Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
KEF Alm.del Bilag 479
Offentligt
UDKAST
Forslag
til
Lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden
(deltagelse i CO
2
-lagringsaktiviteter)
§ 1.
I lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, jf. lov nr. 527 af 28. maj 2014, foretages følgende ændringer:
1.
§ 2, stk. 1,
affattes således:
»Inden
for rammerne af § 8 og § 23 y i lov om anvendelse af Danmarks undergrund har Nordsøenheden
til formål at skabe den størst mulige værdi for staten af Nordsøfondens deltagelse i henholdsvis
efterforskning og produktion af olie og gas samt enhver form for involvering
i
CO
2
-lagringsaktiviteter
i
Danmark.«.
2.
§ 7, stk. 1,
affattes således:
»Nordsøfonden
er en offentlig fond, der varetager den statslige deltagelse i licenser til efterforskning og
indvinding af kulbrinter og den statslige deltagelse i licenser vedrørende CO
2
-lagring og dertil relaterede
aktiviteter.«.
3.
I § 7 indsættes som
stk. 4:
»Stk.
4.
Nordsøfonden kan oprette datterselskaber, erhverve ejerandele i andre virksomheder og indgå
samarbejdsaftaler og lignende i Danmark og i udlandet.«.
4.
§ 8
affattes således:
»Nordsøfonden
oppebærer indtægter fra salget af sin andel af olie- og gasproduktionen og tariffer
samt
indtægter fra
sin andel af CO
2
-lagringsaktiviteterne.«.
5.
Efter § 10 indsættes i
kapitel 3:
Ȥ 10 a.
Staten indtræder i Nordsøfondens og dennes datterselskabers rettigheder og forpligtelser i det
omfang, deres respektive egenkapital og hensættelser ikke er tilstrækkelige. Erhvervsministeren kan i
forbindelse med statens deltagelse i kulbrinte- og CO
2
-lagringsaktiviteter stille garanti for
Nordsøfondens aktiviteter.«.
6.
§ 12, stk. 2,
ophæves.
7.
§ 13
affattes således:
1
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 479: Lovudkast til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, fra erhvervsministeren
»Nordsøenheden
kan anvende statslig ekspertise inden for henholdsvis olie- og gasområdet og
CO
2
-
lagringsaktiviteterne,
herunder vederlagsfrit rekvirere eksisterende oplysninger om Danmarks
undergrund hos Energistyrelsen og De Nationale Geologiske Undersøgelser for Danmark og Grønland,
GEUS.«.
§ 2.
Loven træder i kraft den 1. januar 2023.
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Som opfølgning på
Aftale mellem regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale
Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og
Alternativet om Rammevilkår for CO
2
-lagring i Danmark
–
Opfølgning på Danmarks CCS-strategi
af
21. juni 2022 foreslås det med lovforslaget at skabe hjemmel til, at Nordsøfonden kan deltage i licenser
og aktiviteter vedrørende lagring af CO
2
i Danmark.
Aftalen
fastlægger en række centrale rammevilkår for CO₂-lagring
i Danmark med henblik på at
understøtte udviklingen af CO₂-fangst,
-transport og -lagring i Danmark.
Det forventes, at der fremadrettet vil være en stigende efterspørgsel efter
CO₂-lagringskapacitet
i
Nordeuropa, og her kan den danske undergrund komme til at bidrage væsentligt til de danske og
europæiske klimamål. For at staten får del i
eventuelt kommende gevinster ved CO₂-lagring,
vil staten
indgå som medejer af licenser til dansk
CO₂-lagring.
Konstruktionen med delt ejerskab mellem staten og private aktører kendes i dag fra Nordsøfondens
deltagelse i licenserne til kulbrinteindvinding (olie- og gasaktiviteter). Et statsligt medejerskab vil
samtidig udgøre en risikoafdækning for de private aktører.
Aftalepartierne er enige om, at staten som udgangspunkt indgår med et ejerskab af licenserne til alle
danske CO₂-lagre.
Statens ejerskabsandel vil være fastsat til 20 pct. i forbindelse med de kommende
licenser, der udbydes til CO₂-lagring
i eksisterende olie- og gasområder i Nordsøen.
Vilkår for CO
2
-lagringslicensernes brug eller overtagelse af infrastrukturen i de eksisterende olie- og
gaslicenser med relaterede rettigheder og forpligtelser skal håndteres kontraktuelt mellem ejerkredsen af
olie-
og gaslicenserne og CO₂-lagringslicenserne.
Et statsligt minoritetsejerskab vil understøtte, at CO₂-lagring
vil foregå på markedsbaserede vilkår i
overensstemmelse med CCS-strategien. Den statslige ejerandel fastsættes i forbindelse med udbud af
lagringslicenser og kan derfor ændres i forbindelse med senere udbud. Aftalekredsen er enig om at
2
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 479: Lovudkast til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, fra erhvervsministeren
samles i 2023 efter første udbud af lagringslicenser i Nordsøen og evaluere, om statens deltagelse i
fremtidige licenser eventuelt bør være højere.
Aftalepartierne er enige om, at det statslige ejerskab varetages af Nordsøfonden, der vurderes at have de
relevante kompetencer til at indgå i CO₂-lagring
og varetage statens interesser fra deres erfaringer med
medejerskab af olie- og gaslicenser. Dette vil kræve, at Nordsøfonden får den nødvendige hjemmel til at
deltage i CO₂-lagringsprojekter.
