KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

Kulturudvalget 2021-22
KUU Alm.del Bilag 454
Offentligt

UDKAST

Kulturudvalget 2021-22

KUU Alm.del - Bilag 454

Offentligt

Forslag

til

Lov om Kulturens Analyseinstitut

Kapitel 1

Formål og opgaver

§ 1.

Kulturens Analyseinstitut skal som uafhængigt institut skabe overblik

over og indsigt på kunst- og kulturområdet, herunder for kunstnere, organi-

sationer, institutioner og øvrige ansatte på kunst- og kulturområdet.

§ 2.

Kulturens Analyseinstitut har med afsæt i evidens- og faktabaserede

undersøgelser til opgave at

1) skabe opmærksomhed om og indsigt i sammenhængen mellem kunst og

kultur og samfund lokalt, nationalt og internationalt,

2) bidrage til den kulturpolitiske debat om kunstens og kulturens tilstand og

udvikling lokalt, nationalt og internationalt,

3) skabe overblik over og perspektivere aktuel forskning på området natio-

nalt og internationalt og vurdere rækkevidden af kulturpolitiske initiati-

ver,

4) gennemføre uafhængige udredninger, analyser, undersøgelser og evalu-

eringer af betydning for kunstens og kulturens udvikling,

5) stille resultater, spørgeskemaer, data mv. frit til rådighed for offentlighe-

den, så der kan sikres gratis adgang til viden om kultur (kravet gælder

ikke rekvirerede opgaver),

6) formidle indsigt og viden til offentligheden på en tilgængelig og relevant

måde,

7) give kunstens og kulturlivets aktører, medierne, forskere og beslutnings-

tagere inspiration og værktøjer til at arbejde med kunstens og kulturens

sociale og økonomiske aspekter, og

8) fremme og facilitere en kontinuerlig dialog mellem kunstens og kulturli-

vets aktører.

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

Kapitel 2

Rammer og økonomi

§ 3.

Kulturens Analyseinstitut er en offentlig selvejende institution.

Stk. 2.

Instituttet er omfattet af forvaltningsloven og lov om offentlighed

i forvaltningen.

Stk. 3.

Staten yder et årligt driftstilskud til dækning af instituttets virke.

Stk. 4.

Instituttet er omfattet af Lov om økonomiske og administrative

forhold for modtagere af driftstilskud fra Kulturministeriet.

§ 4.

Instituttet kan ud over sin kernevirksomhed opretholde yderligere ind-

tægter ved rekvirerede opgaver, som falder inden for instituttets formål og

er foreneligt med varetagelsen af instituttets øvrige opgaver jf. dog

stk. 3.

Stk. 2.

Instituttet kan desuden til opfyldelse af sit formål og under hen-

syntagen til sin uafhængighed modtage indtægter fra fonde, gaver mv.

samt indtjening ved udgivelser, begrænset deltagerbetaling ved konfe-

rencer og lign.

Stk. 3.

Instituttet skal iagttage de til enhver tid gældende konkurrence- og

EU-statsstøtteregler.

Kapitel 3

Bestyrelse og rådgivende panel

§ 5.

Kulturens Analyseinstitut ledes af en bestyrelse på 7 medlemmer,

inklusiv formand, som alle udpeges af kulturministeren.

Stk. 2.

Bestyrelsesmedlemmerne beskikkes for en 4-årig periode. Ved den

første beskikkelse af bestyrelsen udgør perioden dog alene 2 år for 3 af med-

lemmerne. Genbeskikkelse kan finde sted for én periode. Udtræder et med-

lem af bestyrelsen inden udløbet af sin beskikkelsesperiode, foretages en

beskikkelse af et nyt medlem for den resterende del af perioden.

Stk. 3.

Der lægges vægt på, at bestyrelsens medlemmer har en særlig ind-

sigt i kulturlivet. Bestyrelsen skal repræsentere kompetencer inden for le-

delse, økonomi, dansk og international kulturpolitik, kultur- og kunstfaglig-

hed, viden om psykologi, sociologi og lignende, forskning samt statistik.

Stk. 4.

