MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 232: Grundnotat om ændring af RoHS-direktivet angående anvendelsen af kviksølv i højtryksnatriumlamper med forbedret farvegengivelse til almenbelysning, delegeret retsakt

Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
MOF Alm.del Bilag 232
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 14. januar 2022

Sagsnummer: 2021-1298

MIM 15-22

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering grundnotat om Kommissionens delegerede retsakt om ændring

med henblik på tilpasning til den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2011/65/EU (RoHS-direktivet) vedrørende fornyelse af undtagelse 4.b for anvendelsen af kviksølv i højtryks-

natriumlamper med forbedret farvegengivelse til almenbelysning (d

elegeret retsakt).

Kommissionen har den 17. december 2021 fremsendt den delegerede retsakt. Rådssekretariatet har anmodet

om eventuelle indsigelser fra medlemsstaterne senest den 21. januar 2022.

Den delegerede retsakt vurderes generelt at hæve beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen kan støtte fornyelsen, da det ikke er teknisk muligt i praksis at eliminere eller substituere kvik-

sølv i denne anvendelse, og da beskyttelsesniveauet hæves. Regeringen kan støtte ophævelsen af den reste-

rende del af undtagelsen, da ingen af betingelserne for dens fornyelse er opfyldt for disse anvendelser. Rege-

ringen kan derfor støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den delegerede retsakt, og vil otte

dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

Med venlig hilsen

Lea Wermelin

Henrik Hedeman Olsen

Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] •

www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 232: Grundnotat om ændring af RoHS-direktivet angående anvendelsen af kviksølv i højtryksnatriumlamper med forbedret farvegengivelse til almenbelysning, delegeret retsakt

Kemikalier

Ref. MIAUM/HESEL

Den 12. januar 2022

MIM 15-22

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens delegerede retsakt om ændring med henblik på tilpasning til

den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2011/65/EU (RoHS-direktivet) vedrørende fornyelse af undtagelse 4.b for

anvendelsen af kviksølv i højtryksnatriumlamper med forbedret farvegengivelse

til almenbelysning (delegeret retsakt)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har den 17.12.2021 fremsendt en delegeret retsakt om ændring med henblik på tilpas-

ning til den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af

8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr.

Med retsakten fornys undtagelse 4.b for anvendelsen af kviksølv i højtryksnatriumlamper med for-

bedret farvegengivelse til almenbelysning delvist i en tidsbegrænset periode, og med en reduceret

tilladt koncentration af kviksølv. Den resterende del af undtagelsen ophæves efter den kortest mulige

overgangsperiode på 12 måneder. Den delegerede retsakt vurderes generelt at hæve beskyttelsesni-

veauet i Danmark. Retsakten vurderes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske eller erhvervs-

økonomiske konsekvenser. Regeringen kan støtte fornyelsen, da det ikke er teknisk muligt i praksis

at eliminere eller substituere kviksølv i denne anvendelse, og da beskyttelsesniveauet hæves. Rege-

ringen kan støtte ophævelsen af den resterende del af undtagelsen, da ingen af betingelserne for dens

fornyelse er opfyldt for disse anvendelser. Regeringen kan derfor støtte, at Rådet ikke gør indsigelse

mod udstedelsen af den delegerede retsakt, og vil otte dage fra oversendelsen af nærværende notat

lægge dette til grund.

Baggrund

Kommissionen har den 17.12.2021 fremsendt delegeret retsakt om tilpasning til den tekniske udvikling

af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af

visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (RoHS-direktivet).

Kommissionen har vedtaget den delegerede retsakt med hjemmel i RoHS-direktivets artikel 5, stk.1, litra

a), som et delegeret direktiv. Artikel 5 indeholder bestemmelser om tilpasning af direktivets bilag III og

IV til den videnskabelige og tekniske udvikling.

