Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
KEF Alm.del Bilag 429
Offentligt
UDKAST
Side 1 af 143
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
KEF Alm.del - Bilag 429
Offentligt
Forslag
til
Lov om ændring af lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om el-
forsyning (regulering af brint, omorganisering af Energinet, CO
2
-lagring
m.v.)
§1
I lov om gasforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 126 af 6. februar 2020, som
ændret ved § 2 i lov nr. 466 af 18. maj 2011, § 3 i lov nr. 2211 af 29. de-
cember 2020, § 3 i lov nr. 883 af 12. maj 2021 og senest ved § 1 i lov nr.
923 af 18. maj 2021, foretages følgende ændringer:
1.
Overalt i loven bortset fra i § 37 d, stk. 1, og § 37 d, stk. 4, nr. 4, § 37 e,
stk. 1, 1. pkt., og § 37 f, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »transmissionssel-
skaber«: », eller transmissionssystemejere og systemoperatører, «, og efter
»Transmissionsselskaber« indsættes: », eller transmissionssystemejere og
systemoperatører,«.
2.
Overalt i loven indsættes efter »transmissionsselskaber,«: »eller trans-
missionssystemejere og systemoperatører,«.
3.
Overalt i loven bortset fra i § 10, stk. 1, og § 40, stk. 1, ændres »Trans-
missions-« til: »Transmissionsselskaber, eller transmissionssystemejer og
systemoperatør,«.
4.
Overalt i loven bortset fra i § 6, nr. 13, § 30, stk. 2, § 40, stk. 1, nr. 2 og
§ 49, stk. 1, nr. 1, ændres »transmissions-« til: »transmissionsselskaber, el-
ler transmissionssystemejer og systemoperatør,«.
5.
Overalt i loven indsættes efter »transmissionsselskabet«: », eller trans-
missionssystemejeren og systemoperatøren,«.
6.
I
§ 1, stk. 1, 1. pkt.,
indsættes efter »gasforsyning«: », herunder brintfor-
syning«.
7.
§ 1, stk. 1, 2. pkt.,
ophæves.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 2 af 143
8.
I
§ 2, stk. 1,
indsættes efter »oplagring af gas«: », herunder brint,«, og
efter »transporteres i systemet« indsættes: », jf. dog stk. 2, 5 og 7«.
9.
I
§ 2, stk. 2, 2. pkt.,
indsættes efter »opstrømsanlæg«: », klynger«.
10.
I
§ 2, stk. 4,
ændres »transmissionssystem« til: »transmissionssyste-
mer«.
11.
I
§ 2, stk. 5,
indsættes efter »kan«: »efter ansøgning«, og efter »at« ind-
sættes: »klynger,«.
12.
I
§ 2, stk. 5,
og i
§ 2, stk. 7,
indsættes som
2. pkt.:
»Ansøgeren skal be-
grunde behovet, og undtagelsen kan gives på en række vilkår«.
13.
I
§ 2, stk. 7,
ændres »transmissionsselskaber med anlæg, der har tilslut-
ning til det danske transmissionssystem« til: »transmissionssystemer, der
har tilslutning til det danske gassystem«.
14.
Efter
§ 2,
indsættes:
Ȥ
2 a.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte generelle
regler om hel eller delvis undtagelse fra lovens bestemmelser efter § 2, stk.
5 og stk. 7, og om infrastruktur til transport af brint, der ikke konkret kan
undtages efter § 2, stk. 5 og 7.
Stk. 2.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan i relation til brint fast-
sætte regler om forholdet mellem juridiske personer og deres forpligtelser
omfattet af denne lov.
Stk. 3.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
etablering og udbygning af gasinfrastruktur til transport af brint, herunder
væsentlige ændringer af hidtidig gasinfrastruktur.«
15.
I
§ 6,
indsættes efter nr. 2 som nye numre:
»3) Brint: Gas i behørig kvalitet, som injiceres og transporteres teknisk og
sikkert i et system eller i klynger.
4) Dekaboniseret gas: Gas i behørig kvalitet, der fremstilles ved anven-
delse af en kombination af vedvarende energikilder som defineret i lov om
fremme af vedvarende energi og fossile kilder, som injiceres og transporte-
res teknisk og sikkert i et system eller i klynger.«
Nr. 3-13 bliver herefter nr. 5-15.
16.
§ 6, nr. 9,
der bliver nr. 11, ophæves.
Nr. 12-15 bliver herefter nr. 11-14.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 3 af 143
17.
I
§ 6,
indsættes efter nr. 13, der bliver nr. 15, som nyt nummer:
»16) Klynger: Transmissionssystemer, distributionssystemer, LNG-facili-
teter eller lagerfaciliteter omfattet af denne lov, men som ikke er en sam-
menkoblet del af et system.«
Nr. 16-27 bliver herefter nr. 17-28.
18.
I
§ 6,
indsættes efter nr. 12, der bliver nr. 14, som nyt nummer:
»15) Husholdningsforbruger: En forbruger, der køber gas til eget eller ho-
vedsagelig til eget husholdningsforbrug.«
Nr. 15-34 bliver herefter nr. 16-35.
19.
I
§ 6, nr. 25,
der bliver nr. 28, udgår »for et transmissionsselskab«.
20.
I
§ 6,
indsættes efter nr. 26, der bliver nr. 29, som nyt nummer:
»30) Systemoperatør: Enhver fysisk eller juridisk person, der varetager
dele af et transmissionsselskabs opgaver. Systemoperatøren kan herudover
også udøve systemansvarlig virksomhed.«
Nr. 30-32 bliver herefter nr. 31-33.
21.
I
§ 6,
indsættes efter nr. 29, der bliver nr. 33, som nyt nummer:
»34) Transmissionssystemejer: Enhver fysisk eller juridisk person, der ejer
et transmissionssystem, og som kan varetage ikkevæsentlige dele af et
transmissionsselskabs opgaver.«
Nr. 34 bliver herefter nr. 35.
22.
I
§ 7, stk. 1, 1. pkt.,
indsættes efter »gasleverandør«: », jf. dog stk. 2«.
23.
§ 7
affattes således:
Ȥ
7.
En forbruger kan frit vælge gasleverandør og gasprodukt, jf. dog stk.
2. Forbrugeren må ikke opkræves gebyr, når forbrugeren skifter gasleve-
randør. Levering af gas til en forbruger forudsætter, at forbrugeren og gas-
leverandøren har indgået en aftale om levering af gas.
Stk. 2.
Stk. 1 finder ikke anvendelse, hvis der er indrømmet konkret undta-
gelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
24.
I
§ 7
indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk.
2.
Stk. 1 finder ikke anvendelse, hvis der er indrømmet konkret und-
tagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
Stk. 2-5 bliver herefter stk. 3-6.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 4 af 143
25.
I
§ 9, stk. 1, nr. 1,
indsættes efter »Transmissionsselskabernes«: »eller
transmissionssystemejernes og systemoperatørernes«.
26.
§ 9, stk. 3,
ophæves.
27.
Efter
§ 9
indsættes:
Ȥ
9 a.
Følgende omkostninger til offentlige forpligtelser skal afholdes af
alle kunder tilsluttet en klynge:
1) Transmissionsselskabernes eller transmissionssystemejernes og system-
operatørernes nødvendige omkostninger til dækning af de opgaver, disse er
pålagt i regler fastsat efter § 2 a, pålagte opgaver vedrørende gassikkerhed
efter § 11,stk. 3 og omkostninger for vilkår fastsat efter § 2, stk. 5.
2) Distributionsselskabernes nødvendige omkostninger til dækning af de
opgaver, disse er pålagt i regler fastsat efter § 2 a, pålagte opgaver vedrø-
rende gassikkerhed, og omkostninger for vilkår fastsat efter § 2, stk. 5.
3) Lagerselskabernes nødvendige omkostninger til dækning af de opgaver,
disse vil er pålagt i regler fastsat efter § 2 a, pålagte opgaver vedrørende
gassikkerhed, og omkostninger for vilkår fastsat efter § 2, stk. 5.
Stk. 2.
Transmissions-, eller transmissionssystemejernes og systemopera-
tørenes, distributions-, og lagerselskabernes øvrige omkostninger for klyn-
ger påhviler de systembrugere, der modtager selskabernes ydelser, og op-
kræves gennem det enkelte selskabs tariffer, jf. dog § 2, stk. 5, § 2, stk. 7,
og regler udstedt i medfør af loven.
§ 9 b.
Hvor det er teknisk gennemførligt, skal betaling for gas ske efter
målt forbrug i et direkte kundeforhold mellem forbruger og gasselskab,
uanset om forbrugeren er lejer, andelshaver eller ejer.
Stk. 2.
Stk. 1 finder ikke anvendelse, hvis der er indrømmet konkret undta-
gelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
28.
I
§ 10, stk. 1, 1. pkt.,
indsættes efter »LNG-virksomhed«: », herunder
virksomhed i klynger,« og efter »§ 28« indsættes: », jf. dog stk. 3«.
29.
§ 10, stk. 1, 2. pkt.,
ophæves.
30.
I
§ 10, stk. 2, 1. pkt.,
indsættes efter »område«: », herunder for klyn-
ger«.
31.
I
§ 10, stk. 2, 2. pkt.,
indsættes efter »år«: », dog ikke for klynger«.
32.
I
§ 10
indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 5 af 143
»Stk.
3.
Virksomhed, der varetages af Energinet, Energinets helejede dat-
terselskaber i medfør af § 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet, udøves uden
bevilling.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 4.
33.
I
§ 10 a
indsættes efter »omfang«: », jf. dog § 2, stk. 5 og 7«.
34.
I
§ 10 b, stk. 1, § 11, stk. 1, og § 40, stk. 2,
indsættes efter »Transmissi-
onsselskaber«: », eller transmissionssystemejere og systemoperatører,«.
35.
I
§ 10 b, stk. 2,
indsættes efter »transmissionsselskab«: », eller en
transmissionssystemejer og en systemoperatør«.
36.
I
§ 10 b, stk. 3,
indsættes efter »transmissionsselskab«: », eller en
transmissionssystemejer og en systemoperatør«.
37.
I
§ 10 b, stk. 4,
og
stk. 5,
og i
§ 12, stk. 1,
indsættes efter »transmissi-
onsselskab«: », eller en transmissionssystemejer og en systemoperatør, «.
38.
I
§ 11, stk. 1,
indsættes efter »systemer,«: » jf. dog § 2, stk. 5 og 7,«.
39.
§ 11, stk. 4,
og
§ 12, stk. 4,
ophæves.
40.
I
§ 12, stk. 1, § 14, stk. 1,
og
§ 15, stk. 1,
indsættes efter »skal«: », jf.
dog § 2, stk. 5 og 7,«.
41.
I
§ 12, stk. 1, nr. 1,
ændres »distributionssystem« til: »distributionssy-
stemer«.
42.
I
§ 12, a, stk. 1,
udgår »ved udførelsen af sine opgaver som transmissi-
onsselskab«.
43.
To steder i
§ 13, stk. 1, 1. pkt.,
ændres »transmissionssystem« til:
»transmissionssystemer«.
44.
I
§ 15, stk. 1, nr. 3,
indsættes efter »transmissionsselskabers«: », eller
systemoperatørers,«.
45.
I
§ 18
indsættes efter stk. 4, som nyt stykke:
»Stk.
5.
Stk. 1finder ikke anvendelse, hvis der er indrømmet konkret undta-
gelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 6 af 143
Stk. 5 bliver herefter stk. 6.
46.
I
§ 20
indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk.
3.
Stk. 1-2 finder ikke anvendelse, hvis der er indrømmet konkret
undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
Stk. 3-4 bliver herefter stk. 4-5.
47.
I
§ 20, stk. 3, 1. pkt.,
der bliver stk. 4, ændres »flere distributionssy-
stem« til: »flere distributionssystemer«.
48.
I
§ 20, stk. 3, 2. pkt.,
der bliver stk. 4, ændres »distributionssystem« til:
»distributionssystemer«.
49.
I
§ 20, stk. 4,
der bliver stk. 5, ændres »3« til: »4«.
50.
I
§ 20 a, stk. 2, 2. pkt.,
indsættes efter »transmissionsselskabernes«: »,
eller transmissionssystemejernes og systemoperatørernes,«.
51.
I
§ 20 a
indsættes som
stk. 4:
»Stk.
4.
Stk. 1-2 finder ikke anvendelse, hvis der er indrømmet konkret
undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
52.
I
§ 22 a
indsættes som
stk. 4:
»Stk.
4.
Stk. 1-3 finder ikke anvendelse for brintinfrastruktur.«
53.
I
§ 23
indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk.
3.
Stk. 1-2 finder ikke anvendelse, hvis der er indrømmet konkret
undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 4.
54.
I
§ 34, stk. 8,
ændres »distributionssystem« til: »et distributionssy-
stem«.
55.
I
§ 34
indsættes efter stk. 9 som nyt stykke:
»Stk.
10.
Stk. 1-9 finder ikke anvendelse, hvis der er indrømmet konkret
undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
56.
I
§ 35 a
indsættes efter stk. 6 som nyt stykke:
»Stk.
7.
Stk. 1-6 finder ikke anvendelse, hvis der er indrømmet konkret
undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
Stk. 7 bliver herefter stk. 8.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 7 af 143
57.
Overskriften
til kapitel 6 c affattes således:
»Kapitel 6 c
Oprindelsesgarantier fra vedvarende energikil-
der«
58.
Overskriften før § 36
ophæves.
59.
Før § 36 a indsættes som ny overskrift:
»Gasselskabernes
priser og betingelser«.
60.
I
§ 36 a, stk. 4,
ændres »distributionsnet« til: »distributionssystemer«.
61.
I
§ 36 a
indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:
»Stk.
4.
Stk. 1 finder ikke anvendelse, hvis der er indrømmet konkret und-
tagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 5.
62.
Tre steder i
§ 37 d,
ændres
»transmissionsselskaber«
til:
»transmissions-
systemejer eller systemoperatør«.
63.
I
§ 37 d, stk. 3,
ændres
»transmissionsselskabets«
til:
»transmissionssy-
stemejerens eller systemoperatørens«.
64.
§ 37 d, stk. 5,
ophæves.
65.
I
§ 37 e, stk. 1,
ændres
»Transmissionsselskaber
kan i forbindelse med
aktiviteter relateret til systemansvarlig virksomhed« til:
»Systemoperatøren
kan«.
66.
I
§ 37 f, stk. 1,
ændres
»Transmissionsselskaber«
til:
»Transmissionssy-
stemejer eller systemoperatør«, »selskabets aktiviteter« ændres til:
»den
på-
gældendes opgaver«, og efter »aktiviteter« indsættes: », der er opdelt i for-
hold til elektricitetsrelaterede og gasrelaterede opgaver og i forhold til hen-
holdsvis transmissionssystemejer og systemoperatør«.
67.
I
§ 38
indsættes som
stk. 5:
»Stk.
5.
Stk. 1 og 2 finder ikke anvendelse, hvis der er indrømmet konkret
undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
68.
I
§ 42 a
indsættes som
stk. 6:
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 8 af 143
»Stk.
6.
Stk. 1-5 finder ikke anvendelse, hvis der er indrømmet konkret
undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
69.
I
§ 45 a
indsættes efter stk. 5 som nyt stykke:
»Stk.
6.
Stk. 1-2 finder ikke anvendelse, hvis der er indrømmet konkret
undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
70.
I
§ 49, stk. 1, nr. 2,
ændres »transmissionssystem« til: »transmissions-
systemer, distributionssystemer«, og efter »13« indsættes: », 14 a«.
71.
I
§ 55, stk. 1,
ændres »transmissionsanlæg« til: »transmissionssystemer,
herunder klynger,«.
72.
I
§ 55, stk. 3,
ændres »distributionsanlæg« til: »distributionssystemer,
herunder klynger,«.
§2
I lov om Energinet, jf. lovbekendtgørelse nr. 118 af 6. februar 2020, som
ændret senest ved [§ x i] lov nr. [… af …], foretages følgende ændringer:
1.
I
§ 2, stk. 2, 1. pkt.,
affattes således:
»Energinet varetager en sammenhængende og helhedsorienteret planlæg-
ning efter reglerne i denne lov, i lov om elforsyning, lov om fremme af ved-
varende energi og lov om gasforsyning, herunder driver systemansvarlig
virksomhed, eltransmissionsvirksomhed og gastransmissionsvirksomhed.«
2.
I
§ 2, stk. 2,
indsættes efter 3. pkt. som nyt punktum:
»Endvidere kan Energinet varetage opgaver vedrørende CO
2
-transportnet
og CO
2
-lagringslokaliteter.«.
3.
I
§ 4, stk. 2, 1. pkt.,
indsættes efter »gastransmissionssystemet«: », herun-
der for klynger,«.
4.
I
§ 8, stk. 1,
ændres
»udpeger«
til:
»nedsætter«.
5.
I
§ 8, stk. 1,
indsættes som
2. pkt.:
»Klima-, energi- og forsyningsministeren udpeger formanden og fastsætter
formandens vederlag.«
6.
I
§ 8
indsættes som
stk. 5:
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 9 af 143
»Stk. 5.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler
om interessentforummets udpegning, sammensætning, virke og udgifter.«
7.
I §
12, stk. 1, nr. 1,
indsættes efter »gasopstrømsanlægsvirksomhed,«:
»for CO
2
-transportnet og CO
2
-lagringslokaliteter«.
8.
I
§ 12, stk. 1, nr. 2,
indsættes efter »gasopstrømsanlæg«: », CO
2
-trans-
portnet og CO
2
-lagringslokaliteter«.
9.
I
§ 13, stk. 1, 2. pkt.,
indsættes efter »gasopstrømsanlægsvirksomhed«:
», CO
2
-transportnet og CO
2
-lagringslokaliteter«.
§3
I lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 984 af 12. maj 2021, som
senest ændret ved § 1 i lov nr. 2605 af 28. december 2021, foretages føl-
gende ændringer:
1.
I
§ 71 b, stk. 1,
indsættes efter »aktiviteter«: », der er opdelt i forhold til
elektricitetsrelaterede og gasrelaterede aktiviteter«.
§4
I lov nr. 923 af 18. maj 2021 om ændring af lov om naturgasforsyning, lov
om fremme af vedvarende energi og forskellige andre love (Indpasning af
gas fra vedvarende energikilder, udbud af pristillæg for opgraderet biogas
og andre gasser fra vedvarende energikilder, udbud af støtte til produktion
af brændstoffer eller andre produkter fra elektricitet (Power-to-X), justering
af den økonomiske regulering af gasdistributionsselskaber og reglerne for
gasdetailmarkedet og sidestillelse af regioner med kommuner i forhold til
egenproduktion af elektricitet ved selskabsudskillelse m.v.) foretages føl-
gende ændring:
1.
§ 1, nr. 13,
ophæves.
2.
§ 1, nr. 16,
ophæves.
3.
I
§ 1, nr. 90,
indsættes efter »transmissionsselskabet«: », eller transmis-
sionssystemejer og systemoperatør,«.
4.
§ 10, stk. 4,
affattes således:
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 10 af 143
»Tidspunktet for ikrafttræden af § 1, nr. 66 og 106, og § 8 fastsættes af
klima-, energi- og forsyningsministeren.«
§5
I lov nr. 2211 af 29. december 2020 om ændring af lov om Energinet, lov
om elforsyning og lov om naturgasforsyning (Ændring af formålsbestem-
melsen for Energinet, ny transparent proces for Energinets investeringer og
ny fremsynet økonomisk regulering af Energinet m.v.) foretages følgende
ændring:
1.
§ 4, stk. 6,
affattes således:
»Stk. 6. Klima-, energi og forsyningsministeren fastsætter regler om tids-
punktet for virkningen af §§ 71-71 b og § 76, stk. 1, nr. 5, i lov om elforsy-
ning, som affattet ved denne lovs § 2, nr. 4-6, og §§ 37 d-37 f og § 40, stk.
2 og 4, i lov om naturgasforsyning, som affattet ved denne lovs § 3, nr. 10-
13. Ministeren kan herunder fastsætte, at dele af bestemmelserne får virk-
ning på forskellige tidspunkter. De hidtil gældende regler finder anvendelse
indtil klima-, energi og forsyningsministeren har fastsat tidspunktet for virk-
ningen efter 1. pkt.«
§6
Stk. 1.
Loven træder i kraft den 1. januar 2023, jf. dog stk. 2-3.
Stk. 2.
§ 1, nr. 16, 18 og 23 træder i kraft den 1. april 2023.
Stk. 3.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter tidspunktet for
ikrafttrædelsen af § 1, nr. 57.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
11
af
143
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
[2. Lovforslagets baggrund]
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. [Brint]
3.1.1. Gældende ret
3.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.1.3. Den foreslåede ordning
3.2. [Opdeling i hhv. SO og TO]
3.2.1. Gældende ret
3.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.2.3. Den foreslåede ordning
3.3 [Ændring af den økonomiske regulering på baggrund af energinets om-
organisering]
3.3.1. Gældende ret
3.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.3.3. Den foreslåede ordning
3.4. [CO
2
]
3.4.1. Gældende ret
3.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.4.3. Den foreslåede ordning
3.5. [Kommunal modregning]
3.5.1. Gældende ret
3.5.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.5.3. Den foreslåede ordning
3.6. [Rådgivende interessentforum for Energinet]
3.6.1. Gældende ret
3.6.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
3.6.3. Den foreslåede ordning
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-
fentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Klimamæssige konsekvenser
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
11. Sammenfattende skema
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
12
af
143
1. Indledning
Hovedformålet med lovforslaget er bl.a. at skabe rammer for etablering af
en brintinfrastruktur, der skal understøtte en grøn omstilling og fremme ud-
viklingen af Power-to-X (PtX). Den økonomiske regulering af Energinet ju-
steres, for at Energinet kan samle systemansvar for gas og el, og at der kan
ske fastsættelse af indtægtsrammer for transmissionssystemejeren og sy-
stemoperatøren. Derudover gives mulighed for at ændre virkningstidspunk-
tet for Energinets overgang fra hvile-i-sig-selv-regulering til en indtægts-
rammeregulering. Derudover vil forslaget bl.a. give Energinet hjemmel til
at etablere et CO
2
-lager for at få mere viden om CO
2
-lagring i dansk under-
grund.
Lovforslagets del om etablere rammerne for regulering af brint påbegynder
udmøntningen af dele af aftalen om Udvikling og fremme af brint og grønne
brændstoffer (Power-to-X-aftalen) mellem regeringen (Socialdemokratiet),
Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Kon-
servative Folkeparti, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Alternativet fra
marts 2022.
Det foreslås for det første, at reguleringen af brint overordnet følger Europa-
Kommissionens forslag til fælles regler for de indre markeder for vedva-
rende gas, naturgas og brint (COM(2021) 803 final), hvor brint tager ud-
gangspunkt i den gældende regulering af metangasmarkedet (gasdirektivet).
Der lægges derfor op til at brint reguleres i lov om gasforsyning, men der
vil være behov for eventuelle opdateringer, når EU-reglerne om brintinfra-
struktur vil være på plads. Reguleringen af brint vil som udgangspunkt
bygge på kommende politiske aftaler om brint. Med henblik på at klargøre
og smidiggøre de regulatoriske rammer for udviklingen af brintinfrastruktur
i Danmark foreslås det, at klima-, energi- og forsyningsministeren efter an-
søgning og en konkret vurdering kan give dispensation fra gasforsyningslo-
vens bestemmelser. Derudover foreslås det, at klima-, energi- og forsy-
ningsmisteren kan fastsætte nærmere regler om undtagelser og regler om
infrastrukturselskabers indbyrdes forhold og opgavevaretagelse for brint ef-
ter lov om gasforsyning samt planlægningen af brintinfrastruktur. Dette for
at sikre en rammeregulering, men samtidig med mulighed for at fjerne re-
gulatoriske barrierer.
For det andet foreslås det, at omorganiseringen inden for Energinets koncern
indarbejdes i lov om gasforsyning. Omorganiseringen betyder, at systeman-
svarlig virksomhed for gas og el bliver samlet i ét selskab, hvorfor der er
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
13
af
143
behov for en teknisk opdeling af Energinets opgaver efter gasforsyningslo-
ven, gennem indførelse af begreber, som kan rumme omorganiseringen.
Baggrunden for den del af lovforslaget, som omhandler omorganisering af
Energinet, er, at Energinet i 2021 har foretaget en selskabsretlig omorgani-
sering, som er godkendt af klima-, energi- og forsyningsministeren under
forudsætning af, at de nødvendige lovændringer træder i kraft.
For det tredje foreslås det, at ændre den økonomiske regulering af Energinet.
Baggrunden er for det første Energinets seneste omorganisering, hvor trans-
missions- og systemansvarsopgaver på gasområdet, som hidtil har været
samlet i et fælles selskab blev opdelt, således at systemansvarsopgaver på
gas- og elområdet blev samlet i et selskab. Der foreslås derfor en opdeling
af transmissions- og systemansvarsopgaver på gasområdet i lov om gasfor-
syning, således at transmissionssystemejeren og systemoperatøren kan re-
guleres med hver sin indtægtsramme. Det forudsættes tillige, at systemope-
ratøren på gasområdet og den der varetager systemansvarlig virksomhed på
elområdet reguleres med hver sin indtægtsramme. For det andet er der behov
for at ændre virkningstidspunktet for Energinets overgang fra hvile-i-sig-
selv-regulering til en indtægtsrammeregulering, for at sikre tilstrækkelig tid
til at en hensigtsmæssig implementering af reguleringen, blandt andet som
følge af Energinets omorganisering.