Bestyrelsen udarbejder instituttets vedtægter, som godkendes af

Kulturministeriet. Vedtægtsændringer godkendes ligeledes af Kulturmini-

steriet.

Stk. 5.

Bestyrelsen skal etablere et bredt sammensat rådgivende panel be-

stående af repræsentanter for kulturlivet, herunder kunstnere, institutioner,

organisationer mv. Det rådgivende panel inviteres løbende og mindst to

gange årligt til at indgå i en dialog om instituttets virksomhed.

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

Stk. 6.

Instituttet skal årligt sikre involvering af og dialog med kunstens

og kulturlivets aktører, fx ved etablering af netværksforum eller afholdelse

af dialogbaserede arrangementer.

Kapitel 4

Daglig ledelse

§ 6.

Instituttets daglige ledelse varetages af en direktør.

Stk. 2.

Bestyrelsen ansætter og afskediger instituttets direktør. Direktøren

har ansvaret for den daglige drift i overensstemmelse med institutionens

vedtægter og bestyrelsens instruktioner. Direktøren ansætter og afskediger

instituttets øvrige personale i overensstemmelse med statens løn- og perso-

naleregler.

Kapitel 5

Nedlæggelse

§ 7.

Kulturens Analyseinstitut kan kun nedlægges ved lov.

Stk. 2.

I tilfælde af instituttets ophør, overgår instituttets nettoformue til

staten eller til et af ressortmyndigheden godkendt formål.

Kapitel 6

Ikrafttræden

§ 8.

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2.Ved

ikrafttræden ophæves tekstanmærkning nr. xxx ad xx.xx.xx til

§ 21 på finansloven 2023.

Kapitel 7

Territorialbestemmelser

§ 9.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Med lovforslaget etableres Kulturens Analyseinstitut som en offentlig selv-

ejende institution. Instituttet modtager tilskud fra staten.

Instituttet blev oprettet ved aktstykke 279 af 31. maj 2022, der blev tiltrådt

af et flertal i Folketingets Finansudvalg den 9. juni 2022. Det fremgår af

aktstykket, at Kulturministeriet udarbejder særskilt Lov om Kulturens Ana-

lyseinstitut.

2. Lovforslagets baggrund og formål med instituttet

Der har blandt kulturlivets aktører, fonde, kommuner mfl. i flere år været et

ønske om oprettelse af et kulturens analyseinstitut, bl.a. med inspiration fra

Idrættens Analyseinstitut (IDAN), som blev oprettet i 2004.

I forbindelse med vedtagelsen af finansloven for 2022 afsatte partierne bag

aftalen (regeringen (Socialdemokratiet), Radikale Venstre, Enhedslisten,

SF, Alternativet og Kristendemokraterne) 4,0 mio. kr. i 2022 og 8,0 mio. kr.

(2022-pl) årligt i perioden 2023-2025 til etablering og drift af Kulturens

Analyseinstitut.

Aftalepartierne fastsatte efterfølgende rammerne for Kulturens Analysein-

stitut i "Grundlag for Kulturens Analyseinstitut", der kan læses på Kultur-

ministeriets hjemmeside www.kum.dk. Heraf fremgår bl.a. mission, vision,

værdier og opgaver for instituttet:

"Mission

Kulturens Analyseinstitut etableres som et uafhængigt institut, der skal un-

derstøtte mere viden om kulturbranchens forhold og kulturens betydning for

borgernes trivsel, bl.a. med afsæt i evidens- og forskningsbaserede undersø-

gelser.

Kulturens Analyseinstitut eksisterer for at skabe overblik over og indsigt på

kunst og kulturområdet "på scenen, foran scenen og bag scenen", herunder

for kunstnere, organisationer, institutioner og øvrige ansatte på kunst- og

kulturområdet. Kulturens Analyseinstitut skal via analyser og formidling

fremme og facilitere en dialog mellem kulturområdets aktører.

