Kulturudvalget 2021-22
KUU Alm.del Bilag 85
Offentligt
2518930_0001.png
Kulturudvalget 2021-22
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 25.11.2021
COM(2021) 731 final
2021/0381 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame
(EØS-relevant tekst)
{SEC(2021) 575 final} - {SWD(2021) 355 final} - {SWD(2021) 356 final}
DA
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
2518930_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
•
BAGGRUND FOR FORSLAGET
Forslagets begrundelse og formål
Dette forslag har først og fremmest til formål at bidrage til et velfungerende
indre marked
for politisk reklame
ved at fastsætte harmoniserede regler for
en høj grad af
gennemsigtighed i politisk reklame og relaterede tjenester.
Disse regler
skal gælde for
udbydere af politiske reklametjenester.
Formålet er også at beskytte fysiske personer i forbindelse med behandling af
personoplysninger ved at fastsætte regler for anvendelse af
målretnings- og
forstærkningsteknikker
i forbindelse med politisk reklame. Disse regler
skal gælde for alle
dataansvarlige, dvs. ud over udbydere af politiske reklametjenester,
som gør brug af
sådanne målretnings- og forstærkningsteknikker.
Da reklame, herunder politisk reklame, normalt udføres mod betaling, udgør dette en
tjenesteydelse som omhandlet i artikel 57 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde ("TEUF"). Dette gælder også for forskellige aktiviteter i forbindelse med
politisk reklame, herunder udarbejdelse af indhold og kampagner, deres placering gennem
distributionsmedier samt udgivelse og udbredelse heraf. Som følge heraf kan fysiske og
juridiske personer i EU, der udbyder disse tjenester på tværs af grænserne, påberåbe sig de
grundlæggende frihedsrettigheder, navnlig etableringsfriheden og den frie bevægelighed for
tjenesteydelser, som er blandt de grundlæggende principper i EU's retsorden.
Grænseoverskridende levering af tjenester indebærer frihed til at udbyde og levere tjenester til
en anden medlemsstat end etableringsmedlemsstaten. Det indebærer også frihed til at modtage
tjenester på tværs af grænserne. Fri bevægelighed for tjenesteydelser gælder ikke kun
situationer, hvor udbyderen eller modtageren bevæger sig på tværs af grænserne, men også
situationer, hvor tjenester leveres på tværs af grænserne. Udbud af reklametjenester reguleres
på forskellig vis i de forskellige medlemsstater afhængigt af de medier, der anvendes til at
udgive eller udbrede en annonce (f.eks. på tryk, audiovisuelle medier, onlineplatforme osv.)
og de formål, der forfølges med de gældende regler (f.eks. forbrugerbeskyttelse). Politiske
reklametjenester er underlagt yderligere særlige regler, der pålægger sponsorer – navnlig
politiske aktører – og tjenesteudbydere forpligtelser.
Politiske reklametjenester i EU er under udvikling.
Den generelle vækst og markante
stigning i relevante onlinetjenester i en situation med uensartet og fragmenteret regulering har
givet anledning til bekymring for, at det indre marked i øjeblikket ikke har de redskaber, der
skal til for at sikre politisk reklame med en høj grad af gennemsigtighed for at sikre en
retfærdig og åben demokratisk proces i alle medlemsstater. Sådanne bekymringer over
mangler i lovgivningen og utilstrækkelig gennemsigtighed har allerede fået nogle
medlemsstater til at gribe ind med foranstaltninger, mens andre planlægger at gribe ind, men
indgreb på nationalt plan kan ikke udbedre mangler i håndhævelsen på tværs af grænserne.
Ved national regulering af politisk reklame pålægges udbydere af politiske reklametjenester
forpligtelser, hvorved der knyttes betingelser til tilgængeligheden af politisk reklame og dele
af dens indhold fastlægges med henblik på at skabe specifik gennemsigtighed. Sådanne
nationale regler har bl.a. til formål at sikre ansvarlighed og overordnet tilrettelæggelse af en
retfærdig og åben politisk proces, herunder ved at understøtte tilsynet med de politiske
DA
1
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
aktørers overholdelse af relevante forpligtelser. Disse
nationale regler er meget
fragmenterede,
bl.a. hvad angår relevante definitioner og forpligtelsernes art.
Fragmenterede definitioner af politisk reklame på tværs af medlemsstaterne gør det vanskeligt
at afgøre, om en reklame skal betegnes som politisk. Der er betydelige forskelle i omfanget og
indholdet af de gennemsigtighedsforpligtelser, der gælder for udbydere af tjenester, som er
forbundet med politisk reklame i medlemsstaterne og mellem medlemsstaterne, afhængigt af
midlerne og de nationale politiske traditioner, hvilket fører til fragmentering. Nogle
medlemsstater forbyder kun anonym politisk reklame, mens andre kræver specifikke
oplysninger om finansiering eller om sponsorens identitet, som skal fremgå af den
pågældende politiske annonce, og nogle medlemsstater har krav om mærkning af politisk
annonce eller en klar adskillelse mellem reklame og redaktionelt indhold.
Teknologiske ændringer
– navnlig i onlinemiljøet, som har muliggjort en hastig vækst af
forskellige nye medier og former for finansiering, udarbejdelse, placering, promovering,
udgivelse og udbredelse af politisk reklame –
har forværret den fragmenterede situation
og gjort de spørgsmål, der er forbundet med overvågning og håndhævelse, mere
komplekse.
Det er ikke altid klart, om krav, som kan være fastsat i generelle regler i valglove,
gælder for alle medier, herunder onlinemiljøet, hvilket yderligere bidrager til manglende
retssikkerhed for udbydere af politiske reklametjenester.
Denne fragmentering vil øges,
efterhånden som medlemsstaterne udvikler nye regler for at
imødekomme behovet for at sikre gennemsigtighed i politiske annoncer navnlig i forbindelse
med den teknologiske udvikling. Nye nationale ad hoc-regler vil sandsynligvis øge
fragmenteringen af de væsentlige gennemsigtighedselementer, f.eks. med hensyn til
oplysninger, der skal offentliggøres, deres format og anvendelsesområdet for disse krav. Dette
vil sandsynligvis også mindske retssikkerheden yderligere, både for udbydere af politiske
reklametjenester og sponsorer af annoncerne.
Denne
fragmentering
af gennemsigtighedskravene skaber hindringer for levering af
tjenester. Dette
medfører særlige efterlevelsesomkostninger
for tjenesteudbydere, som skal
investere i at fastlægge de gældende standarder og tilpasse reklamerne til de forskellige landes
regler, samtidig med at det også medfører manglende retssikkerhed med hensyn til de
gennemsigtighedskrav, der gælder for politisk reklame. Denne fragmentering
begrænser også
muligheden
for, at tjenesteudbydere, der kunne tilbyde deres tjenester i relation til politisk
reklame i forskellige medlemsstater, kan komme ind på markedet i andre medlemsstater eller
for at udvikle nye tjenester. Således
begrænses også tjenestemodtagernes muligheder
i det
indre marked, ligesom mulighederne for og udvalget af grænseoverskridende kampagner
begrænses. Især kan små og mellemstore virksomheder (SMV'er) mangle kapacitet til at
håndtere fastlæggelsen af og tilpasningen til alle de forskellige nationale krav og procedurer.
Udbydere af politiske reklametjenester har givet udtryk for bekymring over disse hindringer
under den høring, der blev gennemført i forbindelse med udarbejdelsen af dette forslag.
Det har også konsekvenser for borgerne og de kompetente myndigheder, da de politiske
reklameudgivere og udbydere af tjenester i relation hertil kan befinde sig i en anden
medlemsstat end den, hvor borgerne møder den politiske reklame, hvilket giver anledning til
særlige tilsynsrelaterede spørgsmål.
Den hastige teknologiske udvikling, den stadig mere fragmenterede og problematiske
lovgivningsmæssige kontekst og de stigende beløb, der bruges på politisk reklame,
viser, at
det er nødvendigt at handle
på EU-plan for at sikre den frie bevægelighed af politiske
reklametjenester i hele Unionen og samtidig sikre en høj grad af gennemsigtighed, som gør
valgprocesserne i EU mere åbne og retfærdige.
DA
2
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
2518930_0004.png
De foreslåede foranstaltninger er baseret på en analyse af gældende eller planlagt lovgivning i
medlemsstaterne på området for politisk reklame.
I lyset af den netop beskrevne kontekst bør dette forslag indeholde harmoniserede
gennemsigtighedskrav, som gælder for økonomiske aktører, der udbyder politisk reklame og
relaterede tjenester (dvs. aktiviteter, der normalt udføres mod betaling), i forbindelse med
udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse og udbredelse af politisk reklame eller for
reklame rettet mod borgere i en medlemsstat.
Sigtet med dette forslag er også at beskytte fysiske personer i forbindelse med behandling af
personoplysninger ved at fastsætte regler for anvendelse af målretning i forbindelse med
udbredelse af politisk reklame.
Personoplysninger,
der tilvejebringes direkte fra borgerne eller stammer fra deres
onlineaktivitet, adfærdsprofilering og andre analyser,
anvendes til at målrette politiske
budskaber
til borgerne ved at rette reklame mod grupper og til at
forstærke deres virkning
og udbredelse
ved at skræddersy indholdet og udbredelsen heraf på grundlag af
karakteristika, der fastlægges gennem behandlingen af disse personoplysninger og analysen
heraf. Det er blevet konstateret, at behandlingen af personoplysninger til sådanne formål,
navnlig oplysninger, der betragtes som følsomme i henhold til forordning (EU) 2016/679 og
forordning (EU) 2018/1725, har
særligt negative konsekvenser for borgernes rettigheder,
herunder deres menings- og informationsfrihed, til at træffe politiske beslutninger og udøve
deres stemmeret. Nogle medlemsstater har også forsøgt eller overvejer at gribe ind med
hensyn til målretning. I en kontekst, hvor reglerne om beskyttelse af fysiske personer i
forbindelse med behandling af deres personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger harmoniseres, er det nødvendigt og hensigtsmæssigt at træffe foranstaltninger på
EU-plan for at sikre en specifik yderligere beskyttelse af personoplysninger, når de anvendes i
forbindelse med målrettet politisk reklame.
Dette forslag bør derfor også omhandle anvendelse af målretnings- og forstærkningsteknikker
i forbindelse med udgivelse, udbredelse eller promovering af politisk reklame, der omfatter
behandling af personoplysninger for alle dataansvarlige, dvs. ud over udbydere af politiske
reklametjenester.
Behovet for at behandle disse spørgsmål fremgår af de politiske retningslinjer, som
Kommissionens formand har udstukket, og er i overensstemmelse med handlingsplanen for
europæisk demokrati
1
("EDAP"), som Kommissionen fremlagde i december 2020. I
handlingsplanen anerkendes behovet for større gennemsigtighed i forbindelse med politisk
reklame og kommunikation og de tilhørende kommercielle aktiviteter, således at borgerne,
civilsamfundet og de ansvarlige myndigheder klart kan se kilden bag og formålet med
sådanne reklamer.
Det er nødvendigt at iværksætte disse foranstaltninger i 2023, så de kan være trådt i kraft
forud for valget til Europa-Parlamentet i 2024.
1
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?uri=COM%3A2020%3A790%3AFIN&qid=1607079662423
DA
3
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
2518930_0005.png
•
Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Dette forslag supplerer forslaget til retsakten om digitale tjenester
2
, som omfatter visse
generelle gennemsigtighedsforpligtelser for onlineformidlere for så vidt angår
gennemsigtighed i forbindelse med onlinereklame og den bredere EU-ramme for markedet for
digitale tjenester
3
. Det vil omfatte både online- og offlineaktiviteter. Sammenlignet med
retsakten om digitale tjenester udvides kategorierne af de oplysninger, der skal offentliggøres
i forbindelse med politisk reklame, samt kredsen af de relevante tjenesteudbydere. Mens
retsakten om digitale tjenester pålægger onlineplatformene gennemsigtighedskrav, dækker
dette initiativ hele spektret af politiske reklameudgivere samt andre relevante
tjenesteudbydere, der beskæftiger sig med udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse og
udbredelse af politisk reklame. Der er komplementaritet og synergi med kravet i retsakten om
digitale tjenester om, at meget store onlineplatforme skal foretage vurderinger af systemiske
risici som følge af funktionen og anvendelsen af systemer til udvælgelse og visning af
reklame med faktiske eller forudsigelige virkninger i forbindelse med valgprocesser.
Forslaget er i overensstemmelse med den valgpakke, der blev fremlagt i september 2018,
herunder henstillingen om valgsamarbejdsnetværk, gennemsigtighed online, beskyttelse mod
cybersikkerhedshændelser og bekæmpelse af desinformationskampagner
4
, som fremmer
samarbejdet mellem kompetente myndigheder på nationalt plan og EU-plan om at beskytte
valg, og som indeholder specifikke henstillinger, der har til formål at fremme
gennemsigtigheden af politisk kommunikation samt vejledningen i anvendelsen af Unionens
databeskyttelseslovgivning til støtte for overholdelse af forordning (EU) 2016/679.
Forordning (EU) 2016/679 og andre EU-regler om beskyttelse af personoplysninger og
privatlivets fred i forbindelse med kommunikation (herunder forordning (EU) 2018/1725 og
direktiv 2002/58/EF) finder allerede anvendelse på behandling af personoplysninger i
forbindelse med politisk reklame. Dette forslag til forordning bygger på og supplerer de
bestemmelser, der gælder for behandling af personoplysninger i forbindelse med politisk
reklame i forordning (EU) 2016/679 og forordning (EU) 2018/1725. Hermed kodificeres
elementer af Det Europæiske Databeskyttelsesråds vejledning ved i forbindelse med politisk
reklame at gøre det obligatorisk at informere den registrerede (kilde til oplysningerne og
begrundelsen herfor)
5
.
Den bygger også på EU's adfærdskodeks om desinformation, hvori der fastsættes forpligtelser
for onlineplatforme med hensyn til gennemsigtighed i politisk reklame og emnebaseret
reklame, og som i øjeblikket er under revision af kodeksens nuværende underskrivere og
potentielle nye underskrivere i overensstemmelse med Kommissionens vejledning om
styrkelse af adfærdskodeksen
6
. Tilsagn og foranstaltninger, der er truffet i henhold til
adfærdskodeksen, bør bygge bro til nærværende lovgivning med praktiske løsninger, som
2
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12418-Pakken-om-digitale-tjenester-ex-
ante-reguleringsinstrument-for-meget-store-onlineplatforme-der-fungerer-som-gatekeepere_da
og
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12417-Lov-om-digitale-tjenester-
uddybning-af-det-indre-marked-og-pr%C3%A6cisering-af-ansvaret-for-digitale-tjenester_da
3
Herunder ikkebindende
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/commission-recommendation-measures-
effectively-tackle-illegal-content-online;
samt
en
frivillig
https://ec.europa.eu/newsroom/just/document.cfm?doc_id=42985
4
https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/soteu2018-cybersecurity-elections-recommendation-5949_en.pdf
5
https://edpb.europa.eu/system/files/2021-
04/edpb_guidelines_082020_on_the_targeting_of_social_media_users_en.pdf
6
Europa-Kommissionens vejledning om styrkelse af adfærdskodeksen om desinformation (COM(2021) 262 final)
https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/guidance-strengthening-code-practice-disinformation
DA
4
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
2518930_0006.png
forestås af branchen. Når nærværende lovgivning er vedtaget, bør underskriverne af kodeksen
gennemføre og supplere dens regler også inden for rammerne af adfærdskodeksen.
I det omfang sådanne forpligtelser henhører under de reguleringsmyndigheder, der er udpeget
inden for disse eksisterende rammer, bør de overvåges og håndhæves af de samme organer og
koordineres mellem de relevante eksisterende og planlagte europæiske samarbejdsstrukturer,
herunder Det Europæiske Databeskyttelsesråd. Det europæiske valgsamarbejdsnetværk, som
blev oprettet i 2018, og som samler kontaktpunkterne for nationale valgnetværk bestående af
forskellige myndigheder med kompetence på området, bør udgøre en ramme til støtte for øget
koordinering og udveksling af bedste praksis mellem kompetente myndigheder for så vidt
angår politisk reklame.
•
Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Dette forslag hænger også tæt sammen med det arbejde, der udføres i forbindelse med de
andre initiativer i pakken om demokrati og gennemsigtighed i Kommissionens
arbejdsprogram
7
.
