MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 233: Grundnotat om ændring af RoHS-direktivet angående anvendelsen af kviksølv i andre højtryksnatriumlamper til almenbelysning, delegeret retsakt

Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
MOF Alm.del Bilag 233
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 14. januar 2022

Sagsnummer: 2021-1298

MIM 16-22

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens delegerede retsakt om ændring

med henblik på tilpasning til den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2011/65/EU (RoHS-direktivet) vedrørende fornyelse af undtagelse 4.c for anvendelsen af kviksølv i andre

højtryksnatriumlamper til almenbelysning (d

elegeret retsakt).

Kommissionen har den 17. december 2021 fremsendt den delegerede retsakt. Rådssekretariatet har anmodet

om eventuelle indsigelser fra medlemsstaterne senest den 21. januar 2022.

Den delegerede retsakt vurderes at hæve beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen kan støtte undtagelsen, da det ikke er teknisk muligt i praksis at eliminere eller substituere kvik-

sølv i denne anvendelse, og da beskyttelsesniveauet ikke vil være svækket. Regeringen kan derfor støtte, at

Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den delegerede retsakt, og vil otte dage fra oversendelsen af

nærværende notat lægge dette til grund.

Med venlig hilsen

Lea Wermelin

Henrik Hedeman Olsen

Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 233: Grundnotat om ændring af RoHS-direktivet angående anvendelsen af kviksølv i andre højtryksnatriumlamper til almenbelysning, delegeret retsakt

Kemikalier

Ref. MIAUM/HESEL

Den 12. januar 2022

MIM 16-22

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens delegerede retsakt om ændring med henblik på tilpasning til

den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2011/65/EU (RoHS-direktivet) vedrørende fornyelse af undtagelse 4.c for

anvendelsen af kviksølv i andre højtryksnatriumlamper til almenbelysning (de-

legeret retsakt)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har den 17.12.2021 fremsendt en delegeret retsakt om ændring med henblik på tilpas-

ning til den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af

8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr.

Med retsakten fornys undtagelse 4.c for anvendelsen af kviksølv i andre højtryksnatriumlamper til

almenbelysning i en tidsbegrænset periode, og den tilladte koncentration af kviksølv sættes ned. Den

delegerede retsakt vurderes at hæve beskyttelsesniveauet i Danmark. Retsakten vurderes ikke at

have væsentlige samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. Regeringen kan

støtte undtagelsen, da det ikke er teknisk muligt i praksis at eliminere eller substituere kviksølv i

denne anvendelse, og da beskyttelsesniveauet ikke vil være svækket. Regeringen kan derfor støtte, at

Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den delegerede retsakt, og vil otte dage fra oversendel-

sen af nærværende notat lægge dette til grund.

Baggrund

Kommissionen har den 17.12.2021 fremsendt delegeret retsakt om tilpasning til den tekniske udvikling

af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af

visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (RoHS-direktivet).

Kommissionen har vedtaget den delegerede retsakt med hjemmel i RoHS-direktivets artikel 5, stk.1, litra

a), som et delegeret direktiv. Artikel 5 indeholder bestemmelser om tilpasning af direktivets bilag III og

IV til den videnskabelige og tekniske udvikling.

Den delegerede retsakt er udstedt i henhold til TEUF artikel 290 og kan kun træde i kraft, såfremt Eu-

ropa-Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse inden for en frist på to måneder, i dette tilfælde indtil

14.02.2022. Fristen for indsigelse kan forlænges med to måneder efter anmodning fra enten Europa-

Parlamentet eller Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslutning om indsigelse med absolut flertal. Rå-

det træffer beslutning om indsigelse med kvalificeret flertal.

Rådssekretariatet har anmodet om eventuelle indsigelser fra medlemsstaterne senest den 21.01.2022.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 233: Grundnotat om ændring af RoHS-direktivet angående anvendelsen af kviksølv i andre højtryksnatriumlamper til almenbelysning, delegeret retsakt

Formål og indhold

RoHS-direktivet giver aktører og virksomheder mulighed for at ansøge om midlertidige undtagelser fra

de begrænsninger, som et stof er underlagt under direktivet eller fornyelse af eksisterende undtagelser.

Direktivets bilag III og IV indeholder en optegnelse over de materialer og komponenter i elektrisk og

elektronisk udstyr, til specifikke anvendelser, som er fritaget fra begrænsning i henhold til direktivet.

For at en undtagelse ifølge direktivets artikel 5, stk. 1, litra a) kan optages eller fornyes på bilag III og IV

skal det fastslås, at optagelsen ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning

(EF) nr. 1907/2006 (REACH), og at en af følgende betingelser er opfyldt:

- Det er ikke teknisk eller videnskabeligt muligt i praksis at eliminere eller substituere dem ved hjælp

af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af

materialer eller stoffer på listen i bilag II;

- Alternativernes pålidelighed er ikke sikret;

- Den samlede negative miljø-, sundheds-, og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af

substitutionen er større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele

herved.

Beslutninger om optagelse eller fornyelse af undtagelser og disses gyldighedsperioder skal tage hensyn

til alternativernes tilgængelighed, substitutionens socioøkonomiske indvirkning og enhver potentiel

indvirkning på innovationen.

Er ingen af ovenstående betingelser opfyldt, skal undtagelsen ifølge direktivets artikel 5, stk. 1, litra b)

ophæves og fjernes fra bilag III og IV. I de tilfælde udløber undtagelsen tidligst tolv måneder og senest

atten måneder efter beslutningen er truffet.