For det fjerde foreslås det, at lov om Energinet ændres, således at Energinet
og derigennem Gas Storage Denmark får hjemmel til at varetage lagring af
CO
2
i Danmark på lige fod med andre CO
2
lageraktører. Området omkring
Stenlille, hvor Gas Storage Denmark ejer et gaslager, er et oplagt sted at
starte med at undersøge potentielle lagringslokaliteter i den danske under-
grund på land. Der er godt kendskab til undergrunden, og der er kommuni-
kation med kommunen og borgerne i området grundet Gas Storage Den-
marks næsten 30-årige lange erfaring med at drive gaslager i området. Det
forudsætter imidlertid, at lov om Energinet ændres, således at Energinet og
derigennem Gas Storage Denmark får hjemmel til at varetage disse aktivi-
teter. Med løsningen vil der ikke blive åbnet generelt for, at Energinet kan
varetage transport af CO
2
. På sigt vil erfaringen med reglerne kunne danne
grundlag for en (forventet) kommende egentlig ny hovedlov om CO
2
-trans-
port.
For det femte foreslås det, at tidspunktet for ophævelsen af bestemmelsen
om kommunal modregning i lov om gasforsyning udsættes, da der udestår
udlodning til de tidligere ejerkommuner af restprovenuet fra salget af HMN
Gasnet P/S.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
14
af
143
For det sjette foreslås det, at ændre reglerne for det rådgivende interessent-
forum for Energinet (herefter benævnt interessentforum), hvorefter udpeg-
ningsgrundlaget for medlemmer i interessentforummet ændres, og at de
nærmere regler for interessentforummets udpegning, sammensætning, virke
og udgifter fastsættes i en bekendtgørelse.
2. Lovforslagets baggrund
Baggrunden for hovedformålet med lovforslaget er målsætning om 70 pct.
reduktion af CO
2
-udledningen i lov om klima. Lovforslaget er med til at
skabe de overordnede rammer for etablering af en brintinfrastruktur i Dan-
mark, der skal understøtte en grøn omstilling og fremme udviklingen af PtX
samt at give Energinet hjemmel til at etablere et CO
2
-lager for at få mere
viden om CO
2
-lagring i dansk undergrund.
Den 22. marts 2022 indgik regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Socia-
listisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Folke-
parti, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Alternativet Power-to-X-afta-
len. Vejen mod et grønt samfund skal bl.a. ske gennem direkte elektrifice-
ring og indirekte elektrificering via PtX. PtX kan bidrage til et integreret og
fleksibelt energisystem, hvor PtX integreres i energisystemet på en måde,
der understøtter og supplerer eksisterende forsyningssektorer, såsom el, gas
og fjernvarme. PtX-teknologi gør det muligt at producere brændstoffer og
kemikalier, der kan erstatte fossile produkter i en række svært omstillelige
sektorer, som bl.a. søfart, luftfart, landbruget, dele af industrien og dele af
den tunge vejtransport. Aftalepartierne er bl.a. enige om at der skal skabes
de nødvendige rammer for, at det i Danmark er muligt at etablere en brint-
infrastruktur til transport af brint i rør og til lagring i undergrunden. De er
også enige om at det er en vigtig prioritering, at de to gasinfrastruktursel-
skaber, Energinet og Evida, gives mulighed for at eje og drive brintinfra-
struktur.
Danmark har i dag ikke en dedikeret rørbunden brintinfrastruktur til trans-
port og lagring af brint. Lovforslaget er med til at skabe de overordnede
rammer for etablering af en decideret rørbunden brintinfrastruktur på et tids-
punkt, hvor EU-reglerne ikke er på plads endnu, men samtidig også sådan
at reguleringen ikke står i vejen for hurtig udvikling af brintinfrastruktur.
Lovforslagets del om ændring af den økonomiske regulering af Energinet
følger op på Energinets omorganisering og forslag til ændring af virknings-
tidspunktet. Energinet har siden sin etablering i 2005 været underlagt hvile-
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
15
af
143
i-sig-selv-regulering. Hvile-i-sig-reguleringen blev ændret ved Folketings-
tidende 2020-21, A, L99 om ændring af lov om Energinet, lov om elforsy-
ning og lov om naturgasforsyning, side 5, med virkning fra 1. januar 2023,
til en indtægtsrammeregulering. Baggrunden for lovforslagets del om æn-
dring af den økonomiske regulering af Energinet er at etablere hjemmel til,
at der efter den selskabsmæssige spaltning af transmissionsselskabet kan
fastsættes indtægtsrammer for henholdsvis transmissionssystemejeren eller
systemoperatøren, og at ministeren kan fastsætte virkningstidspunktet for
overgangen til en indtægtsrammeregulering i en bekendtgørelse.
Baggrunden for lovforslagets del om CO
2
-lagring er klimaaftalen for energi
og industri mv. af 22. juni 2020 (Socialdemokratiet, Venstre, Dansk Folke-
parti, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konser-
vative Folkeparti, Liberal Alliance og Alternativet), hvor det blev besluttet,
at fangst og lagring af CO
2
skal være en vigtig brik i indfrielsen af Danmarks
klimapolitiske mål. Ligeledes danner principaftalen om en køreplan for lag-
ring af CO
2
af 30. juni 2021 og aftale om en køreplan for fangst, transport
og lagring af CO
2
af 14. december 2021 baggrund for lovforslagets del om
CO
2
-lagring. Lovforslaget følger ligeledes op på aftale om rammevilkår for
CO
2
-lagring i Danmark af 21. juni 2022. I lyset af, at aftalepartierne er enige
om, at Gas Storage Denmark (GSD) får lov til at arbejde med forberedel-
serne af et pilotlager for CO
2
i Stenlille, foreslås det, at Energinet og der-
igennem Gas Storage Denmark får hjemmel hertil, og det kan i den forbin-
delse være nødvendigt at etablere nye rørledninger til CO
2
-transport. Pilot-
projektet forventes at bibringe viden om lagring af CO
2
i undergrunden, der
stilles til rådighed for andre CO
2
-aktører. Pilotprojektet i Stenlille skal gen-
nemføres på markedsmæssige vilkår, og der vil skulle søges lagringstilla-
delse i et åbent udbud, som også private aktører kan deltage i. Der vil ikke
blive åbnet generelt for, at Energinet kan varetage transport af CO
2
.
Lovforslagets del om ændring af reglerne for interessentforummet ændrer
på udpegningsgrundlaget og giver mulighed for at kunne fastsætte de nær-
mere regler om interessentforummet i en bekendtgørelse. Der har siden
Energinets etablering ved lov nr. 1384 af 20. december 2004været udpeget
et interessentforum. Interessentforummet har til formål at understøtte driften
og afgive udtalelser til ledelsen af Energinet om virksomhedens overord-
nede strategier og planer. I henhold til Energinets vedtægter varetager de
sekretariatsfunktionen for interessentforummet. Interessentforummet skal
repræsentere de relevante aktører i el- og gassektoren, herunder for eksem-
pel netvirksomheder, el- og varmeproducenter, handelsselskaber og forbru-
gere. Interessentforummet skal omfatte indsigt i forbruger- og samfunds-
mæssige forhold, energiplanlægning, forskning og udvikling samt miljø- og
klimaspørgsmål.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
16
af
143
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. [Brint]
3.1.1. Gældende ret [Brint]
Lov om gasforsynings overordnede formål er at regulere det danske gassy-
stem og den gas, der flyder herigennem.
Foruden direkte regulering af infrastrukturen, reguleres i nogle tilfælde også
forhold på markedet for gassen. Det vil sige loven også regulerer visse for-
hold uden for selve infrastrukturen i gassystemet og den bestemte kvalitet,
gassen i infrastrukturen lever op til. I andre tilfælde regulerer loven også
forhold helt uden for det danske gassystem, med tilsvarende andre gaskva-
liteter. Det er tale om enkelte forhold i tilstødende typer infrastrutkur med
anden gaskvalitet, eller enkelte forhold for brint, der ikke engang injiceres i
infrastruktur, men i stedet transporteres på eksempelvis lastbil.
Det afgørende er imidlertid, at lov om gasforsyning er udtryk for en regule-
ring af metanbaseret brændbar gas i en rørført infrastruktur i én bestemt kva-
litet. Denne kvalitetsstandard kan i princippet i dag omfatte brint, men gør
det på nuværende tidspunkt ikke.
[Formålsbestemmelsen]
Lovens overordnede politiske formål fremgår af § 1, stk. 1, hvor det angives
at formålet er at sikre, at landets gasforsyning tilrettelægges og gennemføres
i overensstemmelse med hensynet til forsyningssikkerhed, samfundsøko-
nomi, miljø, forbrugerbeskyttelse og opfyldelse af EU-retlige forpligtelser
vedrørende forsyningssikkerheden i EU. Loven skal inden for denne mål-
sætning give forbrugere adgang til billig gas.
Inden for denne ramme, fremgår det af § 1, stk. 2, at loven særligt skal
fremme en bæredygtig energianvendelse, herunder ved energibesparelser,
samt sikre en effektiv anvendelse af økonomiske ressourcer og skabe kon-
kurrence på markeder for handel med gas.
Disse overordnede formål med reguleringen af det danske gassystem og den
type gas, der transporteres gennem det, kan udvides, sådan at 0andre typer
gas også omfattes.
[Gas omfattet af loven]
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
17
af
143
Lov om gasforsyning regulerer konkret i dag metanbaseret gas i behørig
kvalitet. Det betyder, at noget gas falder uden for lovens kerneanvendelses-
område – det er blandt andet bygas og ikkeopgraderet biogas. Begge gas-
kvaliteter matcher ikke den kvalitet, der stilles for, at lov om gasforsyning
automatisk regulerer forholdene. I stedet indeholder lov om gasforsyning
for disse gaskvaliteter alene enkelte bestemmelser, og regulerer dermed som
hovedregel ikke disse gasarter og deres tilhørende infrastruktur.
Lovens hovedregel og hovedanvendelsesområde fremgår af § 2, stk. 1 i lov
om gasforsyning, hvorefter loven finder anvendelse på transmission, distri-
bution og oplagring af gas i systemet som nævnt i § 6, nr. 24, herunder hånd-
tering af flydende gas (LNG) i systemet, og på vedvarende energikilder, der
teknisk og sikkert injiceres og transporteres i systemet. Dette er det danske
gassystem, og der er tale om én bestemt type gaskvaltiet.
Ved gas inde i gassystemet forstås en blanding af brændbare gasser i over-
vejende grad metan, mindre dele propan, butan, etan med videre. Dette kal-
des for gaskvaliteten, men betegnes regulatorisk som naturgaskvaliteten.
Naturgaskvaliteten defineres ved, at gassikkerhedsloven fastsætter den tek-
niske kvalitet for gassen i gassystemet, jf. de almindelige bemærkninger til
punkt 3.1.1., jf. Folketingstidende 2020-21, A, L 171, som fremsat, side 13-
14. Gaskvaliteten omfatter ikke på nuværende tidspunkt en procentvis iblan-
ding af brint, men kan i princippet komme til det.
Undtagelsen til hovedanvendelsesområdet fremgår af § 2, stk. 2. Ifølge be-
mærkningerne til punkt 3.5.1. supplerer § 2, stk. 2, lovens udgangspunkt i §
2, stk. 1, ved på enkelte områder også at regulere andet og mere end alene
infrastrukturen og infrastrukturselskaberne inden for det danske gassystem,
jf. Folketingstidende 2020-21, A, L 171, som fremsat, 35-37. Det vil sige
blandt andet mindre forhold i forhold til bygasnettet, visse forhold på mar-
kedet for gas og endda visse forhold om brint, der ikke injiceres eller på
anden måde er relevant for gassystemet.
Det fremgår af lovens § 2, stk. 2, 1. pkt., at loven også finder anvendelse på
visse forhold vedrørende handel med gas og visse kundeforhold. Det vil sige
markedet for den gas, der transporteres gennem det danske gassystem, og
som lever op til den kvalitet, som gassikkerhedsloven fastsætter.
Det fremgår også af lovens § 2, stk. 2, 2. pkt., at loven endvidere finder
anvendelse på opstrømsanlæg og visse forhold vedrørende bygasnet. Det vil
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
18
af
143
sige på tilstødende infrastruktur, hvor gaskvaliteten ikke svarer til den, gas-
sikkerhedsloven fastsætter, og dermed infrastruktur, som i udgangspunkt el-
lers ikke er omfattet af lov om gasforsyning – men alligevel i enkelte tilfælde
alligevel reguleres af loven.
Endelig fremgår det af lovens § 2, stk. 2, 3. pkt., at loven derudover også
finder anvendelse på brint fra vedvarende energikilder, som ikke injiceres
og transporteres i systemet, for så vidt angår oprindelsesgarantier efter § 36.
Det vil sige, at loven på ét enkelt konkret punkt regulerer rene brintforhold
når eller hvis der skal udstedes oprindelsesgarantier for vedvarende brint,
der konkret ikke bliver injiceret eller transporteret i gassystemet.
[Brint der reguleres hos KEFM i dag]
Selvom lovens klare udgangspunkt er regulering af det danske gassystem
med den dertilhørende standard for gaskvalitet, der ikke omfatter brint, ville
lovens regler kunne omfatte brint, hvis standarden for gaskvaliteten blev
ændret.
For det første vil transport af brint være reguleret gennem de eksisterende
bestemmelserne i lov om gasforsyning, såfremt standarden for gaskvaliteten
ændres til accept af en procentvis andel brint.
For det andet fremgår det som nævnt af § 36, stk. 1, 1. pkt., i lov om gasfor-
syning, at med henblik på at garantere oprindelsen af gas fra vedvarende
energikilder udsteder klima-, energi- og forsyningsministeren efter anmod-
ning oprindelsesgarantier. Det vil sige, hvis en ændring af gaskvalitet med-
fører en procentdel brint i gassystemet, vil reglerne om udstedelse af oprin-
delsesgarantier for vedvarende energikilder, der transporteres i gassystemet
også omfatte denne brint – såfremt den pågældende brint vil være kategori-
seret som vedvarende energi.
For det tredje fremgår det af § 2, stk. 2, 3. pkt., i lov om gasforsyning, at
loven også finder anvendelse på brint fra vedvarende energikilder, som ikke
injiceres og transporteres i systemet, for så vidt angår oprindelsesgarantier
efter lovens § 36. Ifølge bemærkningerne til pkt. 3.2.1.-3.2.3, jf. Folketings-
tidende 2020-21, A, L148 som fremsat, side 17-21, kan klima-, energi- og
forsyningsministeren efter anmodning udstede oprindelsesgarantier for
brint, der produceres, men som ikke injiceres i gassystemet. Det vil sige op-
rindelsesgarantier for brint, der eksempelvis transporteres på lastbil eller på
anden vis transporteres uden for gassystemet.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
19
af
143
Lov om gasforsyning regulerer dermed brint i visse sammenhænge i dag af
lov om gasforsyning. Der er dog tale om undtagelser til lovens udgangs-
punkt i § 2, stk. 1. Transport af ren brint i rør er derimod entydigt ikke om-
fattet af lov om gasforsyning. Alene ovenstående gældende regler om regu-
lering af brint ved iblanding i infrastrukturen som følge af tilpasninger i
standarden for gaskvalitet, herunder følgevirkningen af reglerne om oprin-
delsesgarantier i loven, samt reglerne om oprindelsesgarantier for brint, der
ikke injiceres og transporteres i infrastruktur.
[Undtagelser til loven]
Foruden gældende ret om lov om gasforsynings formål og anvendelsesom-
råde og undtagelsesvis regulering af brint ovenfor, indeholder loven også en
række undtagelsesbestemmelser for hele eller dele af loven i § 2, stk. 3-7,
jf. straks om stk. 5 og stk. 7 nedenfor.
Det fremgår af § 2, stk. 5, i lov om gasforsyning, at klima-, energi- og for-
syningsministeren kan bestemme, at mindre anlæg og mindre omfattende
aktiviteter, som er omfattet af loven, helt eller delvis skal undtages fra lo-
vens bestemmelser. Ifølge bemærkningerne til § 2 har undtagelsen været
tiltænkt til at undtage mindre eller atypiske anlæg fra bestemmelser i loven
samt transmissionsforbindelsen fra Danmark til Sverige over Dragør, jf.
Folketingstidende 1999-00, tillæg A, spalte 6558. Bestemmelsen er således
alene i praksis anvendt i forhold til Energistyrelsens undtagelse af transmis-
sionsforbindelsen over Dragør af 20. december 2002.
Det fremgår endvidere af § 2, stk. 7, i lov om gasforsyning, at klima-, energi-
og forsyningsministeren kan bestemme, at transmissionsselskaber med an-
læg, der har tilslutning til det danske transmissionssystem, helt eller delvis
kan undtages fra lovens bestemmelser, når anlægget primært er etableret
med henblik på transport af gas til andre lande. Ifølge bemærkningerne er
en eventuel dispensation betinget af, at gastransmissionsselskabets anlæg
drives i overensstemmelse med bestemmelserne i gasdirektivet, gasforord-
ningen og gasforsyningssikkerhedsforordningen for den del af ledningen,
der er omfattet af det geografiske anvendelsesområde for lov om naturgas-
forsyning, jf. Folketingstidende 2017-18, A, L38 som fremsat, side 11. Be-
stemmelsen er alene i praksis anvendt i forhold til Energistyrelsens undta-
gelse for polske Gaz-System i forhold til deres ejerskab og drift af Baltic
Pipe-projektet på dansk område, og under hensyntagen til at undgå unødig
dobbeltregulering, når selskabet i forvejen er underlagt enslydende bestem-
melser i Polen af 28. november 2018.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
20
af
143
Endelig fremgår det af § 22 a, stk. 1, i lov om gasforsyning, at større nye
anlæg i gasinfrastrukturen efter ansøgning til Forsyningstilsynet helt eller
delvis kan undtages fra bestemmelserne i §§ 10 b (ejermæssig adskillelse
for transmissionsselskaber), 18-21 (tredjepartsadgang, gennemsigtighed i
priser, forhandlet adgang til lagerfaciliteter og linepack, samt forhandlet ad-
gang til opstrømsanlæg), 36 a (prisgennemsigtighed) og 41 (Forsyningstil-
synets mulighed for påbud om ændring af priser og betingelser) for en be-
stemt periode.
3.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
[Brint]
Brint som ny energiform nyder stor interesse. Der er således både på EU-
niveau som nationalt en interesse i at fremme anvendelsen af brint. Enten
som selvstændig energiforsyning og/eller som byggesten i forædlede pro-
dukter som syntetisk brændstof. Det fremgår eksempelvis af PtX-aftalen, at
partierne er enige om, at Danmark skal sigte efter at bygge 4-6 GW elektro-
lysekapacitet i 2030. I relation til denne målsætning lægger partierne vægt
på, at brint skal dokumenteres som vedvarende ved at være produceret med
strøm fra vedvarende energikilder og efterleve EU-regler på området. Parti-
erne er enige i, at tydelige og fælles europæiske regler er nødvendig for et
velfungerende marked for PtX i Danmark og EU, hvilket forventes at være
til fordel for danske PtX-aktører.
Det fremgår af PtX-aftalen, at aftalepartierne er enige om, at der skal skabes
de nødvendige rammer for, at det i Danmark er muligt at etablere en brint-
infrastruktur til transport af brint i rør og til lagring i undergrunden. Parti-
erne noterer sig, at en brintinfrastruktur kan gøre det lettere for danske og
internationale virksomheder at producere og anvende PtX lokalt, regionalt
og nationalt samt eventuelt eksportere brint til udlandet, hvis der viser sig et
marked for det. Aftalepartierne er enige om, at brintinfrastruktur til vores
nabolande, herunder Tyskland, kan understøtte Danmarks muligheder for at
bidrage til dekarbonisering på europæisk plan. og at det i den forbindelse er
en vigtig prioritering, at de to statslige gasinfrastrukturselskaber, Energinet
og Evida, gives mulighed for at eje og drive sådan brintinfrastruktur.
Som opfølgning på PtX-aftalen skal der således først og fremmest skabes de
nødvendige rammer for etablering af brintinfrastruktur i Danmark. Samtidig
har Europa-Kommissionen fremlagt forslag til nye regler til at dekarboni-
sere gasmarkederne, fremme brint og reducere metanlækager. Europa-Kom-
missionens forslag indeholder forslag til regler om brintinfrastruktur, der
dels vil blive indarbejdet i det eksisterende gasdirektiv, og dels i høj grad vil
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
21
af
143
være inspireret af og/eller afspejle reglerne fra det eksisterende gasmarked
(også dele fra elmarkedet). Ved implementering engang efter vedtagelse, vil
der dermed blive skabt rammer for en dansk brintsektor gennem regulering
af brintinfrastrukturen.
Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at der imidler-
tid er en tidsmæssig udfordring i at forhandle og sikre fælleseuropæiske reg-
ler samtidig med at fremme det nationale om en dansk brintsektor. EU-lov-
givning vurderes alt andet lige at komme for sent i tid til behovet for regu-
lering af et dansk brintmarked under udvikling. Det vil sige, at der er tale
om en afvejning af hensynet til præcist implementeringsarbejde, når EU-
reglerne engang er på plads over for hensynet til her og nu at fastlægge ram-
mer for en fremspirende dansk brintsektor – og dermed fjerne i hvert fald
nogle usikkerhedselementer. Der lægges dermed op til at brint reguleres i
lov om gasforsyning, men der vil være behov for eventuelle opdaterin-
ger, når EU-reglerne om brintinfrastruktur vil være på plads.
Der er i den forbindelse lagt vægt på, at andre medlemsstater i EU, i nogle
tilfælde allerede i dag, har en væsentlig brintproduktion og brintforbrug og
dermed brintregulering i én eller anden grad. Det stiller alt andet lige Dan-
mark i en ugunstig position, hvis en mulig dansk brintsektor skal afvente
EU-regulering. Dette parallelt med at andre medlemsstater i henhold til de-
res nationale regler kan fortsætte og udbygge førerpositionen i brintsekto-
ren.
Når Europa-Kommissionen i sit forslag i høj grad vil tage afsæt i de eksiste-
rende gasregler, er det også Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vur-
dering, at det er mest naturligt at lade lov om gasforsyning udvide til også
at omfatte brintinfrastruktur. Lovens overordnede formål og systematik med
regulering af transport i rør og lagring af brændbar gas, vurderes at ville
være det samme overordnede behov en dansk brintsektor har brug for.
Ved indarbejdelse af brint i lov om gasforsyning, vil der dermed ske genbrug
af eksisterende regler – men nu også på brint. Det er blandt andet lovens
regler om energiplanlægning for infrastruktur, energifaglig godkendelse af
infrastrukturprojekter og lovens bevillingssystem. Med sådanne regler vil
den til enhver tid siddende klima-, energi- og forsyningsminister kunne sikre
en hensigtsmæssig planlægning af, hvor (brint)infrastruktur udrulles i Dan-
mark, og hvordan sådanne projekter fremmes gennem eksempelvis adgang
til ekspropriation. Lovens bevillingssystem vil derudover også sikre, at
alene parter med den fornødne sagkundskab og økonomiske baggrund vil
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
22
af
143
kunne få bevilling til at drive brintinfrastruktur i Danmark, blandt andet så-
dan der ikke søges gennemført konkurrerende rørføring.
Som PtX-aftalen tilsiger, vil lovens bevillingssystem kunne sikre, at blandt
andet de to statslige aktører Energinet og Evida kan eje og drive dele af den
forventede brintinfrastruktur – eller tredjeparter.
Særligt for Energinets forhold bemærkes, at hjemmelsforholdene skal sikres
eksplicit gennem hjemmelsangivelse i lov om Energinet, men håndteres
også gennem Energinets undtagelse i forhold til krav om bevilling (en del
af bevillingssystemet i lov om gasforsyning).
Begge selskaber, eller tredjeparter, vil dog i forhold til at fremme brintsek-
toren i Danmark gennem eksempelvis markedsdialog have brug for rammer
til at beregne mulige projekters forretningsgrundlag. Sådanne rammer yder
sektorregulering som eksempelvis lov om gasforsyning og lov om elforsy-
ning. Det vil der også være brug for i en dansk brintsektor, som PtX-aftalen
tilsiger i forhold til at efterleve (kommende) EU-regler på området. Med
andre ord har såvel infrastrukturselskaber brug for spilleregler at agere efter,
men også de potentielle brintproducenter og brintkunder har også brug for
at kende til rammerne for deres kommende investeringer. Det er dog også
væsentligt at fremhæve, at indarbejdelsen af brint i lov om gasforsyning ikke
vil foruddiskontere eventuelle politiske ønsker til eksempelvis de statslige
selskaber, Energinet og Evida. Deres interne rollefordeling i forhold til
brintinfrastruktur vil kunne implementeres dels gennem lovens bevillings-
system og/eller dels gennem den foreslåede bemyndigelse for klima-,
energi- og forsyningsministeren til at fastsætte regler om forholdet mellem
juridiske personer og deres forpligtelser omfattet af loven, jf. straks neden-
for om smidighed.
Lov om gasforsyning er en veludviklet og moden regulering af infrastruktur
og en (metanbaseret) gasbranche, som er og har været etableret gennem lang
tid. Regulering af rørbunden brint vil derimod være et nyt fænomen i dansk
sammenhæng – og vil kunne støde på udfordringer ved fuldstændig anven-
delse af lov om gasforsynings regler. Der er dog ikke på nuværende tids-
punkt overblik over eller klarhed om, hvilke regler der vil optræde som re-
gulatoriske barrierer. Det må også formodes, at når de forventede kom-
mende EU-regler om brint er trådt i kraft, vil brintreglerne skulle følge de
hidtidige gasregler også selvom der ganske givet vil være særlige brintfor-
hold, der skal tages højde for på EU-niveau. Det er derfor Klima-, Energi-
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
23
af
143
og Forsyningsministeriets vurdering, at dansk brintregulering mest hensigts-
mæssigt gennemføres ved en generel udvidelse af lov om gasforsyning til
også at omfatte ren brint.