Handlingsplanen for europæisk demokrati omfatter en række initiativer, der skal bidrage til at
beskytte valgintegriteten og fremme demokratisk deltagelse. Den bygger bl.a. på de
erfaringer, der er gjort i forbindelse med gennemførelsen af Kommissionens valgpakke fra
2018
8
og arbejdet i det europæiske valgsamarbejdsnetværk.
Dette forslag supplerer også forslaget om ændring af forordning (EU) nr. 1141/2014 om statut
for og finansiering af europæiske politiske partier og fonde. Den ændring af forordningen,
som Kommissionen foreslår, indeholder specifikke regler, der har til formål at sikre, at de
europæiske politiske partier lever op til høje gennemsigtighedsstandarder, når de udbreder
politiske annoncer.
Endelig er dette forslag i overensstemmelse med EU's indsats udadtil i forbindelse med
valgobservation
(EU-valgobservationsmissioner
og
opfølgningen
herpå).
Valgobservationsmissioner (EOM'er) vurderer politisk reklame online under valgkampagner
og kan anbefale foranstaltninger til forbedring af de retlige rammer under en valgproces. Den
Europæiske Union rådgiver og støtter derefter partnerlandene i gennemførelsen af disse
henstillinger sammen med internationale partnere. Der er udarbejdet fælles retningslinjer for
observation af onlinekampagnen i forbindelse med principerklæringen for international
valgobservation, som er godkendt af FN.
2.
•
RETSGRUNDLAG,
NÆRHEDSPRINCIPPET
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
Retsgrundlag
OG
Retsgrundlaget for forslaget er først og fremmest artikel 114 i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde (TEUF), som indeholder bestemmelser om vedtagelse af
foranstaltninger, der skal sikre det indre markeds oprettelse og funktion. Denne bestemmelse
gør det muligt at træffe foranstaltninger med henblik på indbyrdes tilnærmelse af
medlemsstaternes love og administrative bestemmelser, der vedrører det indre markeds
oprettelse og funktion. Det er det relevante retsgrundlag for et lovgivningsinitiativ, der
7
8
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2021_commission_work_programme_annexes_en.pdf
Se
https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/eu-citizenship/electoral-rights_en
DA
5
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
omfatter tjenesteudbydere i det indre marked og som tager hånd om forskellene mellem
medlemsstaternes bestemmelser, idet disse forskelle er til hinder for udøvelsen af de
grundlæggende frihedsrettigheder og har en direkte indvirkning i det indre markeds funktion.
Der er i øjeblikket forskelle mellem de nationale lovgivninger, og disse forskelle vil øges,
eftersom nogle medlemsstater har lovgivet eller har til hensigt at lovgive om de
gennemsigtighedskrav, der gælder for politiske reklametjenester. Denne situation skaber
lovgivningsmæssig fragmentering, idet reglerne om gennemsigtighed i forbindelse med
politiske reklametjenester divergerer med hensyn til den grad af gennemsigtighed, der kræves
(de oplysninger, der skal offentliggøres sammen med en reklame og deres format), samt deres
anvendelsesområde (de typer reklame, der betragtes som politiske, og de medier, der er
genstand for reguleringen), hvilket øger efterlevelsesomkostningerne for tjenesteudbydere,
der udøver virksomhed i det indre marked. Hvis der ikke gøres noget på EU-plan, vil dette
forværres yderligere med gennemførelsen af nye initiativer i nogle medlemsstater, mens der i
andre medlemsstater fortsat ikke tages fat på spørgsmålet om gennemsigtighed i forbindelse
med politiske reklametjenester. Harmonisering på EU-plan er derfor nødvendig, og
artikel 114 i TEUF er det relevante retsgrundlag for dette initiativ. Med dette initiativ vil visse
eksisterende hindringer for gennemsigtighed kunne fjernes, hvilket reelt kan forbedre det
indre markeds funktion. Det er ikke hverken nødvendigt for det indre markeds funktion eller
hensigtsmæssigt set i lyset af Unionens beføjelser at fastsætte nationale regler, der begrænser
adgangen til politiske reklametjenester til visse kategorier af sponsorer eller visse perioder,
eller som begrænser den finansiering eller det medie, der kan anvendes. Sådanne regler er
uløseligt forbundet med medlemsstaternes valglove og er ikke en del af det indre markeds
funktion.
I betragtning af at dette forslag indeholder visse specifikke regler om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger, navnlig begrænsninger af
målretningsteknikker, der anses for at have en negativ indvirkning på rettigheder, når de
anvendes i forbindelse med politisk reklame, er det desuden hensigtsmæssigt at basere denne
forordning på artikel 16 i TEUF for så vidt angår disse specifikke regler.
•
Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
I overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5, stk. 3, i traktaten om Den
Europæiske Union (TEU), skal der kun handles på EU-plan, hvis de forventede mål ikke i
tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne alene og derfor bedre kan nås på EU-plan
på grund af omfanget eller virkningerne af det påtænkte tiltag.
En række medlemsstater har lovgivet eller har til hensigt at lovgive om gennemsigtighed i
forbindelse med politisk reklame. Da disse regler er forskellige med hensyn til
anvendelsesområde, indhold og virkning, opstår der et uensartet sæt af nationale regler med
risiko for tiltagende fragmentering. Det er til skade for den reelle udøvelse af
etableringsfriheden og den frie udveksling af tjenesteydelser i Unionen.
Desuden skaber den grænseoverskridende karakter af nogle af aktiviteterne, herunder i
onlinemiljøet, betydelige udfordringer for den rent nationale regulering på dette område. Det
er usandsynligt, at medlemsstater, der handler på egen hånd, vil være i stand til at håndtere de
konstaterede problemer på en effektiv måde. Desuden er sondringen mellem rent
indenlandske og potentielt grænseoverskridende situationer vanskelig i praksis.
Visse udbydere af politiske reklametjenester og de politiske aktører, der gør brug af dem, har
endvidere givet udtryk for, at der er behov for en indsats på EU-plan. Under det seneste valg
DA
6
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
til Europa-Parlamentet tog nogle store onlineplatforme skridt til at tackle den udfordring, som
den manglende retssikkerhed og fragmenteringen af det indre marked udgør, og som har
resulteret i en opdeling af det. Dette viste sig at være et vigtigt spørgsmål for sponsorer af
politisk reklame, dvs. politiske partier, der ønsker at udgive og udbrede politisk reklame i hele
EU.
Fælles høje gennemsigtighedsstandarder for politisk reklame og relaterede tjenester i EU vil
øge retssikkerheden, især for tjenesteudbydere. De ekstraomkostninger, der er forbundet med
at levere en tjenesteydelse på tværs af grænserne, vil blive fjernet, og risikoen for manglende
overholdelse af forskrifterne vil blive mindsket. Dette ville desuden fjerne incitamentet for
udbydere af politiske reklametjenester til at opdele det indre marked og samtidig skabe et nyt
incitament til at tilbyde grænseoverskridende tjenester og udvikle nye.
Virkningerne af enhver foranstaltning, der træffes i medfør af national lovgivning, vil
derimod være begrænset til en enkelt medlemsstat, og en sådan foranstaltning risikerer at
blive omgået eller at være vanskelig at håndhæve overfor tjenesteudbydere fra andre
medlemsstater og kan være i strid med den frie bevægelighed i det indre marked. Det ville
heller ikke løse de konstaterede problemer på EU-plan og kan også forværre virkningerne af
fragmentering. En EU-ordning vil også hjælpe de kompetente myndigheder i varetagelsen af
deres tilsynsfunktioner, hjælpe andre interessenter med at udøve deres rolle i den
demokratiske proces samt øge EU's generelle modstandsdygtighed over for manipulation af
oplysninger og indblanding i valgprocesser, herunder desinformation.
Den foreslåede forordning går ikke ud over det nødvendige og behandler navnlig ikke andre
spørgsmål vedrørende politisk reklame ud over gennemsigtighed og anvendelse af
målretningsteknikker. Den griber ikke ind i andre aspekter, der reguleres på nationalt plan,
såsom lovligheden af indholdet i politiske reklamer og de perioder, hvor reklamer er tilladt,
eller spørgsmålet om, hvem der kan deltage i den demokratiske proces.
Forslaget til forordning skal ikke nødvendigvis indeholde bestemmelser om oprettelse af
yderligere myndigheder eller organer på medlemsstatsniveau. Det foreslås at overdrage
tilsynet med og håndhævelsen af forordningens bestemmelser til relevante kompetente
nationale myndigheder, herunder dem, der er blevet pålagt opgaver i henhold til gældende
relevant EU-lovgivning. Medlemsstaterne kan derfor udpege og trække på ekspertisen hos
eksisterende sektormyndigheder, som også vil få overdraget beføjelser til at overvåge og
håndhæve forordningens bestemmelser. Medlemsstaterne skal sikre, at disse myndigheder har
den nødvendige kapacitet til at garantere beskyttelsen af borgernes rettigheder i forbindelse
med gennemsigtig politisk reklame.
Medlemsstaterne vil benytte en samarbejdsstruktur, der er fastlagt på EU-plan. De skal
udpege de myndigheder, der indenfor rammerne af forordning (EU) 2016/679 skal føre tilsyn
med overholdelsen af de bestemmelser om målretning, der er fastsat i denne forordning. Det
Europæiske Databeskyttelsesråd og den sammenhængsmekanisme, der er oprettet i henhold til
nævnte forordning, finder tilsvarende anvendelse.
Den foreslåede forordning vil hjælpe de nationale kompetente myndigheder til at udføre deres
opgaver mere effektivt, navnlig hvad angår onlinereklame og grænseoverskridende reklame,
ved at kræve, at der stilles oplysninger om politiske reklametjenester til deres rådighed.
Det er af afgørende betydning, at de kompetente myndigheder samarbejder om at udføre deres
opgaver. De nationale valgnetværk, der er oprettet på grundlag af henstilling C(2018) 5949
DA
7
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
final, indeholder en struktur for et sådant samarbejde mellem myndigheder på nationalt plan,
samtidig med at beføjelserne hos hver myndighed, der er en del af dette netværk, respekteres.
Kommissionen vil bidrage til samarbejdet mellem myndighederne på EU-plan, herunder
inden for rammerne af det europæiske valgsamarbejdsnetværk.
Dette vil understøtte fremkomsten af et europæisk reguleret og innovativt marked for politiske
reklametjenester, som borgerne har tillid til, og som understøtter integriteten i den
demokratiske proces.
•
Proportionalitetsprincippet
Den foreslåede foranstaltnings indhold og form går ikke videre, end hvad der er nødvendigt
for at nå målet om at sikre et velfungerende indre marked.
Forslaget bygger på eksisterende og kommende EU-retlige rammer, herunder forordning (EU)
2016/679 og retsakten om digitale tjenester, og er forholdsmæssigt og nødvendigt for at nå
målene. De påtænkte foranstaltninger er nødvendige for at afhjælpe fragmenteringen af de
relevante forskrifter.
Proportionaliteten af gennemsigtighedsforpligtelserne er blevet nøje overvejet og afspejles
f.eks. i fastsættelsen af asymmetriske forpligtelser for forskellige typer udbydere af politiske
reklametjenester. Andre muligheder såsom forbud mod levering af grænseoverskridende
politiske reklametjenester eller målretning til politiske reklameformål i alle situationer, blev
forkastet, da de ikke stod i et rimeligt forhold til de mål, der forfølges med denne forordning.
Med forslaget indføres begrænsede gennemsigtighedsforpligtelser for alle udbydere af
politiske reklametjenester, der beskæftiger sig med udarbejdelse, placering, promovering,
udgivelse og udbredelse af politisk reklame, herunder til at føre fortegnelser over deres
arbejde med den specifikke politiske reklame. Reklameudgivere, som er i direkte kontakt med
borgerne, skal til gengæld overholde særlige gennemsigtighedsforpligtelser, herunder
udarbejdelse og udgivelse af en gennemsigtighedsmeddelelse (transparency
notice)
for hver
udgiven annonce. SMV'er er fritaget for periodisk rapportering om politisk reklame og har
mulighed for at udpege en ekstern person som kontaktpunkt for interaktion med de
kompetente nationale myndigheder. Kommissionen agter at lette de berørte virksomheders
bestræbelser på at efterleve forordningens regler, idet den vil yde støtte til uddannelse,
oplysningskampagner og andre foranstaltninger.
Operatørernes omkostninger står i et rimeligt forhold til de opnåede mål og de økonomiske og
omdømmemæssige fordele, som operatørerne kan forvente af dette forslag. Hvis de
hindringer, der skyldes manglende retssikkerhed og fragmentering, fjernes, vil det skabe
grobund for europæiske virksomheder, der tilbyder politiske reklametjenester baseret på høje
gennemsigtighedsstandarder, og gøre det muligt for eksisterende nationale virksomheder at
ekspandere.
Begrænsningerne for målretning af politisk reklame står i et rimeligt forhold til forordningens
mål, fordi deres anvendelsesområde er begrænset til udelukkende at omfatte de specifikke
målrettede aktiviteter i den politiske kontekst, som man har konstateret udgør en betydelig
risiko for den enkeltes grundlæggende rettigheder.
DA
8
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
•
Valg af retsakt
Artikel 114 og artikel 16 i TEUF giver lovgiver beføjelse til at vedtage forordninger og
direktiver.
En forordning anses for at være det mest hensigtsmæssige retlige instrument til at fastlægge
rammerne for gennemsigtighed i politisk reklame i Unionen. Valget af en forordning som
retligt instrument er begrundet i behovet for en ensartet anvendelse af de nye regler såsom
definitionen af politisk reklame og de gennemsigtighedsforpligtelser, som udbydere af
politiske reklametjenester skal opfylde, når de udarbejder eller udbreder politisk reklame.
Den direkte anvendelighed af en forordning i overensstemmelse med artikel 288 i TEUF vil
mindske den retlige fragmentering og skabe større retssikkerhed ved at fastlægge høje
gennemsigtighedsstandarder for politisk reklame, hvilket vil skabe retssikkerhed for de
relevante tjenesteudbydere og forhindre forskelle, der hæmmer den frie udveksling af
relevante tjenesteydelser i det indre marked.
Ikke desto mindre griber bestemmelserne i den foreslåede forordning ikke ind i
medlemslandenes beføjelser til at tilrettelægge valgprocessen, men giver branchen mulighed
for at fastsætte standarder, der muliggør effektiv udgivelse og videregivelse af oplysninger i
henhold til forordningen, og for at ensrette efterlevelsen og fremme innovation.
Hvad angår rammerne for specifikke målretningsteknikker, er anvendelsen af en forordning i
overensstemmelse med forordning (EU) 2016/679, som selv er en forordning.
3.
•
RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høringer af berørte parter
Dette forslag er resultatet af en omfattende høring af interessenterne, hvor de generelle
principper og minimumsstandarder for høring af interessenter blev anvendt af Kommissionen.
En høring om den indledende konsekvensanalyse, der blev offentliggjort den 26. januar 2021,
ledte til oplysninger til brug definition af problemstillingen og de politiske løsningsmodeller.
En offentlig høring fandt sted fra den 22. januar til den 2. april 2021. Høringen blev
bekendtgjort på Kommissionens websted og via specifikke netværk.
Kommissionen afholdt møder med centrale interessenter for at tilvejebringe yderligere
dokumentation og oplysninger om de specifikke problemer, som der tages fat på med
initiativet, samt om den politiske tilgang og dens virkninger. Den gennemførte også
målrettede bilaterale høringer og analyserede en lang række høringssvar og analyser, navnlig i
forbindelse med udarbejdelsen af initiativet. Udarbejdelsen af den konsekvensanalyse, der
ligger til grund for initiativet, blev støttet af en ekstern undersøgelse. Kontrahenten
gennemførte en række individuelle høringer med centrale interessenter.
Der er
almindelig
enighed blandt interessenterne om, at der er behov for handling på EU-
plan. Et stort flertal af interessenterne er enige i, at der er mangler i lovgivningen, eller at der
er behov for ny lovgivning. Et begrænset antal gav udtryk for betænkeligheder, idet
valgspørgsmål henhører under medlemslandenes kompetence.
Høringen viser, at flertallet af
borgerne
mener, at udgivere af politisk reklame bør opbevare
visse grundlæggende oplysninger om dem, der placerer den type reklame.
DA
9
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
Udbydere af politiske reklametjenester
har navnlig anmodet om en fælles EU-definition,
der gør det muligt for dem at afgøre, hvilke reklamer der er politiske, og en fælles tilgang til
at fastsætte rimelige krav om mærkning af sponsoreret politisk reklame, herunder med hensyn
til identiteten af annoncens sponsor. Udbyderne påpegede den usikkerhed og de
omkostninger, der er forbundet med at finde frem til og overholde relevante
gennemsigtighedsforpligtelser, når de tilbyder politiske reklametjenester på tværs af grænser
eller i flere medlemsstater.