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

Vision (formål)

Kulturens Analyseinstitut har med afsæt i evidens- og faktabaserede under-

søgelser til formål at

•

skabe opmærksomhed om og indsigt i sammenhængen mellem kunst og

kultur og samfund lokalt, nationalt og internationalt,

bidrage til den kulturpolitiske debat om kunstens og kulturens tilstand

og udvikling lokalt, nationalt og internationalt,

skabe overblik over og perspektivere aktuel forskning på området nati-

onalt og internationalt og vurdere rækkevidden af kulturpolitiske initia-

tiver,

gennemføre uafhængige udredninger, analyser, undersøgelser og evalu-

eringer af betydning for kunstens og kulturens udvikling,

stille resultater, spørgeskemaer, data mv. frit til rådighed for offentlig-

heden, så der kan sikres gratis adgang til viden om kultur (kravet gælder

ikke rekvirerede opgaver),

formidle indsigt og viden til offentligheden på en tilgængelig og relevant

måde,

give kunstens og kulturlivets aktører, medierne, forskere og beslutnings-

tagere inspiration og værktøjer til at arbejde med kunstens og kulturens

sociale og økonomiske aspekter, og

fremme og facilitere en kontinuerlig dialog mellem kunstens og kultur-

livets aktører.

•

Værdier

Instituttets arbejde vil være baseret på

•

Uafhængighed:

Instituttets arbejde må ikke være bundet af politiske

hensyn eller særinteresser. Kun derved sikres uantastelighed og trovær-

dighed.

Faglighed:

Instituttets arbejde skal være baseret på en høj grad af fag-

lighed kombineret med en evne til at formidle. Kun derved sikres den

nødvendige saglighed.

Relevans:

Instituttets arbejde skal have væsentlig betydning for kunstens

og kulturlivets aktører og kulturområdets udvikling. Kun derved sikres

aktualitet og dynamik.

Gennemslagskraft:

Instituttet skal være i stand til at formidle resulta-

terne af dets arbejde til offentligheden på en tilgængelig og interesse-

vækkende måde. Kun derved kan instituttet præge den kulturpolitiske

dagsorden.

•

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

Opgaver

Instituttet skal være i stand til at sammenfatte, bearbejde og formidle aktuel

og relevant forskning og viden fra ind- og udland, og samtidig skal instituttet

have kapacitet til selv at gennemføre analyser, udredninger og undersøgel-

ser.

Det forudsættes, at instituttet opbygger et tæt samarbejde med øvrige vi-

densproducenter på kulturområdet, herunder universiteterne og øvrige rele-

vante analyse og forskningsmiljøer.

Instituttet skal fremme og facilitere en dialog og et samarbejde med kunstens

og kulturlivets aktører, relevante offentlige institutioner, uddannelserne ved

universiteterne og andre relevante forskningsmiljøer.

Instituttet har mulighed for at anvende en tværvidenskabelig og flerfaglig

tilgang."

3. Lovforslagets hovedpunkter

I juni 2022 blev der givet materiel hjemmel til oprettelse af instituttet ved

vedtagelse af tekstanmærkning nr. 240 af § 21.11.23 på aktstykke 279 af 9.

juni 2022 i Folketingets Finansudvalg. Det forventes, at tekstanmærkning

nr. 240 af § 21.11.23 videreføres på finanslov 2023 frem til vedtagelse af

Lov om Kulturens Analyseinstitut, hvorefter tekstanmærkningen bortfalder.

3.1. Formål og opgaver

3.1.1. Gældende ret

Aktstykke nr. 279 til finanslov 2022 og tekstanmærkning [nr. xxx ad

xx.xx.xx] til § 21 på finansloven 2023 giver kulturministeren bemyndigelse

til at stifte en selvejende institution ved navn Kulturens Analyseinstitut, men

omtaler ikke instituttets formål og opgaver.

Af aftale om finanslov for 2022 fremgår vedr. Kulturens Analyseinstitut:

Aftalepartierne (regeringen og SF, RV, EL, ALT og KD) er enige om at af-

sætte midler til etablering af Kulturens Analyseinstitut, som skal understøtte

mere viden om kulturbranchens forhold og kulturens betydning for borger-

nes trivsel, bl.a. med afsæt i evidens- og forskningsbaserede undersøgelser.