Nordsøfonden vil skulle investere i CO₂-lagringsprojekter
inden for egen ramme.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Gældende ret
Nordsøfonden og den tilknyttede administrationsenhed, Nordsøenheden, blev etableret ved lov i 2005.
Nordsøfonden ejes 100 pct. af den danske stat (erhvervsministeren). Nordsøfonden varetager
statsdeltagelsen og opgaver relateret hertil i kulbrintelicenser tildelt i medfør af undergrundsloven med
det formål at skabe størst mulig værdi for staten ved dens aktiviteter.
Nordsøenheden blev ved lov i 2014 omdannet til en selvstændig offentlig virksomhed (SOV) med egen
bestyrelse, som sammen med direktøren varetager de forretningsmæssige beslutninger.
Erhvervsministeren udpeger medlemmerne til bestyrelsen.
Nordsøfonden er blevet indplaceret som statsdeltager i alle kulbrintelicenser tildelt siden 2005.
Nordsøfonden er endvidere medio 2012 indtrådt som statsdeltager i Dansk Undergrunds Consortium
(DUC) som følge af Nordsøaftalen fra 2003.
Nordsøfonden agerer som et kommercielt selskab og indgår i partnerskaberne med samme rettigheder
og forpligtelser som de private selskaber. Nordsøfonden og de private selskaber har en formel
indflydelse i licensen svarende til deres forholdsmæssige andel af licensen, dvs. oftest 20 pct. for
Nordsøfondens vedkommende. Nordsøfonden er således medejer af de fleste produktionsanlæg i
Nordsøen, der er relateret til olie- og gasaktiviteter.
Samarbejdet i licenserne organiseres som joint ventures for at udnytte de forskellige selskabers styrke
og for at reducere selskabernes risiko. Der udpeges en operatør, som står for den praktiske
gennemførelse af aktiviteterne i licensen.
Fonden afholder udgifter knyttet til statens deltagelse i kulbrintelicenserne og oppebærer indtægter fra
salg af olie og gas samt fra tariffer fra infrastruktur i de licenser, som fonden har ejerandele i. Nordsø-
fonden har adgang til statslige genudlån for at sikre en effektiv finansiering.
Overskud fra statsdeltagelsen anvendes først til at dække Nordsøfondens løbende investeringsudgifter
mv., dernæst til renter og afdrag på genudlån og udgifter til Nordsøenheden. Overskudslikviditet
overføres herefter til statskassen som udbytte.
3
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 479: Lovudkast til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, fra erhvervsministeren
2.2. Erhvervsministeriets overvejelser
Det er Erhvervsministeriets vurdering, at den ovenfor skitserede model for Nordsøfondens deltagelse i
kulbrintelicenser, jf. afsnit 2.1. om
gældende ret,
også vil kunne anvendes i forbindelse med
Nordsøfondens deltagelse i licenser til CO
2
-lagring og dertil relaterede aktiviteter. Nordsøfonden
samarbejder allerede med de nuværende kulbrinteaktører i Nordsøen, og besidder kompetencer og
indsigt i de geologiske forhold for hele det danske område samt er medejer af de fleste
produktionsanlæg i Nordsøen, som forventes genanvendt i forbindelse med fremtidige aktiviteter i
relation til CO
2
-lagring. Nordsøfonden vil også på længere sigt kunne spille en vigtig rolle i forbindelse
med ejerskab og overvågning af det lagrede CO
2
.
Nordsøfonden vil med sin deltagelse blive en gennemgående aktør i forbindelse med transport og
lagring af CO
2
i Danmark og dermed være med til at sikre staten indsigt og indflydelse i en vigtig
samfundsaktivitet. Nordsøfondens deltagelse er endvidere et effektivt middel til teknisk og økonomisk
at få medindflydelse på tilrettelæggelsen af aktiviteterne. Samtidig vil Nordsøfondens deltagelse kunne
være et middel til at opnå, at der i Danmark opbygges den størst mulige statslige viden på området, som
kan bidrage til at sikre, at geologisk lagring af CO
2
sker på den for samfundet mest hensigtsmæssige
måde.
Nordsøfondens deltagelse i CO
2
-lagringslicenserne er herudover et vigtigt led i at sikre det danske
samfund en andel i det økonomiske afkast fra ressourcerne i undergrunden. Statsdeltagelsen skal således
varetages på en måde, der sikrer den bedst mulige forvaltning af den danske undergrund og den størst
mulige værdiskabelse for det danske samfund.
Det er Erhvervsministeriets vurdering, at det er nødvendigt med et konkret hjemmelsgrundlag for
Nordsøfondens deltagelse i fremtidige CO
2
-lagringslicenser, hvilket er baggrunden for den foreslåede
ændring af loven om Nordsøenheden og Nordsøfonden. De nuværende vedtægter for henholdsvis
Nordsøenheden og Nordsøfonden vil ligeledes blive revideret, så de også omfatter CO
2
-
lagringsaktiviteter.
2.3. Den foreslåede ordning
Nordsøfonden deltager i alle danske
CO₂-lagringslicenser
både offshore, nearshore og onshore med et
ejerskab, der som udgangspunkt er fastsat til 20 pct. Nordsøfonden deltager således i alle CO
2
-
lagringslicenser både på land og til vands.