Civilsamfundsorganisationer
støttede en særlig høj grad af gennemsigtighed inden for
politisk reklame, herunder hvilke reklamer der vises til hvem, hvorfor og hvem der har betalt
for dem. De mente ikke, at bløde foranstaltninger var tilstrækkelige i denne henseende. De
anmodede også om, at der tages fat på spørgsmålet om målretning ud over gennemsigtighed.
Medlemsstaterne
hilste initiativet velkomment og var enige i, at det er nødvendigt at regulere
politisk reklame på EU-plan. Medlemsstaterne støttede også foranstaltninger, der vil øge
forskernes adgang til mere information om politisk reklame. Medlemsstaterne fremhævede, at
der er mangler i lovgivningen og håndhævelsen ved levering af politiske reklametjenester på
tværs af grænserne.
Nogle
europæiske politiske partier
påpegede, at mærkningsforanstaltninger, der hjælper
borgerne til at blive bevidst om, at de er genstand for politisk reklame, vil bidrage til at styrke
det europæiske demokrati. De nærede især betænkelighed ved den måde, hvorpå den praksis,
der blev forfulgt af nogle meget store onlineplatforme under det foregående valg til Europa-
Parlamentet, havde en negativ indvirkning på deres aktiviteter på EU-plan/på tværs af
grænserne.
•
Indhentning og brug af sagkyndig bistand
Kommissionen har benyttet sig af en bred vifte af ekspertise i forbindelse med udarbejdelsen
af dette forslag.
Det relevante arbejde i Rådet (herunder i de kompetente arbejdsgrupper) og i Europa-
Parlamentet (herunder i udvalgene med ansvar for Konstitutionelle Anliggender og
Retsudvalget, Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og Det
Særlige Udvalg om Udenlandsk Indblanding) har bidraget væsentligt til denne proces.
Ud over de høringer, der er beskrevet ovenfor, har Kommissionen deltaget i en række
interessentmøder med spørgsmål, der er udarbejdet specifikt til hver kategori.
Den 18. marts 2021 drøftede Kommissionen initiativet med medlemsstaternes ekspert på et
særligt møde om det hurtige varslingssystem. Der var deltagelse af repræsentanter for
medlemsstaterne og for Gruppen af Europæiske Tilsynsmyndigheder for Audiovisuelle
Medietjenester. Fagfolk fra medlemsstaterne blev også hørt den 25. marts 2021 inden for
rammerne af det europæiske valgsamarbejdsnetværk. Der blev også indhentet oplysninger fra
medlemsstaternes bidrag på tidligere møder i dette netværk siden 2019, herunder i forbindelse
med udarbejdelsen af en omfattende kortlægning af relevante nationale love og procedurer.
Endelig omfatter undersøgelsen til støtte for konsekvensanalysen en litteraturgennemgang,
som viser, at der er ved at opstå akademisk konsensus om behovet for særlig gennemsigtighed
i forbindelse med politisk reklame og kontrol med anvendelsen af personoplysninger i
forbindelse med politisk reklame (navnlig online).
Vejledning fra internationale standardiseringsorganer som Europarådet opfordrer også til
særlig gennemsigtighed i forbindelse med politisk reklame, herunder navnlig om sponsorering
og finansiering, og når det er online, om den måde, den fremkommer på (f.eks. algoritmer,
data).
DA
10
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
•
Konsekvensanalyse
I overensstemmelse med sin politik for bedre regulering har Kommissionen foretaget en
konsekvensanalyse af dette forslag, som blev behandlet af Kommissionens Udvalg for
Forskriftskontrol. Der blev afholdt et møde med Udvalget for Forskriftskontrol den 29.
september 2021, som blev efterfulgt af en positiv udtalelse med forbehold.
Konsekvensanalysen blev gennemgået yderligere for at tage hensyn til forbeholdet fra
Udvalget for Forskriftskontrol.
Kommissionen undersøgte forskellige politiske løsningsmodeller for at nå det overordnede
mål med forslaget, som er at sikre et velfungerende indre marked ved at fastsætte regler for en
høj grad af gennemsigtighed for politisk reklame og relaterede tjenester og regler for
anvendelse af målretning i forbindelse med udbredelse af politisk reklame.
To politiske løsningsmodeller med forskellige grader af regulerende indgreb blev vurderet:
Model 1: Begrænsede foranstaltninger til fremme af gennemsigtighed og til
håndtering af problemer med målretning
Model 2: Foranstaltninger til harmonisering af gennemsigtigheden og til håndtering
af problemer med målretning. Denne løsningsmodel omfattede to delløsninger
vedrørende målretning.
Ifølge Kommissionens sædvanlige fremgangsmåde blev hver løsningsmodel vurderet for så
vidt angår dens økonomiske og samfundsmæssige virkninger og virkninger på de
grundlæggende rettigheder. Den foretrukne løsningsmodel var løsningsmodel 2 og delløsning
2 for anvendelse af målretning, da disse bedst opfylder de overordnede mål for initiativet og
vil skabe en sammenhængende og forholdsmæssig ramme for politisk reklame i EU.
Ved at præcisere og harmonisere reglerne om opbevaring og tilvejebringelse af oplysninger i
forbindelse med politisk reklame med henblik på tilsyn og ansvarlighed fjernes hovedårsagen
til efterlevelsesomkostningerne i forbindelse med levering af tjenester i flere medlemsstater
og på tværs af grænserne. Det vil desuden skabe retlig forudsigelighed for
formidlingstjenester, der er aktive i flere medlemsstater, hvilket vil bidrage til et
velfungerende indre marked. Dette vil også forbedre retsvirkningen af lovgivningen og fjerne
grundlaget for den nationale markedssegmentering og dermed øge mulighederne for at
udvikle grænseoverskridende tjenester. Fordelen ved fragmenteringen af lovgivningen for
udbydere af politiske reklametjenester for annoncer online i forhold til offlinemedier vil blive
mindsket. Konsekvenserne for SMV'er begrænses af en skræddersyet forpligtelse til periodisk
rapportering om politisk reklame og ved at give dem mulighed for at udpege en ekstern
person som kontaktpunkt for kommunikationen med de kompetente nationale myndigheder.
Foranstaltningerne vedrørende målretning vil afhjælpe de problematiske målretningsteknikker
og samtidig sikre, at de anvendes på en måde, der tilskynder til god praksis.
Delløsning 2 omfattede et betinget forbud mod målretning, men hensigten var, at
delløsningerne skulle kunne kombineres. Et ubetinget forbud mod målretning på grundlag af
særlige kategorier af personoplysninger blev dog anset for at være mere effektivt og er derfor
medtaget i dette forslag. Forbuddet mod målretning på grundlag af særlige kategorier af
personoplysninger har ligeledes støtte fra de interessenter, der blev hørt under udarbejdelsen
af konsekvensanalysen.
DA
11
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
Skræddersyede restriktioner ville begrænse adgangen til at målrette tjenester i forbindelse
med udbredelse af politisk reklame. Dette ville blive opvejet af mulighederne for udbydere af
politiske reklametjenester som følge af øget tillid blandt borgere og lovgivere til
fremgangsmåden og af større retssikkerhed og efterlevelse af forskrifterne i forbindelse med
anvendelsen af disse tjenester i politisk sammenhæng.
Harmoniseret gennemsigtighed og bestemte begrænsninger vil mindske omfanget af
problematiske målretningsteknikker såsom den uautentiske forstærkning af visse annoncer
eller dem, der blev afsløret i
Cambridge Analytica-skandalen.
Disse foranstaltninger burde
øge tilliden til brugen af politiske annoncer og mere generelt til den politiske debat og
valgprocessens integritet. Det vil bidrage til, at EU's valgsystem bliver mere
modstandsdygtigt over for manipulation af oplysninger og indblanding.
•
Målrettet regulering og forenkling
Fordelen ved at harmonisere reglerne om gennemsigtighed i forbindelse med politisk reklame
er navnlig, at det vil skabe retssikkerhed i hele EU, fjerne de ekstraomkostninger, der er
forbundet med at levere tjenester på tværs af grænserne, og mindske risikoen for manglende
efterlevelse af forskrifterne. Alle udbydere af politiske reklametjenester forventes at kunne
opnå omkostningsbesparelser, når de tilbyder tjenester inden for en fælles ramme for politisk
reklame.
SMV'er vil få gavn af de foreslåede foranstaltninger, da de lettere vil kunne tilbyde deres
tjenester i det indre marked. Forslaget indeholder særlige undtagelser for SMV'er for at
reducere deres efterlevelsesomkostninger.
Forslaget indeholder et fælles sæt regler, der ikke giver anledning til forskelsbehandling
mellem online og offline-aktiviteter, og behandler spørgsmål, som er opstået som en
konsekvens af den nuværende situation, hvor de gældende regler er skræddersyet til
offlineaktiviteter med mangler og smuthuller til følge. Kommissionen har med forordningen
til hensigt at sikre, at kravene om en høj grad af gennemsigtighed gælder for såvel offline-
som onlinemetoder til formidling af politiske budskaber.
•
Grundlæggende rettigheder
Alle foranstaltninger i dette forslag har en positiv indvirkning på de grundlæggende
rettigheder og forventes ikke at få nogen væsentlig negativ indvirkning på dem.
Grundlæggende friheder og grundlæggende rettigheder må kun begrænses, hvis de er
begrundet i et lovligt alment hensyn, og kun på betingelse af, at begrænsningen står i et
rimeligt forhold til det mål, der forfølges med den. Garantien for gennemsigtighed,
retfærdighed og lige muligheder i valgprocessen og den grundlæggende ret til at blive
informeret på en objektiv, gennemsigtig og pluralistisk måde udgør et tvingende alment
hensyn.
Med dette forslag indføres der begrænsede indskrænkninger af ytrings- og
informationsfriheden (artikel 11 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende
rettigheder), retten til privatliv (artikel 7) og retten til beskyttelse af personoplysninger
(artikel 8). Disse begrænsninger står i et rimeligt forhold til formålet og er begrænset til det
nødvendige minimum.
Med hensyn til ytringsfriheden reguleres afgørelsen om udgivelse og udbredelse af politisk
reklame som sådan samt deres indhold fortsat på grundlag af relevant national lovgivning og
DA
12
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
EU-retten. Ud over kravene om gennemsigtighed griber initiativet ikke ind i det materielle
indhold i politiske budskaber. Selv om en begrænsning af målretningsteknikker kan påvirke
ytringsfriheden, vil denne indvirkning være forholdsmæssig, hvis den begrænses i omfang, og
den vil opvejes af positive virkninger for andre grundlæggende rettigheder, herunder den
ringere mulighed for manipulation af den demokratiske debat samt retten til at blive
informeret på en objektiv, gennemsigtig og pluralistisk måde. Den øgede gennemsigtighed og
de skærpede betingelser og begrænsninger med hensyn til målretning bør gavne retten til
databeskyttelse og privatlivets fred for de personer, som denne type reklame rettes mod.
Foranstaltninger, der kan være med til at identificere en fysisk person som sponsor for en
politisk reklame og det beløb, der er brugt, sammen med værdien af andre ydelser, der helt
eller delvist er modtaget for en annonce, påvirker beskyttelsen af personoplysninger og skal
stå i et rimeligt forhold til det tilstræbte politiske mål: at sikre, at enkeltpersoner, der deltager i
den politiske debat, bruger politisk reklame på en gennemsigtig måde. Indvirkningen på disse
rettigheder er begrundet i den generelt positive indvirkning på demokratiet og
valgrettighederne.
I tilfælde, hvor dette initiativ kræver meget store onlineplatforme for at lette adgangen til data
for interesserede aktører, vil sådanne foranstaltninger ikke give mulighed for undtagelser fra
EU's databeskyttelseslovgivning. Kun relevante data bør gøres tilgængelige for interessenter,
herunder med henblik på forskning i forskellige former for praksis, der påvirker den
demokratiske debat og valg eller folkeafstemninger.
Dette initiativ skal støtte udøvelsen af valgrettigheder og støtte frie og retfærdige valg og en
retfærdig demokratisk debat ved at fremme gennemsigtig grænseoverskridende politisk
reklame, idet et højt niveau af beskyttelse af rettigheder sikres, herunder med hensyn til
beskyttelse af personoplysninger, og desuden skal det sikres, at borgerne er i stand til at træffe
informerede politiske valg uden manipulation eller tvang. Desuden er begrænsningerne for
målretningspraksis i overensstemmelse med og har en positiv indvirkning på
valgrettighederne som beskyttet af internationale standarder.
Endelig vil dette forslag også støtte udbydere af politiske reklametjenester i udøvelsen af
deres frihed til at oprette og drive egen virksomhed i henhold til chartrets artikel 16.
4.
VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Det forventes ikke, at dette initiativ vil få virkninger for budgettet.
5.
•
ANDRE FORHOLD
Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Kommissionen vil vurdere gennemførelsen af initiativet efter hvert valg til Europa-
Parlamentet på grundlag af en særlig undersøgelse, der foretages af en specialiseret
kontrahent. Senest to år efter hvert valg til Europa-Parlamentet bør Kommissionen udgive en
rapport, hvorved gennemførelsen af denne forordning, herunder aspekter, der rækker ud over
valget til Europa-Parlamentet, evalueres.
DA
13
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
•
Nærmere redegørelse
krydsreferencer)
for
de
enkelte
bestemmelser
i
forslaget
(tjek
Kapitel I indeholder de almindelige bestemmelser, herunder genstand og anvendelsesområde
(artikel 1), definitionerne af de vigtigste begreber, der anvendes i forordningen (artikel 2), og
harmoniseringsniveauet for sådanne foranstaltninger (artikel 3).
Kapitel II indeholder bestemmelser om gennemsigtighedsforpligtelser i forbindelse med betalt
politisk reklame. I forslaget fastsættes foranstaltninger, der finder anvendelse på alle udbydere
af politiske reklametjenester, som beskæftiger sig med udarbejdelse, placering, promovering,
udgivelse eller udbredelse af politisk reklame. Der indføres navnlig et krav om
gennemsigtighed i forbindelse med politisk reklame (artikel 4), en forpligtelse til at
identificere politisk reklame (artikel 5) og en forpligtelse til at registrere og videregive
oplysninger til reklameudgivere (artikel 6).
I dette kapitel fastsættes der endvidere forpligtelser, der kun gælder for reklameudgivere, ud
over forpligtelserne i artikel 4, 5 og 6. Reklameudgivere skal sikre, at enhver annonce
ledsages af en klar erklæring om, at den er af politisk karakter, angive sponsorens navn og
stille oplysninger til rådighed, som gør det muligt at forstå den bredere sammenhæng, som
den politiske annonce indgår i, og dens formål (artikel 7). Reklameudgivere offentliggør hvert
år oplysninger om udgifterne til eller værdien af andre ydelser, der helt eller delvist er
modtaget for de tjenester, de har leveret i forbindelse med politisk reklame (artikel 8). De skal
indføre brugervenlige mekanismer, der gør det muligt for borgerne at underrette dem om
annoncer, der ikke opfylder de forpligtelser, der er fastsat i denne forordning (artikel 9).
Udbydere af politiske reklametjenester videregiver de relevante oplysninger til de kompetente
myndigheder (artikel 10) og til andre berørte enheder (artikel 11).
I kapitel III reguleres anvendelsen af målretnings- eller forstærkningsteknikker, der indebærer
behandling af personoplysninger til politiske reklameformål. Når der er tale om følsomme
oplysninger, gælder der et forbud, hvortil der er knyttet særlige undtagelser. Dataansvarlige,
der gør brug af disse teknikker til politiske reklameformål, skal endvidere formulere og
gennemføre en intern politik, registrere og fremlægge oplysninger, der gør det muligt for de
pågældende personer at forstå logikken bag og de vigtigste parametre i den anvendte
målretning, og inddragelsen af tredjepartsdata og yderligere analyseteknikker (artikel 12).
Artikel 12 indeholder yderligere krav til reklameudgivere. Dataansvarlige inden for
anvendelsesområdet for artikel 13 træffer passende foranstaltninger for at kunne videregive
oplysningerne til berørte enheder (artikel 13).