Kulturens Analyseinstitut etableres som et uafhængigt institut. De nærmere

rammer for etablering og formål med Kulturens Analyseinstitut drøftes med

aftalepartierne i første kvartal 2022. Der afsættes 4,0 mio. kr. i 2022 og 8,0

mio. kr. årligt i perioden 2023-2025.

3.1.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

Formuleringen af instituttets formål og opgaver tager afsæt i Grundlag for

Kulturens Analyseinstitut, som blev vedtaget af aftalepartierne bag finans-

loven (regeringen og SF, RV, EL, ALT og KD) i maj 2022. Forud for ved-

tagelsen af grundlaget har været en proces med inddragelse af kulturlivets

aktører og kulturordførerne for aftalepartierne.

De her beskrevne formål med instituttets arbejde fremhæves i loven, da

disse er centrale for at opfylde de forventninger til instituttet, der er er givet

udtryk for fra såvel politisk som fra kulturaktørernes side.

Formål og opgaver for instituttet fremgår desuden af de gennerelle bemærk-

ninger afsnit 2. Dertil kan tilføjes, som det fremgår af aftalegrundlaget, at

bestyrelsen og direktøren skal udarbejde en flerårig handleplan for institut-

tet, der udpeger relevante satsningsområder for instituttets aktiviteter.

3.2. Rammer og økonomi

3.2.1. Gældende ret

I forhold til rammer og økonomi er følgende fastsat i aktstykke nr. 279 til

finanslov 2022 og tekstanmærkning [nr. xxx ad xx.xx.xx] til § 21 på finans-

loven 2023:

"Kulturministeren bemyndiges til at stifte en selvejende institution ved navn

Kulturens Analyseinstitut.

Stk. 2.

Institutionen omfattes af forvaltningsloven og lov om offentlighed i

forvaltningen. "

Der er på finansloven for 2022 afsat 4,0 mio. kr. i 2022 og 8,0 mio. kr.

(2022-pl) årligt i perioden 2023-2025 til etablering og drift af Kulturens

Analyseinstitut.

Som modtager af driftstilskud fra Kulturministeriet omfattes Kulturens Ana-

lyseinstitut af

Lov om økonomiske og administrative forhold for modtagere

af driftstilskud fra Kulturministeriet.

Det er en tilskudsforudsætning, at instituttets bestyrelse og ledelse skal sikre

adskillelse (regnskabsmæssigt og i praksis) af de almennyttige oplysende og

formidlende aktiviteter fra eventuelle kommercielle sideaktiviteter.

3.2.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Ud over videreførelse af de i aktstykket fastsatte bestemmelser præciseres

det i loven, at instituttet er omfattet af

Lov om økonomiske og administrative

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

forhold for modtagere af driftstilskud fra Kulturministeriet.

Loven fastsæt-

ter bl.a. krav til selvejende institutioners vedtægter, og det følger af loven,

at der kan indgås aftale om opfyldelse af formålet med tilskudsmodtagers

virke (rammeaftale).

Det fremgår af udkast til Lov om Kulturens Analyseinstitut, at staten yder

et årligt driftstilskud til dækning af instituttets virke. Af aftalegrundlaget

fremgår, at tilskuddet skal finansiere de grundlæggende analyser og udred-

ninger i henhold til instituttets egen arbejds- og handlingsplan. Bevillingen

skal også sikre den løbende drift af instituttets grundlæggende funktioner,

dvs. husleje, administration, evt. bibliotek, opdatering og bearbejdning af

national og international forskning, formidling, kommunikation mv. Det

fremgår ligeledes af aftalegrundlaget, at instituttet kan anvende driftsmidler

til videns- og kompetenceopbygning ved at trække på ekstern bistand ifm.

etableringen af instituttet.

Desuden fastsættes det, at instituttet ud over sine kerneaktiviteter kan opret-

holde yderligere indtægter ved rekvirerede opgaver, der falder inden for in-

stituttets formål, herunder forskning, analyser, udredninger, evalueringer,

udgivelser, ekstern støtte og deltagerbetaling ved fx konferencer samt mod-

tage gaver fra fx fonde. Det vurderes hensigtsmæssigt, at instituttet gives

mulighed for yderligere finansiering, der kan understøtte instituttets formål

og er desuden i overensstemmelse med det politiske aftalegrundlag.