Det følger af den politiske aftale af 21. juni 2022, at en fuldskala licens for CO
2
-lagring i Stenlille skal
gives på markedsmæssige vilkår og i et åbent udbud, som også private aktører kan deltage i. Nordsø-
fonden vil således også blive indplaceret i en sådan licens.
Nordsøfonden kan endvidere, hvis dette vurderes relevant af Nordsøfonden og de ansøgende selskaber,
deltage i tilladelser meddelt i henhold til undergrundsloven til geologisk lagring af CO
2
på under 100
kilotons med henblik på forskning, udvikling eller afprøvning af nye produkter og processer
(demonstrations- og pilotprojekter).
4
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 479: Lovudkast til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, fra erhvervsministeren
Samarbejdet mellem de private aktører og Nordsøfonden vil som i kulbrintelicenser blive reguleret i en
samarbejdsaftale, der forhandles mellem Nordsøfonden og de private selskaber, og efterfølgende
godkendes af Energistyrelsen.
Nordsøfonden skal fortsat udøve et aktivt ejerskab af de licenser, som Nordsøenheden administrerer.
Nordsøenheden skal således på fondens vegne udøve de stemmerettigheder og andre rettigheder, som
deltagere i licenserne generelt har. Det forudsætter, at Nordsøenheden har de ressourcer og
kompetencer, der anses nødvendige for, at ejerskabet kan udøves betryggende i forhold til statens
interesser. Der vurderes at være synergi imellem Nordsøfondens nuværende aktiviteter og kommende
CO
2
-lagringsaktiviteter, og aktivitetsudvidelsen forventes derfor til en start at kunne håndteres med den
eksisterende organisation.
Størsteparten af Nordsøfondens CO
2
-relaterede udgifter vil være udgifter i CO
2
-lagringslicenserne, som
besluttes i medfør af beslutningsprocedurerne i de enkelte licenser, og hvor Nordsøfonden i henhold til
samarbejdsaftalerne kun kan sige nej til udgifterne i få tilfælde. Derudover vil der være udgifter, som er
uundgåelige for virksomheden, herunder Nordsøfondens udgifter til CO
2
-transport (både rørført og med
skib), mellemlagring samt forsikringer.
Nordsøfonden vil i medfør af den foreslåede § 8 kunne oppebære indtægter fra sin andel af CO
2
-
lagringsaktiviteterne, herunder fra salg af sin andel af CO
2
-lagerkapaciteten, fra aftag af CO
2
til lagring,
fra tariffer for brug af infrastruktur samt fra CO
2
-transport (både rørført og med skib) og mellemlagring.
På grund af behovet for en effektiv finansiering af fondens udgifter vil det fortsat være hensigtsmæssigt
at lade finansieringen ske ved statslige genudlån. Vilkårene for genudlånsfinansiering fastsættes af
finansministeren. Nordsøenheden har ansvaret for Nordsøfondens låntagning. De genudlån, som
Nordsøfonden kan benytte, fremgår af Nationalbankens oversigter. Nordsøenheden påser, at der sker en
styring af risici i relation til låneporteføljen. Endvidere påser enheden, at der er overensstemmelse
mellem lånoptagelsen og det fastlagte lånebehov.
Den nuværende likviditetsstyring beskrevet i § 9 foreslås videreført således, at statsdeltagelse i CO
2
-
lagringsaktiviteter også bliver omfattet af den nuværende likviditetsstyring. Overskudslikviditeten fra
fondens aktiviteter skal derfor i prioriteret rækkefølge først anvendes til at dække alle fondens udgifter
vedrørende statsdeltagelsen i kulbrinteaktiviteter og CO
2
-lagringsaktiviteter, herunder
administrationsomkostningerne. Renter og afdrag på Nordsøfondens lån skal endvidere afholdes, før
overskudslikviditet overføres til statskassen som udbytte.
Det forventes, at fonden i en årrække vil have et nettofinansieringsbehov til nye CO
2
-lagringslicenser,
som helt eller delvist kan dækkes af nettoindtægter fra kulbrintelicenserne. Senere forventes indtægter
fra CO
2
-lagringsaktiviteter at bidrage med indtægter til Nordsøfonden. Alene den del af finansierings-
behovet, der ikke kan dækkes af fondens løbende indtægter, kan dækkes gennem statslige genudlån.
Nordsøfonden indgår i partnerskaberne med samme rettigheder og forpligtelser som private selskaber,
og fonden skal derfor kunne stille garantier, der svarer til dem, private selskaber stiller. På finansloven
er der i dag stillet to statsgarantier. Den ene garanti vedrører Nordsøfondens nedlukningsforpligtelse, og
den anden statsgaranti vedrører Nordsøfondens øvrige forpligtelser i Dansk Undergrunds Consortium.
5
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 479: Lovudkast til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, fra erhvervsministeren
Garantierne dokumenterer over for operatørerne, at Nordsøfonden er i stand til at opfylde sine
forpligtelser i licenserne.
Med den foreslåede bestemmelse følger, at staten tilkendegiver, at den har til hensigt at dække alle
Nordsøfondens forpligtelser i forbindelse med statsdeltagelse i både kulbrinte- og CO
2
-
lagringsaktiviteter, såfremt der ikke er tilstrækkeligt kapitalberedskab i Nordsøfonden.
Likviditetsstyringen i Nordsøfonden indebærer som beskrevet ovenfor, at der over tid ikke opbygges
reserver i fonden til dækning af fremtidige udgifter.