Kapitel IV indeholder bestemmelser om tilsyn med og håndhævelse af denne forordning. Der
fastsættes en forpligtelse for tjenesteudbydere af politiske reklametjenester, som ikke er
etableret i Unionen, til at udpege en retlig repræsentant i en af de medlemsstater, hvor de
leverer deres tjenesteydelser (artikel 14). Det fastsættes, hvilke myndigheder der har til
opgave at føre tilsyn med og håndhæve specifikke foranstaltninger, der er fastsat i denne
forordning. Det henstilles til medlemsstaterne, at de sikrer samarbejde mellem de relevante
kompetente myndigheder. De forpligter sig til at udpege kontaktpunkter med henblik på
anvendelsen af denne forordning, og det pålægges medlemsstaterne at træffe passende
foranstaltninger til at sikre udveksling af oplysninger mellem dem (artikel 15).
Medlemsstaterne skal fastsætte regler om sanktioner for overtrædelse af de forpligtelser, der
er fastsat i denne forordning (artikel 16). I samme kapitel fastsættes der også en forpligtelse
for medlemsstaterne til at offentliggøre datoerne for nationale valgperioder på et let
tilgængeligt sted (artikel 17).
DA
14
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
Kapitel V indeholder yderligere afsluttende bestemmelser såsom evaluerings- og
revisionsklausulen (artikel 18) og muligheden for at vedtage delegerede retsakter (artikel 19).
Endelig præciseres forordningens ikrafttræden og anvendelsesdato i den sidste bestemmelse i
kapitlet (artikel 20).
DA
15
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
2518930_0017.png
2021/0381 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 16 og
114,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
9
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget
10
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Udbuddet af og efterspørgslen efter politisk reklame er stigende og har stadig oftere
grænseoverskridende karakter. Et stort og stigende antal forskelligartede tjenester er
forbundet med denne aktivitet, f.eks. politiske konsulentfirmaer, reklamebureauer,
platforme for annonceringsteknologi, PR-virksomheder, influencere og diverse
dataanalyse- og mæglervirksomheder. Politisk reklame kan optræde i mange former,
herunder med betalt indhold, sponsorerede søgeresultater, betalte målrettede
budskaber, promovering i rangordningen, promovering af noget eller nogen, der er
integreret i indholdet såsom produktplacering, influencere og andre anbefalinger.
Relaterede aktiviteter kan f.eks. omfatte udbredelse af politisk reklame på en sponsors
anmodning eller udgivelse af indhold mod betaling.
Politisk reklame kan udbredes eller udgives på tværs af grænserne på forskellige
måder og ved hjælp af forskellige medier. Det kan udbredes eller udgives via
traditionelle offlinemedier såsom aviser, TV og radio og også i stigende grad via
onlineplatforme, websteder, mobilapplikationer, computerspil og andre digitale
grænseflader. Sidstnævnte er ikke kun særligt egnede til at blive udbudt på tværs af
grænserne, men medfører også nye og vanskelige udfordringer i relation til regulering
og håndhævelse. Brugen af politisk reklame online er stærkt stigende, og visse lineære
former for politisk reklame offline såsom radio og TV udbydes også online som on
demand-tjenester. Der er en tendens til, at politiske reklamekampagner organiseres ved
brug af en række forskellige medier og udtryksformer.
(2)
9
10
EUT C af , s. .
EUT C af , s. .
DA
16
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
(3)
Da reklame, herunder politisk reklame, normalt udføres mod betaling, udgør dette en
tjenesteydelse som omhandlet i artikel 57 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde ("TEUF"). I erklæring nr. 22 om handicappede, der er knyttet som
bilag til Amsterdamtraktaten, vedtog man på konferencen mellem repræsentanterne for
medlemsstaternes regeringer, at Unionens institutioner i forbindelse med
udarbejdelsen af foranstaltninger i henhold til artikel 114 i TEUF skal tage hensyn til
behovene hos personer med handicap.
Behovet for at sikre gennemsigtighed er et berettiget formål i samfundets interesse, der
er i overensstemmelse med de værdier, som EU og medlemsstaterne deler, jf. artikel 2
i traktaten om Den Europæiske Union ("TEU"). Det er ikke altid let for borgerne at
genkende politisk reklame og udøve deres demokratiske rettigheder på et oplyst
grundlag. En høj grad af gennemsigtighed er nødvendig, bl.a. for at understøtte en
åben og fair politisk debat og frie og retfærdige valg eller folkeafstemninger og for at
bekæmpe desinformation og ulovlig indblanding, herunder fra tredjelande. Politisk
reklame kan ligge til grund for desinformation, navnlig hvis dens politiske karakter
ikke afsløres i reklamen samt i tilfælde, hvor reklamen er målrettet. Gennemsigtighed i
forbindelse med politisk reklame bidrager til i højere grad at gøre vælgerne i stand til
at forstå, hvornår de står over for en politisk reklame, på hvis vegne den pågældende
reklame er lavet, og hvordan de målrettes af en reklametjenesteudbyder, således at
vælgerne er bedre rustet til at træffe et kvalificeret valg.
I forbindelse med politisk reklame anvendes der ofte målretningsteknikker.
Målretnings- eller forstærkningsteknikker skal forstås som teknikker, der enten
anvendes til at rette en skræddersyet politisk reklame udelukkende mod en bestemt
person eller en gruppe af personer eller til at øge udbredelsen, rækkevidden eller
synligheden af en politisk reklame. I betragtning af magten til og potentialet for
misbrug af personoplysninger i forbindelse med målretning, herunder gennem
mikromålretning og andre avancerede teknikker, kan sådanne teknikker udgøre en
særlig trussel mod legitime samfundsmæssige interesser såsom retfærdighed,
ligestilling og gennemsigtighed i valgprocessen samt den grundlæggende ret til at
blive informeret på en objektiv, gennemsigtig og pluralistisk måde.
Politisk reklame reguleres i øjeblikket på forskellige måder i medlemsstaterne, som i
mange tilfælde har en tendens til at fokusere på traditionelle medieformer. Der findes
specifikke restriktioner, herunder for grænseoverskridende levering af politiske
reklametjenester. Nogle medlemsstater forbyder EU-tjenesteudbydere, der er etableret
i andre medlemsstater, at levere tjenester af politisk karakter eller med et politisk
formål i valgperioder. Samtidig er der sandsynligvis mangler og smuthuller i nogle
medlemsstaters nationale lovgivning, hvilket kan føre til, at politisk reklame
undertiden udbredes uden hensyn til relevante nationale regler og dermed risikerer at
være til skade for målet om gennemsigtighed i reguleringen af politisk
reklamevirksomhed.
For at skabe større gennemsigtighed i forbindelse med politisk reklame, herunder for
at imødekomme borgernes bekymringer, har nogle medlemsstater allerede undersøgt
eller overvejer yderligere foranstaltninger for at sikre gennemsigtighed i forbindelse
med politisk reklame og støtte en fair politisk debat samt frie og retfærdige valg eller
folkeafstemninger. Disse nationale foranstaltninger overvejes navnlig for reklame, der
udgives og udbredes online, og kan omfatte yderligere forbud. Foranstaltningerne
varierer fra bløde til bindende foranstaltninger og indebærer forskellige elementer af
gennemsigtighed.
(4)
(5)
(6)
(7)
DA
17
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
(8)
Denne situation fører til fragmentering af det indre marked, mindsker retssikkerheden
for udbydere af politiske reklametjenester, der udarbejder, placerer, udgiver eller
formidler politisk reklame, skaber hindringer for den frie bevægelighed for relaterede
tjenesteydelser, forvrider konkurrencen i det indre marked, herunder mellem offline-
og onlinetjenesteudbydere, og den kræver en kompliceret indsats for overholdelse
samt yderligere omkostninger for relevante tjenesteudbydere.
I denne forbindelse er det sandsynligt, at leverandører af politiske reklametjenester
afskrækkes fra at udbyde deres politiske reklametjenester i grænseoverskridende
situationer. Dette gælder især mikrovirksomheder og SMV'er, som i mange tilfælde
ikke har ressourcer til at absorbere eller overvælte de høje efterlevelsesomkostninger
på senere led i forbindelse med udarbejdelse, placering, udgivelse eller udbredelse af
politisk reklame i mere end én medlemsstat. Dette begrænser tilgængeligheden af
tjenester og har en negativ indvirkning på tjenesteudbydernes mulighed for at innovere
og tilbyde multimediekampagner og multinationale kampagner i det indre marked.
Der bør derfor sikres en konsekvent og høj grad af gennemsigtighed i forbindelse med
politisk reklame i hele Unionen, når der leveres politiske reklametjenester, samtidig
med at forskelle, der hæmmer den frie bevægelighed for relaterede tjenester i det indre
marked, bør forhindres ved at indføre ensartede gennemsigtighedsforpligtelser for
udbydere af politiske reklametjenester, som skal sikre ensartet beskyttelse af
rettigheder for personer og tilsyn i hele det indre marked på grundlag af artikel 114 i
TEUF.
Medlemsstaterne må ikke i national ret opretholde eller indføre bestemmelser, der
fraviger dem, der er fastsat i denne forordning, navnlig strengere eller lempeligere
bestemmelser, for at sikre et andet gennemsigtighedsniveau for så vidt angår politisk
reklame. Fuld harmonisering af gennemsigtighedskravene til politisk reklame øger
retssikkerheden og mindsker fragmenteringen af de forpligtelser, som
tjenesteudbydere skal opfylde i forbindelse med politisk reklame.
Fuld harmonisering af gennemsigtighedskravene bør ikke berøre friheden for udbydere
af politiske reklametjenester til på frivillig basis at give yderligere oplysninger om
politisk reklame som en del af ytringsfriheden, der er beskyttet i artikel 11 i chartret
om grundlæggende rettigheder.
Denne forordning bør ikke berøre det materielle indhold i politisk reklame eller regler
om visning af politisk reklame, herunder såkaldte tavshedsperioder forud for valg eller
folkeafstemninger.
Forordningen bør indeholde harmoniserede gennemsigtighedskrav, der gælder for
økonomiske aktører, der udbyder politisk reklame og relaterede tjenester (dvs.
aktiviteter, der normalt udføres mod betaling). Disse tjenester består navnlig i
udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse og udbredelse af politisk reklame.
Reglerne i denne forordning, som skal sikre en høj grad af gennemsigtighed i politiske
reklametjenester, bygger på artikel 114 i TEUF. Denne forordning bør også omhandle
anvendelse af målretnings- og forstærkningsteknikker i forbindelse med udgivelse,
udbredelse eller promovering af politisk reklame, der omfatter behandling af
personoplysninger. De regler i denne forordning, der omhandler anvendelsen af
målretning og forstærkning, er baseret på artikel 16 i TEUF. Politisk reklame rettet
mod enkeltpersoner i en medlemsstat bør omfatte politisk reklame, der udelukkende er
udarbejdet, placeret eller udgivet af tjenesteudbydere, som er etableret uden for
Unionen, men som formidles til enkeltpersoner i Unionen. For at afgøre, om en
politisk reklame er målrettet enkeltpersoner i en medlemsstat, bør der tages hensyn til
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
DA
18
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
faktorer, der knytter den til den pågældende medlemsstat, herunder sprog,
sammenhæng, formålet med reklamen og dens udbredelsesmetoder.
(15)
Der findes ingen eksisterende definition af politisk reklame eller politisk annonce på
EU-plan. Der er behov for en fælles definition for at fastlægge anvendelsesområdet for
de harmoniserede gennemsigtighedsforpligtelser og regler om målretning og
forstærkning. Denne definition bør dække de mange former, som politisk reklame kan
antage, og alle midler og former for udgivelse eller udbredelse inden for Unionen,
uanset om kilden befinder sig i Unionen eller i et tredjeland.
Definitionen af politisk reklame bør omfatte reklame, der udgives eller udbredes
direkte eller indirekte af eller udgives eller udbredes direkte eller indirekte for eller på
vegne af en politisk aktør. Da reklame fra, for eller på vegne af en politisk aktør ikke
kan adskilles fra deres aktiviteter i deres rolle som politisk aktør, formodes de at kunne
påvirke den politiske debat, bortset fra budskaber af udelukkende privat eller
kommerciel karakter.
Andre aktørers udgivelse eller udbredelse af et budskab, der kan påvirke resultatet af
et valg eller en folkeafstemning, lovgivningsprocessen eller stemmeadfærden, bør
også udgøre politisk reklame. For at afgøre om udgivelse eller udbredelse af et
budskab kan påvirke resultatet af et valg eller en folkeafstemning,
lovgivningsprocessen eller stemmeadfærden, bør der tages hensyn til alle relevante
faktorer såsom budskabets indhold, det sprog, der anvendes til at formidle budskabet,
den sammenhæng, hvori budskabet formidles, formålet med budskabet og den måde,
hvorpå budskabet udgives eller udbredes. Budskaber om samfundsmæssige eller
kontroversielle spørgsmål kan i det konkrete tilfælde påvirke resultatet af et valg eller
en folkeafstemning, lovgivningsprocessen eller stemmeadfærden.
Praktiske oplysninger fra officielle kilder om tilrettelæggelsen af og vilkårene for
deltagelse i valg eller folkeafstemninger bør ikke udgøre politisk reklame.
Politiske synspunkter, som kommer til udtryk i programmer for lineære audiovisuelle
udsendelser eller som er udgivet i trykte medier uden direkte betaling eller tilsvarende
betaling, bør ikke omfattes af denne forordning.
Ved valg forstås i denne forordning valg til Europa-Parlamentet samt alle valg eller
folkeafstemninger, der afholdes på nationalt, regionalt og lokalt plan i
medlemsstaterne, samt valg til et politisk partis ledelse. Forordningen bør ikke
omhandle andre former for valg såsom afstemninger, der afholdes i privat regi.
Det er nødvendigt at definere politisk annonce som et konkret tilfælde af politisk
reklame. Reklamer omfatter de metoder, der anvendes til at formidle
reklamebudskabet, herunder på tryk, via radio- og TV-medier eller via
onlineplatformstjenester.
Politiske aktører som omhandlet i denne forordning bør henvise til begreber, der er
defineret i EU-retten og i national ret i overensstemmelse med internationale
retsforskrifter såsom Europarådets. Begrebet politiske partier bør omfatte deres
tilknyttede organer og underordnede organer, som er etableret med eller uden status
som juridisk person med henblik på at støtte dem eller forfølge deres mål, f.eks. ved at
gå i dialog med en bestemt gruppe af vælgere eller med henblik på et særligt
valgformål.
Begrebet politiske aktører bør også omfatte ikkefolkevalgte embedsmænd, folkevalgte,
kandidater og medlemmer af regeringer på europæisk, nationalt, regionalt eller lokalt
plan. Andre politiske organisationer bør også medtages i denne definition.
(16)
(17)
(18)
(19)
(20)
(21)
(22)
(23)
DA
19
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
(24)
En politisk reklamekampagne skal forstås som udarbejdelse, udgivelse og udbredelse
af en række sammenhængende reklamer i forbindelse med en kontrakt om politisk
reklame på grundlag af fælles udarbejdelse, sponsorering og finansiering. Dette bør
omfatte udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse og udbredelse af en reklame
eller udgaver af en reklame på forskellige medier og på forskellige tidspunkter inden
for samme valgcyklus.
Definitionen af politisk reklame bør ikke berøre nationale definitioner af politiske
partier, politiske mål eller valgkampagner på nationalt plan.
For at dække den brede vifte af relevante tjenesteudbydere, der er knyttet til politiske
reklametjenester, bør udbydere af politiske reklametjenester forstås således, at de
omfatter udbydere, der beskæftiger sig med udarbejdelse, placering, promovering,
udgivelse og udbredelse af politisk reklame.
Begrebet politiske reklametjenester bør ikke omfatte budskaber, der udveksles mellem
enkeltindivider i deres egenskab af privatpersoner. Enkeltindivider bør ikke anses for
at handle i deres egenskab af privatperson, hvis de er ophavsmand til budskaber, hvis
udbredelse eller udgivelse betales af en anden.
Når det er konstateret, at en reklame er en politisk reklame, bør dette klart angives
over for andre tjenesteudbydere, der er involveret i de politiske reklametjenester. Når
en reklame er klassificeret som politisk reklame, skal den videre udbredelse heraf
desuden stadig opfylde gennemsigtighedskravene. Når sponsoreret indhold f.eks. deles
mellem personer på almindelig vis, bør reklamen stadig kategoriseres som politisk
reklame.
De regler om gennemsigtighed, som er fastsat i denne forordning, bør kun finde
anvendelse på politiske reklametjenester, dvs. politisk reklame, der normalt udbydes
mod betaling, hvilket kan omfatte en naturalydelse. Gennemsigtighedskravene bør
ikke finde anvendelse på indhold, der uploades af en bruger af en
onlineformidlingstjeneste,
såsom
en
onlineplatform,
og
udbredes
af
onlineformidlingstjenesten uden at tage hensyn til placering, udgivelse eller
udbredelse af det specifikke budskab, medmindre brugeren er blevet aflønnet af andre
for den politiske reklame.