Det vurderes dog også nødvendigt med smidighed i lovgivningen, da lov
om gasforsyning netop er udtryk for en meget moden regulering af et vel-
etableret gasmarked.
Det er således Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at hen-
synet mellem på den ene side at sikre dansk brintregulering, men samtidig
ikke at lægge unødige barrierer i vejen sker ved at betragte lovens anven-
delse på ren brint som en rammeregulering.
Det er derfor Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets opfattelse, at det vil
være hensigtsmæssigt med dels en række konkrete undtagelser for lovens
regler, og dels mulighed for at fastsætte nærmere regler for sådanne undta-
gelser. Gennem en bemyndigelse til klima-, energi- og forsyningsministeren
til at undtage fra hele eller dele af lovens regler, vil brintinfrastrukturselska-
berne kunne finde og påvise eventuelle regulatoriske barrierer sammen med
blandt andet brintproducenter og -kunder. Det bør være op til en konkret
vurdering, om hensynet til lempeligere regulering modsvares af det eller de
tungtvejende hensyn en given regel i lov om gasforsyning er udtryk for. Det
vil sige, om undtagelsen er nødvendig af hensyn til at fremme brintprojek-
terne.
Det er også Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at der med
tiden vil kunne fastsættes mere generelle regler om sådanne undtagelser. Det
gælder alene, hvis der skulle tegne sig et mønster i forhold til kommende
ønsker om undtagelser fra lovens regler. Det vil dog være op til brintinfra-
strukturselskaberne i samarbejde med den fremtidige brintsektor at belyse
og søge om undtagelse for de regler i lov om gasforsyning, der vil optræde
som regulatoriske barrierer.
Undtagelser til den generelle regulering skal særligt sikre, at der i første om-
gang kan etableres brintprojekter og brintinfrastruktur. Disse kan sidenhen
blive forbundet enten direkte med hinanden eller gennem mere overordnet
infrastruktur. Af lovtekniske årssager bliver sådanne projekter omtalt som
klynger, uden der dermed foruddiskonteres en bestemt udvikling i en dansk
brintsektor.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
24
af
143
Den del af PtX-aftalen som har fokus på at prioritere eksport af brint vil
kunne blive underkastet undtagelser. Det kan navnlig være nødvendigt rent
økonomisk eller for at facilitere ensartede regler for den grænseoverskri-
dende handel med brint med nabolande – igen inden EU-lovgivningen vil
være på plads til at håndtere særligt de grænseoverskridende forhold på det
indre marked.
3.1.3. Den foreslåede ordning [Brint]
Overordnet set foreslås brint indarbejdet i lov om gasforsyning ved, at dér
hvor der i dag står ordet gas, skal der læses både metanbaseret gas og brint-
gas. Dermed vil lovens formål, systematik og bestemmelser finde anven-
delse på transport og lagring af ren brint.
[Udvidelse af formålsbestemmelsen]
Det foreslås konkret i forhold til lovens formålsbestemmelse, at der i § 1, i
lov om gasforsyning, indsættes et nyt stk. 2, hvor det vil fremgå, at lovens
formål endvidere er at sikre, at brintforsyning etableres, tilrettelægges og
gennemføres i Danmark.
Den foreslåede ændring af lovens formålsbestemmelse vil medføre, at lo-
vens formål udvides til også at omhandle brintforsyning. Dermed vil hensy-
net bag reguleringen af (metan)gasmarkedet også overordnet skulle finde
anvendelse på (brint)gasmarkedet, jf. dog forslag til undtagelser nedenfor
om ændringer til lovens § 2, stk. 2, stk. 5 og stk. 7.
[Indarbejdelse af brint som enhver anden gasart]
Det foreslås konkret i forhold til lovens hovedregel om anvendelsesområdet
i § 2, stk. 1, tilsvarende udvides til også at omfatte ren brint. Det foreslås
konkret gennemført i § 2, stk. 1, i lov om gasforsyning, ved at der efter sæt-
ningen oplagring af gas, indsættes herunder brint.
Den foreslåede ændring af lovens bestemmelse om anvendelsesområdet vil
medføre, at ved betegnelsen »gas« skal der også forstås brint. Dermed vil
lovens bestemmelser også i udgangspunktet finde anvendelse på rene brint-
forhold – og ikke alene metanbaseret infrastruktur.
Udvidelsen af anvendelsesområdet i § 2, stk. 1, har også betydning for und-
tagelserne i § 2, stk. 2. Det foreslåede vil således også medføre, at undtagel-
sesbestemmelsen i lovens § 2, stk. 2, i lov om gasforsyning, også vil omfatte
ren brint. Det vil sige, at lovens anvendelsesområde ud over hovedreglen i
§ 2, stk. 1, også på visse områder for brint vil omfatte regler om blandt andet
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
25
af
143
handel med brint og kundeforhold vedrørende brint. Dette ligesom på visse
områder for metanbaseret gas i dag.
[Indførsel af regulatorisk trappe/undtagelsesmuligheder]
Imidlertid vurderes det som nævnt også nødvendigt med mulighed for und-
tagelse i forhold til lovens veludviklede og modne regler, når de skal anven-
des på et fremspirende brintmarked. Den smidighed foreslås gennemført
ved, at bemyndige klima-, energi- og forsyningsministeren til i første om-
gang at træffe afgørelse om undtagelse for lovens bestemmelser, og siden-
hen at kunne fastsætte generelle regler om sådanne undtagelser. Konkret fo-
reslås brintopstartsprojekter at kunne søge om undtagelse ud fra en begrun-
delse om, at der er tale om klynger – som er et nyt begreb i lov om gasfor-
syning. Det bemærkes i den forbindelse, at brugen af begrebet, klynger er et
lovteknisk begreb, som ikke i sig selv foruddiskonterer, hvordan den kom-
mende danske brintsektor skal udvikles.
Opstartsforhold vedrørende transport og lagring af ren brint skal forstås som
situationer, hvor brintproducenter og brintkunder eksempelvis har brug for
at indgå indbyrdes aftale om køb og salg af brint samt aftaler om fast pris-
sætning. Eftersom det foreslås at udvide lov om gasforsynings anvendelses-
område til også rene brintrør, vil transporten af brinten mellem producent
og kunde være omfattet af loven. Det kan i den forbindelse vise sig at være
en væsentlig hindring at stille krav om eksempelvis tredjepartsadgang, re-
servation af kapacitet til korte kontrakter, ikkebindende aftaler om prissæt-
ningen af brinten med videre. I hvert fald i en indledende fase. Fokus for-
ventes derfor i første omgang at være på at få etableret infrastrukturen og få
igangsat opskaleringen af brint i Danmark.
Det anerkendes dermed, at de eksisterende regler funderet på konkurrence-
forhold om for eksempelvis tredjepartsadgang, tarifregulering med mere
kan vise sig at være en regulatorisk barriere, som i sig selv principielt vil
kunne modarbejde det foreslåede nye hensyn i loven § 1, stk. 2, om at brint-
forsyning søges etableret i Danmark.
Det bemærkes i den forbindelse, at muligheden for undtagelse skal vurderes
konkret og bør anvendes begrænsende i de enkelte tilfælde, og i det hele
taget begrænse sig. Idet der med PtX-aftalen grundlæggende er ønske om at
efterleve (kommende) EU-regler på området, hvor aftalepartierne er enige
i, at tydelige og fælles europæiske regler er nødvendig for et velfungerende
marked for PtX i Danmark og EU, hvilket forventes at være til fordel for
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
26
af
143
danske PtX-aktører. Der ønskes med andre ord en liberaliseret sektor, hvil-
ket Europa-Kommisisonens forslag til en fjerde gaspakke er udtryk for. Ho-
vedreglen for en dansk brintsektor bør derfor fra start være lovens fulde re-
guleringsmæssige pakke. Undtagelsesmulighederne vil automatisk udløbe
tidsmæssigt, og den ikkesammenkoblede brintinfrastruktur bør forbindes
nationalt og internationalt, hvis der skal etableres en egentlig brintsektor i
Danmark. Når sådanne forhold indtræder, vil der umiddelbart ikke længere
kunne opretholdes undtagelser fra de grundlæggende konkurrenceretlige
regler, som lov om gasforsyning ellers er udtryk for. Det bemærkes dog
også, at den endelige udformning af Europa-Kommissionens fjerde gas-
pakke udestår.
Ovenstående foreslås gennemført ved, at der i § 2, stk. 2, i lov om gasforsy-
ning, indsættes det nye lovtekniske begreb, klynger. Dermed vil der i tiden,
inden der vil være et egentlig sammenkoblet dansk (brint)gassystem også
være regulering af de såkaldte brintklynger. Smidigheden sikres ved, at § 2,
stk. 5, i lov om gasforsyning, foreslås udvidet ved, også her at indsætte det
nye begreb, klynger. Dette sådan at klima-, energi- og forsyningsministeren
bemyndiges til at indrømme undtagelser for hele eller dele af lovens bestem-
melser, når der er tale om en såkaldt brintklynge.
Principielt vil den udvidede undtagelsesbestemmelse også kunne finde an-
vendelse på eksisterende forhold inden for (metan)gassektoren. Men udvi-
delsen af undtagelsesmuligheden med brug af begrebet, klynger, er særlig
tiltænkt opstartsforhold vedrørende rene brintrør. Dette vil sikre de nødven-
dige rammer for brintinfrastruktur i Danmark uden at skabe regulatoriske
barrierer.
Det bemærkes, at den foreslåede ændring af § 2, stk. 5, i lov om gasforsy-
ning, vil være rettet mod infrastrukturselskaberne. Det vil sige, at ansøgnin-
ger efter § 2, stk. 5, i lov om gasforsyning vil skulle indsendes af ejeren af
brintinfrastrukturen, der binder kunder, producenter m.v. sammen. Det vil
være op til infrastrukturejeren af dokumentere, påvise og begrunde hvorfor
der skal indrømmes undtagelse fra lovens hovedregler. Det vil også være op
til infrastrukturejeren at redegøre for, hvilke bestemmelser der søges undta-
gelse fra. Derfor foreslås også indsat et nyt 2. pkt. i § 2, stk. 2, om, at ansø-
geren skal dokumentere behovet for undtagelse, og at undtagelsen kan gives
på en række vilkår. Klima-, energi- og forsyningsministeren vil i den for-
bindelse med indrømmelse af undtagelse kunne fastsætte betingelser og vil-
kår for den pågældende undtagelse. En sådan undtageles vil påvirke kunder
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
27
af
143
og producenter m.v. i det konkrete projekt – men også potentielt fremtidige
producenter og kunder m.v., som måtte ønske at koble sig på brintklyngen.
Ikke alle typer brintrør vil dog nødvendigvis kunne klassificeres som klyn-
ger – og disse vil derfor kunne risikere ikke at modtage den nødvendige
smidighed, som der ellers lægges op til i det foreslåede. Eksempelvis vur-
deres det usandsynligt, at grænseoverskridende rør til primært eksport vil
kunne klassificeres som klynger. Derfor foreslås det også for at sidestille
alle opstartsprojekter at den gældende bemyndigelse til at træffe afgørelse
om hel eller delvis undtagelse for lovens regler i § 2, stk. 7, udvides. Konkret
foreslås en sproglig forenkling samtidig med en udvidelse af undtagelses-
muligheden. Dette sker ved i § 2, stk. 7, at ændre sætningen transmissions-
selskaber med anlæg, der har tilslutning til det danske transmissionssystem
til transmissionssystemer, der har tilslutning til det danske gassystem.
Den foreslåede ændring har til formål at sikre, at der om nødvendigt også
kan indrømmes undtagelse for transmissionssystemer, der anlægges (eller
konverteres til brint) med henblik på primært at transportere brint til andre
lande – det vil sige i praksis rør til hovedsageligt eksport.
Da der ikke findes EU-regler om transport af ren brint endnu, og overhol-
delse af EU-regler er en betingelse for undtageles efter den gældende § 2,
stk. 7, indbefatter det foreslåede også, at den gældende undtagelsesmulighed
i § 2, stk. 7, vil blive udvidet ved, at undtagelser efter bestemmelsen ikke
længere udelukkende betinges af overholdelse af EU-regulering. Det vurde-
res, at udvidelsen vil finde anvendelse for brint, så længe der ikke eksisterer
EU-regulering herom.
Den foreslåede ændring supplerer dermed den foreslåede undtagelsesmulig-
hed i § 2, stk. 5, men for brintinfrastruktur, som vanskeligt ville kunne be-
tegnes som klynger. Det vil tilsvarende også her være op til infrastruktur-
ejeren at dokumentere, påvise og begrunde hvorfor der skal indrømmes und-
tagelse fra lovens hovedregler. Det vil også være op til infrastrukturejeren
at redegøre for, hvilke bestemmelser der søges om undtagelse fra. Derfor
foreslås også indsat et nyt 2. pkt. i § 2, stk. 7, om, at ansøgeren skal doku-
mentere behovet for undtagelse, og at undtagelsen kan gives på en række
vilkår. Klima-, energi- og forsyningsministeren vil i den forbindelse med
indrømmelse af undtagelse kunne fastsætte betingelser og vilkår for den på-
gældende undtagelse. En sådan undtageles vil påvirke kunder og producen-
ter m.v. i det konkrete projekt – men også potentielt fremtidige producenter
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
28
af
143
og kunder m.v., som måtte ønske at koble sig på det pågældende transmis-
sionssystem.
Endelig foreslås der indsat en ny generel bemyndigelse til klima-, energi-
og forsyningsministeren i § 2 a, i lov om gasforsyning. Den foreslåede be-
myndigelse i § 2 a, skal således hovedsageligt kunne anvendes til at fastsætte
generelle regler om eventuelle undtagelser, såfremt der med § 2, stk. 5 og
stk. 7, opstår en mere fast praksis for undtagelser, og bemyndigelsen skal
også herudover kunne implementere eventuelt aftaleindhold fra kommende
politiske aftaler om brint i Danmark om rollefordelingen i den danske brint-
sektor samt sikre at energiplanlægningen kan gennemføres for brint.
Ifølge det foreslåede i § 2 a, stk. 1, i lov om gasforsyning, vil klima-, energi-
og forsyningsministeren kunne fastsætte nærmere regler om bestemmel-
serne for undtagelse efter § 2, stk. 5 og stk. 7, og om infrastruktur til trans-
port af brint, der falder uden for anvendelsen af § 2, stk. 5 og 7.
Det foreslåede vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil
kunne fastsætte regler om generelle undtagelser fra lovens regler for såvel
klynger og transmissionssystemer anlagt primært med henblik på transport
af gas til andre lande. Det foreslåede vil således supplere de foreslåede be-
myndigelser om mulighed for undtagelse for henholdsvis klynger efter § 2,
stk. 5, og transmissionssystemer anlagt primært med henblik på transport af
gas til andre lande efter § 2, stk. 7.
Det foreslåede vil også medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren
bemyndiges til at fastsætte regler om generelle undtagelser for lovens regler
for eventuel brintinfrastruktur, der måtte falde uden for anvendelsesområdet
af § 2, stk. 5 og 7. Det foreslåede vil således også supplere de foreslåede
bemyndigelser ved at medtage eventuel brintinfrastruktur, som måtte falde
uden for henholdsvis anvendelsesområdet for § 2, stk. 5 om klynger, og § 2,
stk. 7 om transmissionssystemer anlagt primært med henblik på transport af
gas til andre lande.
Ifølge det foreslåede i § 2 a, stk. 2, i lov om gasforsyning, vil klima-, energi-
og forsyningsministeren kunne fastsætte nærmere regler om forholdet mel-
lem juridiske personer og deres forpligtelser omfattet af denne lov i relation
til brint.
Det foreslåede vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren be-
myndiges til at fastsætte regler om infrastrukturselskaber indbyrdes forhold
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
29
af
143
og opgavevaretagelse for brint efter denne lov. Det foreslåede vil finde an-
vendelse ved udmøntning af kommende politiske forhandlinger om organi-
seringen af den kommende brintsektor, herunder hvile eller hvilket selskab
der vil drive systemansvarlig virksomhed i Danmark for brintsektoren.
Ifølge det foreslåede i § 2 a, stk. 3, i lov om gasforsyning, vil klima-, energi-
og forsyningsministeren kunne fastsætte regler om etablering og udbygning,
herunder konvertering af hidtidig gasinfrastruktur, af og til brint.
Det foreslåede vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren be-
myndiges til at fastsætte generelle regler om energiplanlægningen for brint,
såfremt de gældende bestemmelser om energiplanlægning af gas skulle vise
sig utilstrækkelige. Det foreslåede vil således supplere bestemmelser som
§§ 13 og 14 a i lov om gasforsyning og § 4 i lov om Energinet, hvorefter
klima-, energi- og forsyningsministeren netop har til opgave at påse den ge-
nerelle energifaglige udvikling af energisektoren på gassiden.
Det foreslåede vil også medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren
bemyndiges til at fastsætte regler om konvertering af hidtidig gasinfrastruk-
tur til brint. Det foreslåede vil således supplere bestemmelser som §§ 13 og
14 a i lov om gasforsyning og § 4 i lov om Energinet for så vidt angår væ-
sentlige ændringer af infrastrukturen, som konvertering af den metanbaseret
infrastruktur til brintbaseret vil være.
3.2. [Opdeling af TSO i hhv. SO og TO]
3.2.1. Gældende ret
[Om TSO-opgaver er én klump i gasforsyningsloven]
Det fremgår af § 2, stk. 1, i lov om gasforsyning, at loven finder anvendelse
på transmission, distribution og oplagring af gas i systemet som nævnt i §
6, nr. 24, herunder håndtering af flydende gas (LNG) i systemet, og på gas
fra vedvarende energikilder, der teknisk og sikkert injiceres og transporteres
i systemet.
Lov om gasforsyning finder med andre ord anvendelse på blandt andet ak-
tiviteten transmission af gas inden for lovens anvendelsesområde.
Det fremgår af § 6, nr. 28, i lov om gasforsyning, at et transmissionsselskab
er enhver fysisk eller juridisk person, der varetager transmission og er an-
svarlig for driften, vedligeholdelsen og om nødvendigt etablering og æn-
dring af selskabets infrastruktur for at sikre, at transmissionssystemet på
lang sigt kan tilfredsstille en rimelig efterspørgsel efter transmission af gas.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
30
af
143
[Ophæng i EU-retten, der viser gas er mere EU-konformt]
Bestemmelsen er en næsten ordret implementering af den tilsvarende be-
stemmelse i direktiv 2009/73/EF om fælles regler for det indre marked for
naturgas (herefter gasdirektivet) art. 2, nr. 4, om definitionen af en transmis-
sionssystemoperatør (TSO i populær omtale/transmissionsselskab i den
danske gennemførte form).
Dermed indeholder lov om gasforsyning på samme måde som EU-regule-
ringen én samlet opgaveportefølje for én juridisk person, der varetager trans-
mission af gas – transmissionsselskaber - der i gasdirektivet hedder en trans-
missionssystemoperatør.
[Eksempler på opgaver for en TSO i loven]
Herudover indeholder lov om gasforsyning en række konkrete detailforplig-
telser for selskaber omfattet af loven, herunder for transmissionsselskaber.
Det fremgår eksempelvis af § 11, stk. 1, i lov om gasforsyning, at transmis-
sionsselskaber og distributionsselskaber skal sikre en tilstrækkelig og effek-
tiv transport af gas med tilhørende ydelser i egne systemer, herunder 1) op-
retholde den fysiske balance i systemet, jf. dog § 12, stk. 1, nr. 6 og 7, og §
14, stk. 1, nr. 6 og 7, 2) stille fornøden transportkapacitet til rådighed, 3)
sikre måling af levering og aftag af gas i systemet og 4) give systembrugerne
og sammenkoblede selskaber de nødvendige oplysninger om måling af gas,
der transporteres gennem systemet.
Det fremgår eksempelvis endvidere af § 12, stk. 1, i lov om gasforsyning, at
et transmissionsselskab skal 1) i fornødent omfang tilslutte anlæg til opgra-
dering af biogas (opgraderingsanlæg), jf. § 35 a, stk. 1 og 2, distributionssy-
stemer og forbrugere, 2) sikre kvaliteten af den gas, der leveres fra trans-
missionssystemet, 3) varetage opgaver vedrørende forsyningssikkerheden i
Danmark, 4) samarbejde med andre transmissionsselskaber i Danmark og i
andre lande med henblik på en effektiv udveksling af gas, 5) udarbejde pla-
ner for det fremtidige behov for transmissionskapacitet, 6) sikre den sikker-
hedsmæssigt forsvarlige fysiske balance i selskabets transmissionssystem,
7) sikre, at der er økonomiske incitamenter for systembrugere til at opret-
holde balancen i selskabets transmissionssystem uden indgreb efter nr. 6, jf.
§§ 20 og 36 a, og 8) anvende gennemsigtige, ikkediskriminerende, markeds-
baserede metoder ved anskaffelsen af den nødvendige energi, det anvender
til at udføre sit hverv.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
31
af
143
Indholdet af §§ 11, stk. 1 og 12, stk. 2, i lov om gasforsyning er med andre
ord udtryk for eksempler på konkretisering af indholdet og omfanget af op-
gaverne for et transmissionsselskab med én samlet opgaveportefølje, jf. de-
finitionen heraf i § 6, nr. 28 (og art. 2, nr. 4, i gasdirektivet), bortset fra § 12,
stk. 1, nr. 3, jf. straks nedenfor.
[Systemansvarlig virksomhed som noget andet end TSO]
Herudover indeholder lov om gasforsyning også en definition af systeman-
svarlig virksomhed.
Det fremgår af § 6, nr. 25, i lov om gasforsyning, at systemansvarlig virk-
somhed defineres som opgaver for et transmissionsselskab, der indbefatter
det overordnede ansvar for at varetage opgaver vedrørende forsyningssik-
kerheden og en effektiv udnyttelse af et sammenhængende system. Ifølge
de almindelige bemærkninger til pkt. 3.1.3.1. er systemansvarlig virksom-
hed i lov om gasforsyning andet og mere end dét, et transmissionsselskab
foretager sig, navnlig dét der handler om at sikre det sammenhængende sy-
stem og opgaver vedrørende det samlede gasmarked, jf. Folketingstidende
2020-21, A, L 171 som fremsat, side 19-20.
Det fremgår af § 12 a, stk. 1, i lov om gasforsyning, at den, der varetager
systemansvarlig virksomhed, skal ved udførelsen af sine opgaver som trans-
missionsselskab bidrage til at sikre, at der skabes de bedst mulige betingel-
ser for følgende: 1) Konkurrence på markeder for gas, jf. § 1, stk. 2. 2) For-
syningssikkerhed i Danmark, jf. § 12, stk. 1, nr. 3.
Systemansvarlig virksomhed er med andre ord opgavevaretagelsen i forhold
til en helhedsorienteret og samlet planlæggende tilgang for gasmarkedet,
som konkret varetages af landets transmissionsselskab.
[Systemoperatør]
Imidlertid findes begrebet systemoperatør også i lov om gasforsyning, og
begrebet er til en vis grænse synonym med systemansvarlig virksomhed,
som også fremgår af loven.
Det fremgår således af den gældende bestemmelse i § 11, stk. 4, i lov om
gasforsyning, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan beslutte, at op-
gaver, som bevillingshavere er pålagt efter stk. 1, nr. 1, med mindst et års
varsel overføres til en systemoperatør.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
32
af
143
Det fremgår endvidere af den gældende bestemmelse i § 12, stk. 4, i lov om
gasforsyning, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan beslutte, at op-
gaver, som bevillingshaveren er pålagt efter stk. 1, nr. 2-6, med mindst et
års varsel overføres til en systemoperatør.
Ifølge bemærkningerne til § 11, stk. 4 og § 12, stk. 4 har bestemmelserne
om udpegning af en uafhængig systemoperatør til formål, at varetage det
overordnede systemansvar, blandt andet i forhold til balancering (sikre de
nødvendige gasmængder er til rådighed for opretholdelsen af systembalan-
cen), sikring af gaskvaliteten, varetagelse af forsyningssikkerheden, samar-
bejde med henblik på en effektiv udveksling af gas, udarbejde planer for det
fremtidige behov for transmissionskapacitet, jf. Folketingstidende 1999-00,
tillæg A, spalte 6563-6565. Imidlertid bemærkes det, at der på tidspunktet
ved bestemmelsernes udfærdigelse om udpegning af en uafhængig system-
operatør, var den danske gassektor ikke liberaliseret – og der var ikke gen-
nemført ejermæssig adskillelse mellem på den ene side transmission af gas
og på den anden side handel og produktion af energi. På daværende tids-
punkt blev den overordnede danske gasinfrastruktur, transmissionssyste-
met, gaslagrene og opstrømsrørledningsnettet ejet og drevet af det davæ-
rende statslige selskab, DONG. Selskabet har altid været engageret i handel
med og produktion af energi. Først med oprettelsen af Energinet med lov nr.
1384 af 20. december 2004 om Energinet Danmark, blev der faciliteret mu-
lighed for at ejerskabet over den overordnede gasinfrastruktur, transmissi-
onssystemet, kunne adskilles fra produktion og handel med energi. Dermed
har baggrunden for bestemmelserne i § 11, stk. 4 og § 12, stk. 4, været, at
der kunne opstå behov for udpegning af en uafhængig systemoperatør når
eller hvis der ikke ville blive gennemført ejermæssig adskillelse mellem
transmission af gas og handel og produktion af energi. Hvilket der ikke blev
brug for, da ejermæssig adskillelse blev gennemført med oprettelsen af
Energinet. Ifølge bemærkningerne til § 1, nr. 44, jf. Folketingstidende 2020-
21, A, L 171 som fremsat, side 73-75, har transmissionsselskabet kontinu-
erligt varetaget opgaver af systemansvarlignende karaktér, men dermed
også uden der har været tale om eller brug for udpegning af en uafhængig
systemoperatør.