Det præciseres, at instituttet som offentlig institution skal efterleve de til

enhver tid gældende regler for konkurrence- og statsstøtte. For at sikre dette,

skal instituttets bestyrelse og ledelse sikre klar adskillelse (regnskabsmæs-

sigt og i praksis) af de almennyttige oplysende og formidlende samfundsop-

gaver, som er kernevirksomheden, fra eventuelle kommercielle sideaktivi-

teter.

3.3. Bestyrelse, rådgivende panel og daglig ledelse

3.3.1. Gældende ret

I forhold til bestyrelse og daglig ledelse er følgende fastsat i aktstykke nr.

279 til finanslov 2022 og tekstanmærkning [nr. xxx ad xx.xx.xx] til § 21 på

finansloven 2023:

"Stk. 3.

Kulturministeren udpeger en bestyrelse på 7 medlemmer (inklusiv

formand), der har det overordnede ansvar for instituttet og dets virke.

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

Stk. 4.

Bestyrelsesmedlemmerne beskikkes for en 4-årig periode. Ved den

første beskikkelse af bestyrelsen udgør perioden dog alene 2 år for 3 af med-

lemmerne. Genbeskikkelse kan finde sted for én periode. Udtræder et med-

lem af bestyrelsen inden udløbet af sin beskikkelsesperiode, foretages en

beskikkelse af et nyt medlem for den resterende del af perioden.

Stk. 5.

Bestyrelsen udarbejder instituttets vedtægter, som godkendes af kul-

turministeren.

Stk. 6.

Instituttets daglige ledelse varetages af en direktør. Bestyrelsen an-

sætter og afskediger instituttets direktør. Direktøren har ansvaret for den

daglige drift i overensstemmelse med institutionens vedtægter og bestyrel-

sens instruktioner. Direktøren ansætter og afskediger instituttets øvrige per-

sonale i overensstemmelse med statens løn- og personaleregler.

Stk. 7.

Bestyrelsen skal etablere et bredt sammensat rådgivende panel bestå-

ende af repræsentanter for kulturlivet, herunder både kunstnere, institutio-

ner, organisationer mv. Det rådgivende panel inviteres løbende og mindst to

gange årligt til at indgå i en dialog om instituttets virksomhed."

Bestemmelser for bestyrelsen og den daglige ledelse er i øvrigt fastsat i

Lov

om økonomiske og administrative forhold for modtagere af driftstilskud fra

Kulturministeriet.

3.3.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Ud over videreførelse af bestemmelserne fra tekstanmærkningen er det til-

føjet i loven, at der stilles krav til, at bestyrelsen har en særlig indsigt i kul-

turlivet og det er præciseret, hvilke kompetencer bestyrelsen skal repræsen-

tere. Disse kompetencer er beskrevet i "Grundlag for Kulturens Analysein-

stitut", og fremhæves i loven, da de vurderes centrale for opfyldelse af de

forventninger, der er til instituttet fra både kulturaktørernes og politisk hold.

Af aftalegrundlaget fremgår desuden, at instituttet årligt skal sikre involve-

ring af og dialog med kunstens og kulturlivets aktører. Det kan fx ske ved

etablering af et netværksforum, ved afholdelse af et stormøde eller en kon-

ference eller ved øvrige arrangementer, som sigter mod bred dialog med og

mellem kunstens og kulturlivets aktører.

For så vidt angår

Stk. 4

bemærkes det, at det følger af

driftstilskudsloven

hvilke bestemmelser der minimum skal være indeholdt i instituttets ved-

tægter:

1) navn,

2) hjemsted,

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

3) formål,

4) udpegning og konstituering af bestyrelse,

5) bestyrelsens valgperioder og antal genvalg,

6) udformning og godkendelse af budgetter,

7) definition af regnskabsåret,

8) aflæggelse, revision og godkendelse af årsrapporten og

9) vedtægtsændringer og ophør, herunder anvendelse af nettoformuen efter

den selvejende institutions ophør.