Gennemsigtighedskravene bør heller ikke finde anvendelse på udveksling af
oplysninger via elektroniske kommunikationstjenester såsom elektroniske
meddelelsestjenester eller telefonsamtaler, så længe det ikke indebærer nogen politisk
reklametjeneste.
Ytringsfriheden som er beskyttet ved artikel 11 i chartret om grundlæggende
rettigheder omfatter en persons ret til at have politiske meninger, modtage og meddele
politiske oplysninger og dele politiske tanker. Enhver begrænsning heraf skal være i
overensstemmelse med artikel 52 i chartret om grundlæggende rettigheder, og denne
frihed kan gøres til genstand for ændringer og begrænsninger, hvis de er begrundet i
legitime samfundsmæssige hensyn og er i overensstemmelse med EU-rettens
almindelige principper om eksempelvis proportionalitet og retssikkerhed. Dette er bl.a.
tilfældet, når de politiske idéer formidles via udbydere af reklametjenester.
For så vidt angår onlineformidlere finder forordning (EU) 2021/XX [retsakten om
digitale tjenester] anvendelse på politiske annoncer, der udgives eller udbredes af
onlineformidlere gennem horisontale regler, der finder anvendelse på alle former for
onlinereklame,
herunder
kommercielle
og
politiske
annoncer.
De
gennemsigtighedskrav, der er fastsat for reklameudgivere, der er omfattet af
(25)
(26)
(27)
(28)
(29)
(30)
(31)
(32)
DA
20
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
anvendelsesområdet for forordning (EU) 2021/XX [retsakten om digitale tjenester],
navnlig meget store platforme, bør detaljeres yderligere på grundlag af den i denne
forordning fastsatte definition af politisk reklame. Dette gælder især oplysninger om
finansiering af politiske annoncer. Kravene i denne forordning berører ikke
bestemmelserne i retsakten om digitale tjenester, herunder hvad angår
risikovurderings- og risikobegrænsningsforpligtelser for meget store onlineplatforme i
forbindelse med deres reklamesystemer.
(33)
Udarbejdelsen, placeringen, promoveringen, udgivelsen og udbredelsen af politisk
reklame kan omfatte en kompleks kæde af tjenesteudbydere. Dette er særlig tilfældet,
hvis valget af reklameindhold, valget af målretningskriterier, leveringen af data, der
anvendes til målretning af en annonce, bestemmelserne om målretningsteknikker,
leveringen af en annonce og udbredelsen heraf kan være kontrolleret af forskellige
tjenesteudbydere. F.eks. kan automatiserede tjenester støtte matching af profilen af
brugeren af en grænseflade med det reklameindhold, der leveres, ved hjælp af
personoplysninger, der tilvejebringes direkte fra brugeren af tjenesten og ud fra
brugernes onlineadfærd og afledte data.
I betragtning af betydningen af navnlig at sikre effektiviteten af
gennemsigtighedskravene, bl.a. for at lette tilsynet med overholdelsen af dem, bør
udbydere af politiske reklametjenester sikre, at de relevante oplysninger, som de
indsamler i forbindelse med leveringen af deres tjenester, herunder angivelse af, at en
annonce er politisk, formidles til den politiske reklameudgiver, som offentliggør den
politiske annonce. For at støtte en effektiv gennemførelse af dette krav og en rettidig
og nøjagtig formidling af disse oplysninger bør udbydere af politiske reklametjenester
berede sig på at støtte en automatiseret videregivelse af oplysninger mellem udbydere
af politiske reklametjenester.
I situationer, hvor der som følge af en kunstig kommerciel eller aftalt konstruktion er
fare for, at de i forordningen fastsatte gennemsigtighedsforpligtelser omgås, bør disse
forpligtelser finde anvendelse på den eller de enheder, der rent faktisk leverer
reklametjenesten.
Der kan også indføres en effektiv mekanisme, der gør det muligt for enkeltpersoner at
angive, at en politisk annonce er politisk, samt træffes effektive foranstaltninger som
reaktion på sådanne angivelser.
Selv om der fastsættes specifikke krav, bør ingen af de forpligtelser, der fastsat i denne
forordning, forstås således, at de pålægger udbydere af formidlingstjenester en
almindelig tilsynsforpligtelse for så vidt angår politisk indhold, der deles af fysiske
eller juridiske personer, eller at de pålægger udbydere af formidlingstjenester en
almindelig forpligtelse til at træffe proaktive foranstaltninger i forbindelse med
ulovligt indhold eller ulovlige aktiviteter, som disse udbydere videregiver eller lagrer.
Gennemsigtighed i forbindelse med politisk reklame bør give borgerne mulighed for at
forstå, at de har med en politisk annonce at gøre. Politiske reklameudgivere bør sikre,
at der i forbindelse med hver politisk annonce offentliggøres en klar erklæring om, at
der er tale om en politisk annonce, samt oplysninger om sponsors identitet. Hvis det er
relevant, kan sponsors navn omfatte et politisk logo. Politiske reklameudgivere bør
gøre brug af mærkning, der fungerer efter hensigten, under hensyntagen til
udviklingen inden for relevant videnskabelig forskning og bedste praksis for så vidt
angår gennemsigtighed ved hjælp af mærkning af reklamer. De bør også sikre, at der i
forbindelse med hver politisk annonce offentliggøres oplysninger, der gør det muligt at
forstå den bredere sammenhæng, som den politiske annonce og dens mål indgår i, og
(34)
(35)
(36)
(37)
(38)
DA
21
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
som enten kan være omfattet af selve annoncen eller formidles af udgiveren på dennes
websted via et link eller en tilsvarende klar og brugervenlig henvisning, der indgår i
annoncen.
(39)
Disse oplysninger bør angives i en gennemsigtighedsmeddelelse, der også bør omfatte
sponsors identitet, med henblik på at støtte ansvarligheden i den politiske proces. Det
bør klart angives, hvor sponsoren er etableret, og hvorvidt sponsoren er en fysisk eller
juridisk person. Personoplysninger om enkeltpersoner, der er involveret i politisk
reklame, og som ikke har forbindelse til sponsoren eller en anden involveret politisk
aktør,
bør
ikke
angives
i
gennemsigtighedsmeddelelsen.
Gennemsigtighedsmeddelelsen
bør
også
indeholde
oplysninger
om
udbredelsesperioden, ethvert dermed forbundet valg, udgifterne til og værdien af andre
ydelser, der er modtaget helt eller delvist for den specifikke annonce samt for hele
reklamekampagnen, kilden til de anvendte midler og andre oplysninger til sikring af
en rimelig udbredelse af den politiske annonce. Oplysninger om kilden til de anvendte
midler vedrører f.eks. deres offentlige eller private oprindelse, og hvorvidt den har
oprindelse i eller uden for Den Europæiske Union. Oplysninger om tilknyttede valg
eller folkeafstemninger bør så vidt muligt omfatte et link til oplysninger fra officielle
kilder om afholdelsen af og bestemmelserne for deltagelse eller fremme af deltagelse i
de pågældende valg eller folkeafstemninger. Gennemsigtighedsmeddelelsen bør
endvidere indeholde oplysninger om, hvordan politiske annoncer anmeldes i
overensstemmelse med den procedure, der er fastsat i denne forordning. Dette krav bør
ikke berøre bestemmelserne om anmeldelse i henhold til artikel 14, 15 og 19 i
forordning (EU) 2021/XXX [retsakten om digitale tjenester].
De oplysninger, der skal indgå i gennemsigtighedsmeddelelsen, bør fremgå af selve
annoncen eller være let at finde på basis af en angivelse i annoncen. Kravet om, at
oplysningerne om gennemsigtighedsmeddelelsen bl.a. skal være klart synlige, bør
indebære, at de indtager en fremtrædende plads i eller sammen med annoncen. Kravet
om, at de oplysninger, der offentliggøres i gennemsigtighedsmeddelelsen, skal være
let tilgængelige, maskinlæsbare, hvis det er teknisk muligt, og brugervenlige bør
medføre, at behovene hos personer med handicap imødekommes. Bilag I til direktiv
(EU) 2019/882 (den europæiske retsakt om tilgængelighed) omfatter
tilgængelighedskrav for oplysninger, herunder digitale oplysninger, der bør anvendes
for at gøre politiske oplysninger tilgængelige for personer med handicap.
Gennemsigtighedsmeddelelser bør udformes med henblik på at øge brugernes
bevidsthed og bidrage til en klar identifikation af den politiske annonce som værende
en sådan. De bør udformes således, at de fastholdes eller forbliver tilgængelige i
tilfælde af, at en politisk annonce udbredes yderligere, f.eks. på en anden platform
eller mellem enkeltpersoner. Oplysningerne i gennemsigtighedsmeddelelsen bør
offentliggøres, når udgivelsen af de politiske annoncer påbegyndes, og opbevares i en
periode på et år efter den sidste udgivelse. De opbevarede oplysninger bør også
omfatte oplysninger om politisk reklame, som blev indstillet eller fjernet af udgiveren.
Eftersom politiske reklameudgivere formidler politiske annoncer til offentligheden,
bør de offentliggøre eller udbrede disse oplysninger til offentligheden sammen med
udgivelsen eller udbredelsen af den politiske annonce. Politiske reklameudgivere bør
ikke formidle politiske annoncer, der ikke opfylder gennemsigtighedskravene i denne
forordning, til offentligheden. Desuden bør politiske reklameudgivere, der er meget
store onlineplatforme, jf. forordning (EU) 2021/XXX [retsakten om digitale tjenester],
formidle oplysningerne i gennemsigtighedsmeddelelsen via de databaser med
annoncer, der offentliggøres i henhold til artikel 30 i nævnte forordning [retsakten om
(40)
(41)
(42)
DA
22
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
digitale tjenester]. Dette vil lette det arbejde, der udføres af berørte aktører, herunder
forskere, i deres særlige rolle, når det kommer til at støtte frie og retfærdige valg eller
folkeafstemninger og fair valgkampagner, bl.a. ved nøje at undersøge sponsorerne af
politiske annoncer og analysere det politiske annoncemiljø.
(43)
I tilfælde, hvor udbyderen af den politiske reklametjeneste, der stiller kapacitet til
rådighed for eller på anden måde lagrer og leverer indholdet af en politisk annonce, er
forskellig fra udbyderen af den politiske reklametjeneste, som kontrollerer webstedet
eller en anden grænseflade, der i sidste ende viser den politiske annonce, bør disse
betragtes sammen som reklameudgivere med ansvar for den specifikke tjeneste, de
yder, således at der sikres mærkning og adgang til gennemsigtighedsmeddelelsen og
relevante oplysninger. De aftaler, som de indgår, bør afspejle den måde, hvorpå de har
til hensigt at sikre overholdelse af denne forordning.
Oplysninger om udgifterne til og værdien af andre ydelser, der er modtaget helt eller
delvist som modydelse for politiske reklametjenester, kan med fordel bidrage til den
politiske debat. Det er nødvendigt at sikre, at der kan skaffes passende overblik over
politiske reklameaktiviteter i de årlige rapporter, der udarbejdes af de relevante
politiske reklameudgivere. Til støtte for tilsyn og ansvarlighed bør der heri indgå
oplysninger om udgifter til målretning af politisk reklame i den relevante periode,
fordelt på kampagne eller kandidat. For at undgå uforholdsmæssigt store byrder bør
disse rapporteringsforpligtelser vedrørende gennemsigtighed ikke finde anvendelse på
virksomheder, der er omfattet af artikel 3, stk. 3, i direktiv 2013/34/EU.
Politiske reklameudgivere, der leverer politiske reklametjenester, bør indføre
mekanismer, der gør det muligt for enkeltpersoner at meddele reklameudgiverne, at en
bestemt politisk annonce, som de har udgivet, ikke opfylder kravene i denne
forordning. De mekanismer, der skal anvendes i forbindelse hermed, bør være lette at
tilgå og anvende og bør tilpasses den form for reklame, der distribueres af
reklameudgiveren. Disse mekanismer bør så vidt muligt kunne tilgås fra selve
annoncen, f.eks. på reklameudgiverens websted. Politiske reklameudgivere bør kunne
benytte eksisterende mekanismer, hvor det er relevant. Hvis politiske reklameudgivere
er udbydere af hostingtjenester, jf. retsakten om digitale tjenester, finder
bestemmelserne i artikel 14 i retsakten om digitale tjenester for så vidt angår politiske
annoncer, der hostes på anmodning af modtagerne af tjenesterne, fortsat anvendelse på
anmeldelser om sådanne annoncers manglende overholdelse af denne forordning.
For at give specifikke enheder mulighed for at varetage deres demokratiske funktion
bør der fastsættes regler for videregivelse af oplysninger, der offentliggøres sammen
med den politiske annonce eller indgår i gennemsigtighedsmeddelelsen, til berørte
aktører såsom kontrolunderlagte forskere, journalister, civilsamfundsorganisationer og
akkrediterede valgobservatører med henblik på at støtte deres respektive roller i den
demokratiske proces. Udbydere af politiske reklametjenester bør ikke være forpligtet
til at besvare anmodninger, der er åbenbart grundløse eller overdrevne. Den relevante
tjenesteudbyder bør desuden kunne opkræve et rimeligt gebyr i tilfælde af gentagne og
omkostningskrævende anmodninger under hensyn til de administrative omkostninger,
der er forbundet med at give oplysningerne.
Personoplysninger, der tilvejebringes direkte fra enkeltpersoner eller indirekte som
f.eks. via afledte data, hvor enkeltpersoner grupperes efter deres formodede interesser
eller udledes af deres onlineaktivitet, adfærdsprofilering og andre analyseteknikker,
anvendes i stigende grad til at rette politiske budskaber mod grupper, enkelte vælgere
eller enkeltpersoner og til at forstærke deres virkning. På grundlag af behandlingen af
(44)
(45)
(46)
(47)
DA
23
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
2518930_0025.png
personoplysninger, navnlig oplysninger, der betragtes som følsomme i henhold til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679
11
og Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) 2018/1725
12
, kan forskellige grupper af vælgere eller
enkeltpersoner segmenteres, og deres karakteristika eller sårbarheder udnyttes, f.eks.
ved at udbrede annoncer på bestemte tidspunkter og på specifikke steder med henblik
på at udnytte situationer, hvor de ville være følsomme over for en bestemt type
oplysninger/budskaber. Dette kan i særlig grad skade borgernes grundlæggende
rettigheder og frihedsrettigheder for så vidt angår behandlingen af deres
personoplysninger og deres frihed til at modtage objektive oplysninger, til at danne sig
deres egen mening, til at træffe politiske beslutninger og til at udøve deres stemmeret.
Dette indvirker negativt på den demokratiske proces. Der bør fastsættes yderligere
restriktioner og betingelser sammenlignet med forordning (EU) 2016/679 og
forordning (EU) 2018/1725. Betingelserne i denne forordning for anvendelse af
målretnings- og forstærkningsteknikker, der indebærer behandling af
personoplysninger i forbindelse med politisk reklame, bør baseres på artikel 16 i
TEUF.
(48)
Målretnings- og forstærkningsteknikker i forbindelse med politisk reklame, der
omfatter behandling af oplysninger, jf. artikel 9, stk. 1, i forordning (EU) 2016/679 og
artikel 10, stk. 1, i forordning (EU) 2018/1725, bør derfor forbydes. Anvendelsen af
sådanne teknikker bør kun tillades, hvis de anvendes af den dataansvarlige eller en
person, der handler på dennes vegne, på grundlag af den registreredes udtrykkelige
samtykke eller en stiftelse, en sammenslutning eller et andet organ, som ikke arbejder
med profit for øje, og hvis sigte er af politisk, filosofisk, religiøs eller
fagforeningsmæssig art, som led i deres legitime aktiviteter og med de fornødne
garantier, og på betingelse af at behandlingen alene vedrører organets medlemmer,
tidligere medlemmer eller personer, der på grund af organets formål er i regelmæssig
kontakt hermed, og at personoplysningerne ikke videregives uden for organet uden
den registreredes samtykke. Dette bør ledsages af specifikke garantier. Samtykke skal
forstås som et samtykke som omhandlet i forordning (EU) 2016/679 og forordning
(EU) 2018/1725. Det bør derfor ikke være muligt at kunne påberåbe sig de
undtagelser, der er fastsat i henholdsvis artikel 9, stk. 2, litra b), c), e), f), g), h), i) og
j), i forordning (EU) 2016/679 og artikel 10, stk. 2, litra b), c), e), f), g), h), i) og j), i
forordning
(EU)
2018/1725,
ved
anvendelsen
af
målretnings-
og
forstærkningsteknikker til udgivelse, promovering eller udbredelse af politiske
reklame, der indebærer i behandling af personoplysninger som omhandlet i artikel 9,
stk. 1, i forordning (EU) 2016/679 og artikel 10, stk. 1, i forordning (EU) 2018/725.