[Krav om at eje og drive]
Det fremgår af § 30, stk. 2, i lov om gasforsyning, at bevillingshavere til
distributions-, transmissions-, lager- og LNG-virksomhed skal eje de anlæg,
som anvendes til gennemførelsen af de bevillingspligtige aktiviteter. Hvil-
ket vil sige, at selskaber omfattet af loven, også Energinet på trods af at
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
33
af
143
Energinet ikke er bevillingspligtigt, jf. § 10, stk. 1, 2. pkt., i lov om gasfor-
syning, skal eje og drive den relevante infrastruktur – transmissions-, distri-
butions-, lager- og/eller LNG-systemer.
[Eksisterende undtagelse fra eje og drive]
Det fremgår af § 30, stk. 3, i lov om gasforsyning, at klima-, energi- og
forsyningsministeren i særlige tilfælde kan give dispensation fra bestemmel-
sen i stk. 2. Ifølge de almindelige bemærkningerne pkt. 3.1.3.1., jf. Folke-
tingstidende 2020-21, A, L171 som fremsat, side 19, er anvendelsesområdet
for § 30, stk. 3, i lov om gasforsyning, fortsat begrænset til særlige tilfælde
med operatørmodeller, som eksempelvis situationer, hvor et stykke trans-
missionsinfrastruktur af hensyn til driftsøkonomi, bør drives som distributi-
onsinfrastruktur. Her vil der i givet fald være tale om brug af den såkaldte
operatørmodel, selvom der ikke findes formelle lovfæstede betegnelser for
henholdsvis operatøren eller den tilbageværende infrastrukturejer og dens
eventuelle residuale opgaver.
Det bemærkes, at en operatørmodel generelt omfatter flere forskellige for-
hold, forskellige selskabskonstruktioner og forskellige bagvedliggende hen-
syn.
Fra gasdirektivet kendes udpegning af en uafhængig systemoperatør for
transmissionsselskaber, der ikke er ejermæssigt adskilt. Reglerne herom fin-
des i direktivets art. 14 om uafhængige systemoperatører, og reglerne om
ejermæssig adskillelse findes i art. 9. Hensynet er hér at sikre interesserne
fra selskaber, der er engageret i handel med og produktion af energi, ikke
påvirker driften og beslutningerne vedrørende monopolinfrastrukturen –
transmissionsselskabernes almindelige virksomhedsførelse. I stedet for at
gennemføre en ejermæssig adskillelse kan der således udpeges en uaf-
hængig systemoperatør under en række nærmere omstændigheder. § 30, stk.
3, ville i sådanne tilfælde kunne anvendes, selvom det ikke er relevant i
Danmark længere, da der er gennemført fuld ejermæssig adskillelse for lan-
dets transmissionsselskab, Energinet.
Ifølge de almindelige bemærkninger pkt. 3.1.3.1., jf. Folketingstidende
2020-21, A, L171 som fremsat, side 19, er en operatørmodel dog også de
tilfælde, hvor der udpeges en anden operatør end ejeren af infrastrukturen.
En sådan model kan være hensigtsmæssig, hvis der eksempelvis af hensyn
til driftsoptimering af gassystemet bør ske en nedskalering af noget trans-
missionsinfrastruktur til drift som distributionsinfrastruktur – men uden at
ændre på ejerskabet. Der vil således være tale om forskellige selskaber i
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
34
af
143
forskellige koncerner, der henholdsvis driver og så ejer samt eventuelt ud-
fører mindre ikkevæsentlige opgaver som vedligehold. Her er hensynet bag
en sådan operatørmodel ikke et spørgsmål om ejermæssig adskillelse, men
et spørgsmål om optimering af driften af gassystemet i henhold til grænser,
der er mellem transmission og distribution.
3.2.2. Klima-, energi- og forsyningsministeriets overvejelser
Energinet har foretaget en omstrukturering, som er godkendt af klima-,
energi- og forsyningsministeren under forudsætning af, at de nødvendige
lovændringer træder i kraft.
Omstruktureringen af Energinet sammenlægger grundlæggende det, som
Energinet betegner som det fælles systemansvar for gas og el i ét selskab og
udskiller ejerskabet og mindre dele af driften af gastransmissionsinfrastruk-
turen for gas i ét andet selskab inden for Energinet-koncernen.
Opgaverne i Energinets selskab, Systemansvar, indeholder for så vidt angår
gasdelen, dele af transmissionsselskabers opgaver (blandt andet dele af §§
11 og 12 i lov om gasforsyning) kombineret med de opgaver, som betegnes
som systemansvarlig virksomhed (§ 12 a i lov om gasforsyning).
Ejerskabet over aktiverne (infrastrukturen m.v.) og de tilbageværende dele
af transmissionsselskabers opgaver (blandt andet resterende dele af §§ 11
og 12 i lov om gasforsyning), varetages i Energinets selskab, Gastransmis-
sion A/S.
Grundlæggende foretager Energinet således en opdeling af transmissions-
selskabet, der ifølge lov om gasforsyning (i EU-retten transmissionssystem-
operatøren) er ét selskab med én opgaveportefølje i to selskabsdele (System-
ansvar A/S og Gastransmission A/S). Selskabet Systemansvar kombineres
herudover med de ekstraopgaver som i gassektoren betegnes som system-
ansvarlig virksomhed (dét der ligger ud over det et transmissionsselskab fo-
retager sig inden for egen transmissionsinfrastruktur).
En sådan model genfindes ikke i lov om gasforsyning i dag, hvorfor det efter
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering er nødvendigt med æn-
dringer i lov om gasforsyning.
Af hensyn til at sikre en robust og fremtidssikret regulering, har Klima-,
Energi- og Forsyningsministeriet derfor overvejet om lov om gasforsyning
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
35
af
143
skulle tilpasses til at stemme overens med Energinets aktuelle selskabsstruk-
tur og interne opgavefordeling. Den tilgang vil minde om lov om elforsy-
nings opbygning, der generelt er søsterlov til lov om gasforsyning. Det er
dog Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at en gasspecifik
løsning vil være bedre. Dette af hensyn til to forhold. Først og fremmest er
der et hensyn at tage til andre landes transmissionsselskaber (transmissions-
systemoperatører). Der er principielt to andre transmissionsselskaber, som
er omfattet af lov om gasforsyning. Selvom der er indrømmet konkrete und-
tagelser for selskaberne, ville en ophævelse af undtagelserne efterlade disse
transmissionsselskaber med en dansk, national regulering som ikke ville af-
spejle den grundlæggende fælles EU-retlige opbygning, systematik og op-
gaveomfang. For det andet vurderes det mindre sikkert, om en sådan grund-
læggende omskrivning af lov om gasforsyning i forhold til Energinets kon-
krete, aktuelle koncernorganisering ville være tilstrækkelig robust og frem-
tidssikret. Ud fra disse hensyn er det samlet set fundet mest hensigtsmæs-
sigt, at fremsætte forslag om en model der på den ene side kan rumme Ener-
ginets aktuelle og fremtidige omstruktureringer og på den anden side ihu-
kommer systematikken og den tekstnære gennemførsel af EU-reglerne på
gasområdet, sådan som det er tilfældet med gældende ret.
3.2.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der i § 6 i lov om gasforsyning, indsættes to nye definitioner.
Først og fremmest foreslås en definition af en systemoperatør, som er virk-
somhed, der omfatter dele transmissionsselskabers opgaver. En Systemope-
ratør kan også udøve systemansvarlig virksomhed. Herudover foreslås en
definition af en transmissionssystemejer, som omfatter ejerskab over trans-
missionssystemer og kan omfatte dele opgaverne for et transmissionssel-
skab.
De to nye begreber foreslås indføjet i de gældende bestemmelser, der om-
handler opgaver, forpligtelser, forhold for eller lignende vedrørende trans-
missionsselskaber. Der henvises eksempelvis til de foreslåede ændringer i §
11, stk. 1 om fællesforpligtelser for transmissions- og distributionsselska-
ber, og § 12, stk. 1 om transmissionsselskabers opgaver.
Samtidig foreslås de to nye begreber generelt indsat i loven, dér hvor der i
dag anvendes betegnelsen transmissionsselskaber. Det gældende princip
om, at loven indeholder regler om og forpligtelser for transmissionsselska-
ber ændres ikke. I stedet foreslås indsat muligheden for opdeling i henholds-
vis transmissionssystemejer og systemoperatør som en undtagelse. Dermed
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
36
af
143
åbnes der mere eksplicit op for, at et transmissionsselskabs opgaver kan va-
retages af to juridiske personer i stedet for én juridisk person. Dette vil også
være tilfældet, når der er tale om koncernforbundne selskaber, og ikke alene
når der er tale om ejermæssig adskillelse – som ellers har været det traditi-
onelle fokus for brug af systemoperatør- og systemejerbegreberne. Det fo-
reslåede vil således medføre, at opgaver, som i loven fortsat samlet vareta-
ges af ét transmissionsselskab, men principielt som afvigelse fra udgangs-
punktet, kan deles op og varetages af henholdsvis en transmissionssystem-
ejer og en systemoperatør. Det foreslåede vil således medføre, at omstruk-
tureringer inden for en koncern får en lovfæstet begrebsbetegnelse i lov om
gasforsyning, hvilket ikke har været tilfældet før. Herved bliver koncernin-
terne operatørmodeller således reguleret af loven. Denne anvendelse af be-
grebet systemoperatør er dermed anderledes end den hidtidige på trods af de
umiddelbart enslydende begreber systemoperatør for så vidt angår §§ 11,
stk. 4, og 12, stk. 4. Disse bestemmelser foreslås også ophævet, da bestem-
melserne dels ikke længere er relevante på grund af en gennemført ejermæs-
sig adskillelse af landets transmissionsselskab, og dels indholdsmæssigt er
anderledes end den foreslåede brug af begrebet systemoperatør.
De foreslåede nye definitioner vil ikke i sig selv medføre ændringer i forhold
til kravet om ejermæssig adskillelse, og de vil således ikke i sig selv åbne
op for sammenblanding af ejerskabsformer mellem ellers ejermæssigt ad-
skilte transmissionsselskaber og handels- og produktionsvirksomheder. Det
vil sige, at der ikke åbnes yderligere op for eksempelvis samejerskab over
infrastruktur mellem koncerner som eksempelvis Energinet og tredjeparter.
Dette da kravet, om at selskaber skal eje og drive infrastrukturen, jf. § 30,
stk. 2, i lov om gasforsyning, fortsat består. Undtagelsen hertil, jf. § 30, stk.
3, i lov om gasforsyning, vil fortsat alene i særlige tilfælde finde anvendelse.
Vægtningen mellem hovedreglen i § 30, stk. 2, og undtagelsen i § 30, stk.
3, ændres med andre ord ikke.
3.3 [Ændring af den økonomiske regulering på baggrund af Energinets
omorganisering]
3.3.1. Gældende ret
Det fremgår af § 37 d, i lov gasforsyning, at priser for ydelser fra transmis-
sionsselskaber fastsættes i overensstemmelse med en indtægtsramme, i ste-
det for at være underlagt hvile-i-sig-selv-regulering.
Bestemmelsen regulerer den økonomiske regulering for transmissionssel-
skaber, med mindre den konkrete virksomhed er undtaget i § 37 d, stk. 5, i
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
37
af
143
lov om gasforsyning, hvori det fremgår, at klima-, energi- og forsynings-
ministeren kan fastsætte regler om, at gasopstrømsrørledningsnetvirksom-
hed og gasopstrømsanlægsvirksomhed helt eller delvis vil være undtaget
fra stk. 1, eller er konkret undtaget efter § 2, stk. 4 – 7. Det vil sige hen-
holdsvis opgaver for transmissionsselskaber efter lovens § 12, og systeman-
svarlig virksomhed efter lovens § 12 a. Den økonomiske regulering på gas-
området fastsættes med en indtægtsramme, der rummer alle disse opgaver.
En indtægtsramme består overordnet set, af en omkostningsramme og en
forrentningsramme. Dertil kommer justeringer af indtægtsrammen, eksem-
pelvis i form af effektiviseringskrav.
Begrebet transmissionsselskaber er defineret i § 6, nr. 28, i lov om gasfor-
syning. Efter denne bestemmelse, kan det ikke udelukkes, at transmissions-
selskaber kan varetage andre opgaver, end hvad der omfattet § 6, nr. 28,
hvilket blandt andet er kommet til udtryk ved, at det nationale transmissi-
onsselskab, Energinet Gas-TSO A/S, også varetager systemansvarlig virk-
somhed på gasområdet, jf. lovens § 12 a, og definitionen i § 2, nr. 25.
Transmissionsforbindelser til og fra udlandet, eller infrastruktur, som i med-
før af § 2, stk. 5 og 7, konkret er undtaget af gasforsyningsloven, vil ikke
være omfattet af den økonomiske regulering efter § 37 d, i lov om gasforsy-
ning. Det drejer sig om transmissionsforbindelser på dansk område, som
ejes eller drives af et udenlandsk transmissionsselskab, og som primært er
etableret med henblik på transport af gas til andre lande. Dette betyder, at
det kun er det helejede transmissionsselskab under Energinet, som er omfat-
tet af bestemmelsen, dvs. at det alene er den danskejede transmissionsdel af
Baltic Pipe-projektet, som omfattes af den økonomiske regulering af Ener-
ginet.
§ 37 d fastslår, at det er Forsyningstilsynet, som årligt fastsætter indtægts-
rammen for transmissionsselskaber med henblik på dækning af omkostnin-
ger ved en effektiv drift af aktiviteterne og forrentning af den investerede
kapital. De omkostninger, som omfattes af bestemmelsen, er omkostninger
til drift af alle de aktiviteter, som transmissionsselskaber har, jf. dog § 37 d,
stk. 4, nr. 1, hvor Forsyningstilsynet kan fastsætte nærmere regler om, hvilke
omkostninger der omfattes af indtægtsrammen.
Omkostninger ved en effektiv drift afgrænses på samme måde som indreg-
ning af nødvendige omkostninger. Det vil sige, at med omkostninger ved en
effektiv drift forstås omkostninger, som transmissionsselskaber afholder ud
fra driftsøkonomiske overvejelser med henblik på at opretholde en effektiv
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
38
af
143
drift. Omkostninger, der indeholder et identificeret effektiviseringspotenti-
ale, der endnu ikke er indhentet, er omfattet af begrebet effektiv drift. De
omfattede omkostninger fremgår af omkostningsrammen, jf. § 37 d, stk. 4,
nr. 2. At omkostninger omfattet af begrebet effektiv drift kan indeholde et
ikke indhentet effektiviseringspotentiale, skal ses i sammenhæng med § 37
d, stk. 4, nr. 4 og 5, hvorefter effektiviseringskrav fratrækkes fra indtægts-
rammen. Det identificerede effektiviseringspotentiale indhentes derfor
gradvist via effektiviseringskrav.
Med hensyn til forrentning skal indtægtsrammen indeholde et beløb til for-
rentning af den investerede kapital for de omfattede aktiviteter. Den samlede
forrentningsramme fremgår af afgørelse om indtægtsrammen, jf. § 37 d, stk.
2.
Efter bestemmelsen udgør indtægtsrammen, jf. stk. 1, det højeste beløb, der
i et kalenderår kan oppebæres ved indtægter fra drift af aktiviteterne. Be-
stemmelsen medfører, at indtægtsrammen udgør et loft over de indtægter,
som transmissionsselskaber kan oppebære. I forhold til indtægter omfatter
begrebet drift af alle de aktiviteter, som transmissionsselskaber har, jf. dog
§ 37 d, stk. 4, nr. 1, hvor Forsyningstilsynet kan fastsætte nærmere regler
om, hvilke indtægter der omfattes af indtægtsrammen. Transmissionsselska-
ber er således underlagt en samlet indtægtsramme, hvor såvel indtægter ved-
rørende opgaver for transmissionsselskaber i henhold til § 12, og opgaver i
relation til systemansvarlig virksomhed efter § 12 a, indgår i den samlede
indtægtsramme.
Indtægtsrammen fastsættes endvidere med udgangspunkt i en regulerings-
periode. Med reguleringsperiode menes en afgrænset periode, hvor de over-
ordnede rammer for det økonomiske råderum for transmissionsselskaber i
vidt omfang er kendt på forhånd og justeres i mindre grad.
Efter bestemmelsen skal en indtægtsramme fastsættes på baggrund af en
omkostningsramme og en forrentningsramme, som beregnes efter regler
fastsat i medfør af stk. 4, nr. 1-3, og justeres efter regler fastsat i medfør af
stk. 4, nr. 4-6, og § 37 e, stk. 2. Omkostningsrammen fastsætter et samlet
beløb for de omkostninger, som transmissionsselskaber får dækket som en
del af indtægtsrammen, og rummer driftsomkostninger og anlægsomkost-
ninger i form af driftsmæssige afskrivninger. Forrentningsrammen sikrer, at
transmissionsselskabet, får mulighed for at opkræve en risikobaseret for-
rentning, og består af et forrentningsgrundlag multipliceret med en forrent-
ningssats.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
39
af
143
Bestemmelsen i 37 d, stk. 4, medfører, at Forsyningstilsynet har bemyndi-
gelsen til at fastsætte nærmere regler om beregning og justering af indtægts-
rammen og om længden af reguleringsperioden.
Bestemmelsen er ikke udtømmende og medfører blandt andet, at Forsy-
ningstilsynet efter stk. 4, nr. 1 - 6, skal fastsætte regler om, hvilke indtægter
og omkostninger der er omfattet af indtægtsrammen, og hvordan de indgår
heri, om pristalsregulering og om indtægter og omkostninger, der regn-
skabsmæssigt indgår og bogføres i andre selskaber. Forsyningstilsynet skal
ligeledes fastsætte regler om, hvad omkostningsrammen indeholder, under
hvilke forudsætninger den fastsættes, hvornår der kan ske en justering af
omkostningsrammen, og at justering sker ved tillæg til omkostningsrammen
efter ansøgning til Forsyningstilsynet eller efter metode fastsat i bekendtgø-
relse. Yderligere, fastsætter Forsyningstilsynet regler om, hvilke aktiver der
er omfattet af forrentningsrammen, og hvordan forrentningsrammen skal
udformes. Forrentningsrammen sikrer, at transmissionsselskabet får mulig-
hed for at opkræve en risikobaseret forrentning. Hertil kommer, at Forsy-
ningstilsynet skal fastsætte effektiviseringskrav for transmissionsselskaber.
Med effektiviseringskrav menes det beløb, som indtægtsrammen reduceres
med som følge af et af Forsyningstilsynet udmøntet krav om effektivisering.
Effektiviseringskrav kan bestå af generelle og individuelle effektiviserings-
krav. Med et generelt effektiviseringskrav forstås et effektiviseringskrav,
som eksempelvis fastsættes ud fra den generelle produktivitetsudvikling i
samfundet eller sammenlignelige brancher. Med et individuelt effektivise-
ringskrav forstås et krav, der fastsættes på baggrund af effektiviseringspo-
tentialerne i transmissionsselskabet.
Bestemmelsen medfører endvidere, at Forsyningstilsynet skal fastsætte reg-
ler om, hvilke aktiver der er omfattet af forrentningsrammen, og hvordan
forrentningsrammen skal udformes, ligesom Forsyningstilsynet fastsætter
regler om, hvordan differencer håndteres i indtægtsrammen, hvad der skal
indberettes til Forsyningstilsynet og om frister derfor.
Efter bestemmelsens stk. 5, kan klima-, energi- og forsyningsministeren
fastsætte regler om, at gasopstrømsrørledningsnetvirksomhed og gasop-
strømsanlægsvirksomhed helt eller delvis vil være undtaget fra stk. 1.
Det fremgår af § 4, stk. 6, i lov nr. 2211 af 29. december 2020 om ændring
af lov om Energinet, lov om elforsyning og lov om naturgasforsyning, at §
37 d, som trådte i kraft 1. januar 2020, har virkning fra 1. januar 2023.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
40
af
143
Det fremgår af § 37 e, i lov gasforsyning, at transmissionsselskaber i forbin-
delse med aktiviteter relateret til systemansvarlig virksomhed, kan ansøge
Forsyningstilsynet om tillæg til indtægtsrammen for meromkostninger til
markedsudvikling, systemudvikling, systemdriftsudvikling og udvikling af
tekniske kompetencer i forbindelse med teknologiudvikling eller indpasning
af gas fra vedvarende energikilder. Der skal ske inddragelse af offentlighe-
den forud for ansøgning til Forsyningstilsynet, og det er Forsyningstilsynet,
som fastsætter regler om, hvordan meromkostninger vil indgå i indtægts-
rammen, herunder om frister for ansøgning.
Det fremgår af § 4, stk. 6, i lov nr. 2211 af 29. december 2020 om ændring
af lov om Energinet, lov om elforsyning og lov om natur-gasforsyning, at §
37 e, som trådte i kraft 1. januar 2020, har virkning fra 1. januar 2023.
Det fremgår af § 37 f, i lov gasforsyning, at transmissionsselskaber omfattet
af indtægtsrammereguleringen i § 37 d skal udarbejde, revidere og indsende
årlige reguleringsregnskaber for selskabets aktiviteter til Forsyningstilsynet,
som herefter offentliggør reguleringsregnskaberne. Offentliggørelse af re-
guleringsregnskaber har betydning for, hvor meget der kan opkræves hos
forbrugerne og giver derudover øget transparens. Forsyningstilsynet fast-
sætter regler om det nærmere indhold af reguleringsregnskaber, herunder
om hvad der skal opgøres separat, om revisionsinstrukser, hvordan regule-
ringsregnskaber skal indsendes til tilsynet, og om frister for indsendelse
samt konsekvens af fristoverskridelse.
Det fremgår af § 4, stk. 6, i lov nr. 2211 af 29. december 2020 om ændring
af lov om Energinet, lov om elforsyning og lov om natur-gasforsyning, at §
37 f, som trådte i kraft 1. januar 2020, har virkning fra 1. januar 2023.
3.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
[Ændring af den økonomiske regulering på baggrund af Energinets omor-
ganisering]
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det er nødvendigt med
lovændringer for, at reguleringen kan rumme omorganiseringen af Energi-
net, hvor der etableres et datterselskab, hvor systemansvar på gas- og elom-
rådet er samlet i et selskab. I modsat fald vurderes det, at systemoperatøren
for gas ikke er omfattet af indtægtsrammereguleringen, hvilket vurderes
ikke at være hensigtsmæssigt. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
41
af
143
vurderer, at det vil være hensigtsmæssigt med indtægtsrammer for hen-
holdsvis transmissionssystemejer eller systemoperatør på gasområdet, hvil-
ket de foreslåede ændringer vil kunne rumme.
Samtidig vurderer Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, at der er behov
for at ændre i reglerne om regnskab for at undgå krydssubsidiering, når bl.a.
systemansvar er samlet i et selskab for gas og el.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har overvejet, om der var behov
for en forretningsplan for systemoperatøren i lov om gasforsyning i tråd med
gældende § 71 a i lov om elforsyning, hvoraf det fremgår, at forretningspla-
nen skal beskrive systemansvarlig virksomheds aktiviteter og skal sikre mu-
lighed for, at selskabet fortsat kan varetage sine opgaver ud fra samfunds-
økonomiske prioriteringer, mens der samtidig er en større gennemsigtighed
om selskabets aktiviteter, og hvordan disse sikres gennemført. Det er dog
vurderet, at systemoperatørens opgaver på gasområdet er væsentligt mindre
end på elområdet, hvorfor det ikke er fundet hensigtsmæssigt at indføre krav
om en forretningsplan på gasområdet.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at der er behov for at
ophæve § 37 d, stk. 5, hvori det fremgår, at klima-, energi- og forsynings-
ministeren kan fastsætte regler om, at gasopstrømsrørledningsnetvirksom-
hed om gasopstrømsanlægsvirksomhed helt eller delvis vil være undtaget
fra stk. 1. Bemyndigelsen til at fastsætte regler om, at gasopstrømsrørled-
ningsnetvirksomhed om gasopstrømsanlægsvirksomhed helt eller delvis
kan undtages fra stk. 1, vurderes at være overflødig, da § 37 d regulerer
transmissionsselskabers økonomiske forhold. Ifølge bemærkningerne til §
6, nr. 19, jf. Folketingstidende 2020-21, L, L171 som fremsat, side 35-39,
er opstrømsrørledningsanlæg ikke en del af systemet, og derfor falder regu-
leringen af økonomiske forhold herom helt uden for anvendelsesområdet for
§ 37 d.
Efter gældende § 37 e i lov om gasforsyning kan transmissionsselskaber i
forbindelse med opgaver relateret til systemansvarlig virksomhed ansøge
Forsyningstilsynet om tillæg til indtægtsrammen for meromkostninger til
markedsudvikling, systemudvikling, systemdriftsudvikling og udvikling af
tekniske kompetencer i forbindelse med teknologiudvikling eller indpasning
af gas fra vedvarende energikilder. Der skal ske offentlig inddragelse forud
for ansøgning til Forsyningstilsynet. Klima-, Energi- og Forsyningsministe-
riet har vurderet, at denne mulighed er tilstrækkelig på gasområdet, når hen-
ses til omfanget af systemoperatørens opgaver på gasområdet. Det vil dog
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
42
af
143
være nødvendigt med en begrebsændring, således at bestemmelsen vil
stemme overens med forslaget om en ny definition for systemoperatør, se
nærmere herom i afsnit 3.2.