Den delegerede retsakt er udstedt i henhold til TEUF artikel 290 og kan kun træde i kraft, såfremt Eu-

ropa-Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse inden for en frist på to måneder, i dette tilfælde indtil

14.02.2022. Fristen for indsigelse kan forlænges med to måneder efter anmodning fra enten Europa-

Parlamentet eller Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslutning om indsigelse med absolut flertal. Rå-

det træffer beslutning om indsigelse med kvalificeret flertal.

Rådssekretariatet har anmodet om eventuelle indsigelser fra medlemsstaterne senest den 21.01.2022.

Formål og indhold

RoHS-direktivet giver aktører og virksomheder mulighed for at ansøge om midlertidige undtagelser fra

de begrænsninger, som et stof er underlagt under direktivet eller fornyelse af eksisterende undtagelser.

Direktivets bilag III og IV indeholder en optegnelse over de materialer og komponenter i elektrisk og

elektronisk udstyr, til specifikke anvendelser, som er fritaget fra begrænsning i henhold til direktivet.

For at en undtagelse ifølge direktivets artikel 5, stk. 1, litra a) kan optages eller fornyes på bilag III og IV

skal det fastslås, at optagelsen ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning

(EF) nr. 1907/2006 (REACH), og at en af følgende betingelser er opfyldt:

- Det er ikke teknisk eller videnskabeligt muligt i praksis at eliminere eller substituere dem ved hjælp

af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af

materialer eller stoffer på listen i bilag II;

- Alternativernes pålidelighed er ikke sikret;

- Den samlede negative miljø-, sundheds-, og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af

substitutionen er større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele

herved.

Beslutninger om optagelse eller fornyelse af undtagelser og disses gyldighedsperioder skal tage hensyn

til alternativernes tilgængelighed, substitutionens socioøkonomiske indvirkning og enhver potentiel

indvirkning på innovationen.

Er ingen af ovenstående betingelser opfyldt, skal undtagelsen ifølge direktivets artikel 5, stk. 1, litra b)

ophæves og fjernes fra bilag III og IV. I de tilfælde udløber undtagelsen tidligst tolv måneder og senest

atten måneder efter beslutningen er truffet.

Kommisionen modtog i januar 2015 en ansøgning om fornyelse af undtagelse 4.b i RoHS-direktivets

bilag III for anvendelsen af kviksølv højtryksnatriumlamper med forbedret farvegengivelse til almenbe-

lysning. I januar 2020 modtog Kommissionen en opdatering af ansøgningen.

Undtagelsen gælder i alle produktkategorier af elektrisk og elektronisk udstyr, som direktivet dækker,

jf. RoHS bilag I.

Kviksølv anvendes i højtryksnatriumlamper med henblik på lysets farve og farvegivende egenskaber.

Kommissionens tekniske og videnskabelige vurdering fremhævede følgende forhold:

•

kviksølv kan ikke substitueres i HPS-lamper med farvegengivelse Ra > 80, under 105 W og med

en grænse for kviksølvindholdet på 16 mg, hvilket i praksis betyder, at undtagelse 4.b bør fornyes

delvist, idet alternativerne ikke på nuværende tidspunkt kan levere den røde del af spektrum, som

er absolut nødvendig i denne type lyskilder

der findes egnede alternativer for HPS-lamper

med forbedret farvegengivelse Ra > 60: P ≤ 155 W,

hvilket i praksis betyder, at undtagelsen i punkt 4.b.I delvis ikke længere er nødvendig, mens

punkt 4.b.II kan tilbagekaldes fuldt ud, da disse lyskilder er ved at blive erstattet med kviksølvfrie

LED-lyskilder

punkt 4.b.III bør tilbagekaldes, da fabrikanterne ikke længere bringer disse lyskilder i

omsætning, og undtagelsen derfor er forældet.