Kommisionen modtog den 15. januar 2015 en ansøgning om fornyelse af undtagelse 4.c i RoHS-

direktivets bilag III for anvendelsen af kviksølv i andre højtryksnatriumlamper til almenbelysning. En

opdateret ansøgning blev sendt til Kommissionen den 20. januar 2020.

Undtagelsen gælder i alle produktkategorier af elektrisk og elektronisk udstyr, som direktivet dækker,

jf. RoHS bilag I.

Kviksølv anvendes i højtryksnatriumlamper med henblik på lysets farve og farvegivende egenskaber.

Kommissionens tekniske og videnskabelige vurdering fremhævede følgende forhold:

•

Der findes kviksølvfrie alternativer på systemniveau (til brug i nye LED-armaturer), men sådanne

alternativer er ikke kompatible med eksisterende højtryksnatriumlamper (HPS) (udskiftning af

komponenter). Derfor kan en tidlig udfasning af HPS-lamper føre til, at eksisterende HPS-arma-

turer når slutningen af deres levetid tidligt, og til generelle miljømæssige ulemper. Det blev også

konkluderet, at der stadig er behov for tid til at udvikle tilstrækkelige alternativer, og det blev der-

for anbefalet at forny undtagelsen med den maksimale varighed på yderligere fem år.

HPS-lamper med et reduceret kviksølvindhold i forhold til de nuværende niveauer findes i for-

skellige former og til forskellige wattforbrug. Undtagelsen bør derfor fornyes med et reduceret

kviksølvindhold.

•

Kommissionen har vurderet, at undtagelsen kan fornys for den specifikke anvendelse, da det er

vurderingen, at den ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr.

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 233: Grundnotat om ændring af RoHS-direktivet angående anvendelsen af kviksølv i andre højtryksnatriumlamper til almenbelysning, delegeret retsakt

1907/2006 (REACH), og da kravet i artikel 5 stk. litra a) vurderes at være opfyldt med henvisning til, at

det ikke er teknisk muligt i praksis at substituere eller eliminere kviksølv i de relevante anvendelser.

Kommissionen har vurderet, at undtagelsen kan fornys med reduceret kviksølvindhold fra 40 mg til 20

mg eller 25 mg afhængig af den specifikke anvendelse, da der allerede findes HPS-lamper på markedet,

hvor dette er sket. Ydermere har Kommissionen vurderet, at der er behov for en gyldighedsperiode på

fem år, da der på nuværende tidspunkt ikke findes pålidelige alternativer.

Det delegerede direktiv forventes ikke at få nogen negativ indvirkning på innovationen på området.

Kommissionen har hørt ekspertgruppen for delegerede retsakter under RoHS-direktivet den 1. septem-

ber 2016, den 29. oktober 2018 og den 21. oktober 2019.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt og kan gøre indsigelse mod den indtil

14.02.2022, hvorefter denne frist kan forlænges med yderligere to måneder. Regeringen er ikke bekendt

med, at Europa-Parlamentet har udtalt sig om sagen på nuværende tidspunkt.

Nærhedsprincippet

Da der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt, hvor formålet vedrører

realiseringen af det indre marked, finder regeringen, at retsakten er i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

Gældende dansk ret

RoHS-direktivet er implementeret i dansk ret ved bekendtgørelse om begrænsning af anvendelse af visse

farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr i EU (RoHS-bekendtgørelsen).

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Vedtagelse af det delegerede direktiv medfører behov for tilpasning af RoHS-bekendtgørelsen ved im-

plementeringen af pågældende heri med en frist på seks måneder efter det delegerede direktivs ikraft-

træden.

Økonomiske konsekvenser

Fornyelsen forventes ikke at medføre væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for

det offentlige eller EU’s budget

Fornyelsen af undtagelsen bevarer status quo, dog tilpasset den tekniske udvikling. Der forventes der-

for ikke nogen samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Vedtagelse af det delegerede direktiv vurderes at hæve beskyttelsesniveauet i Danmark, da kviksølv

niveauet sænkes.

Høring

Et notat om retsakten har været i skriftlig høring i EU-Miljøspecialudvalget, hvor der er indkommet

bemærkninger fra Rådet for Grøn Omstilling, som finder at den fastsatte periode for fornyelse af undta-

gelsen op 5 år bør reduceres til mellem 1 og 3 år afhængigt af produkterne. Det bemærkes hertil, at i de

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 233: Grundnotat om ændring af RoHS-direktivet angående anvendelsen af kviksølv i andre højtryksnatriumlamper til almenbelysning, delegeret retsakt

tilfælde, hvor undtagelserne forlænges i 5 år, er substitution af kviksølv ikke teknisk muligt, og forlæn-

gelsesperioden fastsættes under hensyntagen hertil. I de tilfælde, hvor der forlænges med 3 år, er der

tale om områder, hvor der ikke på nuværende tidspunkt findes alternativer, men hvor indrømmelse af

en periode, til at tilvejebringe flere oplysninger om alternativer eller begrundelser for fortsat anvendelse

af kviksølv, vil medvirke til at understøtte både udviklingen af alternativer, men også behovet for at

kunne markedsføre sine produkter.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Den delegerede retsakt forventes at opnå støtte fra et kvalificeret flertal af medlemsstater.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Der er tale om en sænkelse af forbruget af kviksølv, samt en energibesparelse og dermed en styrkelse af

beskyttelsesniveauet i Danmark. Regeringen kan derfor støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udste-

delsen af den delegerede retsakt, og vil otte dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til

grund.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.