På den baggrund er der i lovforslaget tilføjet en ny bestemmelse i § 10 a, som fastslår, at staten har til
hensigt at dække alle dens forpligtelser i forbindelse med statsdeltagelsen i både kulbrinte- og CO
2
-
lagringsaktiviteter, såfremt der ikke er tilstrækkeligt kapitalberedskab i Nordsøfonden. Erhvervs-
ministeren kan i forbindelse med statens deltagelse i kulbrinte- og CO
2
-lagringsaktiviteter stille garanti
for Nordsøfondens aktiviteter.
Nordsøfonden har i dag mulighed for at foretage visse porteføljejusteringer med henblik på at opnå den
størst mulige værdi fra statsdeltagelsen. Nordsøfonden kan blandt andet øge sin andel som led i en
forkøbsrets-, mindretalsaktivitets- eller nabolicensprocedure. Disse muligheder for at foretage
porteføljejusteringer foreslås videreført til også at gælde for CO
2
-lagringslicenserne. Procedurerne vil
blive nærmere beskrevet i Nordsøfondens vedtægter.
I medfør af nabolicensproceduren kan Nordsøfonden i dag erhverve andele i olie- og gaslicenser, der
grænser op til olie- og gaslicenser, som Nordsøfonden allerede deltager i. Det foreslås at udvide
proceduren, så den også kan anvendes i tilfælde, hvor anlæg i en olie- og gaslicens med fordel kan
anvendes i en CO
2
-lagringslicens, også selvom licenserne ikke er tilgrænsende. Det vil fortsat være et
krav, at en sådan erhvervelse kræver erhvervsministerens godkendelse, og at den nye licens skal
erhverves til markedsprisen, ligesom Nordsøfonden ikke må opnå urimelige konkurrencemæssige
fordele i forhold til eventuelt andre interesserede selskaber. Proceduren vil blive nærmere beskrevet i
Nordsøfondens vedtægter.
3.
Konsekvenser for FN’s verdensmål
Statslig deltagelse i CO
2
-lagringslicenser kan bidrage til at fremme udviklingen af sikker og
miljømæssig forsvarlig lagring af CO
2
i undergrunden. Lovforslaget understøtter dermed Danmarks
grønne omstilling, vejen mod 70 pct. reduktionsmålet i 2030 og målet om klimaneutralitet i 2050. Dette
vurderes at være væsentligt og relevant i forhold til opfyldelse af FN’s verdensmål
13: Klimaindsats, og
vurderes at understøtte opfyldelse af delmål 13.2: Tiltag mod klimaforandringer skal integreres i
nationale politikker, strategier og planlægning samt opfyldelse af delmål 13.2.1, der skal bidrage til at
fremme udviklingen mod et klimaneutralt samfund.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
Nordsøfonden skal afholde alle omkostninger knyttet til statens deltagelse i aktiviteterne i forbindelse
med lagring af CO
2
. Omkostningerne vil afhænge af antallet af nye licenser og den konkrete udformning
heraf.
Nordsøfonden vil endvidere oppebære indtægter fra aktiviteterne i forbindelse med lagring af CO
2
.
6
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 479: Lovudkast til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, fra erhvervsministeren
Udgifter i forbindelse med administration af statsdeltagelsen i CO
2
-lagringsaktiviteter kan afhængigt af
omfanget af aktiviteter afholdes inden for nuværende loft for administrationsudgifter.
De foreslåede ændringer forventes ikke at have administrative og IT-relaterede omstillings- eller
driftskonsekvenser, og der vil ikke være behov for IT-mæssig udvikling eller ændring af eksisterende
systemer.
Lovforslaget forventes herudover heller ikke at have implementeringskonsekvenser for det offentlige,
herunder for kommuner og regioner.
Principperne for digitaliseringsklar lovgivning er ikke relevant for lovforslaget.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Nordsøfondens deltagelse i CO
2
-lagringsaktiviteterne vil medføre, at erhvervslivets økonomiske risiko
ved at deltage i licenserne reduceres samtidig med, at erhvervslivets forventede nettoindtjening ved at
deltage i licenserne reduceres.
Lovforslaget vil ikke i sig selv have administrative konsekvenser for erhvervslivet.
Lovforslaget vil ikke have efterlevelseskonsekvenser for erhvervslivet.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.
7. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke direkte klimaeffekter, men Nordsøfondens deltagelse i CO
2
-lagringsaktiviteter vil
bidrage til at fremme udviklingen af lagring af CO
2
i undergrunden i Danmark. Effekten vil afhænge af
aktivitetsniveauet.
Lovforslaget understøtter dermed Danmarks grønne omstilling, vejen mod 70 pct. reduktionsmålet i
2030 og målet om klimaneutralitet i 2050.
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
CO
2
-lagringsaktiviteter kan have miljø- og naturmæssige konsekvenser.