For at sikre øget gennemsigtighed og ansvarlighed bør de dataansvarlige ved
anvendelsen af målretnings- og forstærkningsteknikker i forbindelse med politisk
reklame, der indebærer behandling af personoplysninger, indføre yderligere garantier.
De bør udarbejde og efterleve retningslinjer for anvendelsen af sådanne teknikker til
målrettet at gå efter enkeltpersoner eller til at forstærke indholdet, samt registrere deres
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske
personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (EUT L 119
af 4.5.2016, s. 1).
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer,
kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF)
nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 39).
(49)
11
12
DA
24
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
relevante aktiviteter. Ved udgivelse, promovering eller udbredelse af en politisk
annonce, hvor der gøres brug af målretnings- og forstærkningsteknikker, bør de
dataansvarlige sammen med den politiske annonce formidle brugbare oplysninger, der
gør det muligt for den pågældende at forstå begrundelsen for og de vigtigste parametre
i den anvendte målretning og brugen af tredjepartsdata og yderligere analyseteknikker,
herunder om målretningen af annoncen blev yderligere optimeret i forbindelse med
leveringen.
(50)
Politiske reklameudgivere, der gør brug af målretnings- eller forstærkningsteknikker,
bør i deres gennemsigtighedsmeddelelse medtage oplysninger, der gør det muligt for
den pågældende at forstå fremgangsmåden bag og de vigtigste parametre i den
anvendte teknik og brugen af oplysninger fra tredjemand og yderligere
analyseteknikker, der anvendes, samt et link til den dataansvarliges relevante politik.
Hvis den dataansvarlige ikke er den samme som reklameudgiveren, bør den
dataansvarlige fremsende de interne retningslinjer eller en henvisning hertil til den
politiske reklameudgiver Udbydere af reklametjenester bør i givet fald videregive de
oplysninger, der er nødvendige for at overholde forpligtelserne i denne forordning, til
den politiske reklameudgiver. Videregivelsen af sådanne oplysninger kan være
automatiseret og integreret i de almindelige forretningsprocesser på basis af
standarder.
For yderligere at sætte enkeltpersoner i stand til at udøve deres
databeskyttelsesrettigheder bør de politiske reklameudgivere stille yderligere
oplysninger og effektive værktøjer til rådighed for den pågældende registrerede til
støtte for udøvelsen af deres rettigheder i henhold til EU's databeskyttelsesregler,
herunder til at gøre indsigelse mod eller trække deres samtykke tilbage, når de gøres til
genstand for en målrettet politisk annonce. Disse oplysninger bør også være lette at
hente direkte fra gennemsigtighedsmeddelelsen. De værktøjer, der stilles til rådighed
for enkeltpersoner til støtte for udøvelsen af deres rettigheder, bør effektivt kunne
forhindre, at en enkeltperson gøres til genstand for målrettede politiske annoncer, og
forhindre målretning på basis af specifikke kriterier og af en eller flere specifikke
dataansvarlige.
Kommissionen bør tilskynde til udarbejdelse af adfærdskodekser, jf. artikel 40 i
forordning (EU) 2016/679, til støtte for udøvelsen af de registreredes rettigheder i
denne forbindelse.
De oplysninger, der skal fremlægges i overensstemmelse med alle de krav, der
gælder for anvendelsen af målretnings- og forstærkningsteknikker i henhold til denne
forordning, bør præsenteres i et format, der er let tilgængeligt, klart synligt og
brugervenligt, herunder ved brug af almindeligt sprog.
Der bør fastsættes regler for videregivelse af oplysninger om målretning til andre
berørte enheder. Den gældende ordning bør være i overensstemmelse med den ordning
for videregivelse af oplysninger, der er knyttet til gennemsigtighedskravene.
Udbydere af politiske reklametjenester, der er etableret i et tredjeland, og som
præsterer tjenesteydelser i Unionen, bør udpege en bemyndiget retlig repræsentant i
Unionen for at muliggøre et effektivt tilsyn i henhold til denne forordning for så vidt
angår disse udbydere. Den retlige repræsentant kan være den repræsentant, der er
udpeget på grundlag af artikel 27 i forordning (EU) 2016/679, eller den repræsentant,
der er udpeget på grundlag af artikel 11 i forordning (EU) 2021/xxx [retsakten om
digitale tjenester].
(51)
(52)
(53)
(54)
(55)
DA
25
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
2518930_0027.png
(56)
For at sikre et effektivt tilsyn inden for rammerne af denne forordning er det
nødvendigt at give tilsynsmyndighederne kompetence til at overvåge og håndhæve de
relevante regler. Afhængigt af hver enkelt medlemsstats retssystem og i
overensstemmelse med gældende EU-ret, herunder forordning (EU) 2016/679 og
forordning (EU) 2021/xxx [retsakten om digitale tjenester], kan der med henblik herpå
udpeges forskellige nationale retslige eller administrative myndigheder.
For så vidt angår tilsyn med onlineformidlingstjenester inden for rammerne af denne
forordning bør medlemsstaterne udpege kompetente myndigheder og sikre, at et
sådant tilsyn stemmer overens med det tilsyn, som føres af de kompetente
myndigheder, der er udpeget i henhold til artikel 38 i forordning (EU) [retsakten om
digitale tjenester]. Ifølge forordning (EU) [retsakten om digitale tjenester] bør
koordinatorerne for digitale tjenester i hver medlemsstat under alle omstændigheder
være ansvarlige for at sikre koordinering på nationalt plan med hensyn til disse
spørgsmål og om nødvendigt indgå i et grænseoverskridende samarbejde med andre
koordinatorer for digitale tjenester i overensstemmelse med de mekanismer, der er
fastsat i forordning (EU) [retsakten om digitale tjenester]. Som led i anvendelsen af
denne forordning bør denne mekanisme begrænses til det nationale samarbejde
mellem koordinatorerne for digitale tjenester og bør ikke udvides til EU-niveau som
fastsat i forordning (EU) [retsakten om digitale tjenester].
For så vidt angår tilsyn med de aspekter af denne forordning, der ikke henhører under
tilsynsmyndighedernes kompetence i henhold til forordning (EU) 2016/679 og
forordning (EU) 2018/725, bør medlemsstaterne udpege kompetente myndigheder. For
at støtte opretholdelsen af de grundlæggende rettigheder og frihedsrettighederne,
retsstatsprincippet, de demokratiske principper og borgernes tillid til tilsynet med
politiske reklame er det nødvendigt, at disse myndigheder er strukturelt uafhængige af
indblanding udefra eller politisk pres og har passende beføjelser til effektivt at
overvåge og træffe de nødvendige foranstaltninger til at sikre overholdelsen af denne
forordning, navnlig forpligtelserne i artikel 7. Medlemsstaterne kan udpege de
nationale tilsynsmyndigheder eller -organer, der er udpeget i henhold til artikel 30 i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU
13
.
Hvis der allerede findes regler i EU-retten om videregivelse af oplysninger til
kompetente myndigheder og samarbejde med og mellem disse myndigheder såsom
artikel 9 i forordning (EU) 2021/xxx [retsakten om digitale tjenester] eller reglerne i
forordning (EU) 2016/679, bør disse regler finde tilsvarende anvendelse på de
relevante bestemmelser i nærværende forordning.
De myndigheder, der har kompetence til at føre tilsyn med overholdelsen af reglerne i
denne forordning, bør samarbejde både på nationalt plan og på EU-plan ved at gøre
bedst mulig brug af eksisterende strukturer, herunder nationale samarbejdsnetværk, det
europæiske valgsamarbejdsnetværk som omhandlet i henstilling C(2018) 5949 final og
Gruppen af Europæiske Tilsynsmyndigheder for Audiovisuelle Medietjenester, der er
nedsat ved direktiv 2010/13/EU. Et sådant samarbejde bør fremme en hurtig og sikker
udveksling af oplysninger om spørgsmål, der vedrører udførelsen af deres tilsyns- og
håndhævelsesopgaver efter denne forordning, herunder ved i fællesskab at identificere
(57)
(58)
(59)
(60)
13
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU af 10. marts 2010 om samordning af visse love og
administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester (direktiv om
audiovisuelle medietjenester) (EUT L 95 af 15.4.2010, s. 1).
DA
26
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
overtrædelser, udveksle resultater og ekspertise og samarbejde om anvendelsen og
håndhævelsen af relevante regler.
(61)
For at lette en effektiv anvendelse af de forpligtelser, der er fastsat i forordningen, er
det nødvendigt at give de nationale myndigheder beføjelse til at anmode
tjenesteudbyderne om relevante oplysninger om gennemsigtigheden i politiske
annoncer. Oplysninger, der skal videregives til de kompetente myndigheder, kan
vedrøre en reklamekampagne, opdeles efter år eller vedrøre specifikke annoncer. For
at sikre, at anmodninger om sådanne oplysninger kan efterkommes på en effektiv
måde, og at udbydere af politiske reklametjenester samtidig ikke pålægges
uforholdsmæssige byrder, er det nødvendigt at fastsætte visse betingelser, som bør
opfyldes i forbindelse med disse anmodninger. Navnlig med henblik på rettidig
overvågning af en valgproces bør udbydere af politiske reklametjenester reagere
hurtigt på anmodninger fra kompetente myndigheder og altid inden for 10 arbejdsdage
efter modtagelsen af anmodningen. Af hensyn til retssikkerheden og i
overensstemmelse med retten til at gøre indsigelse bør anmodninger om oplysninger
fra en kompetent myndighed indeholde en fyldestgørende begrundelse og oplysninger
om tilgængelige klagemuligheder. Udbydere af politiske reklametjenester bør udpege
et kontaktpunkt til kommunikation med de kompetente myndigheder. Sådanne
kontaktpunkter kan være elektroniske.
Medlemsstaterne bør udpege et kontaktpunkt på EU-plan med henblik på denne
forordning. Kontaktpunktet bør om muligt være medlem af det europæiske
valgsamarbejdsnetværk. Kontaktpunktet bør fremme samarbejdet blandt de
kompetente myndigheder mellem medlemsstaterne om deres tilsyns- og
håndhævelsesopgaver, navnlig ved at formidle kontakten med kontaktpunkterne i
andre medlemsstater og med de kompetente myndigheder i deres egne.
Medlemsstaternes myndigheder bør sikre, at der ved tilsidesættelse af de forpligtelser,
der er fastsat i denne forordning, pålægges administrative bøder eller økonomiske
sanktioner. I forbindelse hermed bør de tage hensyn til overtrædelsens art, grovhed,
gentagne karakter og varighed set i lyset af de samfundsmæssige hensyn, der
varetages, omfanget og arten af de aktiviteter, der udføres, samt den krænkende parts
økonomiske formåen. I den forbindelse bør der tages hensyn til den afgørende rolle,
som forpligtelserne i artikel 7 spiller for en effektiv opfyldelse af målene i nærværende
forordning. De bør endvidere lægge vægt på, om den pågældende tjenesteudbyder
systematisk eller gentagne gange undlader at opfylde sine forpligtelser efter denne
forordning, herunder ved at forsinke videregivelsen af oplysninger til berørte enheder,
samt, hvor det er relevant, om udbyderen af politiske reklametjenester er aktiv i flere
medlemsstater. Økonomiske sanktioner og administrative bøder skal i hvert enkelt
tilfælde være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende
virkning under behørig hensyntagen til, at der stilles tilstrækkelige og tilgængelige
proceduremæssige garantier til rådighed, og navnlig for at sikre, at den politiske debat
forbliver åben og tilgængelig.
De kompetente myndigheders udøvelse af beføjelser efter denne forordning bør være
underlagt fornødne proceduremæssige garantier i overensstemmelse med EU-retten og
national ret, bl.a. effektive retsmidler og en forskriftsmæssig procedure.
Medlemsstaterne bør i tilstrækkelig god tid inden valgproceduren indledes
offentliggøre den nøjagtige varighed af deres valgperioder, således som de er fastsat
efter deres valgtraditioner.
(62)
(63)
(64)
(65)
DA
27
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
(66)
For at opfylde målene i denne forordning bør beføjelsen til at vedtage retsakter i
overensstemmelse med traktatens artikel 290 delegeres til Kommissionen for så vidt
angår artikel 7, stk. 7, med henblik på yderligere at præcisere, i hvilken form kravene
til formidling af oplysninger i gennemsigtighedsmeddelelserne efter den nævnte
bestemmelse bør stilles til rådighed, og for så vidt angår artikel 12, stk. 8, med henblik
på yderligere at præcisere, i hvilken form kravene til formidling af oplysninger om
målretning bør stilles til rådighed. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen
gennemfører relevante høringer, herunder af sagkyndige, der udpeges af hver enkelt
medlemsstat, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i
den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning. For at sikre lige
deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og
Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og
deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der
beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.
Senest to år efter hvert valg til Europa-Parlamentet bør Kommissionen forelægge en
offentlig rapport om evalueringen og revisionen af denne forordning. Ved
udarbejdelsen af denne rapport bør Kommissionen også tage hensyn til
gennemførelsen af denne forordning i forbindelse med andre valg og
folkeafstemninger, der finder sted i Unionen. I rapporten bør det bl.a. undersøges, om
bestemmelserne i bilagene til denne forordning fortsat er hensigtsmæssige, og
overvejes, om der er behov for at ændre dem.
Forordning (EU) nr. 1141/2014 om statut for og finansiering af europæiske politiske
partier og europæiske politiske fonde indeholder supplerende forpligtelser vedrørende
europæiske politiske partiers anvendelse af politisk reklame.
Eftersom målene i denne forordning, nemlig at bidrage til et velfungerende indre
marked for politisk reklame og relaterede tjenester og fastsætte regler for anvendelse
af målretning i forbindelse med udgivelse og udbredelse af politisk reklame, ikke i
tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne og derfor bedre kan opfyldes på
EU-plan, kan Unionen vedtage denne forordning i overensstemmelse med
nærhedsprincippet,
jf.
artikel 5
i
TEU.
I
overensstemmelse
med
proportionalitetsprincippet, jf. ovennævnte bestemmelse, går denne forordning ikke
videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
Denne forordning berører ikke de regler, der navnlig er fastsat ved direktiv
2000/31/EF, herunder reglerne om formidleransvar for tjenesteydere i nævnte direktivs
artikel 12-15, som ændret ved forordning (EU) 2021/xxx [retsakten om digitale
tjenester], forordning (EU) 2021/xxx [retsakten om digitale markeder], direktiv
2002/58/EF og forordning (EU) XXX [e-databeskyttelsesforordningen] samt direktiv
2010/13/EU, direktiv 2000/31/EF, direktiv 2002/58/EF, direktiv 2005/29/EF, direktiv
2011/83/EU, direktiv 2006/114/EF, direktiv 2006/123/EF og forordning (EU)
2019/1150.
Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse er blevet hørt i overensstemmelse
med artikel 42, stk. 1, i forordning (EU) 2018/1725 og afgav en udtalelse den XX. XX
2022 —
(67)
(68)
(69)
(70)
(71)
DA
28
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I — ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1.
Ved denne forordning fastsættes:
(a)
harmoniserede gennemsigtighedsforpligtelser for udbydere af politisk reklame
og relaterede tjenester til at opbevare, fremlægge og offentliggøre oplysninger,
der er forbundet med leveringen af sådanne tjenester
harmoniserede regler for anvendelse af målretnings- og forstærkningsteknikker
i forbindelse med udgivelse, udbredelse eller promovering af politisk reklame,
hvor der anvendes personoplysninger.
(b)
2.
Denne forordning finder anvendelse på politisk reklame, der udarbejdes, placeres,
promoveres, udgives eller udbredes i Unionen, eller som er rettet mod enkeltpersoner
i en eller flere medlemsstater, uanset hvor udbyderen af reklametjenesterne er
etableret, og uanset hvilke midler der anvendes.
Formålet med denne forordning er:
(a)
(b)
at bidrage til et velfungerende indre marked for politisk reklame og relaterede
tjenester
at beskytte fysiske
personoplysninger.
direktiv 2000/31/EF
direktiv
2002/58/EF
og
databeskyttelsesforordningen]
direktiv 2005/29/EF
direktiv 2006/114/EF
direktiv 2006/123/EF
direktiv 2010/13/EU
direktiv 2011/83/EU
forordning (EU) 2019/1150
forordning (EU) 2021/xxx [retsakten om digitale tjenester].
