigmenter:
2
 MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 258: Grundnotat om ikke-godkendelse af blykromatpigmenter, komitésag
1.
Til distribution og iblanding af pigmentpulver i et industrielt miljø i opløsningsbaseret maling
til ikke-forbruger anvendelse.
2. Til industriel anvendelse som maling på metaloverflader (fx maskiner, køretøjer,
konstruktioner, skilte, gadeinventar, spolebelægning).
3. Distribution og blanding af pigmentpulver i et industrielt miljø i flydende eller faste blandinger
til at farve plastik eller plastikholdige varer til ikke-forbruger anvendelse.
4. Industriel anvendelse af faste eller flydende forblandinger indeholdende pigment til farvning af
plastik eller plastikholdige varer til ikke-forbruger anvendelse.
DCL Corporation B.V. fremsendte den 19. november 2013 (dengang DCC Maastricht BV) ansøgning
om godkendelse af blysulfochromatgul og blychromatmolybdatsulfatrød til ovennævnte anvendelser.
Ansøgningen har i henhold til procedurerne i REACH-forordningen været behandlet af det
Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk
vurdering, SEAC, som den 11. december 2014 har afgivet følgende udtalelser:
o
RAC
konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stofferne er
kræftfremkaldende eller reproduktionsskadelige. Udvalget konkluderede endvidere, at de
risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er
passende og effektive i forhold til at begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning
via miljøet.
SEAC
konkluderede, at ansøger har demonstreret, at der på nuværende tidspunkt ikke findes
alternative stoffer eller teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren.
SEAC konkluderede endvidere, at ansøger har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de
risici for menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet.
o
I marts 2019 faldt der dom i en sag (T-837/16), hvor Sverige stævnede Kommissionen med henblik på
annullation af gennemførelsesafgørelse om godkendelse af de to blychromatpigmenter. Sverige anførte,
at der forelå oplysninger om mulige alternativer til de beskrevne anvendelser, og at den tildelte
godkendelse derfor var i strid med godkendelsesordningen og burde annulleres. Danmark, Finland og
Europa-Parlamentet intervenerede i sagen til støtte for Sverige, mens ECHA støttede Kommissionen. I
marts 2019 afsagde retten dom i sagen og gav Sverige medhold. Af rettens dom fremgår blandt andet, at
Kommissionen ikke må forsyne godkendelsen med betingelser, der sigter på at udbedre
utilstrækkeligheder/mangler ved den foreliggende analyse af alternativer. Kommissionen appellerede i
maj 2019 dele af dommen, herunder de dele, der berører bevisbyrden i analysen af alternativer,
Kommissionens mulighed for at foretage egne skøn samt muligheden for at tilføje betingelser til
godkendelsen for at udbedre utilstrækkeligheder ved ansøgningen. I februar 2021 faldt der dom i
appelsagen (C-389/19), og domstolen forkastede Kommissionens appel og opretholdte dermed
annullation af godkendelsen.
Et sekundært spørgsmål under retssagen var retsvirkningen af annullationen af godkendelsen, og
hvorvidt annullation medførte øjeblikkeligt forbud mod anvendelse af de to blychromatpigmenter.
Domstolen konkluderede, at annullationen ikke medførte øjeblikkeligt forbud, da ansøger var beskyttet
af overgangsordningen fastsat i REACH for rettidige ansøgninger. Godkendelsen fra 2016 har derfor
været midlertidigt opretholdt, indtil Kommissionen træffer en ny afgørelse om ansøgningen om
godkendelse.
Kommissionen har vurderet ansøgningen igen og finder, at der er egnede alternativer tilgængelige for
de søgte anvendelser. Derudover har Kommissionen vurderet, at det ikke er relevant at medtage de to
3
 MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 258: Grundnotat om ikke-godkendelse af blykromatpigmenter, komitésag
anvendelser fra godkendelsen fra 2016, som er udløbet uden, at der er ansøgt om fornyet godkendelse.
Kommissionen anbefaler på ovenstående baggrund, at der afvises at give godkendelse.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslagene til gennemførelsesretsakter.
Nærhedsprincippet
Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regeringens
vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Gældende dansk ret
Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt under REACH-forordningen har direkte retsvirkning
i Danmark og skal ikke implementeres i dansk ret.
Bekendtgørelse nr. 856 af 5. september 2009 om forbud mod import og salg af produkter, der
indeholder bly (blybekendtgørelsen), indeholder et bredt forbud mod import og salg af produkter, der
indeholder kemiske forbindelse af bly og metallisk bly, dog med en række undtagelser. Det følger af
bekendtgørelsen, at den ikke hindrer import og salg af produkter, i den udstrækning de er reguleret i
REACH.
Konsekvenser
En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.
Forslaget har ingen statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller
konsekvenser
for EU’s budget. Forslaget
skønnes ikke at medføre væsentlige erhvervs- eller
samfundsøkonomiske konsekvenser.
En vedtagelse af forslaget skønnes at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark og EU positivt, idet
anvendelser af blychromatpigmenter begrænses. Derudover skønnes beskyttelsesniveauet i Danmark
formelt at påvirkes positivt, idet godkendelsen fra 2016 tillod markedsføring af visse blyholdige
produkter, som tidligere var forbudt efter blybekendtgørelsen.
Høring
Et notat om forslaget har været i skriftlig høring i EU-Miljø specialudvalget, hvor der er indkommet
høringssvar fra Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH) og fra 3F, som begge støtter den foreslåede
indstilling.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes at være et kvalificeret flertal for forslaget blandt medlemsstaterne.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget
på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,
hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat
anvendelse være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal
opveje eventuelle risici for mennesker og miljø. Regeringen finder, at der findes egnede alternativer til
den specifikke anvendelse og intervenerede i retssagen om tilgængeligheden af egnede alternativer til
fordel for Sverige om netop dette. Regeringen bemærker, at retsvirkningen ved annullation af
godkendelsen har været behandlet i retssagen. Kommissionen argumenterer for, at godkendelsen er
udløbet for to af de omfattede anvendelser, og derfor ikke er relevante at tage stilling til. Annullationen
4
 MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 258: Grundnotat om ikke-godkendelse af blykromatpigmenter, komitésag
ophæver imidlertid den oprindelige godkendelse og der kan derfor opstå usikkerhed om retstilstanden
for de to anvendelser, som ikke er omfattet afvisningen, og derved usikkerhed om, hvorvidt de to
stoffer utilsigtet bliver tilladt at anvende til disse to specifikke anvendelser. Usikkerheden kan afklares
ved eksplicit at afvise alle de ansøgte anvendelser i afvisningen eller ved at Kommissionen fremlægger
en overbevisende juridisk analyse af retstilstanden efter vedtagelse af forslaget for de anvendelser, som
forslaget ikke tager stilling til.
Regeringen agter på den baggrund at støtte kommissionens forslag om at afvise godkendelse, idet der
lægges afgørende vægt på, at det sikres, at afvisningen er dækkende for alle de ansøgte anvendelser, og
der ikke efterfølgende kan sættes spørgsmålstegn ved den juridiske status for nogen anvendelser.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
5