Miljøpåvirkningerne af den konkrete CO
2
-lagringsaktivitet kan bl.a. stamme fra geofysiske og
geotekniske undersøgelser i området såsom f.eks. seismiske undersøgelser, etablering af anlæg samt fra
øget trafik i form af øget skibstrafik, skibstransport af CO
2
, helikopteraktivitet og lignende. Det kan ikke
udelukkes, at nogle aktiviteter, særligt aktiviteter offshore, kan have både lokale og
grænseoverskridende miljøpåvirkninger, f.eks. ift. undervandsstøj ved f.eks. geofysiske undersøgelser,
ligesom der vil kunne forekomme udledninger i forbindelse med etablering af brønde. Hvis den
geologiske lagring af CO
2
foretages i eksisterende olie- og gasanlæg, vil der kunne forekomme
reduceret miljøpåvirkning. Ved etablering af anlæg på land kan miljøpåvirkningerne ydermere stamme
fra etablering af anlæg og injektionsboringer, såfremt eksisterende anlæg ikke benyttes, øget trafik i
form af øget lastvogns- og/eller togtransport samt rørledningstransport af CO
2
og lignende.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet er miljømyndighed på havet for så vidt angår CO
2
-
lagringsprojekter.
7
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 479: Lovudkast til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, fra erhvervsministeren
Det bemærkes, at det er Miljøstyrelsen eller kommunerne, afhængig af hvem der er bygherre, der er
ansvarlig miljømyndighed for konkrete CO
2
-lagringsprojekter på land, herunder vurdering ift.
naturbeskyttelsesdirektiverne og i givet fald miljøvurderingsloven.
9. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder EU-retlige aspekter, da geologisk lagring af CO
2
er reguleret i CCS-direktivet.
Der er dog ikke i CCS-direktivet en nærmere regulering af den statslige deltagelse i CO
2
-
lagringsaktiviteter.
Det er op til hver enkelt medlemsstat at beslutte, om man vil tillade geologisk lagring af CO
2
, jf. CCS-
direktivets betragtning nr. 19 og artikel 4, stk. 1.
Nordsøfondens deltagelse i CO
2
-lagringsaktiviteter vil blive afholdt og gennemført på en sådan måde, at
statsstøttereglerne overholdes.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 30. juni til den 18. august 2022 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer mv.:
Advokatrådet
–
Advokatsamfundet, Aker Carbon Capture, Ankenævnet på Energiområdet,
Ankestyrelsen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdstilsynet, Beredskabsstyrelsen,
Beskæftigelsesministeriet, Biofos A/S, Biogas Danmark, Blue Water Shipping, Centrica Energy Trading
A/S (NEAS Energy A/S), CO-industri, Concito, Crossbridge Energy, Dan Unity, Dana Petroleum
Denmark B.V., Danish Cable Protection Committee, Danish Offshore Gas Systems A/S (DOGS),
Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Nationalbank, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks
Tekniske Universitet (DTU), Danoil, Dansk Affaldsforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk
Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Fjernvarme, Dansk Gaslager, Dansk Industri, Dansk Metal, Dansk
Offshore, Dansk Ornitologisk Forening, Danske Maritime, Danske Rederier, DCE
–
Nationalt Center
for Miljø og Energi (Aarhus Universitet), De frie Energiselskaber, Departementet for Mineralske
Råstoffer, Drivkraft Danmark, DTU Aqua, DØRS
–
De Økonomiske Råds sekretariat, E.ON Danmark
A/S, Energiklagenævnet, Energinet, Energistyrelsen, Energy Cluster Denmark, Erhvervsstyrelsen,
Evida, Finansministeriet, Forsvarskommandoen, Forsvarsministeriet, Forsyningstilsynet,
Geodatastyrelsen, GEUS, Green Power Denmark, Greenpeace, HOFOR A/S, Indenrigs- og
Boligministeriet, INEOS, In-forse, Justitsministeriet, KL (Kommunernes Landsforening), Konkurrence-
og Forbrugerstyrelsen, Kulturministeriet, Kystdirektoratet, Landbrug & Fødevarer, Landsforeningen
Levende Hav, Maersk Drilling, Miljø- og Fødevareklagenævnet, Miljøministeriet, Miljøstyrelsen,
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Moderniseringsstyrelsen, Naturstyrelsen, NGF Nature
Energy, NOAH Energi og Klima, Nord Stream, Noreco, Rambøll, Rigsrevisionen, Shell/DCC Energi,
Sikkerhedsstyrelsen, Skatteministeriet, Slots- og Kulturstyrelsen, Statsministeriet, Swedegas,
Søfartsstyrelsen, TotalEnergies, Transportministeriet, Udenrigsministeriet, Verdens Skove, Wintershall
DEA, Wintershall Noordzee, WWF, Ørsted og Aalborg Portland A/S.
8
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 479: Lovudkast til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, fra erhvervsministeren
2620456_0009.png
11. Sammenfattende skema
Positive
Negative konsekvenser/merudgifter
konsekvenser/mindreudgifter (hvis (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
»Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen
Nordsøfonden skal afholde alle
omkostninger knyttet til statens
deltagelse i aktiviteterne i forbindelse
med lagring af CO
2
. Omkostningerne
vil afhænge af antallet af nye licenser
og den konkrete udformning heraf.
Nordsøfonden vil endvidere oppebære
indtægter fra aktiviteterne i
forbindelse med lagring af CO
2
.
Udgifter i forbindelse med
administration af statsdeltagelsen i
CO
2
-lagringsaktiviteter kan afhængigt
af omfanget af aktiviteter afholdes
inden for nuværende loft for
administrationsudgifter.
Hjemlerne til statsgarantierne
indskrives direkte i lov om
Nordsøenheden og Nordsøfonden, og
udvides til at omfatte alle forpligtelser
forbundet med statsdeltagelse i
kulbrinte- og CO
2
-lagringsaktiviteter.