Artikel 2
Definitioner
forordning
(EU)
XXX
[e-
personer
i
forbindelse
med
behandling
af
3.
1.
Denne forordning berører ikke bestemmelserne i følgende:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
(h)
(i)
I denne forordning forstås ved:
1.
"tjeneste": enhver selvstændig erhvervsvirksomhed, der normalt udføres mod
betaling, jf. artikel 57 i TEUF
DA
29
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
2.
"politisk reklame": udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse eller udbredelse
på en hvilken som helst måde af en meddelelse:
(a)
(b)
af, for eller på vegne af en politisk aktør, medmindre den er af rent privat eller
kommerciel karakter, eller
som kan påvirke resultatet af et valg eller en folkeafstemning, en
lovgivningsproces eller vælgernes adfærd
3.
4.
"politisk annonce": et konkret tilfælde af politisk reklame
"politisk aktør": en af følgende:
(a)
et politisk parti som defineret i artikel 2, stk. 1, i forordning (EU, Euratom)
nr. 1141/2014 eller en enhed med direkte eller indirekte tilknytning til et sådant
politisk partis aktivitetsområde
en politisk alliance som defineret i artikel 2, stk. 2, i forordning (EU, Euratom)
nr. 1141/2014
et europæisk politisk parti som defineret i artikel 2, stk. 3, i forordning (EU,
Euratom) nr. 1141/2014
en kandidat til ethvert folkevalgt embede på europæisk, nationalt, regionalt og
lokalt plan eller til en ledende stilling i et politisk parti
en folkevalgt tjenestemand i en offentlig institution på europæisk, nationalt,
regionalt eller lokalt plan
et ikkevalgt regeringsmedlem på europæisk, nationalt, regionalt eller lokalt
plan
en politisk kampagneorganisation med eller uden status som juridisk person,
der er oprettet med henblik på at opnå et bestemt resultat ved et valg eller en
folkeafstemning
enhver fysisk eller juridisk person, der repræsenterer eller handler på vegne af
de personer eller organisationer, der er omhandlet i litra a)-g), og som
promoverer et eller flere af disse personers eller organisationers politiske mål.
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
(h)
5.
"politisk reklametjeneste": en tjeneste bestående af politisk reklame, dog ikke en
onlineformidlingstjeneste, jf. artikel 2, litra f), i forordning (EU) 2021/XXX
[retsakten om digitale tjenester], der leveres uden vederlag for placeringen,
udgivelsen eller udbredelsen af den specifikke meddelelse
"politisk reklamekampagne": udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse eller
udbredelse af en række indbyrdes forbundne annoncer i forbindelse med en kontrakt
om politisk reklame med udgangspunkt i fælles forberedelse, sponsorering eller
finansiering
"sponsor": fysisk eller juridisk person, på hvis vegne en politisk annonce udarbejdes,
placeres, udgives eller udbredes
"målretnings- eller forstærkningsteknikker": teknikker, der anvendes enten til at rette
en skræddersyet politisk annonce mod en bestemt person eller gruppe af personer
eller til at øge udbredelsen, rækkevidden eller synligheden af en politisk annonce
"valgperiode": periode, der går forud for, strækker sig over eller kommer
umiddelbart efter et valg eller en folkeafstemning i en medlemsstat, og hvor
kampagneaktiviteterne er underlagt særlige regler
6.
7.
8.
9.
DA
30
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
10.
"relevant vælgerbefolkning": gruppe af enkeltpersoner, som er berettiget til at
stemme ved det valg eller den folkeafstemning, der afholdes i den medlemsstat, hvor
en politisk annonce cirkulerer, og som kan omfatte samtlige vælgere i en
medlemsstat
"politisk reklameudgiver": en fysisk eller juridisk person, som udsender, giver
adgang til via en grænseflade eller på anden måde formidler politisk reklame til
offentligheden ved hjælp af et hvilket som helst medie
"dataansvarlig": en dataansvarlig i henhold til artikel 4, stk. 7, i forordning (EU)
2016/679 eller, hvor det er relevant, artikel 4, stk. 8, i forordning (EU) 2018/1725.
11.
12.
For så vidt angår stk. 1, nr. 2), betragtes meddelelser fra officielle kilder om afholdelse af og
bestemmelser for deltagelse i valg eller folkeafstemninger eller til fremme af deltagelse i valg
eller folkeafstemninger ikke som politisk reklame.
Artikel 3
Harmoniseringsniveau
1.
Medlemsstaterne må af gennemsigtighedsgrunde ikke opretholde eller indføre
bestemmelser eller foranstaltninger, der fraviger dem, der er fastsat i denne
forordning.
Bestemmelserne om politiske reklametjenester må ikke ophæves eller begrænses af
gennemsigtighedsgrunde, hvis kravene i denne forordning er opfyldt.
2.
KAPITEL II — GENNEMSIGTIGHEDSFORPLIGTELSER I
FORBINDELSE MED POLITISKE REKLAMETJENESTER
Artikel 4
Gennemsigtighed
Politiske reklametjenester leveres på en gennemsigtig måde i overensstemmelse med de
forpligtelser, der er fastsat i artikel 5-11 og artikel 14 i denne forordning.
Artikel 5
Identificering af politiske reklametjenester
1.
Udbydere af reklametjenester anmoder sponsorer og udbydere af reklametjenester,
der handler på vegne af sponsorer, om at erklære, hvorvidt den reklametjeneste, de
anmoder tjenesteudbyderen om at udføre, udgør en politisk reklametjeneste som
omhandlet i artikel 2, stk. 5. Sponsorer og udbydere af reklametjenester, der handler
på vegne af sponsorer, skal afgive en sådan erklæring.
Udbydere af politiske reklametjenester sikrer, at det i de kontraktlige aftaler, der
indgås med henblik på levering af en politisk reklametjeneste, præciseres, hvordan de
relevante bestemmelser i denne forordning er overholdt.
2.
DA
31
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
Artikel 6
Registrering og videregivelse af oplysninger
1.
Udbydere af politiske reklametjenester opbevarer de oplysninger, som de
tilvejebringer i forbindelse med leveringen af deres tjenester, om følgende:
(a)
(b)
(c)
den politiske annonce eller politiske reklamekampagne, som tjenesten eller
tjenesterne er knyttet til
den eller de specifikke tjenester, der leveres i forbindelse med den politiske
reklame
de beløb, som de har faktureret for den eller de leverede tjenester, og værdien
af andre ydelser, der er modtaget helt eller delvist som modydelse for den eller
de leverede tjenester, og
hvis det er relevant, sponsors identitet og kontaktoplysninger.
(d)
2.
De i stk. 1 omhandlede oplysninger afgives skriftligt og eventuelt i elektronisk form.
Sådanne oplysninger opbevares i en periode på fem år fra datoen for den seneste
udarbejdelse, placering, udgivelse eller udbredelse, alt efter hvad der er relevant.
Udbydere af politiske reklametjenester sikrer, at de i stk. 1 omhandlede oplysninger
meddeles den politiske reklameudgiver, som vil udbrede den politiske annonce,
således at de politiske reklameudgivere kan opfylde deres forpligtelser efter denne
forordning. Oplysningerne videregives rettidigt og korrekt i overensstemmelse med
bedste praksis og branchestandarder ved hjælp af en standardiseret automatiseret
procedure, hvis det er teknisk muligt.
3.
Artikel 7
Gennemsigtighedskrav i forbindelse med hver politisk annonce
1.
Ved levering af politiske reklametjenester skal hver politisk annonce ledsages af
følgende oplysninger på en klar, fremtrædende og utvetydig måde:
(a)
(b)
(c)
en erklæring om, at der er tale om en politisk annonce
identiteten af sponsoren af den politiske annonce og det organ, der i sidste ende
kontrollerer sponsoren
en gennemsigtighedsmeddelelse, der gør det muligt at forstå den bredere
sammenhæng, som den politiske annonce og dens mål indgår i, eller en klar
angivelse af, hvor den let kan hentes.
I den forbindelse skal politiske reklameudgivere anvende effektive og fremtrædende
mærkningsteknikker, der gør det let at identificere den politiske annonce som en
sådan, og sikre, at mærkningen fastholdes, såfremt en politisk annonce udbredes
yderligere.
DA
32
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
2.
Gennemsigtighedsmeddelelsen skal indgå i hver politisk annonce eller være let at
hente herfra og skal indeholde følgende oplysninger:
(a)
(b)
(c)
sponsors identitet og kontaktoplysninger
den periode, i hvilken den politiske annonce påtænkes udgivet og udbredt
oplysninger, baseret på bl.a. oplysninger modtaget i overensstemmelse med
artikel 6, stk. 3, om de samlede beløb, der er brugt, eller andre ydelser, der er
modtaget helt eller delvist i forbindelse med udarbejdelsen, placeringen,
promoveringen, udgivelsen og udbredelsen af den relevante annonce samt,
hvor det er relevant, den politiske reklamekampagne, og kilderne hertil
hvor det er relevant, en angivelse af valg eller folkeafstemninger, som
annoncen er knyttet til
hvor det er relevant, links til onlineannoncedatabaser
oplysninger om, hvordan de mekanismer, der er omhandlet i artikel 9, stk. 1,
skal anvendes.
De oplysninger, der skal indgå i gennemsigtighedsmeddelelsen, angives ved
hjælp af de specifikke datafelter, der er angivet i bilag I.
(d)
(e)
(f)
(g)
3.
Politiske reklameudgivere skal gøre en rimelig indsats for at sikre, at de oplysninger,
der er omhandlet i stk. 1 og 2, er fuldstændige, og hvis de finder, at dette ikke er
tilfældet, må de ikke offentliggøre den politiske annonce.
Gennemsigtighedsmeddelelser holdes ajour og fremlægges i et format, der er
lettilgængeligt og, hvis det er teknisk muligt, maskinlæsbart, klart synligt og
brugervenligt, herunder ved brug af almindeligt sprog. Oplysningerne offentliggøres
af den politiske reklameudgiver sammen med den politiske annonce fra første
udgivelse indtil et år efter sidste udgivelse.
Politiske reklameudgivere opbevarer deres gennemsigtighedsmeddelelser sammen
med eventuelle ændringer i en periode på fem år efter udløbet af den i stk. 4 nævnte
periode.
Politiske reklameudgivere, der er meget store onlineplatforme, jf. artikel 25 i
forordning (EU) 2021/x [retsakten om digitale tjenester], sikrer, at de databaser, som
de stiller til rådighed i henhold til nævnte forordnings artikel 30 [retsakten om
digitale tjenester], for hver politisk annonce i databasen indeholder de i stk. 2
omhandlede oplysninger.
Medlemsstaterne, herunder de kompetente myndigheder, og Kommissionen
tilskynder til udarbejdelse af adfærdskodekser, der bidrager til en korrekt anvendelse
af denne bestemmelse, under hensyntagen til de relevante tjenesteudbyderes særlige
karakteristika og mikrovirksomheders og små og mellemstore virksomheders
specifikke behov, jf. artikel 3 i direktiv 2013/34/EU.
Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i
overensstemmelse med artikel 19 med henblik på at ændre bilag I ved at tilføje,
ændre eller fjerne elementer fra listen over oplysninger, der skal fremlægges i
henhold til stk. 2, i tilfælde af, at en sådan ændring i lyset af den teknologiske
udvikling er nødvendig af hensyn til den politiske annonces bredere kontekst og mål.
4.
5.
6.
7.
8.
DA
33
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
Artikel 8
Periodisk rapportering om politiske reklametjenester
1.
Ved levering af politiske reklametjenester skal reklameudgivere som en del af deres
ledelsesberetning, jf. artikel 19 i direktiv 2013/34/EU, i deres årsregnskaber medtage
oplysninger om udgifterne til eller værdien af andre ydelser, der helt eller delvist er
modtaget for disse tjenester, herunder om anvendelsen af målretnings- og
forstærkningsteknikker, aggregeret efter kampagne.
Stk. 1 finder ikke anvendelse på virksomheder, der er omfattet af artikel 3, stk. 3, i
direktiv 2013/34/EU.
2.
Artikel 9
Angivelse af eventuelt ulovlige politiske annoncer
3.
Ved levering af politiske reklametjenester skal reklameudgivere indføre mekanismer,
der gør det muligt for enkeltpersoner vederlagsfrit at meddele dem, at en bestemt
annonce, som de har offentliggjort, ikke er i overensstemmelse med denne
forordning.
Oplysninger om, hvordan politiske annoncer meddeles i henhold til stk. 1, skal være
brugervenlige og lette at tilgå, bl.a. fra gennemsigtighedsmeddelelsen.
Politiske reklameudgivere skal gøre det muligt at indgive de i stk. 1 omhandlede
oplysninger elektronisk. Den politiske reklameudgiver underretter de pågældende om
opfølgningen på den i stk. 1 omhandlede meddelelse.
Gentagne meddelelser i henhold til stk. 1 vedrørende den samme annonce eller
reklamekampagne kan besvares samlet, herunder ved henvisning til et opslag på
webstedet for den pågældende politiske reklameudgiver.
4.
5.
6.
Artikel 10
Videregivelse af oplysninger til kompetente myndigheder
1.
De kompetente nationale myndigheder har beføjelse til at anmode en udbyder af
politiske reklametjenester om at videregive de oplysninger, der er nævnt i artikel 6, 7
og 8. De videregivne oplysninger skal være fuldstændige, nøjagtige og pålidelige og
fremlægges i et klart, sammenhængende, konsolideret og forståeligt format. Hvis det
er teknisk muligt, videregives oplysningerne i et maskinlæsbart format.
Anmodningen skal indeholde følgende elementer:
(a)
en begrundelse, hvori der redegøres for formålet med anmodningen om
oplysninger, og hvorfor anmodningen er nødvendig og forholdsmæssig,
medmindre anmodningen har til formål at forebygge, efterforske, afsløre eller
retsforfølge strafbare handlinger, og i hvilket omfang begrundelsen for
anmodningen vil modvirke dette formål
DA
34
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
(b)
2.
oplysninger om de klagemuligheder, der er tilgængelige for den relevante
tjenesteudbyder og sponsoren af den politiske reklametjeneste.
Ved modtagelse af en anmodning i henhold til stk. 1 bekræfter udbydere af politiske
reklametjenester inden for to arbejdsdage modtagelsen af anmodningen og
underretter myndigheden om de skridt, der er taget for at efterkomme den. Den
relevante tjenesteudbyder skal fremlægge de ønskede oplysninger inden for ti
arbejdsdage.
Udbydere af politiske reklametjenester udpeger et kontaktpunkt til kommunikation
med de kompetente nationale myndigheder. Udbydere af politiske reklametjenester,
der er SMV'er som defineret i artikel 3 i direktiv 2013/34/EU, kan udpege en ekstern
fysisk person som kontaktpunkt.
3.
Artikel 11
Videregivelse af oplysninger til andre berørte enheder
1.
Udbydere af politiske reklametjenester træffer passende foranstaltninger til efter
anmodning og uden omkostninger at videregive de i artikel 6 omhandlede
oplysninger til berørte enheder.
Hvis udbyderen af politiske reklametjenester er en politisk reklameudgiver, træffer
den passende foranstaltninger til efter anmodning og uden omkostninger at
videregive de i artikel 7 omhandlede oplysninger til berørte enheder.
2.
Berørte enheder, der anmoder om at få videregivet oplysninger i henhold til stk. 1,
skal være uafhængige af kommercielle interesser og tilhøre en eller flere af følgende
kategorier:
(a)
(b)
kontrolunderlagte forskere, jf. artikel 31 i forordning (EU) 2021/xxx [retsakten
om digitale tjenester]
medlemmer af en civilsamfundsorganisation, der har beskyttelse og fremme af
offentlighedens interesser som vedtægtsmæssige mål, og som er autoriseret
efter national ret eller EU-retten
politiske aktører, som er autoriseret efter national ret eller
nationale eller internationale valgobservatører, der er akkrediteret i en
medlemsstat.
(c)
(d)
Sådanne berørte enheder omfatter også journalister, der er akkrediteret i en
medlemsstat af nationale, europæiske eller internationale organer.
3.
Efter anmodning fra en interessent bestræber tjenesteudbyderen sig på bedst muligt
inden for en måned at fremlægge de anmodede oplysninger eller sit begrundede svar
i henhold til stk. 5.
Ved udarbejdelsen af de oplysninger, der skal fremlægges i henhold til stk. 1, kan
tjenesteudbyderen samle de relevante beløb eller angive dem inden for et interval,
såfremt dette er nødvendigt for at beskytte kommercielle legitime interesser.