Endelig vurderer Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, at der er behov
for at kunne give mulighed for at ændre virkningstidspunktet, således at det
er ministeren, som fastsætter tidspunktet for virkningstidspunktet for ind-
tægtsrammereguleringen. Der er behov for at udskyde virkningstidspunktet
for systemoperatøren på gasområdet og for systemansvarlig virksomhed,
herunder Datahub, på elområdet. Baggrunden for dette er, at det som følge
af Energinets omorganisering er nødvendigt for at sikre tilstrækkelig tid til
en hensigtsmæssig implementering af indtægtsrammereguleringen.
3.3.3. Den foreslåede ordning
[Ændring af den økonomiske regulering på baggrund af Energinets omor-
ganisering]
Det foreslås, at der i § 37 d i lov om gasforsyning, etableres hjemmel til, at
Forsyningstilsynet vil kunne fastsætte regler om, at transmissionssystemeje-
ren eller systemoperatøren kan reguleres med hver sin indtægtsramme.
De foreslåede ændringer i § 37 d vil medføre, at der kan fastsættes indtægts-
rammer for henholdsvis transmissionssystemejeren og systemoperatøren.
Det foreslås derfor, at begrebet transmissionsselskaber ændres tre steder til
transmissionssystemejer eller systemoperatør i § 37 d, stk. 1, og stk. 4, nr.
4, og i § 37 d, stk. 3, ændres begrebet transmissionsselskabets til begreberne
transmissionssystemejerens eller
systemoperatørens.
Det foreslås, at § 37 d, stk. 5, hvori det fremgår, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan fastsætte regler om, at gasopstrømsrørledningsnetvirk-
somhed og gasopstrømsanlægsvirksomhed helt eller delvis vil være undta-
get fra stk. 1, ophæves.
Den foreslåede ophævelse af § 37 d, stk. 5, vil ikke medføre materielle æn-
dringer, idet aktiviteter knyttet til opstrømsrørledningsanlæg dels falder
uden for økonomisk regulering af transmissionsselskabers forhold, og dels
fordi sådanne aktiviteter måtte blive varetaget af transmissionsselskaber, der
i forvejen er forpligtede til at holde aktiviteterne regnskabsmæssigt adskilt,
jf. § 12 i lov om Energinet.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
43
af
143
Det foreslås, at bestemmelsen i § 37 e, stk. 1, i lov om gasforsyning, ændrer
»transmissionsselskaber
kan i forbindelse med aktiviteter relateret til sy-
stemansvarlig virksomhed« til
»systemoperatøren
kan«.
Den foreslåede ændring i § 37 e, stk. 1, vil alene medføre konsekvensæn-
dringer således at begrebsanvendelsen vil blive ensartet som i § 37 d. Den
foreslåede ændring vil ikke medføre ændringer af det materielle indhold.
Det foreslås, at bestemmelsen i § 37 f, stk. 1, i lov om gasforsyning, ændrer
»transmissionsselskaber«
til
»transmissionssystemejer
eller systemopera-
tør«, »selskabets aktiviteter« ændres til
»den
pågældendes opgaver«, og ef-
ter »aktiviteter« indsættes », der er opdelt i forhold til elektricitetsrelaterede
og gasrelaterede opgaver og i forhold til henholdsvis transmissionssystem-
ejer og systemoperatør«.
De foreslåede ændringer i § 37 f, stk. 1, vil alene medføre konsekvensæn-
dringer, således at begrebsanvendelsen bliver ensartet med de foreslåede
ændringer i § 37 d. De foreslåede ændringer vil ikke medføre ændringer af
det materielle indhold.
Endelig foreslås, at der § 4, stk. 6, i lov nr. 2211 af 29. december 2020 om
ændring af lov om Energinet, lov om elforsyning og lov om naturgasforsy-
ning (Ændring af formålsbestemmelsen for Energinet, ny transparent proces
for Energinets investeringer og ny fremsynet økonomisk regulering af Ener-
ginet m.v.) foretages en ændring, hvorefter det vil være ministeren, som vil
fastsætte tidspunktet for virkningstidspunktet for overgangen fra hvile-i-sig-
regulering til en indtægtsrammeregulering.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der sikres tilstrækkelig tid til en hen-
sigtsmæssig implementering af den nye økonomiske regulering. Det forven-
tes, at ministeren herefter vil fastsætte virkningstidspunktet for indtægts-
rammereguleringen for systemoperatøren på gasområdet og for systeman-
svarlig virksomhed, herunder Datahub, på elområdet, til den 1. januar 2024.
Det forventes, at ministeren vil fastsætte virkningstidspunktet for indtægts-
rammeregulering for transmissionssystemejer på gasområdet og den der va-
retager transmissionsvirksomhed på elområdet til den 1. januar 2023.
3.4. [CO
2
]
3.4.1. Gældende ret
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
44
af
143
Det fremgår af § 2, stk. 2, i lov om Energinet, at Energinet varetager
gastransmissionsvirksomhed på gasområdet. Energinet kan endvidere vare-
tage gasdistributions-, gaslager-, og gasopstrømsrørlednings- og gasop-
strømsanlægsvirksomhed og kan varetage olierørledningsvirksomhed og
dertil knyttet separationsvirksomhed. Energinet har dertil opgaver på elom-
rådet, herunder eltransmissionsvirksomhed, og opgaven som systemansvar-
lig virksomhed.
CO
2
-lagring er ikke omfattet af Energinets opgaver i dag, og der er derfor
ikke hjemmel til, at Energinet kan varetage CO
2
-lagringsopgaver.
I lov om anvendelse af Danmarks undergrund, jf. lovbekendtgørelse 1533
af 16. december 2019, som senest ændret ved lov nr. 803 af 7. juni 2022, er
visse regler for tilladelse til etablering af CO
2
-lagre fastsat, herunder hjem-
mel til at fastsætte vilkår for tilladelser, jf. kapitel 6, 6 a og 6 b. Hermed er
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/31/EF om geologisk lagring
af kuldioxid og om ændring af Rådets direktiv 85/337/EØF, Europa-Parla-
mentets og Rådets direktiv 2000/60/EF, 2001/80/EF, 2006/12/EF,
2008/1/EF og forordning (EF) nr. 1013/2006, herefter CCS-direktivet, im-
plementeret. CCS står for carbon capture and storage. Dertil gælder regler
om statsligt deltagelse i CO
2
-lagringstilladelser i kapitel 6 c i undergrunds-
loven.
Klima-, energi- og forsyningsministerens beføjelser over for Energinet
fremgår bl.a. af § 5 i lov om Energinet. Det fremgår af § 5, stk. 1, at klima-
, energi- og forsyningsministeren kan træffe beslutning om ethvert forhold
vedrørende Energinets anliggender. Det fremgår videre af § 5, stk. 3, at
Energinet fastsætter vedtægter for Energinets helejede datterselskaber, og at
klima-, energi- og forsyningsministeren skal godkende vedtægterne for
Energinets helejede datterselskaber og ændringer heraf. Det fremgår ende-
ligt af § 5, stk. 5, at Energinet skal orientere klima-, energi- og forsynings-
ministeren om væsentlige forhold vedrørende Energinets virksomhed.
3.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Der eksisterer ikke danske CO
2
-lagre, men private aktører har annonceret
planer om etablering af CO
2
-lagre fra 2025 og frem. Som teknologi anses
carbon capture and storage (CCS) for at have stort potentiale til at imøde-
komme klimaudfordringerne. Med aftalerne bag CCS-strategien fra 2021,
Finansloven 2022 og Grøn skattereform for industri m.v. fra 2022 skønnes
det, at der kan realiseres 3,2 millioner ton CO
2
-reduktioner i 2030. Energi-
styrelsen vil derfor i år udbyde de første CCS-lagringstilladelser samt gen-
nemføre første udbud af puljen til fangst, anvendelse og lagring af CO
2
(CCUS-puljen), der skal støtte fangst, transport og lagring af CO
2
. Disse
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
45
af
143
udbud er en opfølgning på aftalen om en køreplan for fangst, transport og
lagring af CO
2
af 14. december 2021.
Som følge af politisk aftale om rammevilkår for CO
2
-lagring i Danmark af
21. juni 2022 skal Energinet kunne engagere sig i et pilotprojekt vedrørende
CO
2
-lagring i Stenlille. Energinets datterselskab Gas Storage Danmark
(GSD) har i samarbejde med GEUS påbegyndt analyser af undergrunden i
området ved Stenlille med henblik på at tilvejebringe viden, som kan anven-
des ved fremtidige danske lagringsprojekter. Det forventes, at der kan etab-
leres et pilotprojekt for CO
2
-lagring ved Stenlille, der kan bidrage med viden
om CO
2
-lagring i den danske undergrund og samtidig understøtte, at der
tidligt kan lagres CO
2
i den danske undergrund. Det følger af den politiske
aftale, at aftalepartierne er enige om, at GSD får lov til at arbejde med for-
beredelserne af et pilotlager for CO
2
i Stenlille. Pilotprojektet i Stenlille skal
gennemføres på markedsmæssige vilkår, og der vil skulle søges lagringstil-
ladelse i et åbent udbud, som også private aktører kan deltage i.
Da lov om Energinet ikke indeholder hjemmel til, at Energinet kan varetage
CO
2
-lagringsopgaver, er det nødvendigt at ændre loven for, at Energinets
datterselskab, Gas Storage Denmark (GSD), kan gå videre med at etablere
et pilotprojekt for et CO
2
-lager på land og for at kunne indgå i de aktiviteter,
der med rimelighed kan forventes af en lageroperatør.
3.4.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås at indsætte et nyt punktum i § 2, stk. 2, i lov om Energinet,
hvorefter Energinet kan varetage opgaver vedrørende CO
2
-transportnet og
CO
2
-lagringslokaliteter ud over de opgaver, der i øvrigt følger af loven.
CO
2
-transportnet dækker alene over transport af CO
2
hen til CO
2
-lagrings-
lokaliteten.
Det foreslåede vil medføre, at Energinet vil kunne varetage opgaver vedrø-
rende CO
2
-transportnet og CO
2
-lagringslokaliteter.
Det foreslåede vil ikke medføre, at Energinet vil kunne varetage rørført
transport af CO
2
ud over den transport, der kan ske hen til lageret ifølge
undergrundsloven.
Det forudsættes, at Energinet alene iværksætter projektet vedrørende CO
2
-
lagring ved Stenlille, der er aftalt i den politiske aftale af 21. juni 2022. Dette
projekt involverer korte rørledninger til at transportere CO₂ fra et anlæg, der
modtager CO
2
fra lastbiler, til injektionsbrønden. Der vil være mulighed for,
at selskabet på sigt kan udvikle eller deltage i andre CO
2
-lagringsprojekter,
men det vil i så fald skulle ske efter forudgående dialog med klima-, energi-
og forsyningsministeren. Det forudsættes, at Energinets projekter om CO₂-
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
46
af
143
lagring er et væsentligt forhold, som Energinet skal orientere ministeren om
i medfør af § 5, stk. 5, i lov om Energinet, hvilket betyder, at ministeren vil
kunne træffe beslutning om, at projektet kræver ministergodkendelse. Sam-
tidig forudsættes det, at ministeren i medfør af § 5, stk. 1, vil anmode Ener-
ginet om at ændre sine vedtægter for GSD i overensstemmelse hermed. Det
bemærkes, at vedtægterne tillige skal godkendes af ministeren, jf. § 5, stk.
3 i lov om Energinet.
Med ændringen får Energinet hjemmel til at varetage opgaver vedrørende
CO₂-lagre, som er underlagt de gældende regler i lov om anvendelse af Dan-
marks undergrund. Det vil sige, at Energinets opgavevaretagelse vedrørende
CO₂-lagre ikke reguleres i lov om gasforsyning.
Det bemærkes endvidere, at lovforslaget ikke tager stilling til om GSD på
sigt skal drive eller indgå i samarbejder om yderligere CO₂-lagre. Hvordan
lagerets kapacitet skal anvendes er endnu ikke afklaret.
På sigt er det hensigten at fremlægge forslag til en egentlig sektorlov om
CO
2
-transport.
Det foreslås herudover at ændre reglerne om økonomisk regulering i § 12,
stk. 1, nr. 1 og 2, og i § 13, stk. 1, 2. pkt., i lov om Energinet, således at CO
2
-
transportnet og CO
2
-lagringslokaliteter vil indgå på linje med de gældende
regler om olierørledningsvirksomhed og dertil knyttet separationsvirksom-
hed.
Det foreslåede vil medføre, at disse regler vil gælde for CO
2
-transportnet og
CO
2
-lagringslokaliteter, herunder at der skal ske regnskabsadskillelse, at
indtægterne vil skulle specificeres, og at overskud alene vil kunne anvendes
til konsolidering.
3.5. [Kommunal modregning]
3.5.1. Gældende ret
Den 1. juni 2017 indgik den tidligere regering (Venstre, Liberal Alliance og
Det Konservative Folkeparti), Socialdemokratiet, Radikale Venstre og So-
cialistisk Folkeparti stemmeaftalen om Fremtidig organisering af gasdistri-
bution, der handlede om konsolidering af gasdistributionssektoren. I forlæn-
gelse af stemmeaftalen blev de to fælleskommunale gasdistributionsselska-
ber købt af Energinet. Sammen med det tidligere DONG gasdistributions-
selskab, der blev købt af Energinet i 2016, er de tre selskaber samlet under
det fælles moderselskab, Evida. Energinet overdrog ultimo 2020 Evida in-
klusiv distributionsselskaberne til Finansministeriet, jf. Finansudvalgets
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
47
af
143
godkendelse heraf den 3. december 2020, aktstykke 23 i Folketingstidende,
Tillæg E, samlingen 2020-2021.
Efter først Energinets og siden Finansministeriets overtagelse af Evida ul-
timo 2020 er der ikke længere kommunal eje af gasdistributionsselskaberne.
Bestemmelsen om kommunal modregning blev derfor ophævet med den se-
neste ændring af gasforsyningsloven, L 923 af 18. maj 2021.
Ifølge den ophævede bestemmelse i lov om gasforsyning skulle en kommune i
forbindelse med modtagelse af uddelinger fra og vederlag ved afståelse af gas-
selskaber, opgøre størrelsen af kommunens indskudskapital i selskaberne og
nettoprovenuet ved uddeling eller afståelsen.
Dette skulle indsendes til Forsy-
ningstilsynet efter regler fastsat af Forsyningstilsynet, som herefter traf af-
gørelse om, hvorvidt opgørelsen og rådighedsdatoen kunne godkendes med
henblik på, at Forsyningstilsynet senest den 1. maj hvert år gav Indenrigs-
og Boligministeriet meddelelse om størrelsen af det beløb, som en kom-
mune havde opnået i nettoprovenu ved uddelingen eller afståelsen samt rå-
dighedsdatoen. Indenrigs- og Boligministeriet reducerede herefter kommu-
nens statstilskud efter bestemmelsen i § 15, stk. 6, i lov om kommunal ud-
ligning og generelle tilskud til kommuner med forrentning.
Efter aftale med Forsyningstilsynet og af hensyn til eventuelle klagesager
fik ophævelsen først virkning fra 2023 med den seneste ændring af gasfor-
syningsloven. Det har imidlertid vist sig, at likvidationen af NGF Nature
Energy og HMN Gasnet P/S har taget længere tid end det var forudsat ved
denne lovændring. Forsyningstilsynet oplyser i den henseende, at sagerne
vedrørende NGF Nature Energy er endelig afsluttet. Derimod oplyser For-
syningstilsynet, at de tidligere ejerkommuner i HMN Gasnet P/S i somme-
ren 2021 modtog en fælles udlodning på knap 500 mio. kr. Det er kun en
lille procentdel af de enkelte kommuner, der har indberettet deres andel af
denne udlodning til Forsyningstilsynet. Forsyningstilsynet har herudover
ikke kendskab til, hvornår likvidationen af HMN Gasnet P/S vil finde sted,
som kan danne grundlag for de sidste udlodninger til de tidligere ejerkom-
muner.
3.5.2. Klima- Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Det er Klima- Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at tidspunktet
for ophævelsen af bestemmelsen om kommunal modregning skal udsættes,
da der ifølge Forsyningstilsynet er forsinkelser i Kommunernes indberetnin-
ger som følge af overdragelsen af distributionsselskaberne.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
48
af
143
Forsyningstilsynet oplyser, at tilsynet i 2021 har truffet afgørelse om udlod-
ninger til 8 kommuner i forbindelse med salget af NGF Nature Energy og
om udlodninger til 57 kommuner i forbindelse med salget af HMN Gasnet
P/S med et samlet nettoprovenu på ca. 1,25 mia. kr.
3.5.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at § 4 i lov nr. 923 af 18. maj 2021 om ændring af lov om
naturgasforsyning, lov om fremme af vedvarende energi og forskellige an-
dre love, at tidspunktet for ophævelse af § 35 i gasforsyningsloven ændres,
således at tidspunktet herfor fastsættes af klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren.
Det foreslåede vil medføre, at sagerne vedrørende NGF Nature Energy og
HMN Gasnet P/S kan afsluttes inden en ophævelse af bestemmelsen vil ske.
Det forudsættes, at Forsyningstilsynet meddeler Energistyrelsen og Inden-
rigs- og Boligministeriet, når sagerne er afsluttede i Forsyningstilsynet.
3.6. Rådgivende interessentforum for Energinet
3.6.1. Gældende ret
Det fremgår af § 8, stk. 1, i lov om Energinet, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren udpeger et rådgivende interessentforum. De enkelte med-
lemmer af interessentforummet udpeges efter indstilling fra en række orga-
nisationer fastsat som indstillingsberettigede af ministeren.
Interessentforummet skal repræsentere et bredt udsnit af interessenter i
Energinets virksomhed, holder møde mindst en gang årligt og afgiver udta-
lelser til ledelsen af Energinet om virksomhedens overordnede strategier og
planer med henblik på at understøtte driften af Energinet, jf. § 8, stk. 2-4.
3.6.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det væsentligste er,
hvilke organisationer, der kan udpege medlemmer af interessentforummet.
Derfor vurderes det, at det vil være hensigtsmæssigt, at det ikke er klima-,
energi- og forsyningsministeren, som udpeger interessentforummet, men at
ministeren alene nedsætter det ved at udpege repræsenterede organisationer.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det er tilstrækkeligt,
at det er ministeren, som beslutter hvilke organisationer, der er udpegnings-
berettigede igennem den foreslåede bemyndigelse i § 8, stk. 5, i lov om
Energinet, og ikke hvilke individuelle medlemmer, der deltager i interes-
sentforummet. Dog vurderer Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, at
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
49
af
143
det vil være hensigtsmæssigt, at det fortsat er ministeren, som udpeger for-
manden og fastsætter formandens vederlag. Da der er tale om et interessent-
forum for Energinet, vurderer Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, at
det vil være hensigtsmæssigt, at det tydeliggøres, at Energinet afholder ud-
gifterne til interessentforummet.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer derudover, at det er mest
hensigtsmæssigt, at de overordnede rammer for interessentforummet fast-
sættes i lovgivningen, mens de mere detaljerede regler fastsættes i en be-
kendtgørelse. Dette muliggør en mere fleksibel og dynamisk lovgivning ved
at de nærmere regler fastsættes i en bekendtgørelse.
3.6.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at ændre ordet »udpeger« til »nedsætter« i § 8, stk. 1, i lov om
Energinet. Baggrunden for dette er, at der ønskes en ændring i udpegnings-
grundlaget. Det foreslås endvidere, at indsætte et 2. pkt., hvoraf det vil
fremgå, at det er ministeren, som udpeger formanden og fastsætter forman-
dens vederlag.
Det foreslåede 2. pkt. vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministe-
ren vil udpege formanden og fastsætte formandens vederlag. Baggrunden
for dette er, at det vurdereres for hensigtsmæssigt, at ministeren har styrin-
gen i forhold til, hvem, som skal være formand for interessentforummet.
For at sikre et reduceret ressourceforbrug, en mere smidig procedure, og et
mere dynamisk interessentforum med fleksibilitet er det Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriets vurdering, at udpegningsgrundlaget bør ændres, så
ministeren ikke udpeger de enkelte medlemmer af interessentforummet.
Derfor foreslås, at indsætte et stk. 5, hvorefter klima-, energi- og forsynings-
ministeren vil kunne fastsætte nærmere regler om interessentforummets ud-
pegning, sammensætning, virke og udgifter. Ministeren vil ved udnyttelsen
af den foreslåede bemyndigelse bl.a. kunne fastsætte, hvilke organisationer,
der skal udpege medlemmer og suppleanter til interessentforrummet samt at
det er Energinet, som afholder udgifter til interessentforummet.
Ministeren vil med den foreslåede ikke udpege de enkelte medlemmer. De
foreslåede ændringer er en afbureaukratisering af processen for udpegning
af interessentforummet. Samtidig er det hensigten, at modellen skal sikre en
vis armslængde i forhold til ministeren, som derved ikke har nogen indfly-
delse på de konkrete udpegninger af medlemmerne.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
50
af
143
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har overvejet, om ændringer i ud-
pegningsgrundlaget vil være i overensstemmelse med § 8 i ligestillingslo-
ven, hvoraf det fremgår, at offentlige udvalg, kommissioner og lignende, der
er nedsat af en minister til at forberede fastsættelse af regler eller planlæg-
ning af samfundsmæssig betydning, bør have en ligelig sammensætning af
kvinder og mænd. Men når henset til, at det foreslås, at der ved udnyttelsen
af bemyndigelsen efter den foreslåede § 8, stk. 5, vil fremgå, at de enkelte
organisationer vil indmelde et medlem og en suppleant af forskelligt køn,
vurderes det, at forrummet ikke er omfattet af § 8 i ligestillingsloven. Bag-
grunden for dette er, at forslaget vil medføre, at ministeren alene fastsætter
nærmere regler om, hvilke organisationer, som kan udpege medlemmer for
interessentforummet, og derfor har ministeren ikke længere indflydelse på
forummets sammensætning. Dog foreslås det, at ministeren fortsat udpeger
formanden for interessentforummet, jf. den foreslåede § 8, stk. 1, 2. pkt., i
lov om Energinet.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget har økonomiske konsekvenser for Energistyrelsen og Forsy-
ningstilsynet som følge af forventet øget myndighedsbehandling i Klima-,
Energi- og Forsyningsministeriet og Forsyningstilsynet.
Både lovforslagets del om regulering af brint og delen om kommunal mod-
regning medfører nye eller genindsættelse af opgaver for myndighederne;
Energistyrelsen og Forsyningstilsynet.
[Brint]
Lovforslagets del om indarbejdelse af brint i lov om gasforsyning medfører
økonomiske konsekvenser for det offentlige. Der vil være tale om regulering
af rørbunden brint, som ikke tidligere har været reguleret. Da reglerne om
rørbunden brint foreslås indarbejdet i lov om gasforsyning, vil de samme
myndigheder som på gasområdet i dag være forpligtet efter reglerne.
Det vil sige først og fremmest Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet
(Energistyrelsen for så vidt angår lov om gasforsyning), Forsyningstilsynet
som uafhængig national regulerende myndighed, og Energiklagenævnet.
For så vidt angår Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vil ministeriets
budgetramme blive belastet af, at gassektoren udvides til også at omfatte
brintrør. Det betyder bl.a., at Energistyrelsen på vegne af klima-, energi- og
forsyningsministeren forventes at ville varetage sektortilsynet for dansk
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
51
af
143
brintinfrastruktur. Dette på linje med sektortilsynet for den eksisterende gas-
sektor.
Omfanget af tilsynet er ukendt, da der ikke findes brintinfrastruktur i dag.
Reglerne foreslås dog i forventning om, at der vil blive etableret dansk brint-
infrastruktur i én eller anden grad. Tilsynet med en fremvoksende
brint(gas)sektor vil kræve løbende vurderinger af, om Energistyrelsens bud-
getramme kan rumme sektoren. Tilsynet vil konkret blive finansieret gen-
nem grundbeløbsopkrævning fra sektoren, ligesom det forholder sig for den
eksisterende gassektor. Grundbeløbets forholdsmæssige størrelse i forhold
til brint skal derfor vurderes løbende i forhold til om det lovfikserede beløb
er dækkende.
Derudover forventes det, at Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets bud-
getramme belastes af myndighedsopgaver som følge af, at der indføres en
hjemmel til at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler
om undtagelser og regler om infrastrukturselskabers indbyrdes forhold og
opgavevaretagelse for brint efter lov om gasforsyning samt planlægningen
af brintinfrastruktur. Det samme gælder mulig myndighedsbehandling for-
bundet med tilladelser til ny etablering eller væsentlige ændringer af distri-
butionssystemet i henhold til § 14 a i lov om gasforsyning. Det må forventes
også at ramme en kommende brintsektor.
I lovforslagets del om kommunal modregning foreslås det, at tidspunktet for
ophævelsen af bestemmelsen om kommunal modregning i lov om gasforsy-
ning udsættes. Det medfører, at Forsyningstilsynet forsat har myndigheds-
opgaver i relation til kommunal modregning.
De øvrige dele af lovforslaget forventes ikke at medføre økonomiske kon-
sekvenser.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget medfører positive konsekvenser for erhvervslivet.
De positive effekter forventes at komme fra, at lovforslagets del om regule-
ring af brint giver mulighed for etablering af brintinfrastruktur i Danmark.