Der er i udgangspunktet ingen udgifter
forbundet med udvidelsen.
Nordsøfonden forventes at kunne
finansiere sine udgifter med de
løbende indtægter.
Nedlukningsgarantien er givet som
tilsagn om, at staten afholder
nedlukningsforpligtelserne. Derfor kan
det afhængigt af aktivitetsniveauet på
sigt betyde, at staten skal afsætte
9
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 479: Lovudkast til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, fra erhvervsministeren
2620456_0010.png
yderligere midler
–
end de tidligere
afsatte 8 mia. kr. - til Nordsøfondens
nedlukningsforpligtelser.
Implementeringskonsekvenser
for stat, kommuner og
regioner
Ingen
De foreslåede ændringer forventes
ikke at have administrative og IT-
relaterede omstillings- eller
driftskonsekvenser, og der vil ikke
være behov for IT-mæssig udvikling
eller ændring af eksisterende
systemer.
Lovforslaget forventes herudover
heller ikke at have implementerings-
konsekvenser for det offentlige,
herunder for kommuner og regioner.
Principperne for digitaliseringsklar
lovgivning er ikke relevant for
lovforslaget.
Økonomiske konsekvenser for Nordsøfondens deltagelse i CO
2
- Nordsøfondens deltagelse i CO
2
-
erhvervslivet
lagringsaktiviteterne vil medføre, lagringsaktiviteterne vil medføre, at
at erhvervslivets økonomiske risiko erhvervslivets forventede
ved at deltage i licenserne
nettoindtjening ved at deltage i
reduceres.
licenserne reduceres.
Lovforslaget vil ikke have
efterlevelseskonsekvenser for
erhvervslivet.
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen
Lovforslaget vil ikke i sig selv have
administrative konsekvenser for
erhvervslivet.
Ingen
Administrative konsekvenser
for borgerne
Klimamæssige konsekvenser
Ingen
Lovforslaget har ikke direkte
klimaeffekter, men Nordsøfondens
deltagelse i CO
2
-lagringsaktiviteter
vil bidrage til at fremme
udviklingen af lagring af CO
2
i
Ingen
10
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 479: Lovudkast til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, fra erhvervsministeren
2620456_0011.png
undergrunden i Danmark. Effekten
vil afhænge af aktivitetsniveauet.
Lovforslaget understøtter dermed
Danmarks grønne omstilling, vejen
mod 70 pct. reduktionsmålet i
2030 og målet om klimaneutralitet
i 2050.
Miljø- og naturmæssige
konsekvenser
Forholdet til EU-retten
Ingen
CO
2
-lagringsaktiviteter kan have miljø-
og naturmæssige konsekvenser.
Lovforslaget indeholder EU-retlige aspekter, da geologisk lagring af CO
2
er
reguleret i CCS-direktivet.
Det er op til hver enkelt medlemsstat at beslutte, om man vil tillade
geologisk lagring af CO
2
, jf. CCS-direktivets betragtning nr. 19 og artikel 4,
stk. 1.
Nordsøfondens deltagelse i CO
2
-lagringsaktiviteter vil blive afholdt og
gennemført på en sådan måde, at statsstøttereglerne overholdes.
Er i strid med de principper for
implementering af
erhvervsrettet EU-regulering/
Går videre end minimumskrav
i EU-regulering (sæt X)
Ja
Nej
X
11
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 479: Lovudkast til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, fra erhvervsministeren
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af § 8 i
lov om anvendelse af Danmarks undergrund,
at det kan fastsættes som et vilkår i en
olie- og gaslicens, at staten eller et af staten ejet selskab indtræder i den af licensen omfattede
virksomhed. Inden for rammerne af § 8 i
lov om anvendelse af Danmarks undergrund
har
Nordsøenheden i dag til formål at skabe den størst mulige værdi for staten af Nordsøfondens deltagelse i
efterforskning og produktion af olie og gas i Danmark. Nordsøenheden har således til opgave at sikre
statens interesser ved licensgruppernes beslutninger om forhold af betydning for fremtidige indtægter og
udgifter.
Det følger af § 23 y i
lov om anvendelse af Danmarks undergrund,
at licenser til efterforskning og
anvendelse af undergrunden til geologisk lagring af CO
2
kan meddeles til staten eller et af staten ejet
selskab på nærmere angivne vilkår. Det foreslås i lovforslagets § 2, stk. 1, at
Nordsøenheden også får til
formål
inden for rammerne af
§ 23 y i lov om anvendelse af Danmarks undergrund at skabe den størst
mulige værdi for staten af Nordsøfondens deltagelse i enhver form for involvering
i
CO
2
-
lagringsaktiviteter
i Danmark.
Til nr. 2
Nordsøfondens opgave er i dag at varetage den statslige deltagelse i licenser til efterforskning og
indvinding af kulbrinter. Med den foreslåede ændring af § 7, stk. 1, udvides Nordsøfondens formål og
opgaver til også at omfatte deltagelse i CO
2
-lagringslicenser og i aktiviteter i tilknytning hertil. Ved
lagringsaktiviteter forstås samtlige aktiviteter forbundet med lagring af enhver form for CO
2
, herunder
transport, processering, mellemlagring, lagring og handel med CO
2
samt handel og andre handlinger
relateret til enhver form for fremtidige kommercielle forhold knyttet til sådanne aktiviteter. Det er
forventningen, at Nordsøfonden primært vil blive involveret i transport og lagring af CO
2
, men der er
ikke noget til hinder for, at Nordsøfonden også kan deltage i andre lagringsaktiviteter, hvor disse udgør
en integreret del af den samlede løsning.