Hvis anmodningerne i henhold til stk. 1 er åbenbart grundløse, uklare eller
overdrevne, navnlig på grund af manglende klarhed, kan tjenesteudbyderen undlade
4.
5.
DA
35
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
at svare. I så fald sender den relevante tjenesteudbyder et begrundet svar til den
interessent, der fremsætter anmodningen.
6.
Hvis anmodningerne i henhold til stk. 1 indgives flere gange, og behandlingen af
dem medfører betydelige omkostninger, kan tjenesteudbyderen opkræve et rimeligt
og forholdsmæssigt gebyr, som under ingen omstændigheder må overstige de
administrative omkostninger ved at videregive de anmodede oplysninger.
Det pålægger tjenesteudbyderen at påvise, at en anmodning er åbenbart grundløs,
uklar eller overdreven, eller at anmodninger er indgivet flere gange og medfører
betydelige omkostninger at behandle.
7.
KAPITEL III — MÅLRETNING OG FORSTÆRKNING AF
POLITISK REKLAME
Artikel 12
Specifikke krav vedrørende målretning og forstærkning
1.
Målretnings- eller forstærkningsteknikker, der indebærer behandling af
personoplysninger, jf. artikel 9, stk. 1, i forordning (EU) 2016/679 og artikel 10,
stk. 1, i forordning (EU) 2018/1725, er i forbindelse med politisk reklame forbudt.
Forbuddet i første punktum gælder ikke i de situationer, der er omhandlet i artikel 9,
stk. 2, litra a) og d), i forordning (EU) 2016/679 og artikel 10, stk. 2, litra a) og d), i
forordning (EU) 2018/1725.
Ved anvendelse af målretnings- eller forstærkningsteknikker i forbindelse med
politisk reklame, der indebærer behandling af personoplysninger, skal de
dataansvarlige ud over kravene i forordning (EU) 2016/679 og forordning (EU)
2018/1725, alt efter hvad der er relevant, opfylde følgende krav:
(a)
udarbejde og efterleve interne retningslinjer, hvori der klart og tydeligt
redegøres for brugen af sådanne teknikker til navnlig at gå målrettet efter
enkeltpersoner eller forstærke indholdet, og fastholde disse retningslinjer i en
periode på fem år
registrere anvendelsen af målretning eller forstærkning, de relevante
mekanismer, teknikker og parametre, der anvendes, og den eller de kilder til
personoplysninger, der anvendes.
sammen med den politiske annonce fremlægge yderligere oplysninger, der gør
det muligt for den pågældende person at forstå begrundelsen for og de vigtigste
parametre i den anvendte teknik og brugen af oplysninger hidrørende fra
tredjemand og yderligere analyseteknikker. Disse oplysninger skal omfatte de
elementer, der er anført i bilag II.
2.
3.
(b)
(c)
4.
Politiske reklameudgivere, der gør brug af målretnings- eller forstærkningsteknikker,
skal i den gennemsigtighedsmeddelelse, der kræves i henhold til artikel 7, angive de
oplysninger, der er anført i stk. 3, litra c), og et link til de retningslinjer, der er
omhandlet i stk. 3, litra a). Hvis den dataansvarlige ikke er den samme som
DA
36
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
reklameudgiveren, fremsender den dataansvarlige de interne retningslinjer eller en
henvisning hertil til den politiske reklameudgiver.
5.
Politiske reklameudgivere, der gør brug af målretnings- eller forstærkningsteknikker
som omhandlet i stk. 3, skal i eller sammen med annoncen og i den
gennemsigtighedsmeddelelse, der kræves i henhold til artikel 7, henvise til, hvorledes
enkeltpersoner effektivt kan udøve deres rettigheder i henhold til forordning (EU)
2016/679.
De oplysninger, der skal videregives i overensstemmelse med denne bestemmelse,
fremlægges i et format, der er lettilgængeligt og, hvis det er teknisk muligt,
maskinlæsbart, klart synligt og brugervenligt, herunder ved brug af almindeligt
sprog.
Udbydere af reklametjenester videregiver i givet fald de oplysninger, der er
nødvendige for at overholde stk. 3, til den dataansvarlige.
Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i
overensstemmelse med artikel 19 med henblik på at ændre bilag II ved at tilpasse
eller fjerne elementer fra listen over oplysninger, der skal fremlægges i henhold til
nærværende artikels stk. 3, litra c), i lyset af den teknologiske udvikling inden for
den relevante forskning samt udviklingen i de kompetente myndigheders tilsyn og
vejledning udstedt af de kompetente organer.
6.
7.
8.
Artikel 13
Videregivelse af målretnings- eller forstærkningsoplysninger til andre berørte enheder
1.
Den dataansvarlige, der er omhandlet i artikel 12, træffer passende foranstaltninger
til efter anmodning fra berørte enheder og i overensstemmelse med artikel 11, stk. 1,
at videregive de i artikel 12 omhandlede oplysninger.
Artikel 11, stk. 2-7, finder tilsvarende anvendelse.
2.
KAPITEL IV — TILSYN OG HÅNDHÆVELSE
Artikel 14
Retlig repræsentant
1.
Tjenesteudbydere, der leverer politiske reklametjenester i Unionen, men som ikke er
etableret i Unionen, udpeger skriftligt en fysisk eller juridisk person som retlig
repræsentant i en af de medlemsstater, hvor udbyderen tilbyder sine tjenester.
Den retlige repræsentant er ansvarlig for at sikre, at den repræsenterede
tjenesteudbyders forpligtelser i henhold til denne forordning overholdes, og er
adressat for al kommunikation med den relevante tjenesteudbyder i henhold til denne
2.
DA
37
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
forordning. Al kommunikation til denne retlige repræsentant anses for at være
kommunikation med den repræsenterede tjenesteudbyder.
Artikel 15
Kompetente myndigheder og kontaktpunkter
1.
De tilsynsmyndigheder, der er omhandlet i artikel 51 i forordning (EU) 2016/679
eller artikel 52 i forordning (EU) 2018/1725, har kompetence til at overvåge
anvendelsen af artikel 12 i nærværende forordning inden for deres respektive
kompetenceområde. Artikel 58 i forordning (EU) 2016/679 og artikel 58 i forordning
(EU) 2018/1725 finder tilsvarende anvendelse. Kapitel VII i forordning (EU)
2016/679 finder anvendelse på aktiviteter, der er omfattet af artikel 12 i nærværende
forordning.
Medlemsstaterne udpeger kompetente myndigheder til at føre tilsyn med, at
udbydere af formidlingstjenester, jf. forordning (EU) 2021/xxx [retsakten om digitale
tjenester], overholder de forpligtelser, der er fastsat i artikel 5-11 og artikel 14 i
nærværende forordning, hvor det er relevant. De kompetente myndigheder, der er
udpeget i henhold til forordning (EU) 2021/xxx [retsakten om digitale tjenester], kan
også være en af de kompetente myndigheder, der er udpeget til at overvåge
onlineformidleres overholdelse af de forpligtelser, der er fastsat i artikel 5-11 og
artikel 14 i nærværende forordning. Koordinatoren for digitale tjenester, jf. artikel 38
i forordning (EU) 2021/xxx, i hver medlemsstat er ansvarlig for at sikre koordinering
på nationalt plan for så vidt angår udbydere af formidlingstjenester som defineret i
forordning (EU) 2021/xxx [retsakten om digitale tjenester]. Artikel 45, stk. 1-4, og
artikel 46, stk. 1, i forordning (EU) 2021/xxx [retsakten om digitale tjenester] finder
anvendelse på spørgsmål vedrørende anvendelsen af nærværende forordning for så
vidt angår udbydere af formidlingstjenester.
Hver medlemsstat udpeger en eller flere kompetente myndigheder til at være
ansvarlig for anvendelsen og håndhævelsen af de aspekter af denne forordning, der
ikke er omhandlet i stk. 1 og 2. Hver kompetent myndighed, der er udpeget i henhold
til dette stykke, skal strukturelt set være fuldstændig uafhængig af sektoren såvel som
af enhver form for indblanding udefra eller politisk pres. Den skal i fuld
uafhængighed effektivt føre tilsyn med overholdelsen af reglerne i denne forordning
og træffe de foranstaltninger, der er nødvendige og forholdsmæssige for at sikre, at
dette sker.
De kompetente myndigheder, der er omhandlet i stk. 3, har ved udførelsen af deres
tilsynsopgaver i forbindelse med denne forordning beføjelse til at anmode udbydere
af politiske reklametjenester om adgang til data, dokumenter eller enhver oplysning,
som måtte være nødvendig for udførelsen af deres tilsynsopgaver.
De kompetente myndigheder, der er omhandlet i stk. 3, har ved udøvelsen af deres
håndhævelsesbeføjelser inden for rammerne af denne forordning beføjelse til at:
(a)
udstede påbud til udbydere af politiske reklametjenester i tilfælde af manglende
overholdelse af forpligtelserne i denne forordning
2.
3.
4.
5.
DA
38
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
(b)
offentliggøre en erklæring med nærmere angivelse af den eller de juridiske og
fysiske personer, som er ansvarlige for tilsidesættelsen af en i denne forordning
fastsat forpligtelse, og tilsidesættelsens art
pålægge administrative bøder og økonomiske sanktioner.
(c)
6.
Medlemsstaterne sikrer samarbejde mellem de kompetente myndigheder, navnlig
inden for rammerne af nationale valgnetværk, for at fremme en hurtig og sikker
udveksling af oplysninger om spørgsmål vedrørende udførelsen af deres tilsyns- og
håndhævelsesopgaver efter denne forordning, herunder ved i fællesskab at
identificere overtrædelser, udveksle resultater og ekspertise og samarbejde om
anvendelsen og håndhævelsen af de relevante regler.
Hver medlemsstat udpeger en kompetent myndighed som kontaktpunkt på EU-plan
med henblik på anvendelsen af denne forordning.
Hvis en udbyder af politiske reklametjenester leverer tjenester i mere end én
medlemsstat eller har hjemsted eller en repræsentant i én medlemsstat, men udfører
sine primære aktiviteter i en anden medlemsstat, samarbejder den kompetente
myndighed i den medlemsstat, hvor hjemstedet eller et andet forretningssted eller
repræsentanten befinder sig, med de kompetente myndigheder i de pågældende andre
medlemsstater og bistår hinanden efter behov. Medmindre dette samarbejde allerede
er reguleret i EU-retten, skal det mindst omfatte følgende:
(a)
de
kompetente
myndigheder,
der
anvender
tilsyns-
eller
håndhævelsesforanstaltninger i en medlemsstat, skal via det i stk. 7
omhandlede kontaktpunkt underrette og høre de kompetente myndigheder i den
eller de øvrige berørte medlemsstater om de trufne tilsyns- og
håndhævelsesforanstaltninger og opfølgningen herpå
en kompetent myndighed kan via det i stk. 7 omhandlede kontaktpunkt på en
underbygget, begrundet og forholdsmæssig måde anmode en anden kompetent
myndighed, hvis det er mere hensigtsmæssigt, om at træffe de tilsyns- eller
håndhævelsesforanstaltninger, der er omhandlet i stk. 4 og 5 og
en kompetent myndighed yder efter modtagelse af en begrundet anmodning fra
en anden kompetent myndighed bistand til den anden kompetente myndighed,
således at de tilsyns- eller håndhævelsesforanstaltninger, der er omhandlet i
stk. 4 og 5, kan gennemføres på en effektiv, virkningsfuld og konsekvent måde.
Den relevante kompetente myndighed skal via det i stk. 7 omhandlede
kontaktpunkt og inden for en tidsramme, som står i forhold til, hvor meget
anmodningen haster, give et svar med de anmodede oplysninger eller meddele,
at den ikke finder, at betingelserne for at anmode om bistand i henhold til
denne forordning er opfyldt. Alle oplysninger, der udveksles i forbindelse med
bistand, som der anmodes om og ydes i henhold til denne bestemmelse, må kun
anvendes i forbindelse med den sag, hvortil der blev anmodet om
oplysningerne.
7.
8.
(b)
(c)
9.
Kontaktpunkterne mødes regelmæssigt på EU-plan inden for rammerne af det
europæiske valgsamarbejdsnetværk for at fremme en hurtig og sikker udveksling af
oplysninger om spørgsmål vedrørende udførelsen af deres tilsyns- og
håndhævelsesopgaver efter denne forordning.
DA
39
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
Artikel 16
Sanktioner
1.
I forbindelse med artikel 5-11, artikel 13 og artikel 14 fastsætter medlemsstaterne
regler om sanktioner, herunder administrative bøder og økonomiske sanktioner, der
finder anvendelse på udbydere af politiske reklametjenester under deres jurisdiktion,
for så vidt angår overtrædelser af denne forordning, som i hvert enkelt tilfælde skal
være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende
virkning.
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen disse regler senest 12 måneder efter
denne forordnings ikrafttræden og underretter den straks om senere ændringer, der
berører dem.
Når der træffes afgørelse om sanktionernes art og størrelse, skal der i hvert enkelt
tilfælde tages behørigt hensyn til bl.a. følgende:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
4.
overtrædelsens art, grovhed og varighed
hvorvidt overtrædelsen blev begået forsætligt eller uagtsomt
enhver foranstaltning, der træffes for at afbøde eventuelle skader
alle relevante tidligere overtrædelser og andre skærpende eller formildende
omstændigheder i sagen og
graden af samarbejde med den kompetente myndighed.
2.
3.
Tilsidesættelser af artikel 7 betragtes som særlig alvorlige, når de vedrører politisk
reklame, der udgives eller udbredes i løbet af en valgperiode og rettes mod borgere i
den medlemsstat, hvor det pågældende valg afholdes.
Hvis en tjenesteudbyder forsætligt eller uagtsomt overtræder bestemmelserne i denne
forordning for den samme eller dertil knyttede politiske reklame, skal den samlede
administrative bøde kunne tilpasses i tilstrækkelig grad til, at alle relevante faktorer
kan tages i betragtning, det faktum, at forordningen er blevet overtrådt i flere
henseender, afspejles i beløbet for den samlede bøde i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet.
For så vidt angår tilsidesættelser af de forpligtelser, der er fastsat i artikel 12, kan de
tilsynsmyndigheder, der er omhandlet i artikel 51 i forordning (EU) 2016/679, inden
for rammerne af deres beføjelser pålægge administrative bøder i overensstemmelse
med artikel 83 i forordning (EU) 2016/679 og op til det beløb, der er omhandlet i
artikel 83, stk. 5, i nævnte forordning.
For så vidt angår overtrædelser af de forpligtelser, der er fastsat i artikel 12, kan den
tilsynsmyndighed, der er omhandlet i artikel 52 i forordning (EU) 2018/1725, inden
for rammerne af sine beføjelser pålægge administrative bøder i overensstemmelse
med artikel 66 i forordning (EU) 2018/1725 og op til det beløb, der er omhandlet i
artikel 66, stk. 3, i nævnte forordning.
5.
6.
7.
DA
40
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
Artikel 17
Offentliggørelse af valgperioder
Medlemsstaterne offentliggør datoerne for deres nationale valgperioder på et let tilgængeligt
sted med en passende henvisning til denne forordning.
KAPITEL V — AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 18
Evaluering og revision
Senest to år efter hvert valg til Europa-Parlamentet og første gang senest den 31. december
2026 fremlægger Kommissionen en rapport om evalueringen af denne forordning. I rapporten
vurderes behovet for at ændre denne forordning. Rapporten offentliggøres.
Artikel 19
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.
2.
Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne
artikel fastlagte betingelser.
Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 7, stk. 8, og artikel 12, stk. 8,
tillægges Kommissionen for en periode på [indtil anvendelsen af denne forordningen
er evalueret, to år efter det næste valg til Europa-Parlamentet].
Den i artikel 7, stk. 8, og artikel 12, stk. 8, omhandlede delegation af beføjelser kan
til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om
tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende
afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i
Den Europæiske Unions Tidende
eller på et senere tidspunkt, der angives i
afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i
kraft.
Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-
Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 7, stk. 8, eller artikel 12, stk. 8,
træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse
inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til
Europa-Parlamentet eller Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden
udløbet af denne frist begge har meddelt Kommissionen, at de ikke agter at gøre
indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets
initiativ.
3.
4.
5.
DA
41
DA
 KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 85: Orientering om regeringens grund- og nærhedsnotat vedrørende forordningen om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame – KOM (2021)731. (KUM Id nr.: 25971)
Artikel 20
Ikrafttræden og anvendelse
1.
2.
3.
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i
Den
Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. april 2023.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne
Formand
På Rådets vegne
Formand
DA
42
DA