Det forventes at påvirke potentielle brintaktører, som er involveret i etable-
ring og udviklingen af brintinfrastruktur. Det kunne være entreprenører, le-
verandører af udstyr og rådgivere, der leverer ydelser i forbindelse med op-
start af brintmarkedet, samt for elproducenter i forbindelse med drift af pro-
duktion af brint ved elektrolyse. Etablering af brintinfrastruktur forventes at
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
52
af
143
være en primær drivende faktor for, at der etableres elektrolyseanlæg i Dan-
mark i stor skala, og at dansk erhvervsliv kan producere grønt brint til af-
sætning til markeder, der efterspørger grønt brint i mængder langt over, hvad
der kan produceres i Danmark.
Der forventes også positive konsekvenser for potentielle fremtidige brint-
kunder, som får mulighed for at købe, benytte og få transporteret brint.
Lovforslagets del om indarbejdelse af brint i lov om gasforsyning giver de
overordnede regulatoriske rammer og en ramme for at undersøge og opstarte
udviklingen af fremtidigt brintmarked inkl. foretage markedsundersøgelser
for at blive klogere på et fremtidigt brintmarked. På baggrund af lovforslaget
vil fremtidige brintinfrastrukturselskaber i en udviklings- og undersøgelses-
periode kunne anvende ressourcer på brint. Lovforslaget vil ikke medføre
økonomiske konsekvenser ift. selve etableringen af brintinfrastrukturen,
idet det vil skulle ske som følge af politisk stillingtagen i politisk aftale samt
bevillings og tilladelsessystemet i lov om gasforsyning.
Lovforslagets del om omorganisering af Energinet forventes ikke at med-
føre et merforbrug for Energinet til at implementere og administrere lov-
forslagets del om økonomisk regulering af Energinet. De foreslåede ændrin-
ger skyldes alene en omorganisering af Energinet og behov for en delvis
udskydelse af virkningstidspunktet for indtægtsrammereguleringen. Dvs. at
der foreslås en udskydelse af virkningstidspunktet for indtægtsrammeregu-
leringen for systemoperatøren på gasområdet og for systemansvarlig virk-
somhed, herunder Datahub, på elområdet. Frem til virkningstidspunktet til
indtægtsrammeregulering, vil systemoperatøren på gasområdet og system-
ansvarlig virksomhed, herunder Datahub, på elområdet, være omfattet af
hvile-i-sig-reguleringen. Idet hvile-i-sig-selv-reguleringen fastholdes og
virkningstidspunktet derved udskydes for indtægtsrammereguleringen til 1.
januar 2024, for så vidt angår systemoperatøren på gasområdet og for sy-
stemansvarlig virksomhed, herunder Datahub, på elområdet, vil det derfor
ikke have nogle økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet.
Lovforslagets del om interessentforummet for Energinet vil medføre, at er-
hvervslivet vil have en større indflydelse på sammensætningen af interes-
sentforummet. Dog er det vurderet, at det er alene vil have en begrænset
positiv effekt, hvorfor de administrative konsekvenser ikke er kvantificeret
nærmere, da det vurderes at være under en bagatelgrænse.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
53
af
143
Det foreslås, at der fastsættes nærmere regler om, at udgifter til interessent-
forummet afholdes af Energinet. Med lovforslaget tydeliggøres, at udgif-
terne til det rådgivende interessentforum afholdes af Energinet. Det vurde-
res, at udgifterne er marginale.
I forhold til principperne om agil erhvervsrettet regulering er det vurderet,
at lovforslagets del om regulering af brint vurderes at være relevant for flere
af principperne om agil erhvervsrettet regulering. Muligheden for at søge
om tilladelse til etablering af brintinfrastruktur vurderes at understøtte mu-
ligheden for at igangsatte overvejelser om nye forretningsmodeller og pro-
jekter vedr. rene brintrør (ny forsyningssektor). Brintreguleringen forventes
at indeholde mulighed for at søge om undtagelser fra reglerne i gasforsy-
ningsloven. Det giver mulighed for at blive undtaget for regler, som kan
være begrænsende i et opstartsmarked.
Den foreslåede brintregulering vil give mulighed for at følge med i den tek-
nologiske udvikling, da lovforslaget påbegynder implementering af PtX-af-
talen, hvor det er besluttet, at der skal etableres brintinfrastruktur i Danmark.
En understøttende infrastruktur vil muliggøre, at X’et (brinten) kan trans-
porteres til betalingsvillige kunder, uagtet deres behov (kemiske produkter,
elproduktion m.v.). Derudover tager brintreguleringen udgangspunkt i EU’s
forslag til gas- og brintpakke. Det giver erhvervslivet bedre mulighed for at
kende rammevilkårene og evt. færre lovmæssige justeringer som følge af
implementering af vedtaget europæisk lovgivning.
Lovforslagets del om omorganisering af Energinet tager højde for Energi-
nets nye organisering som bl.a. har fokus på samspil mellem el- og gasom-
rådet. Det giver mulighed for en helhedstænkning for gas og el og synergier,
og kan give Energinet nye forretningsmuligheder i forbindelse med den
grønne omstilling.
Lovforslaget giver hjemmel til at klima-, energi- og forsyningsministeren
kan udstede bekendtgørelser, som indebærer administrative konsekvenser
for erhvervslivet. Lovforslagets bemyndigelsesbestemmelser vurderes at
medføre administrative konsekvenser for under 4 mio. kr. De bliver derfor
ikke kvantificeret yderligere.
Det vurderes endeligt, at lovforslaget alene vil medføre omstillingsmæssige
og løbende administrative konsekvenser på under 4 mio. kr. årligt, og der
vil derfor ikke ske en yderligere kvalificering af de administrative konse-
kvenser for erhvervslivet.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
54
af
143
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vil tilvejebringe hjemmel til, dels at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren kan godkende etablering af brintinfrastrukturprojekter, og
til dels at klima-, energi- og forsyningsministeren kan tillade igangsættelsen
af ekspropriation for så vidt angår disse godkendte infrastrukturprojekter.
Principielt indeholder lovforslaget dermed en mulighed for, at borgere vil
kunne blive berørt af nye ekspropriationsforhold i forbindelse med evt. ud-
førelse af disse nye brintinfrastrukturprojekter.
Det vurderes, at lovforslagets øvrige dele ikke har administrative konse-
kvenser for borgerne.
7. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen direkte klimamæssige konsekvenser.
Lovforslaget forventes dog at være medvirkende til at opfyldelse dele af kli-
maaftalen af 22. juni 2020 om regeringens mål om 70 procent reduktion af
drivhusgasser i 2030 sammenlignet med 1990 samt at opnå klimaneutralitet
i senest 2050, da lovforslaget åbner op for muligheden for at etablere brint-
infrastruktur.
Vejen mod et grønt samfund skal bl.a. ske gennem direkte elektrificering og
indirekte elektrificering via PtX. PtX kan bidrage til et integreret og fleksi-
belt energisystem, hvor PtX integreres i energisystemet på en måde, der un-
derstøtter og supplerer eksisterende forsyningssektorer, såsom el, gas og
fjernvarme. Brinten kan transporteres over lange afstande. Herved vil en
dansk brintproduktion, såfremt der viser sig et marked herfor, kunne ekspor-
teres til f.eks. Tyskland, der forventes at blive nettoimportører af brint, og
Beneluxlandene.
Lovforslaget forventes endvidere at være medvirkende til opfyldelse af dele
af klimaaftalen af 22. juni 2020 om regeringens mål om 70 procent reduk-
tion af drivhusgasser i 2030 sammenlignet med 1990 samt at opnå klima-
neutralitet i senest 2050 ved at understøtte udviklingen af CCS i Danmark.
Energinets datterselskab Gas Storage Denmark vil efter det foreslåede
kunne etablere et pilotprojekt for et CO
2
-lager på land ved selskabets eksi-
sterende gaslager ved Stenlille på Sjælland og dermed bidrage til udvikling
af CCS i Danmark ved at bibringe viden om lagring af CO
2
i undergrunden,
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
Side
55
af
143
der stilles til rådighed for andre CO
2
-aktører. Pilotprojektet i Stenlille skal
gennemføres på markedsmæssige vilkår, og der vil skulle søges lagringstil-
ladelse i et åbent udbud, som også private aktører kan deltage i.
Det vurderes, at de øvrige dele af lovforslaget ikke har direkte klimamæs-
sige konsekvenser.
8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget ingen direkte have miljø- og naturmæssige konsekvenser. Lov-
forslaget indebærer i sig selv ikke etablering af ny brintinfrastruktur eller
ændring af reglerne om vurdering af miljø- eller naturmæssige konsekven-
ser ved etablering af ny brintinfrastruktur. Eventuelle tilladelser til konkrete
projekter truffet med hjemmel i lovforslaget vil kunne medføre miljø- og
naturmæssige konsekvenser.
9. Forholdet til EU-retten
Europa-Kommissionen har den 15. december 2021 fremlagt forslag til en
lovgivningspakke vedrørende i særlig grad et revideret direktiv 2009/73/EF
om fælles regler for det indre marked for naturgas (gasdirektiv), og en revi-
deret forordning 2009/715/EF om betingelserne for adgang til naturgas-
transmissionsnet (gasforordningen) om adgang til naturgastransmissions-
net. Lovgivningspakken indeholder blandt andet forslag til regler om brint-
infrastruktur. De foreslåede regler om brintinfrastruktur foreslås indarbejdet
i det eksisterende gasdirektiv og lader sig i høj grad inspirere af disse regler.
Imidlertid er EU-retsakterne ikke vedtaget endsige forhandlet endnu. Nær-
værende lovforslag gennemfører derfor ikke EU-regulering, men omvendt
har indholdet af dette lovforslag en så tæt sammenhæng med de kommende
EU-regler på brintområdet, at forholdet bør fremhæves.
Når Europa-Kommissionens forslag til reviderede regler på gasområdet, in-
klusive brint, er vedtaget, vil de skulle implementeres i dansk ret. Det for-
ventes at implementeringen vil blive væsentligt forenklet efter vedtagelsen
af nærværende lovforslag. Det kan dog ikke udelukkes, at der kan blive be-
hov for en nye eller ændrede regler.
Det vurderes, at lovforslagets øvrige dele ikke indeholder EU-retlige aspek-
ter.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 8. juli 2022 til den 19. august
2022 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
2606283_0056.png
Side
56
af
143
…
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-
før »Ingen«)
før »Ingen«)
Ingen
Økonomiske
konsekvenser for
stat, kommuner
og regioner
Implemente-
Ingen
ringskonsekven-
ser for stat, kom-
muner og regio-
ner
Økonomiske
Lovforslaget forventes at fremme mu-
konsekvenser for lighederne for at etablere brintproduk-
erhvervslivet
tionsanlæg og efter tilladelse enten ny-
etablering eller konvertering af metan-
gasinfrastruktur til brintinfrastruktur.
Dette forventes at medføre positive
økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet.
Administrative Ingen
konsekvenser for
erhvervslivet
Administrative Ingen
konsekvenser for
borgerne
[Under 4 mio. kr.]
Energistyrelsen får nye myndigheds-
opgaver vedr. brint og Forsyningstil-
synet forsætter med opgaver vedr.
kommunal modregning
Ingen
Lovforslaget indeholder mulighed
for klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren til at tillade igangsættelse af
ekspropriation vedrørende brintin-
frastruktur, som vil kunne påvirke
borgerne.
Klimamæssige
konsekvenser
Lovforslaget forventes at være med- Ingen
virkende til at opfylde dele af Klima-
aftalen for energi og industri mv. 2020
om regeringens mål om 70 procent re-
duktion af drivhusgasser i 2030 sam-
men lignet med 1990 samt at opnå kli-
maneutralitet i senest 2050.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
2606283_0057.png
Side
57
af
143
Lovforslaget åbner op for muligheden
for at etablere brintinfrastruktur og un-
derstøtter udvikling af fangst og lag-
ring af CO
2
(CCS).
Miljø- og natur- Ingen
mæssige konse-
kvenser
Lovforslaget indebærer ikke i sig
selv etablering af ny brintinfrastruk-
tur eller ændring af reglerne om vur-
dering af miljø- eller naturmæssige
konsekvenser ved etablering af ny
brintinfrastruktur. Eventuelle tilla-
delser til konkrete projekter truffet
med hjemmel i lovforslaget vil kunne
medføre miljø- og naturmæssige
konsekvenser.
Forholdet til EU- Nærværende lovforslag gennemfører ikke EU-regulering, men har en tæt
retten
sammenhæng med kommende EU-regler på brintområdet.
Er i strid med de
principper
for
implementering
af erhvervsrettet
EU-regulering/
Går videre end
minimumskrav i
EU-regulering
(sæt X)
Ja
Nej
X
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 58 af 143
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
[Gasforsyningsloven]
Til nr. 1 og 2 [Overalt ændring, indsættes efter transmissionsselskaber]
Overalt i lov om gasforsyning, bortset fra i §§ 37 d, stk. 1, 37 d, stk. 4, 37 e,
stk. 1, 1. pkt., og 37 f, stk. 1, 1. pkt., anvendes transmissionsselskaber i for-
hold til angivelse af konkrete opgaver for sådanne og/eller rettigheder for
sådanne.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 37 d, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at priser og ydelser fra transmissionsselskaber fastsættes i overens-
stemmelse med en indtægtsramme. Forsyningstilsynet fastsætter årligt ind-
tægtsrammen for transmissionsselskaber med henblik på dækning af om-
kostninger ved en effektiv drift af aktiviteterne og forrentning af den inve-
sterede kapital.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 37 d, stk. 4, nr. 4, i lov om
gasforsyning, at Forsyningstilsynet fastsætter nærmere regler om beregning
og justering af indtægtsrammen og om længden af reguleringsperioden. For-
syningstilsynet fastsætter herunder regler om: 4) fastsættelse af effektivise-
ringskrav for transmissionsselskaber.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 37 e, stk. 1, 1. pkt., i lov om
gasforsyning, at transmissionsselskaber kan i forbindelse med aktiviteter re-
lateret til systemansvarlig virksomhed ansøge Forsyningstilsynet om tillæg
til indtægtsrammen for meromkostninger til markedsudvikling, systemud-
vikling, systemdriftsudvikling og udvikling af tekniske kompetencer i for-
bindelse med teknologiudvikling eller indpasning af gas fra vedvarende
energikilder.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 37 f, stk. 1, 1. pkt., i lov om
gasforsyning, at transmissionsselskaber omfattet af § 37 d skal udarbejde,
revidere og indsende årlige reguleringsregnskaber for selskabets aktiviteter
til Forsyningstilsynet.
Det foreslås, at der overalt i loven, bortset fra i § 37 d, stk. 1, § 37 d, stk. 4,
nr. 4, § 37 e, stk. 1, 1. pkt., og 37 f, stk. 1, 1. pkt., efter ordet »transmissi-
onsselskaber« indsættes »eller transmissionssystemejer og systemopera-
tør«.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 59 af 143
Det foreslåede vil medføre, at der overalt i, hvor begrebet transmissionssel-
skaber optræder, vil det fremgå, at transmissionsselskaber kan være sel-
skabsmæssigt opdelt i henholdsvis en transmissionssystemejer og en sy-
stemoperatør bortset fra i § 37 d, stk. 1, § 37 d, stk. 4, nr. 4, § 37 e, stk. 1, 1.
pkt., og § 37 f, stk. 1, 1. pkt. Dermed vil transmissionssystemejer og system-
operatør optræde som alternativ til ét samlet transmissionsselskab. Ved
transmissionssystemejer forstås enhver fysisk eller juridisk person, der ejer
et transmissionssystem, og som kan varetage dele af transmissionsselska-
bers opgaver. Ved systemoperatør forstås enhver fysisk eller juridisk per-
son, der varetager dele af transmissionsselskabers opgaver, og som herud-
over også kan udøve systemansvarlig virksomhed. Det foreslåede vil således
medføre, at opgaver der ellers i lov om gasforsyning varetages af transmis-
sionsselskaber, i stedet kan varetages af henholdsvis en transmissionssy-
stemejer og en systemejer.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.2 om Energinets om-
organisering og opdeling af transmissionsselskabers opgaver.
Til nr. 3 og 4 [Overalt ændringer af transmissions-]
Overalt i lov om gasforsyning, bortset fra i § 6, nr. 13 anvendes betegnelsen
transmissions- i forhold til opremsning i forhold til angivelse af konkrete
opgaver for transmissionsselskaber og/eller rettigheder for sådanne. Beteg-
nelsen anvendes også i forhold til bevillingssystemet i lov om gasforsyning,
jf. § 10, stk. 1, 1. pkt., § 30, stk. 2, § 40, stk. 1, nr. 1 og § 49, stk. 1, nr. 1.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 6, nr. 13, i lov om gasforsyning,
at hjælpefunktioner defineres som alle funktioner, der er nødvendige for ad-
gang til og drift af transmissions- eller distributionssystem, LNG-faciliteter
eller lagre, herunder mængdebalancerings- og blandingsanlæg og anlæg til
injicering af inerte gasser, men ikke faciliteter, der udelukkende er forbe-
holdt transmissionsselskaber, således at de kan udføre der hverv.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 10, stk. 1, 1. pkt., i lov om
gasforsyning, at transmissions-, distributions-, lager- og LNG-virksomhed
kun kan udøves efter bevilling, der kan gives til selskaber, som opfylder
kravene i § 28.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 30, stk. 2, i lov om gasforsy-
ning, at bevillingshavere til distributions-, transmissions-, lager- og LNG-
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 60 af 143
virksomhed skal eje de anlæg, som anvendes til gennemførelsen af de be-
villingspligtige aktiviteter.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 40, stk. 1, nr. 1 i lov om gasfor-
syning, at transmissions-, distributions-, LNG- og forsyningspligtige selska-
ber med bevilling, jf. §§ 10 og 24, og Energinet eller dennes virksomheds
helejede dattervirksomheder, der varetager distributionsvirksomhed, skal til
forsyningstilsynet anmelde 1) de metoder, der anvendes til at beregne eller
fastsætte betingelser og vilkår for adgang til transmissionssystemer og di-
stributionssystemer samt LNG-faciliteter, herunder tariffer.
Det fremgår endelig af § 49, stk. 1, nr. 1, i lov om gasforsyning, at medmin-
dre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den,
der 1) driver distributions-, transmissions-, lager- LNG- og forsyningsplig-
tig virksomhed efter §§ 10 eller 24 uden bevilling.
Det foreslås, at der overalt i lov om gasforsyning, bortset fra § 6, nr. 13, §
10, stk. 1, 1. pkt., § 30, stk. 2, § 40, stk. 1, nr. 1, og § 49, stk. 1, nr. 1, ændres
ordet »transmissions-« til »transmissionsselskaber, eller transmissionssy-
stemejer og systemoperatør«.
Det foreslåede vil medføre, at der overalt i, hvor begrebet transmissionssel-
skaber optræder, vil det fremgå, at transmissionsselskaber kan være sel-
skabsmæssigt opdelt i henholdsvis en transmissionssystemejer og en sy-
stemoperatør bortset fra i § 6, nr. 13, § 10, stk. 1, § 30, stk. 2, § 40, stk. 1,
nr. 2 og § 49, stk. 1, nr. 1. Dermed vil transmissionssystemejer og system-
operatør optræde som alternativ til ét samlet transmissionsselskab. Ved
transmissionssystemejer forstås enhver fysisk eller juridisk person, der ejer
et transmissionssystem, og som kan varetage dele af transmissionsselska-
bers opgaver. Ved systemoperatør forstås enhver fysisk eller juridisk per-
son, der varetager dele af transmissionsselskabers opgaver, og som herud-
over også kan udøve systemansvarlig virksomhed. Det foreslåede vil således
medføre, at opgaver der ellers i lov om gasforsyning varetages af transmis-
sionsselskaber, i stedet kan varetages af henholdsvis en transmissionssy-
stemejer og en systemejer.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.2 om Energinets om-
organisering og opdeling af transmissionsselskabers opgaver.
Til nr. 5 [Overalt ændringen af transmissionsselskabet]
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 61 af 143
Overalt i lov om gasforsyning anvendes betegnelsen transmissionsselskabet
i forhold til angivelse af konkrete opgaver for transmissionsselskaber og/el-
ler rettigheder for sådanne.
Det foreslås, at der overalt i loven, efter ordet »transmissionsselskabet« ind-
sættes »eller transmissionssystemejeren og systemoperatøren«.
Det foreslåede vil medføre, at der overalt i, hvor begrebet transmissionssel-
skabet optræder, vil det fremgå, at transmissionsselskaber kan være sel-
skabsmæssigt opdelt i henholdsvis en transmissionssystemejer og en sy-
stemoperatør. Dermed vil transmissionssystemejer og systemoperatør op-
træde som alternativ til ét samlet transmissionsselskab. Ved transmissions-
systemejer forstås enhver fysisk eller juridisk person, der ejer et transmissi-
onssystem, og som kan varetage dele af transmissionsselskabers opgaver.
Ved systemoperatør forstås enhver fysisk eller juridisk person, der varetager
dele af transmissionsselskabers opgaver, og som herudover også kan udøve
systemansvarlig virksomhed. Det foreslåede vil således medføre, at opgaver
der ellers i lov om gasforsyning varetages af transmissionsselskaber, i stedet
kan varetages af henholdsvis en transmissionssystemejer og en systemejer.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.2 om Energinets om-
organisering og opdeling af transmissionsselskabers opgaver.
Til nr. 6 [§ 1, stk. 1, 1. pkt.]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 1, stk. 1, 1. pkt., i lov om gas-
forsyning, at lovens formål er at sikre, at landets gasforsyning tilrettelægges
og gennemføres i overensstemmelse med hensynet til forsyningssikkerhed,
samfundsøkonomi, miljø, forbrugerbeskyttelse og opfyldelse af EU-retlige
forpligtelser vedrørende forsyningssikkerheden i EU.
Det foreslås i
§ 1, stk. 1, 1. pkt.,
i lov om gasforsyning, at indsætte »herunder
brintforsyning« efter ordet »gasforsyning«.
Det foreslåede vil medføre, at brintforsyning vil fremgå af lovens formåls-
bestemmelse. Det foreslåede vil medføre, at lovens formål fremadrettet ge-
nerelt også vil finde anvendelse på brintforsyning, som er en brændbar gas-
art, og som dermed på linje med lovens hidtidige formål i forhold til metan-
baseret gas, vil blive omfattet af samme formål. Det foreslåede vil således
understøtte den foreslåede udvidelse af lovens anvendelsesområde ved at
udvide lovens formål til også brint.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 62 af 143
Det foreslåede vil medføre, at betegnelsen brintforsyning vil blive anvendt
på samme måde som betegnelsen gasforsyning. Det vil sige forsyningsbe-
tegnelsen vil blive anvendt på samme måde for brint, som ved det, der hidtil
har været forstået som gasforsyning. Det bemærkes i den forbindelse, at den
begrebet forsyning, i loven anvendes på linje med den almindelige sproglige
forståelse, hvor forsyning blandt andet omfatter ydelser, overdrage, levere,
føre eller på anden vis transportere her brændbar gas. Dette står i modsæt-
ning til definitionen af forsyning i lovens § 6, nr. 8, som er implementerin-
gen af en EU-retlig definition for handel med energi.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.1 i de almindelige bemærkninger til lov-
forslaget.
Til nr. 7 [§ 1, stk. 1, 2. pkt.]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 1, stk. 1, i lov om gasforsyning,
at lovens formål er at sikre, at landets gasforsyning tilrettelægges og gen-
nemføres i overensstemmelse med hensynet til forsyningssikkerhed, sam-
fundsøkonomi, miljø, forbrugerbeskyttelse og opfyldelse af EU-retlige for-
pligtelser vedrørende forsyningssikkerheden i EU. Loven skal inden for
denne målsætning give forbrugere adgang til billig gas. Ifølge de alminde-
lige bemærkninger skal billig gas sikres ved gradvist at indføre konkurrence
på markedet for handel med gas og effektivitetsfremmende prisregulering,
jf. Folketingstidende 1999-00, tillæg A, spalte 6548. Der er gennemført fri
konkurrence på gasmarkedet i Danmark jf. blandt andet frit leverandørvalg
i henhold til § 7, og ejermæssig adskillelse mellem på den ene side trans-
missionsselskaber og på den anden side handels- og produktionsselskaber
for energi i medfør af § 10 b.
Det foreslås, at
§ 1, stk. 1, 2. pkt.,
i lov om gasforsyning, ophæves.
Det foreslåede vil medføre, at det ikke længere vil fremgå af lovens formål,
at loven inden for målsætningerne i § 1, stk. 1, 1. pkt., skal sikre forbrugere
adgang til billig gas. Det foreslåede vil således medføre, at lovens formål
ikke længere vil være at sikre lavest mulig pris for gassektorens kunder. §
1, stk. 1, 2. pkt. vurderes ikke længere at kunne opretholdes blandt andet
som følge af dels er bestemmelsens materielle, oprindelige formål, fri kon-
kurrence, gennemført, og dels er der blandt andet med Energiaftalen 2020
taget væsentlige fordyrende politiske skridt for de resterende gaskunder, når
eller hvis landets husholdninger ikke længere vil forbruge gas. Dermed vil
det foreslåede på en mere retvisende måde, gengive, at lovens formål ikke i
sig selv er at sikre billig gas til gaskunderne (gasforbrugerne).
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 63 af 143
Det foreslåede vil medføre, at der ikke længere i sig selv skal tages hensyn
til at sikre billigst mulig gas, da dette vanskeligt længere er foreneligt med
de aktuelle politiske tiltag, der i væsentlig grad medfører øgede omkostnin-
ger for gassystemet.