Nordsøfonden deltager i alle danske
CO₂-lagringslicenser
både offshore, nearshore og onshore med et
ejerskab, der som udgangspunkt er fastsat til 20 pct. Nordsøfonden deltager således i alle CO
2
-
lagringslicenser både på land og til vands.
Det følger af den politiske aftale af 21. juni 2022, at en fuldskala licens for CO
2
-lagring i Stenlille skal
gives på markedsmæssige vilkår og i et åbent udbud, som også private aktører kan deltage i.
Nordsøfonden vil således også blive indplaceret i en sådan licens.
Nordsøfonden kan endvidere, hvis dette vurderes relevant af Nordsøfonden og de ansøgende selskaber,
deltage i tilladelser meddelt i henhold til undergrundsloven til geologisk lagring af CO
2
på under 100
kilotons med henblik på forskning, udvikling eller afprøvning af nye produkter og processer
(demonstrations- og pilotprojekter).
12
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 479: Lovudkast til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, fra erhvervsministeren
Nordsøfondens ejerandel fastsættes i forbindelse med udbud af lagringslicenser og kan derfor ændres i
forbindelse med senere udbud.
Til nr. 3
Nordsøfonden har ikke i dag mulighed for at oprette datterselskaber eller erhverve ejerandele i andre
virksomheder. Da markedet og værdikæden for CO
2
-lagringsaktiviteter endnu ikke er modent, kan der
blive behov for, at Nordsøfonden indtræder i konstruktioner relevant for det specifikke projekt.
Nordsøfonden kan fx på samme vis, som det er tilfældet i
Northern Lights
projektet i Norge, etablere en
selvstændig virksomhed sammen med de øvrige partnere i projektet for at drive, helt eller delvist, dele
af CO
2
-lagringsaktiviteterne. Såvel Nordsøfonden som datterselskaber heraf kan blive medejer af eller
indgå joint venture aftaler med andre virksomheder, ligesom de kan anvende underentreprenører, alt i
forbindelse med udøvelsen af deres virksomhed. Nordsøfonden vil efter det foreslåede nye § 7, stk. 4,
kunne oprette datterselskaber, erhverve ejerandele i andre virksomheder og indtræde i forpligtende
samarbejder. Dette gælder i såvel Danmark som i udlandet.
Til nr. 4
Nordsøfonden oppebærer i dag indtægter fra salget af sin andel af olie- og gasproduktionen og tariffer.
Med den foreslåede ændring af § 8 skabes der hjemmel til, at Nordsøfonden afhængig af de konkrete
projekter også kan oppebære indtægter fra blandt andet salg af sin andel af lagerkapaciteten, fra aftag af
CO
2
til lagring, fra tariffer for brug af infrastruktur samt fra CO
2
-transport (både rørført og med skib) og
mellemlagring.
Til nr. 5
Med den foreslåede bestemmelse i § 10 a følger, at staten indtræder i Nordsøfondens og dennes
dattervirksomheders forpligtelser, i det omfang fondens egenkapital og hensættelser ikke er
tilstrækkelige. Det følger samtidig, at staten, i givet fald, kan indtræde i samtlige rettigheder og
forpligtelser i et eller flere kontraktforhold, hvis det måtte blive nødvendigt.
Nordsøfonden indgår i partnerskaberne med samme rettigheder og forpligtelser som private selskaber,
og fonden skal derfor kunne stille garantier, der svarer til dem, de private selskaber stiller. Med den
foreslåede bestemmelse følger, at staten tilkendegiver, at den har til hensigt at dække alle dens
forpligtelser i forbindelse med statsdeltagelse i både kulbrinte- og CO
2
-lagringsaktiviteter, såfremt der
ikke er tilstrækkeligt kapitalberedskab i Nordsøfonden.
Likviditetsstyringen i Nordsøfonden indebærer, at der over tid ikke opbygges reserver i fonden til
dækning af fremtidige udgifter.
Til nr. 6
Da Nordsøenheden blev omdannet til en selvstændig offentlig virksomhed i 2014, var der én
tjenestemand ansat. Lovens § 12, stk. 2, fastsætter de nærmere forhold omkring overflytningen af
tjenestemanden til den selvstændige offentlig virksomhed. Der kan ikke nyansættes på
tjenestemandsvilkår i selvstændig offentlige virksomheder. Bestemmelsen er derfor ikke længere
relevant og foreslås ophævet.
13
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 479: Lovudkast til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, fra erhvervsministeren
Til nr. 7
Med henblik på at sikre, at statens samlede ekspertise udnyttes bedst muligt, har Nordsøenheden i dag
mulighed for at trække på eksisterende statslig ekspertise inden for olie- og gasområdet, ligesom
Nordsøenheden vederlagsfrit kan rekvirere eksisterende oplysninger om Danmarks undergrund hos
Energistyrelsen og De Nationale Geologiske Undersøgelser for Danmark og Grønland, GEUS. Med den
foreslåede ændring af § 13 udvides Nordsøenhedens frie adgang til viden og data til også at omfatte
CO
2
-lagringsområdet.