•

Kommissionen har vurderet, at undtagelsen delvist kan fornys for HPS-lamper med farvegengivelse Ra

> 80, under 105 W med en grænse for kviksølvindholdet på 16 mg (fremfor den gældende grænse på 30

mg), da det er vurderingen, at den ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter

forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH), og da kravet i artikel 5 stk. litra a) vurderes at være opfyldt

med henvisning til, at det ikke var videnskabeligt og teknisk muligt i praksis at substituere eller eliminere

kviksølv i de relevante anvendelser. Kommissionen har desuden vurderet, at undtagelsen delvist kan

ophæves med henvisning til, at betingelserne for fornyelsen af undtagelsen, jf. artikel 5, stk. 1, litra a), i

direktiv 2011/65/EU, ikke længere er opfyldt for de anvendelser, der er opført i den resterende del af

punkt 4.b.I samt punkt 4.b.II og 4.b.III.

Kommissionen har vurderet, at undtagelsen kan fornys med en gyldighedsperiode på fem år for lyskilder

med en høj farvegengivelse, der er højere end 80, ved 105 W eller lavere, og reduceret kviksølvindhold

på 16 mg. Kommissionen har vurderet, at den resterende del af undtagelsen kan ophæves med den

kortest mulige overgangsperiode på tolv måneder.

Det delegerede direktiv forventes ikke at få nogen negativ indvirkning på innovationen på området.

Kommissionen har hørt ekspertgruppen for delegerede retsakter under RoHS-direktivet den 1. septem-

ber 2016, den 29. oktober 2018 og den 21. oktober 2019.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt og kan gøre indsigelse mod den indtil

14.02.2022, hvorefter denne frist kan forlænges med yderligere to måneder. Regeringen er ikke bekendt

med, at Europa-Parlamentet har udtalt sig om sagen på nuværende tidspunkt.

Nærhedsprincippet

Da der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt, hvor formålet vedrører

realiseringen af det indre marked, finder regeringen, at retsakten er i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

Gældende dansk ret

RoHS-direktivet er implementeret i dansk ret ved bekendtgørelse om begrænsning af anvendelse af visse

farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr i EU (RoHS-bekendtgørelsen).

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Det delegerede direktiv skal implementeres i dansk ret ved en tilpasning af RoHS-bekendtgørelsen,

hvorved undtagelsen delvist fornyes, delvist ophæves. Implementeringsfristen er seks måneder efter

det delegerede direktivs ikrafttræden.

Økonomiske konsekvenser

Vedtagelse af det delegerede direktiv forventes ikke at medføre væsentlige statsfinansielle eller admini-

strative konsekvenser for det offentlige eller

EU’s budget.

Der forventes ikke nogen samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser, idet:

- Fornyelsen af undtagelsen 4(b)-I med indskrænket anvendelsesområde tilpasset den tekniske ud-

vikling bevarer status quo. Der findes allerede LED alternativer på markedet til produkter, der

dækkes af undtagelse 4(b)-II. Den eventuelle forøgede omkostning til indkøb af disse forventes på

sigt at kunne kompenseres af fremtidige energibesparelser.

- Produkter dækket af undtagelse 4(b)-III bliver ikke længere markedsført

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Vedtagelse af det delegerede direktiv vurderes at hæve beskyttelsesniveauet i Danmark, fsva. fornyel-

sen, da den maksimale tilladte koncentration af kviksølv reduceres.

Vedtagelse af det delegerede direktiv vurderes at hæve beskyttelsesniveauet i Danmark, fsva. ophævel-

sen af de resterende dele af undtagelsen, da det sænker forbruget af kviksølv.

Høring

Et notat om retsakten har været i skriftlig høring i EU-Miljøspecialudvalget, hvor der ikke er indkommet

bemærkninger.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Den delegerede retsakt forventes at opnå støtte fra et kvalificeret flertal af medlemsstater.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Der er tale om en sænkelse af forbruget af kviksølv, samt en energibesparelse og dermed en styrkelse af

beskyttelsesniveauet i Danmark. Regeringen kan derfor støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udste-

delsen af den delegerede retsakt, og vil otte dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til

grund.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.