For så vidt angår

stk. 5

i tekstanmærkningen ændres formuleringen i loven

til, at det er Kulturministeriet frem for kulturministeren, der godkender in-

stituttets vedtægter. Dette flugter med aftalegrundlagets formulering og med

Lov om økonomiske og administrative forhold for modtagere af driftstilskud

fra Kulturministeriet,

som instituttet er omfattet af.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Instituttet vil modtage statsligt tilskud. Det er på finansloven for 2022 be-

sluttet at afsætte 4,0 millioner kroner i 2022 og 8,0 millioner kroner i perio-

den 2023-25 (2022-pl).

Loven forventes ikke i øvrigt at have nogen økonomiske eller administrative

konsekvenser for staten, kommuner eller regioner.

Principperne for digitaliseringsklar lovgivning er gennemgået i forbindelse

med lovforslaget og vurderes at være fulgt.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Det vurderes, at loven ikke har økonomiske og administrative konsekvenser

for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Det vurderes, at loven ikke har administrativ konsekvenser for borgerne.

7. Klimamæssige konsekvenser

Det vurderes, at loven ikke har klimamæssige konsekvenser.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Det vurderes, at loven ikke har miljø- og naturmæssige konsekvenser

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige konsekvenser.

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag sendes i høring i perioden fra den 15. september til

den 24. oktober 2022 hos ca. 190 myndigheder, organisationer m.v. Hø-

ringslisten kan ses på Høringsportalen og kum.dk

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen

Miljø- og natur- Ingen

mæssige konse-

kvenser

Ingen

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

Forholdet til EU- Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter

retten

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Nej

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Det følger af den foreslåede § 1 at Kulturens Analyseinstitut skal beskæfti-

ges sig med at skabe overblik og indsigt på kunst- og kulturområdet på en

måde, som kommer såvel kunstnere, institutioner, organisationer og ansatte

på området til gavn. Desuden er det en central opgave for instituttet at

fremme dialog mellem områdets aktører ved at tilvejebringe et øget videns-

niveau.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Den foreslåede § 2 redegør for hvilke opgaver, som instituttet skal løse for

at leve op til sit formål. Punkt 1-3 fastsætter instituttets forpligtelser til at

skabe synlighed og indsigt, og derved bidrage til den kulturpolitiske debat,

samt sikre, at der skabes et overblik over eksisterende forskning og opfølg-

ning på kulturpolitiske initiativer.

Punkt 4-6 omhandler instituttets egen produktion af viden og indsigter, og

at instituttet er forpligtet til at sikre en god formidling af disse og gratis stille

viden og data til rådighed for offentligheden.

Af punkt 7-8 følger, at instituttet skal have et bredt samarbejde med kunstens

og kulturlivets aktører, medier, forskere og beslutningstagere, ved at stille

inspiration og værktøjer til rådighed samt fremme og facilitere dialog med

og mellem aktørerne.

Samlet set skal instituttet levere almennyttige, uafhængige analyser og data

i tæt tilknytning til kultur og kulturelle aktiviteter, som stilles gratis til rå-

dighed for kulturlivets aktører, beslutningstagere og borgere.

Til § 3

Det fremgår af forslag til § 3 at Kulturens Analyseinstitut er en offentlig

selvejende institution.

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

Af forslag til

stk. 2

fremgår, at instituttet er omfattet af forvaltningsloven og

offentlighedsloven. Forvaltningsloven og offentlighedsloven omfatter selv-

ejende institutioner, foreninger, fonde m.v., der er oprettet ved lov, jf. for-

valtningslovens § 1, stk. 2, nr. 1, og offentlighedslovens § 3, stk. 1, nr. 1.

Af forslag til

stk. 3

fremgår, at staten yder et årligt tilskud til drift af insti-

tuttet. På finansloven for 2022 er er afsat 4,0 mio. kr. i 2022 og 8,0 mio. kr.

årligt i perioden 2023-2025 til instituttet (2022-pl). Denne bevilling skal fi-

nansiere de grundlæggende analyser og udredninger i henhold til instituttets

egen arbejds- og handlingsplan. Bevillingen skal også sikre den løbende

drift af instituttets grundlæggende funktioner, dvs. husleje, administration,

evt. bibliotek, opdatering og bearbejdning af national og international forsk-

ning, formidling, kommunikation mv.