Nordsøenheden vil fortsat skulle refundere de udgifter, herunder lønudgifter, Energistyrelsen og GEUS
vil få i den forbindelse. Det vil sige, at dersom enheden rekvirerer vurderinger m.v. fra Energistyrelsen
eller GEUS, der ikke allerede eksisterer eller alligevel ville blive tilvejebragt, vil der skulle ske en
refusion af udgifterne efter de gældende timetakster. Nordsøenheden skal således ikke betale for
vurderinger m.v., Energistyrelsen eller GEUS har udarbejdet til egen brug.
Nordsøenheden vil således fortsat vederlagsfrit kunne rekvirere oplysninger om Danmarks undergrund
hos Energistyrelsen og GEUS til brug for varetagelsen af statsdeltagelsen. Begrundelsen for den
vederlagsfri rekvirering er, at staten i forvejen er i besiddelse af sådanne oplysninger. Rettighedshavere
til licenser efter undergrundsloven indsender således i forvejen prøver og andre oplysninger, der
tilvejebringes under udøvelse af virksomhed omfattet af loven, til Energistyrelsen og GEUS uden
vederlag. Nordsøenheden kan rekvirere disse oplysninger om undergrunden både i forbindelse med
områder den selv administrerer statsdeltagelsen i, som øvrige områder. Nordsøenheden skal ikke, bortset
fra håndteringsomkostninger, betale for at få adgang til oplysningerne.
Til § 2
Loven træder efter den foreslåede bestemmelse i
kraft den 1. januar 2023.
Loven gælder ikke for Grønland og Færøerne, idet hovedloven ikke gælder for Grønland og Færøerne, jf. §
18 i lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden.
14
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 479: Lovudkast til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, fra erhvervsministeren
2620456_0015.png
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
Lovforslaget
§1
I
lov om Nordsøenheden og
Nordsøfonden, jf. lov nr. 527 af 28.
maj 2014, foretages følgende
ændringer:
§ 2. ---
Stk.1.
Inden for rammerne af § 8 i
lov om anvendelse af Danmarks
undergrund har Nordsøenheden til
formål at skabe den størst mulige
værdi for staten af Nordsøfondens
deltagelse i efterforskning og
produktion af olie og gas i Danmark.
1.
§ 2, stk. 1,
affattes således:
»Inden for rammerne af § 8 og § 23 y
i lov om anvendelse af Danmarks
undergrund har Nordsøenheden til
formål at skabe den størst mulige
værdi for staten af Nordsøfondens
deltagelse i henholdsvis
efterforskning og produktion af olie
og gas samt enhver form for
involvering i CO
2
-lagringsaktiviteter i
Danmark.«
2.
§ 7, stk. 1,
affattes således:
»Nordsøfonden er en offentlig fond,
der varetager den statslige deltagelse i
licenser til efterforskning og
indvinding af kulbrinter og den
statslige deltagelse i licenser
vedrørende CO
2
-lagring og dertil
relaterede aktiviteter.«
3.
I
§ 7
indsættes som
stk. 4:
»Stk.
4.
Nordsøfonden kan oprette
datterselskaber, erhverve ejerandele i
andre virksomheder og indgå
samarbejdsaftaler og lignende i
Danmark og i udlandet.«
§ 7.
---
Stk.1.
Nordsøfonden er en offentlig
fond, der varetager den statslige
deltagelse i licenser til
efterforskning og indvinding af
kulbrinter.
§ 7.
---
15
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 479: Lovudkast til lov om ændring af lov om Nordsøenheden og Nordsøfonden, fra erhvervsministeren
2620456_0016.png
§ 8.
Nordsøfonden oppebærer
indtægter fra salget af sin andel af
olie- og gasproduktionen og tariffer.
4.
§ 8
affattes således:
»Nordsøfonden oppebærer indtægter
fra salget af sin andel af olie- og
gasproduktionen og tariffer samt
indtægter fra sin andel af CO
2
-
lagringsaktiviteterne.«
5.
Efter
§ 10
indsættes i
kapitel 3
som
§ 10 a:
Ȥ 10 a.
Staten indtræder i
Nordsøfondens og dennes
datterselskabers rettigheder og
forpligtelser i det omfang, deres
respektive egenkapital og hensættelser
ikke er tilstrækkelige.
Erhvervsministeren kan i forbindelse
med statens deltagelse i kulbrinte- og
CO
2
-lagringsaktiviteter stille garanti
for Nordsøfondens aktiviteter. «
§ 12. ---
Stk.2.
Tjenestemænd i
Nordsøenheden er omfattet af
tjenestemandslovgivningen, og
virksomheden betaler de af
finansministeren fastsatte bidrag til
dækning af statens pensionsudgifter.
6.
§ 12, stk. 2,
ophæves.
§ 13.
Nordsøenheden kan anvende
statslig ekspertise inden for olie- og
gasområdet, herunder vederlagsfrit
rekvirere eksisterende oplysninger
om Danmarks undergrund hos
Energistyrelsen og De Nationale
Geologiske Undersøgelser for
Danmark og Grønland, GEUS.
7.
§ 13
affattes således:
»Nordsøenheden kan anvende statslig
ekspertise inden for henholdsvis olie-
og gasområdet og CO
2
-
lagringsaktiviteterne, herunder
vederlagsfrit rekvirere eksisterende
oplysninger om Danmarks
undergrund hos Energistyrelsen og De
Nationale Geologiske Undersøgelser
for Danmark og Grønland, GEUS.«
16