Til nr. 8 [§ 2, stk. 1]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 2, stk. 1, i lov om gasforsyning,
at loven finder anvendelse på transmission, distribution og oplagring af gas
i systemet som nævnt i § 6, nr. 24, herunder håndtering af flydende gas
(LNG) i systemet, og på gas fra vedvarende energikilder, der teknisk og sik-
kert injiceres og transporteres i systemet.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 2, stk. 2, 1. pkt., at loven også
finder anvendelse på visse forhold vedrørende handel med gas og visse kun-
deforhold. Endvidere fremgår det af § 2, stk. 2, 2. pkt., at loven også finder
anvendelse på opstrømsanlæg og visse forhold vedrørende bygasnet. Ende-
lig fremgår det af § 2, stk. 2, 3. pkt., at loven derudover også finder anven-
delse på brint fra vedvarende energikilder, som ikke injiceres og transporte-
res i systemet, for så vidt angår oprindelsesgarantier efter § 36. Ifølge de
almindelige bemærkningerne angiver § 2, stk. 2, således områder, hvor lo-
ven også finder anvendelse, selvom aktiviteterne ikke fuldt ud er underlagt
reguleringen i henhold til udgangspunktet i § 2, stk. 1, jf. Folketingstidende
2020-21, A, L 171, som fremsat, side 35-37.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 2, stk. 5, at klima-, energi- og
forsyningsministeren kan bestemme, at mindre anlæg og mindre omfattende
aktiviteter, som er omfattet af loven, helt eller delvis skal undtages fra lo-
vens bestemmelser. Ifølge de specielle bemærkninger har undtagelsen været
tænkt til at undtage mindre eller atypiske anlæg fra bestemmelser i loven
samt transmissionsforbindelsen fra Danmark til Sverige over Dragør, jf.
Folketingstidende 1999-00, tillæg A, spalte 6558. Bestemmelsen er alene
anvendt i forhold til transmissionsforbindelsen over Dragør, jf. Energisty-
relsens afgørelse om dispensation fra den danske lov om naturgasforsyning
af 20. december 2002.
Det foreslås i
§ 2, stk. 1,
i lov om gasforsyning, at der efter sætningen »op-
lagring af gas« indsættes »herunder brint«, og at der efter sætningen »trans-
porteres i systemet« indsættes henvisningen »jf. dog stk. 2 og 5«.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 64 af 143
Den foreslåede tilføjelse af brint i § 2, stk. 1, vil medføre at brint fremgår af
bestemmelsen om lovens anvendelsesområde. Ændringen vil således udvide
lovens anvendelsesområde til også at omhandle transmission, distribution
og oplagring (transport gennem infrastruktur) af brint. Brint betragtes i den
forbindelse som en brændbar gas på linje med den metanbaseret gas, der
hidtil har været omfattet af loven som den eneste gasart. Ændringen vil med-
føre, at hvor loven indeholder regler om transport af gas og andre regler om
gasforhold, så vil disse regler også gælde for brint. Det betyder også, at lo-
vens gældende bestemmelser om transmissions-, distributions-, lager- og
LNG-selskaber også vil gælde for brint. Der henvises i øvrigt til punkt 3.1 i
de almindelige bemærkninger til lovforslaget.
Den foreslåede henvisning i § 2, stk. 1, til bestemmelsens stk. 2, 5 og 7 vil
medføre, at lovens hovedbestemmelse om anvendelsesområdet vil inde-
holde en henvisning til de væsentligste undtagelser, der er reguleret i § 2,
stk. 2-7. Det foreslåede er af ordensmæssig karaktér.
Til nr. 9 [§ 2, stk. 2, 2. pkt.]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 2, stk. 1, i lov om gasforsyning,
at loven finder anvendelse på transmission, distribution og oplagring af gas
i systemet som nævnt i § 6, nr. 24, herunder håndtering af flydende gas
(LNG) i systemet, og på gas fra vedvarende energikilder, der teknisk og sik-
kert injiceres og transporteres i systemet. Ved systemet forstås det sammen-
koblede danske gassystem.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 2, stk. 2, 1. pkt., at loven også
finder anvendelse på visse forhold vedrørende handel med gas og visse kun-
deforhold. Endvidere fremgår det af § 2, stk. 2, 2. pkt., at loven også finder
anvendelse på opstrømsanlæg og visse forhold vedrørende bygasnet. Ende-
lig fremgår det af § 2, stk. 2, 3. pkt., at loven derudover også finder anven-
delse på brint fra vedvarende energikilder, som ikke injiceres og transporte-
res i systemet, for så vidt angår oprindelsesgarantier efter § 36. Ifølge de
almindelige bemærkninger angiver § 2, stk. 2, således områder, hvor loven
også finder anvendelse, selvom aktiviteterne ikke fuldt ud er underlagt re-
guleringen i henhold til udgangspunktet i § 2, stk. 1, jf. Folketingstidende
2020-21, A, L 171, som fremsat, side 35-37.
Det foreslås i
§ 2, stk. 2, 2. pkt.,
i lov om gasforsyning, at efter ordet »op-
strømsanlæg« indsættes »klynger«.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 65 af 143
Det foreslåede vil medføre brug af et nyt begreb inden for lov om gasforsy-
ning, klynger. Klynger skal forstås som transmissionssystemer, distributi-
onssystemer, LNG-faciliteter eller lagerfaciliteter omfattet af lov om gas-
forsyning, men som ikke er en sammenkoblet del af systemet. Ændringen
vil medføre, at de forhold der er omfattet af lovens § 2, stk. 2, det vil sige
det supplerende anvendelsesområde til § 2, stk. 1, også vil finde anvendelse
på klynger. Det vil med andre ord sige lovens regler om visse forhold ved-
rørende handel med gas og visse kundeforhold samt lovens § 36 om oprin-
delsesgarantier for brint fra vedvarende energikilder, som ikke injiceres og
transporteres i systemet, også vil finde anvendelse, hvis sådanne forhold vil
gøre sig gældende inden for klynger.
Til nr. 10 [§ 2, stk. 4]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 2, stk. 4, i lov om gasforsyning,
at loven ikke finder anvendelse på transmissionssystem på søterritoriet, i
den eksklusive økonomiske zone og på dansk kontinentalsokkelområde, der
ikke har tilslutning til det danske gassystem.
Det foreslås i
§ 2, stk. 4,
i lov om gasforsyning, at ordet »transmissionssy-
stem« ændres til »transmissionssystemer«.
Der er alene tale om en lovteknisk ændring af ordet transmissionssystem fra
ental til flertal. Transmissionssystem er indsat i ental ved § 1, nr. 2, i lov nr.
923 af 18. maj 2021 om ændring af lov om naturgasforsyning, lov om
fremme af vedvarende energi og forskellige andre love, ved en fejl.
Det foreslåede vil medføre, at der vil blive rettet op på denne fejl. Det fore-
slåede vil således ikke medføre materielle ændringer.
Til nr. 11 [§ 2, stk. 5]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 2, stk. 5, i lov om gasforsyning,
at klima-, energi- og forsyningsministeren kan bestemme, at mindre anlæg
og mindre omfattende aktiviteter, som er omfattet af loven, helt eller delvis
skal undtages fra lovens bestemmelser. Ifølge de specielle bemærkninger til
§ 2 har undtagelsen været tiltænkt til at undtage mindre eller atypiske anlæg
fra bestemmelser i loven samt transmissionsforbindelsen fra Danmark til
Sverige over Dragør, jf. Folketingstidende 1999-00, tillæg A, spalte 6558.
Bestemmelsen er således alene anvendt i forhold til undtagelse af transmis-
sionsforbindelsen over Dragør, jf. Energistyrelsens om dispensation fra den
danske lov om af 20. december 2002. I henhold til gældende praksis kan
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 66 af 143
klima-, energi- og forsyningsministeren kunne opstille en række betingelser
og vilkår for undtagelsen, hvilket dog ikke fremgår eksplicit.
Det foreslås i
§ 2, stk. 5,
i lov om gasforsyning, at der efter ordet »kan«
indsættes ordet »ansøgning«, og at der efter ordet »anlæg« indsættes ordet
»klynger«.
Det foreslåede vil for det første medføre, at det præciseres, at klima-, energi-
og forsyningsministerens behandling af undtagelser efter § 2, stk. 5, alene
sker efter ansøgning. Den foreslåede præcisering vil ikke medføre materielle
ændringer, da der også hidtil har været tale om behandling af ansøgning.
Den foreslåede ændring vil ensrette § 2, stk. 5, med tilsvarende bestemmel-
ser i loven, hvor der eksplicit fremgår krav om ansøgning, eksempelvis i
lovens § 22 og § 22 a. Relevante selskaber vil i ansøgningen skulle begrunde
behovet for undtagelse fra dele af lovens regler.
Det foreslåede vil for det andet medføre, at bestemmelsen i § 2, stk. 5, ud-
vides til at omfatte klynger. Klynger skal forstås som transmissionssyste-
mer, distributionssystemer, LNG-faciliteter eller lagerfaciliteter omfattet af
lov om gasforsyning, men som ikke er en sammenkoblet del af systemet.
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil med det foreslåede kunne und-
tage klynger helt eller delvist fra lovens bestemmelser. Det vil sige, at und-
tagelsen rettes mod transmissions-, distributions-, og lagerselskaber, som er
de infrastrukturselskaber, der kan etablere klynger. Klima-, energi- og for-
syningsministeren vil således principielt kunne undtage klynger fra alle lo-
vens bestemmelser. Det forventes, at der primært vil blive tale om undta-
gelse fra for eksempel bestemmelserne om ejermæssig adskillelse (§§ 10 b-
c), infrastrukturforpligtelser (§§ 11, 12, 14 og 15), beredskabsforhold (§§ 15
a-b), tredjepartsadgang (§ 18), offentliggørelse af priser og tariffer (§ 20 og
§ 20 a), bestemmelser for bevillinger (§§ 28, 28 a-c), metodegodkendelse
for tariffer (§ 36 a) og bestemmerne om prisforhold (§§ 37-41).
Undtagelsesmuligheden vil skulle anvendes indskrænkende således, det
alene i nødvendigt begrundede tilfælde vil være relevant med en undtagelse
for lovens bestemmelser, sådan som det eksempelvis er tilfældet med und-
tagelser efter lovens § 22 a. Det forventes, at særligt klynger, der har til
formål at transportere brint, vil blive helt eller delvist undtaget fra lovens
bestemmelser, da klyngerne vil være i en økonomisk sårbar opstartsfase.
Klima-, energi- og forsyningsministeren vil således med bestemmelsen
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 67 af 143
kunne træffe afgørelse om undtagelse for hele eller dele af lovens bestem-
melser. En sådan afgørelse vil skulle være begrænset i tid og/eller af over-
holdelse af en række vilkår. Eksempelvis efter principperne i lovens § 18,
stk. 1, om hensynet mellem tredjepartsadgang og undtagelse for krav om
tredjepartsadgang i lovens § 18, stk. 3. Det kan endvidere være vilkår om
ændrede forhold, hvis klyngen forbindes med gassystemet eller andre brint-
klynger, og derved vil blive betragtet som et sammenkoblet system, hvis det
mindre anlæg forøger sin kapacitet i en sådan grad, at der er tale om ændrede
forhold, hvis tredjeparter ønsker tilslutning, men nægtes adgang selvom der
ville kunne være sket fysisk, rentabel udvidelse af kapaciteten. Ministeren
vil ikke kunne indrømme undtagelse uden behørig begrundelse, ligesom en
undtageles ikke tidsmæssigt vil kunne være permanent.
Der henvises i øvrigt til punkt [3.1.] i de almindelige bemærkninger til lov-
forslaget.
Til nr. 12 [§ 2, stk. 5, 2. pkt. og § 2, stk. 7, 2. pkt.]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 2, stk. 5, at klima-, energi- og
forsyningsministeren kan bestemme, at mindre anlæg og mindre omfattende
aktiviteter, som er omfattet af loven, helt eller delvis skal undtages fra lo-
vens bestemmelser. Ifølge de specielle bemærkninger har undtagelsen været
tænkt til at undtage mindre eller atypiske anlæg fra bestemmelser i loven
samt transmissionsforbindelsen fra Danmark til Sverige over Dragør, jf.
Folketingstidende 1999-00, tillæg A, spalte 6558. Bestemmelsen er alene
anvendt i forhold til transmissionsforbindelsen over Dragør, jf. Energisty-
relsens afgørelse om dispensation fra den danske lov om naturgasforsyning
af 20. december 2002. I henhold til gældende praksis kan klima-, energi- og
forsyningsministeren kunne opstille en række betingelser og vilkår for und-
tagelsen, hvilket dog ikke fremgår eksplicit.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 2, stk. 7, i lov om gasforsyning,
at klima-, energi- og forsyningsministeren kan bestemme, at transmissions-
selskaber med anlæg, der har tilslutning til det danske transmissionssystem,
helt eller delvis kan undtages fra lovens bestemmelser, når anlægget primært
er etableret med henblik på transport af gas til andre lande. Ifølge bemærk-
ningerne er en eventuel dispensation betinget af, at gastransmissionsselska-
bets anlæg drives i overensstemmelse med bestemmelserne i gasdirektivet,
gasforordningen og gasforsyningssikkerhedsforordningen for den del af led-
ningen, der er omfattet af det geografiske anvendelsesområde for lov om
naturgasforsyning, jf. Folketingstidende 2017-18, A, L38 som fremsat, side
11. Bestemmelsen er således alene anvendt i forhold til Energistyrelsens
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 68 af 143
undtagelse for polske Gaz-System i forhold til ejerskab og drift af Baltic
Pipe-projektet på dansk område, jf. Energistyrelsens afgørelse af 28. novem-
ber 2018 om afgørelse vedrørende undtagelse fra naturgasforsyningsloven.
Afgørelsen blev truffet under blandt andet hensyntagen til at undgå unødig
dobbeltregulering, når selskabet i forvejen er underlagt enslydende bestem-
melser i Polen.
Det foreslås i
§ 2, stk. 5,
og
§ 2, stk. 7,
i lov om gasforsyning, at der indsættes
et nye
2. pkt.,
hvorefter »ansøgeren skal begrunde behovet, og undtagelsen
kan gives på en række vilkår«.
Det foreslåede vil for det første medføre, at det præciseres, at klima-, energi-
og forsyningsministeren vil kunne fastsætte vilkår i forbindelse med undta-
gelser efter § 2, stk. 5, 1. pkt. og § 2, stk. 7. Det kan være vilkår om ændrede
forhold, hvis det mindre anlæg forbindes med gassystemet, og derved bliver
en sammenkoblet del, hvis det mindre anlæg forøger sin kapacitet i en sådan
grad, at der er tale om ændrede forhold, hvis tredjeparter ønsker tilslutning,
men nægtes adgang selvom der ville kunne være sket fysisk, rentabel udvi-
delse af kapaciteten. Den foreslåede præcisering vil ikke medføre materielle
ændringer, da der også hidtil var tale om mulighed for at fastsætte vilkår i
forbindelse med indrømmelse af undtagelse. Den foreslåede ændring vil
ensrette § 2, stk. 5, med tilsvarende bestemmelser i loven, hvor det eksplicit
angives, at der kan fastsættes en række vilkår eksempelvis i henhold til § 22
og § 22 a i loven.
Der henvises i øvrigt til punkt [3.1.] i de almindelige bemærkninger til lov-
forslaget.
Til nr. 13 [§ 2, stk. 7]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 2, stk. 7, i lov om gasforsyning,
at klima-, energi- og forsyningsministeren kan bestemme, at transmissions-
selskaber med anlæg, der har tilslutning til det danske transmissionssystem,
helt eller delvis kan undtages fra lovens bestemmelser, når anlægget primært
er etableret med henblik på transport af gas til andre lande. Ifølge bemærk-
ningerne er en eventuel dispensation betinget af, at gastransmissionsselska-
bets anlæg drives i overensstemmelse med bestemmelserne i gasdirektivet,
gasforordningen og gasforsyningssikkerhedsforordningen for den del af led-
ningen, der er omfattet af det geografiske anvendelsesområde for lov om
naturgasforsyning, jf. Folketingstidende 2017-18, A, L38 som fremsat, side
11. Bestemmelsen er således alene anvendt i forhold til Energistyrelsens
undtagelse for polske Gaz-System i forhold til ejerskab og drift af Baltic
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 69 af 143
Pipe-projektet på dansk område, jf. Energistyrelsens afgørelse af 28. novem-
ber 2018 om afgørelse vedrørende undtagelse fra naturgasforsyningsloven.
Afgørelsen blev truffet under blandt andet hensyntagen til at undgå unødig
dobbeltregulering, når selskabet i forvejen er underlagt enslydende bestem-
melser i Polen.
Det foreslås i
§ 2, stk. 7,
i lov om gasforsyning, at sætningen »transmissi-
onsselskaber med anlæg, der har tilslutning til det danske transmissionssy-
stem« ændres til »transmissionssystemer, der har tilslutning til det danske
gassystem«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsmini-
steren kan bestemme, at transmissionssystemer, der har tilslutning til det
danske gassystem, helt eller delvis kan undtages fra lovens bestemmelser,
når anlægget primært er etableret med henblik på transport af gas til andre
lande. Det vil sige i praksis rør til hovedsageligt eksport. Som følge af den
foreslåede udvidelse af lovens anvendelsesområde til også at omfatte brint,
vil relevante (brint)transmissionssystemer også kunne undtages helt eller
delvist fra lovens bestemmelser, når anlægget primært er etableret med hen-
blik på transport af gas (brint) til andre lande. Det foreslåede vil dermed
medføre, at den gældende undtagelsesmulighed efter § 2, stk. 7, udvides. I
forhold til kravet om overholdelse af EU-regulering, at for brinttransmissi-
onssystemer anlagt med henblik på transport af brint primært til andre lande,
findes der ikke i dag gældende EU-regler. Dermed vil der ikke kunne stilles
vilkår om, at EU-reglerne skal overholdes for at få indrømmet undtagelse
fra hele eller dele af loven. Det foreslåede vil derfor medføre, at så længe
der ikke eksisterer EU-regulering herom, vil dette ikke kunne stilles som et
vilkår i forbindelse med indrømmelse af undtagelse, hvorfor sådanne brint-
transmisisonsforbindelser også vil kunne opnå hel eller delvis undtagelse fra
lovens regler.
Når eller hvis der gennemføres EU-regulering, som vil regulere sådanne
brintforbindelser, som der ellers er indrømmet undtagelse, vil der skulle ta-
ges stilling til retsstillingen for så vidt angår eventuelt indrømmede undta-
gelser. Hertil vil ministerens vilkår i forbindelse med indrømmelse af und-
tagelse være relevante. Ministeren vil ikke kunne indrømme undtagelse
uden behørig begrundelse, ligesom en undtageles ikke tidsmæssigt vil kunne
være permanent.
Den foreslåede ændring supplerer den foreslåede undtagelsesmulighed i §
2, stk. 5, og gælder for større transmissionsforbindelser, som vanskeligt vil
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 70 af 143
kunne betegnes som klynger. Der henvises i øvrigt til punkt 3.1 i de almin-
delige bemærkninger til lovforslaget.
Til nr.
14
[§ 2 a (bemyndigelse til brint-bkg.)]
Der fremgår ikke af lov om gasforsyning en bemyndigelse til klima-, energi-
og forsyningsministeren til at fastsætte generelle regler om undtagelse for
lovens regler.
Imidlertid indeholder lov om gasforsyning en række bemyndigelser til, at
klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastætte regler om infrastruk-
turselskabers indbyrdes opgaver og forhold.
Det følger således af § 11, stk. 2, i lov om gasforsyning, at klima-, energi-
og forsyningsministeren kan fastsætte regler om gennemførelsen af bestem-
melserne i stk. 1, herunder regler om afgrænsning af opgaverne. Det vil sige
en bemyndigelse til transmissions- og distributionsselskabers fællesopgaver
efter § 11, stk. 1.
Det følger af § 12, stk. 3, 1. pkt., i lov om gasforsyning, at klima-, energi-
og forsyningsministeren kan fastsætte regler om gennemførelsen af bestem-
melserne i stk. 1, herunder regler om afgrænsning af opgaverne, jf. dog § 23
a. Det vil sige en bemyndigelse i forhold til transmissionsselskabers opgaver
efter § 12, stk. 1.
Det følger af § 12 a, stk. 4, i lov om gasforsyning, at klima-, energi- og
forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om den, der varetager
systemansvarlig virksomhed efter stk. 1-3, herunder om forholdet til andre
juridiske personer og forpligtelser vedrørende tilrettelæggelsen af adgang til
systemet. Det vil sige en bemyndigelse i forhold til sammenhængen mellem
den, der varetager systemansvarlig virksomhed efter § 12 a, stk. 1-3, og der-
med om forholdet til andre infrastrukturselskaber i gassektoren.
Det følger af § 14, stk. 2, 1. pkt., i lov om gasforsyning, at klima-, energi-
og forsyningsministeren kan fastsætte regler om gennemførelsen af bestem-
melserne i stk. 1, herunder regler om forbrugernes ret til at modtage oplys-
ningerne flere gange årligt, elektronisk, og uden at der opkræves særskilt
gebyr, regler om virksomhedernes opgaver og mål for de energibesparelser,
som virksomhederne samlet eller enkeltvis skal sikre bliver opnået, regler
om dokumentation, indberetning og verifikation samt regler om afholdelse
af nærmere angivne fællesomkostninger. Det vil sige en bemyndigelse i for-
hold til distributionsselskabers opgaver efter § 14, stk. 1.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 71 af 143
Tilsvarende indeholder lov om gasforsyning også bemyndigelser til klima-,
energi- og forsyningsministeren til at fastsætte regler om infrastruktursel-
skabernes energiplanlægning ud fra den nuværende rollefordeling mellem
infrastrukturselskaberne, i gassektoren i dag.
Det følger således af § 14 a, stk. 3, i lov om gasforsyning, at klima-, energi-
og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om bestemmelser i
stk. 1 og 2, herunder hvilke distributionssystemer der er omfattet af kravet
om tilladelse efter stk. 1, og samspillet med forhold omfattet af § 13 i lov
om gasforsyning eller § 4 i lov om Energinet.
Det følger af § 4, stk. 9, i lov om Energinet, at klima-, energi- og forsynings-
ministeren fastsætter nærmere regler om den langsigtede udviklingsplan ef-
ter stk. 2 og godkendelse efter stk. 3. Ministeren fastsætter herunder regler
om: 1) Forudsætninger for og indhold af den langsigtede udviklingsplan. 2)
Inddragelse af offentligheden i forbindelse med udarbejdelse af den lang-
sigtede udviklingsplan. 3) Hvilke projekter og indmeldelser af projekter til
EU der kræver godkendelse efter stk. 3. 4) Krav til ansøgning om godken-
delse efter stk. 3, herunder om ansøgningens indsendelse og indhold.
Den foreslåede bemyndigelse i
§ 2 a
er ny.
Det foreslås i § 2 a,
stk. 1,
at »klima-, energi- og forsyningsministeren kan
fastsætte nærmere regler om undtagelse efter § 2, stk. 5 og 7, og om infra-
struktur til transport af brint, der falder uden for anvendelsen af § 2, stk. 5
og 7.«
Det foreslåede vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil
kunne fastsætte regler om generelle undtagelser for lovens regler for såvel
klynger, mindre anlæg og mindre omfattende aktiviteter og transmissions-
systemer anlagt primært med henblik på transport af gas til andre lande. Den
foreslåede bemyndigelse i § 2 a, skal således kunne anvendes til at fastsætte
generelle regler om eventuelle undtagelser, såfremt der med § 2, stk. 5 og
stk. 7, opstår en mere fast praksis for undtagelser, eller hvis der ved eventu-
elt politisk aftaleindhold vil blive fastsæt nærmere krav og regler til eventu-
elle undtagelser. Det vil sige, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil
blive bemyndiget til at fastsætte nærmere regler om, hvornår der er ret til
undtagelse og hvornår der ikke er. Eksempelvis i forhold til hvis den rele-
vante infrastruktur generelt forbindes med det øvrige gassystem, og derved
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 72 af 143
bliver en sammenkoblet del, hvis den relevante infrastruktur forøger sin ka-
pacitet i en sådan grad, at der er tale om ændrede forhold, hvis tredjeparter
ønsker tilslutning, men nægtes adgang selvom der ville kunne være sket fy-
sisk, rentabel udvidelse af kapaciteten, eller hvis der indføres EU-regler som
med passende varsel medfører behov for ophævelse af undtagelsen.
Det foreslåede vil således supplere de foreslåede bemyndigelser om mulig-
hed for undtagelse for henholdsvis klynger efter § 2, stk. 5, og transmissi-
onssystemer anlagt primært med henblik på transport af gas til andre lande
efter § 2, stk. 7.
Det foreslåede vil også medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren
bemyndiges til at fastsætte regler om generelle undtagelser for lovens regler
for eventuel brintinfrastruktur, der ikke er omfattet af anvendelsesområdet
af § 2, stk. 5 og 7. Det vil sige, hvis brintinfrastruktur ikke kan betegnes som
mindre anlæg og mindre omfattende aktiviteter, eller som klynger, eller som
(brint)transmissionssystemer, der anlægges primært med henblik på trans-
port af gas til andre lande, så vil klima-, energi- og forsyningsministeren
også hér kunne fastsætte tilsvarende generelle regler om undtagelse fra lo-
vens regler. Det vil sige, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil blive
bemyndiget til at fastsætte nærmere regler om, hvornår der er ret til undta-
gelse og hvornår der ikke er. Eksempelvis i forhold til hvis den relevante
infrastruktur generelt forbindes med det øvrige gassystem, og derved bliver
en sammenkoblet del, hvis den relevante infrastruktur forøger sin kapacitet
i en sådan grad, at der er tale om ændrede forhold, hvis tredjeparter ønsker
tilslutning, men nægtes adgang selvom der ville kunne være sket fysisk, ren-
tabel udvidelse af kapaciteten, eller hvis der indføres EU-regler som med
passende varsel medfører behov for ophævelse af undtagelsen. Det foreslå-
ede vil således også supplere de foreslåede bemyndigelser ved, at medtage
eventuel brintinfrastruktur, som måtte falde uden for henholdsvis anvendel-
sesområdet for § 2, stk. 5 om klynger, og § 2, stk. 7 om transmissionssyste-
mer anlagt primært med henblik på transport af gas til andre lande.