Det må forventes, at instituttet i opbygningsfasen inddrager eksisterende vi-

den og kompetencer hos øvrige vidensproducenter på kulturområdet. I de

første 2-3 år vil det således være forventeligt, at instituttet trækker på ekstern

bistand. Der kan anvendes driftsmidler til denne videns- og kompetenceop-

bygning.

Af forslag til

stk. 4

fremgår, at instituttet er omfattet af

Lov om økonomiske

og administrative forhold for modtagere af driftstilskud fra Kulturministe-

riet.

Det betyder, at instituttet skal følge denne lov, med mindre nærværende

lov fastsætter anden regulering. Driftstilskudsloven fastsætter bl.a., hvilke

bestemmelser der som minimum skal være i vedtægterne og hvilke ansvar

og opgaver hhv. bestyrelsen og den daglige ledelse har. Det følger endvidere

af driftstilskudsloven, at der mellem Kulturens Analyseinstitut og Kulturmi-

nisteriet indgås konkret aftale om opfyldelse af formålet med tilskudsmod-

tagers virke.

Kulturens Analyseinstitut er endvidere at betragte som offentlig myndighed

i ligestillingslovens forstand.

Til § 4

Af forslag til § 4 fremgår, at instituttet kan opretholde yderligere indtægter

ved rekvirerede opgaver, som falder inden for instituttets formål, herunder

rekvireret forskning, analyser, udredninger, evalueringer, udgivelser, eks-

tern støtte og deltagerbetaling til konferencer m.v. Opgaverne skal ligge in-

den for instituttets formål som bestemt i § 1 og § 2 og må ikke være i mod-

strid med eller forhindre udførelse af instituttets opgaver som beskrevet i de

generelle bemærkninger i afsnit 2.

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

Af forslag til

stk. 2

fremgår det, at instituttet ligeledes kan modtage indtæg-

ter fra fonde, gaver og lignende. Det er her vigtigt, at disse midler bruges til

opfyldelse af instituttets formål, som det fremgår af § 2, samt at værdierne

om uafhængighed, faglighed og relevans, som fremgår af de generelle be-

mærkninger i afsnit 2, efterleves.

Af forslag til

stk. 3

fremgår, at instituttet skal iagttage de til enhver tid gæl-

dende konkurrence- og EU-statsstøtteregler. Det er herunder instituttets be-

styrelses og ledelses ansvar at sikre klar adskillelse (regnskabsmæssigt og i

praksis) af de almennyttige oplysende og formidlende samfundsopgaver,

som er kernevirksomheden, jf. § 2, fra eventuelle kommercielle sideaktivi-

teter.

Til § 5

Af forslag til § 5 fremgår det, at bestyrelsen for Kulturens Analyseinstitut

skal bestå af 7 medlemmer inklusiv formand, og at bestyrelsen har det over-

ordnede ansvar for instituttet og dets virke. Det følger af driftstilskudsloven,

at bestyrelsen er ansvarlig for institutionens samlede virksomhed, herunder

ansvaret for at instituttet følger de regler, der er fastsat i nærværende lov.

Det er kulturministeren der udpeger alle 7 medlemmer af bestyrelsen.

Af forslag til

stk. 2

fremgår, at bestyrelsen beskikkes for en 4-årig periode,

dog således at 3 af medlemmerne i den første beskikkelsesperiode kun be-

skikkes for en periode på 2 år. Dette for at sikre en kontinuitet i bestyrelsen,

således at kun hhv. 3 og 4 medlemmer udskiftes hvert andet år.

Det bemærkes, at den første bestyrelse for instituttet, der er beskikket i au-

gust 2022, kun er beskikket frem til 31.12.2025, da finansloven for 2022

kun har fastsat finansiering frem til og med 2025. Såfremt der fastsættes

finansiering på finansloven ud over 2025 forlænges de relevante 4 bestyrel-

sesmedlemmers beskikkelse for den resterende del af den samlede periode

på 4 år (dvs. til august 2026), hvorefter de fire pladser genbesættes som det

følger af loven.

Af forslag til stk.

fremgår, at der lægges vægt på særlig indsigt i kulturlivet

blandt bestyrelsesmedlemmerne. Desuden skal bestyrelsen samlet set repræ-

sentere kompetencer inden for ledelse, økonomi, dansk og international kul-

turpolitik, kultur- og kunstfaglighed, viden om psykologi, sociologi og lig-

nende, forskning samt statistik. Det er desuden hensigten, at et af bestyrel-

sesmedlemmerne så vidt muligt repræsenterer et af de øvrige nordiske lande.

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

Af forslag til

stk. 4

fremgår, at bestyrelsen udarbejder instituttets vedtægter,

som skal godkendes af Kulturministeriet. Vedtægtsændringer skal ligeledes

godkendes. Begge dele følger

Lov om økonomiske og administrative forhold

for modtagere af driftstilskud fra Kulturministeriet.

I aktstykket for Kultu-

rens Analyseinstitut og tekstanmærkningen på finanslov 2023 er anført, at

kulturministeren skal godkende vedtægterne, men med lovforslaget returne-

res til formuleringen fra aftalegrundlaget om, at ministeriet godkender ved-

tægterne. Dette flugter med driftstilskudsloven.

Af forslagets § 5

stk. 5

fremgår, at bestyrelsen er forpligtet til at sammen-

sætte et rådgivende panel med repræsentanter fra kulturlivet. Panelet skal

repræsentere kunstnere, institutioner, organisationer og øvrige relevante ak-

tører fx relevante forsknings- og uddannelsesmiljøer. Det rådgivende panel

skal løbende, og mindst to gange om året, inviteres til dialog om instituttets

virksomhed. Hvordan dette i praksis gøres, besluttes af bestyrelsen.

Af forslag til

stk. 6

fremgår, at instituttet skal sikre, at der sker en involvering

af og dialog med kunstens og kulturlivets aktører. Dette kan fx gøres ved

etablering af netværksforum eller gennem arrangementer, der sikrer mulig-

hed for direkte dialog, fx konferencer, seminarer eller møder.

Til § 6

Af forslag til § 6 fremgår, at den daglige ledelse af instituttet varetages af

direktøren. Driftstilskudsloven præciserer den daglige ledelses ansvar og

rammer.

Af forslag til stk.

fremgår, at det er bestyrelsen, der ansætter og afskediger

direktøren og at direktøren har ansvaret for den daglige drift i overensstem-

melse med vedtægter og bestyrelsens instruktioner. Det er direktøren der

ansætter og afskediger instituttets øvrige personale efter statens løn- og per-

sonaleregler. Det bemærkes, at det er et skærpet krav ift. Kulturministeriets

budgetvejledning, at medarbejdere og personale ansættes og afskediges i

overensstemmelse med statens løn- og personalevilkår.

Til § 7

Det fremgår af forslag til § 7 at instituttet kun kan nedlægges ved lov. I

praksis vil det sige, at en lov skal ophæve denne lov for at instituttet kan

nedlægges. Ved manglende statslig bevilling vil en naturlig følge være ned-

læggelse af instituttet.

KUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 454: LOVUDKAST: Udkast til Forslag til lov om Kulturens Analyseinstitut

UDKAST

Af forslag til

stk. 2

fremgår, at en eventuel nettoformue ved nedlæggelse

skal overgå til staten eller et af ressortmyndigheden (Kulturministeriet) god-

kendt formål. Dette følger budgetvejledningen for driftstilskudsmodtagere

på Kulturministeriets område.

Til § 8

Det foreslås, at loven skal træde i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovti-

dende.

Af forslag til stk.

fremgår, at tekstanmærkning på finansloven for 2023,

der har opretholdt den materielle hjemmel til instituttets oprettelse, ophæves

ved lovens ikrafttræden.

Til § 9

Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland, da Kultu-

rens Analyseinstitut forudsættes placeret i Danmark og primært er beskæf-

tiget med danske forhold, herunder danske forhold set i relation til interna-

tionale forhold.