Det foreslås i § 2 a,
stk. 2,
at »klima-, energi- og forsyningsministeren kan
fastsætte nærmere regler om forholdet mellem juridiske personer og deres
forpligtelser omfattet af denne lov i relation til brint.«
Det foreslåede vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren be-
myndiges til at fastsætte regler om infrastrukturselskabers indbyrdes forhold
og opgavevaretagelse for brint efter denne lov. Det foreslåede vil finde an-
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 73 af 143
vendelse ved udmøntning af kommende politiske forhandlinger om organi-
seringen af den kommende brintsektor, herunder hvilket selskab der vil va-
retage systemansvarlig virksomhed i Danmark for brintsektoren.
Det foreslås i § 2 a,
stk. 3,
at »klima-, energi- og forsyningsministeren kan
fastsætte regler om etablering, udbygning, herunder konvertering af hidtidig
gasinfrastruktur, af og til brint.«
Det foreslåede vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren be-
myndiges til at fastsætte generelle regler om en samlet energiplanlægning
for brint. Det vil sige, som udgangspunkt vil lovens eksisterende bemyndi-
gelser i § 14 a, stk. 3, i lov om gasforsyning, og § 4, stk. 9, i lov om Energi-
net, blive anvendt, men fastsættelse af nærmere regler efter det foreslåede
er ikke betinget af andre muligheder er udtømte. Særligt forventes ministe-
ren at kunne anvende bemyndigelsen, hvis ministeren efter de bestemmelser
om energiplanlægning i henholdsvis § 14 a, stk. 3, i lov om gasforsyning,
og § 4, stk. 9, i lov om Energinet, ikke kan sikre planlægningen tilstrække-
ligt. Eksempelvis hvis kommende politiske aftaler enten indbefatter en an-
den rollefordeling mellem Energinet og Evida end den gældende i gassek-
toren i dag, eller hvis der vil blive tale om (brint)transmissionsselskaber,
som ikke er Energinet, og derfor vil skulle planlægge (brint)transmissions-
infrastrukturen efter § 13 i lov om gasforsyning. Det foreslåede vil derfor
være et supplement til § 13 og § 14 a, i lov om gasforsyning, og § 4 i lov om
Energinet, i forhold til klima-, energi- og forsyningsministeren har til op-
gave at påse den generelle energifaglige udvikling af energisektoren på gas-
siden.
Det bemærkes, at de gældende bestemmelser i § 13, stk. 1, og 14 a, stk. 1, i
lov om gasforsyning, og § 4, stk. 1, i lov om Energinet, anvender begrebet
væsentlige ændringer, hvilket i forhold til brintinfrastruktur indbefatter krav
om godkendelse af en konvertering (væsentlig ændring). Det foreslåede vil
således også medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren bemyndi-
ges til at fastsætte regler om sådanne forhold vedrørende væsentlige ændrin-
ger, konvertering, af hidtidig gasinfrastruktur til brint. Det foreslåede vil så-
ledes også hér supplere bestemmelser som §§ 13 og 14 a og § 4 i lov om
Energinet for så vidt angår væsentlige ændringer af infrastrukturen, som
konvertering af den metanbaseret infrastruktur til brintbaseret vil være.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. for formål og bag-
grund.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 74 af 143
Til nr. 15 [§ 6, nr. 3 og 4 (brint og dekarboniseret gas)]
Begrebet brint fremgår ikke af lov om gasforsyning, og reguleres derfor som
udgangspunkt ikke, andet end hvis brinten injiceres og sammenblandes med
gassen i det eksisterende gassystem, hvilket alene er muligt, hvis reglerne
for gaskvalitet i medfør af gassikkerhedsloven ændres. Herudover reguleres
brint også af loven, hvis der er behov for udstedelse af oprindelsesgarantier
for brint, der ikke injiceres og transporteres i gassystemet, jf. § 36, i lov om
gasforsyning.
Begrebet dekarboniseret gas fremgår ikke af lov om gasforsyning. Loven
forholder sig alene til enten fossil metanbaseret gasarter (naturgas), eller
vedvarende metanbaserert gasarter (biogas), eller en potentiel sammenblan-
ding af disse to metanbaserede gasarter med gasarten brint, jf. standarden
for gaskvalitet i medfør af gassikkerhedsloven.
Det foreslås i
§ 6, nr. 3,
i lov om gasforsyning, at indsætte en ny definition,
hvorefter brint defineres som »gas i behørig kvalitet, som injiceres og trans-
porteres teknisk og sikkert i systemet eller i klynger«.
Baggrunden for det foreslåede er, at lovens generelle anvendelsesområde
foreslås udvidet til også at omfatte transport af ren brint. Det vil sigebrint,
der i ren form transporteres gennem et system eller i klynger. Der henvises
til punkt 3.1 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget for en nærmere
gennemgang af formål og baggrund.
Det foreslåede vil medføre, at det af definitionerne i lov om gasforsyning vil
fremgå, at brint i en bestemt kvalitet vil være defineret, og vil blive omtalt
som gas. Dermed vil det foreslåede indarbejde brint som en brændbar gasart,
der reguleres af loven, ligesom loven hidtil har reguleret de metanbaseret
brændbare gasarter. Ved behørig kvalitet forstås den brintkvalitet, der fast-
sættes i regler, der forventes udstedt i medfør af § 5, stk. 1, nr. 5, i lov nr. 62
af 30. januar 2018 om sikkerhed for gasanlæg, gasinstallationer og gasma-
teriel. Den behørige kvalitet vil således på tilsvarende vis som ved spørgs-
målet om behørig kvalitet af de hidtil metanbaseret brændbare gasarter re-
guleret af loven, følge anvisningerne og reglerne fastsat af Sikkerhedssty-
relsen, som er kompetent myndighed på forhold vedrørende gaskvaliteter.
Det bemærkes, at der forventes fastsat regler om brintkvalitet af en høj ren-
hed, så der ikke vil opstå usikkerheder om grænseoverskridende handel på
et kommende brintmarked.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 75 af 143
Det foreslås i
§ 6, nr. 4,
i lov om gasforsyning, at indsætte en ny definition,
hvorefter dekarboniseret gas defineres, som »gas i behørig kvalitet, der fem-
stilles ved anvendelsen af en kombinaiton af vedarende energikilder som
defineret i lov om fremme af vedvarende energi og fossile kilder, som inji-
ceres og transporteres teknisk og sikkert i systemet eller i ikkesammenkob-
lede systemer«.
Baggrunden for det foreslåede er, dels at lovens generelle anvendelsesom-
råde foreslås udvidet til også at omfatte transport af ren brint, dels at der
forventes at opstå en mellemkategori i forhold til hvor stort et klimaaftryk
gasserne har. Det vil sige hvorimod loven i dag forholder sig til enten fossil
gas eller vedvarende gas i en given sammenblanding til gasmikset, forventes
der at blive produceret gasser, som hverken er netop fossile eller vedvarende
– men en mellemkategori. Sådanne gasser fremkommer eksempelvis hvis,
fossil metanbaseret gas spaltes med henblik på anvendelse af brintdelen,
mens den resterende CO
2
-del sendes til deponering i undergrunden. Denne
brint i sig selv vil være fossil, fordi den oprinder fra fossil energi. Men, pro-
duceres syntetisk metanbaseret gasser fra den fossile brint kombineret med
eksempelvis CO
2
fra et opgraderingsanlæg til biogas (som producerer ved-
varende energi), vil der ikke efterfølgende være tale om en 100 pct. vedva-
rende energikilde. Omvendt vil der heller ikke være tale om 100 pct. fossil
energi, hvorfor der er brug for en mellemkategori i spændet mellem fossil
energi og vedvarende energi. Det foreslåede vil således finde anvendelse for
såvel dekarboniserede metanbaseret gasarter og dekarboniseret brint gasar-
ter, hvorefter eventuelle afledte produkters klimavenlighed mere retvisende
og mere nuanceret vil kunne omtales og beregnes.
Det foreslåede vil medføre, at dekarboniseret brint i en bestemt kvalitet ud-
sondres som en mellemkategori mellem fossil og vedvarende energi i loven.
Det foreslåede vil imidlertid overlade fastsættelsen af kvalitetskravene for
dekarboniseret gas, hvad enten der vil være tale om metanbaseret gasser el-
ler brint, til henholdsvis bekendtgørelse nr. 230 af 21. marts 2018 om gas-
kvalitet, og kommende kvalitetsregler for ren brint udstedt i medfør § 5, stk.
1, nr. 5, i lov om sikkerhed for gasanlæg, gasinstallationer og gasmateriel,
jf. lov nr. 62 af 30. januar 2018. Det foreslåede vil således på tilsvarende vis
som ved spørgsmålet om behørig kvalitet af de hidtil metanbaseret brænd-
bare gasarter reguleret af loven, følge anvisningerne og reglerne fastsat af
Sikkerhedsstyrelsen, som er kompetent myndighed på forhold vedrørende
gaskvaliteter.
Til nr. 16 [§ 6, nr. 9 ophæves]
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 76 af 143
Den følger af den gældende bestemmelse i § 6, nr. 9, i lov om gasforsyning,
indeholder en definition af begrebet forsyningspligtigt selskab.
Det foreslås, at definitionen i
§ 6, nr. 9,
i lov om gasforsyning, ophæves.
Det foreslåede skal ses i sammenhæng med § 1, nr. 16, i lov nr. 923 af 18.
maj 2021, hvor leveringspligt for gasleverandører er indført, og som erstat-
ter den nuværende forsyningspligt.
Til nr. 17 [§ 6, nr. 16 klynger]
Begrebet klynger fremgår ikke af lov om gasforsyning.
Det foreslås at der efter
§ 6, nr. 15,
i lov om gasforsyning, indsættes en ny
definition, hvorefter klynger defineres som »transmissionssystemer, distri-
butionssystemer, LNG-faciliteter eller lagerfaciliteter omfattet af denne lov,
men som ikke er en sammenkoblet del af systemet«.
Det foreslåede vil medføre, at der i loven fremgår en definition af, hvad der
skal forstås ved det generelle nye begreb, klynger. Ved begrebet klynger
forstås enten transmissionssystemer, distributionssystemer, LNG-faciliteter
eller lagerfaciliteter, der ikke er et sammenkoblet system. Den foreslåede
definition betyder ikke, at der ved eksempelvis sammenkobling af to klyn-
ger automatisk er tale om et sammenkoblet system. Hvornår der er tale om
et sammenkoblet system vil bero på en konkret vurdering, men forventes
med tiden at materialisere sig ved tilstrækkeligt med sammenkoblede klyn-
ger.
Der henvises til punkt [3.1] i de almindelige bemærkninger til lovforslaget
for en nærmere forklaring om formål og baggrund.
Til nr. 18 [§ 6 ny definition af husholdningsforbruger]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 6, nr. 5, i lov om naturgasfor-
syning, at en forbruger er defineret som en kunde, som køber naturgas til
eget forbrug. Kunde er selvstændigt defineret som enhver fysisk eller juri-
disk person, som køber naturgas med henblik på videresalg eller eget for-
brug, jf. § 6, nr. 9, i lov om gasforsyning. Det gældende forbrugerbegreb i
loven dækker således både private forbrugere (fysiske personer) og er-
hvervsvirksomheder (juridiske personer), som køber gas til at dække deres
forbrug i hjemmet eller i virksomheden.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 77 af 143
Det er ikke i gældende ret en definition, som dækker den kategori af forbru-
gere, som leveringspligten i § 7 c, i medfør § 1, nr. 18 i lov n. 923 af 18. maj
2021 vil skulle gælde for.
Det foreslås i § 6, nr. 15, i lov om gasforsyning, at en husholdningsforbruger
defineres som »en forbruger, der køber gas til eget eller hovedsageligt til
eget husholdningsforbrug«.
Formålet med at indføre definitionen er at få en forbrugerdefinition, som er
dækkende for den kategori af forbrugere, som den foreslåede leveringspligt
for detailmarkedet for gas vil skulle gælde for. Den foreslåede definition vil
supplere den gældende definition af forbruger i § 6, nr. 5.
Den foreslåede bestemmelse vil således medføre, at den foreslåede leve-
ringspligt vil komme til at gælde for forbrugere, som bruger gas til beboel-
sesformål, og for mindre forbrug af gas til erhvervsmæssig virksomhed, men
hvor det erhvervsmæssige forbrug ikke er adskilt fra forbruget til beboelses-
formål ved separate målinger eller lignende. Der tænkes her særligt på per-
soner, som har et kontor derhjemme, hvorfra de driver erhvervsmæssig virk-
somhed.
Det bemærkes, at begrebet husholdningsforbruger allerede er indført i elfor-
syningsloven i forbindelse med indførelsen af leveringspligten på elområ-
det, og formålet med den nye definition er således også at harmonisere for-
brugerbegrebet for el og gas.
Til nr. 19 [§ 6, nr. 25 (systemansvarlig virksomhed)]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 6, nr. 25, i lov om gasforsyning,
systemansvarlig virksomhed defineres som opgaver for et transmissionssel-
skab, der indbefatter det overordnede ansvar for at varetage opgaver vedrø-
rende forsyningssikkerheden og en effektiv udnyttelse af et sammenhæn-
gende system. Ifølge bemærkningerne til pkt. 3.1.3. og til § 1, nr. 44 om §
12 a i lov om gasforsyning, at systemansvarlig virksomhed varetages af
Energinet Gas TSO A/S, som er landets gastransmissionsselskab, jf. Folke-
tingstidende 2020-21, L171 som fremsat, side 16-20 og 73-75.
Det foreslås i
§ 6, nr. 25,
i lov om gasforsyning, at sætningen »for et trans-
missionsselskab« udgår.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 78 af 143
Det foreslåede er en konsekvens af den af Energinet gennemførte omorga-
nisering, hvor transmissionsselskabers opgaver efter § 12 i lov om gasfor-
syning, er blevet opdelt og håndteret af forskellige koncerninterne selskaber,
herunder at et af disse selskaber også forestår opgaverne som systemansvar-
lig virksomhed i henhold til § 12 a.
Det foreslåede skal således ses i sammenhæng med lovforslagets indhold
om Energinets omorganisering. Der henvises til punkt 3.2. i de almindelige
bemærkninger til lovforslaget for en nærmere forklaring om formål og bag-
grund.
Det foreslåede vil medføre, at dels at den eksplicitte benævnelse af et trans-
missionsselskab ikke længere vil fremgå af definitionen, og dels at system-
ansvarlig virksomhed principielt ikke er begrænset til varetagelse hos trans-
missionsselskaber. Det foreslåede vil ikke medføre materielle ændringer, da
det fortsat vil være datterselskaber til Energinet Selvstændig Offentlig Virk-
somhed, der forestår opgaverne om systemansvarlig virksomhed.
I forhold til lovforslagets del om brintregulering, herunder betydningen af
systemansvarlig virksomhed for brint, henvises til punkt 3.1. i de alminde-
lige bemærkninger til lovforslaget for en nærmere forklaring om formål og
baggrund.
Til nr. 20 [§ 6, nr. 30 (systemoperatør)]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 11, stk. 4, i lov om gasforsy-
ning, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan beslutte, at opgaver,
som bevillingshavere er pålagt efter stk. 1, nr. 1, med mindst et års varsel
overføres til en systemoperatør.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 12, stk. 4, i lov om gasforsy-
ning, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan beslutte, at opgaver,
som bevillingshaveren er pålagt efter stk. 1, nr. 2-6, med mindst 1 års varsel
overføres til en systemoperatør.
Der er ikke i gældende ret en bestemmelse, der definerer begrebet system-
operatør. Begrebet anvendes indforstået i lov om gasforsyning. Ifølge be-
mærkningerne til § 11 og § 12 har bestemmelserne om udpegning af en uaf-
hængig systemoperatør til formål, at varetage det overordnede systeman-
svar, blandt andet i forhold til balancering (sikre de nødvendige gasmæng-
der er til rådighed for opretholdelsen af systembalancen), sikring af gaskva-
liteten, varetagelse af forsyningssikkerheden, samarbejde med henblik på en
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 79 af 143
effektiv udveksling af gas, udarbejde planer for det fremtidige behov for
transmissionskapacitet, jf. Folketingstidende 1999-00, tillæg A, spalte
6563-6565.
Det foreslås i
§ 6, nr. 30,
i lov om gasforsyning, at definere systemoperatør
som virksomhed, der omfatter dele af transmissionsselskabers opgaver. Sy-
stemoperatøren kan herudover også udøve systemansvarlig virksomhed.
Det foreslåede vil medføre, at begrebet systemoperatør fremadrettet i lov
om gasforsyning skal forstås som en betegnelse for opdeling af dele af trans-
missionsselskabers opgaver, der ellers fremgår som én samlet opgaveporte-
følje. Det vil sige eksempelvis opgaver i henhold til § 11, stk. 1, § 12, stk.
1, hvor opgaverne fremadrettet kan varetages af selskaber, der ikke kan be-
tegnes som transmissionsselskaber, men som henholdsvis en systemopera-
tør og en transmissionssystemejer.
Det forudsættes, at opgaver i relation til disponering over behov for ændrin-
ger i transmissionssystemer er at betragte som opgaver, som varetages af
systemoperatøren. Det vil sige opgaven med eksempelvis at stille fornøden
transportkapacitet til rådighed, jf. § 11, stk. 1, nr. 2, i praksis besluttes, be-
grundes og disponeres over og af en systemoperatør, men anlægges og dri-
ves af en transmissionssystemejer.
Det forudsættes, at opgaver i relation til nødforsyning, jf. § 12 a, stk. 1, nr.
2, jf. § 12, stk. 1, nr. 3, er at betragte som opgaver, som varetages af system-
operatøren. Med nødforsyning menes som udgangspunkt opgaver i relation
til en nødforsyningssituation, hvor det ikke er muligt at tilfredsstille efter-
spørgslen på gas med forsyninger fra Nordsøen, markedsaktørers lagrede
gas og/eller forsyningerne fra udlandet. En sådan situation kan opstå, hvis
der er brud på opstrømsrørledningsanlæg, transmissionssystemer til og fra
udlandet, udfald fra gaslagrene, eller hvis produktionen fra de danske felter
i Nordsøen falder ud. En gaskrise i udlandet vil også kunne føre til en nød-
situation i Danmark.
Med hensyn til opgaver i forbindelse med balancering, jf. § 11, stk. 1, nr. 1,
jr. § 12, stk. 1, nr. 6 og 7, er tillige at betragte som opgaver, som varetages
af systemoperatøren. Ifølge de almindelige bemærkninger til punkt 2.2., skal
ved gasbalancering forstås det som udgangspunkt er systembrugerne, der er
ansvarlige for at opretholde gasbalancen, jf. Folketingstidende 2019-20, A,
L 17 som fremsat, side 5-7. Dette gør de ved at balancere mængden af gas,
de tager ud af systemet med, hvor meget de fører ind. Når gasdøgnet er slut,
skal systembrugerne, som er i ubalance, købe eller sælge sig tilbage i ba-
lance. Transmissionsselskabers opgaver i forhold til gasbalancering er at
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 80 af 143
skabe balance ved anvendelse af en balancemodel. Denne opgave forudsæt-
tes varetaget af en systemoperatør.
Der henvises til punkt 3.2 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget for
en nærmere forklaring om modellen.
Det bemærkes, at begrebet har en tæt relation til den bagvedliggende EU-
regulering, selvom begrebet ikke indholdsmæssigt dækker over det samme,
fordi der ikke er tale om sikring af kravet om ejermæssig adskillelse. Det
følger af gasdirektivets art. 14, at der kan udpeges uafhængige systemope-
ratører i visse tilfælde, når transmissionssystemoperatøren er vertikalt inte-
greret med produktion af og handel med energi. Transmissionsselskabernes
(TSO’er) opgaver i henhold til direktivet vil hér blive håndteret af den uaf-
hængige systemoperatør, mens systemejeren vil være tilbage uden mulighed
for påvirkning af den uafhængige systemoperatør. Det foreslåede begreb,
systemoperatør, har således sprogligt en forbindelse til gasdirektivet, men
dækker indholdsmæssigt over en generel operatørmodel, uden ophæng til
spørgsmålet om ejermæssig adskillelse eller ej.
Til nr. 21 [§ 6, nr. 35 (transmissionssystemejer)]
Transmissionssystemejer fremgår ikke i dag af lov om gasforsyning.
Det foreslås i
§ 6, nr. 35,
i lov om gasforsyning, at definere transmissions-
systemejer som ejerskabet over transmissionssystemer, og dele af opga-
verne for et transmissionsselskab.
Det foreslåede vil medføre, at transmissionssystemejer fremadrettet indar-
bejdes og vil fremgå af lov om gasforsyning som et nyt begreb til brug for
opdeling af transmissionsselskabers opgaver, der ellers fremgår som én
samlet opgaveportefølje. Det vil sige eksempelvis opgaver i henhold til §
11, stk. 1 og § 12, stk. 1, hvor opgaverne fremadrettet kan varetages af sel-
skaber, der ikke kan betegnes som transmissionsselskaber, men som hen-
holdsvis en transmissionssystemejer og en systemoperatør. Det foreslåede
vil materielt skulle understøtte det foreslåede om indarbejdelsen og ændrin-
gen af systemoperatørbegrebet. Med det foreslåede vil en transmissionssy-
stemejer være betegnelsen for en juridisk person, der har ejerskabet over
transmissionssystemet, samt eventuelt den residuale opgavemængde fra
transmissionsselskabers opgaver. Begrebet vil alene kunne finde anven-
delse, hvis der samtidig også er en systemoperatør, der varetager de reste-
rende opgaver for et transmissionsselskab.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 81 af 143
Det forudsættes, at opgaver i relation til drift og vedligehold er at betragte
som opgaver, som varetages af transmissionssystemejeren. Det vil sige op-
gaven med eksempelvis at stille fornøden transportkapacitet til rådighed, jf.
§ 11, stk. 1, nr. 2, i praksis anlægges og drives af en transmissionssystem-
ejer, mens disponeringen over om, der er brug for yderligere transportkapa-
citet forudsættes varetaget af en systemoperatør.
Der henvises til punkt 3.2 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget for
en nærmere forklaring om formål og baggrund.
Det bemærkes, at begrebet har en tæt relation til den bagvedliggende EU-
regulering, selvom begrebet indholdsmæssigt dækker over mere end alene
situationen med behov for udpegning af en uafhængig systemoperatør. Det
følger af gasdirektivets art. 14, at der kan udpeges uafhængige systemope-
ratører i visse tilfælde, når transmissionssystemoperatøren er vertikalt inte-
greret med produktion af og handel med energi. Transmissionsselskabernes
(TSO’er) opgaver i henhold til direktiv vil hér blive håndteret af den uaf-
hængige systemoperatør, mens systemejeren vil være tilbage uden mulighed
for påvirkning af den uafhængige systemoperatør. Det foreslåede begreb,
transmissionssystemejer, har således sprogligt en forbindelse til gasdirekti-
vet, men dækker indholdsmæssigt over en generel operatørmodel på trans-
missionsniveau, uden et selvstændigt ophæng til spørgsmålet om ejermæs-
sig adskillelse eller ej. Det foreslåede adskiller sig endvidere derved, at der
alene er tale om transmissionsniveau.
Til nr. 22 [§ 7. stk. 1, 1. pkt. (indtil 1. april 2023)]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 7, stk. 1, i lov om gasforsyning,
at enhver frit kan vælge gasleverandør. Ved skift af gasleverandør må for-
brugeren ikke opkræves gebyr.
Det foreslås i
§ 7, stk. 1, 1. pkt.,
at der efter »gasleverandør« indsættes », jf.
dog stk. 2«.
Det foreslåede vil medføre, at der i § 7, stk. 1, 1. pkt. fremadrettet vil fremgå
en henvisning til stk. 2. Ændringen vil ikke i sig selv føre til materielle æn-
dringer, men vil sikre at der fremadrettet fremgår en henvisning til et nyt
stk. 2, som konkret også foreslås af hensyn til henvisning til tredjeparters
rettigheder, der kan blive påvirket af undtagelse efter det foreslåede i § 2,
stk. 5 og 7. Det foreslåede vil skulle forblive i kraft indtil den vedtagne ny-
affattelse af § 7, stk. 1, jf. § 1, nr. 16, jf. § 10, stk. 5 i L 923 af 18. maj 2021.
Til nr. 23 [§ 7 efter 1. april 2023]
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 82 af 143
Det følger af den gældende bestemmelse i § 26, stk. 2, i lov om naturgasfor-
syning, at et forsyningspligtigt selskab skal i bevillingsområdet mod beta-
ling levere naturgas til forbrugere, som ikke gør brug af muligheden for valg
af anden gasleverandør eller andet produkt, eller hvis leveringsaftale om et
andet produkt eller med en anden leverandør er ophørt.
I så fald bliver forbrugeren forsynet med et reguleret gasprodukt (forsy-
ningspligtproduktet), hvor gasleverandørens tillæg til markedsprisen bliver
fastsat via et offentligt udbud. Forsyningstilsynet kontrollerer løbende, at
prisen på forsyningspligt-produktet er inden for det bud, som gasleverandø-
ren vandt udbuddet på.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 7, stk. 1, i lov om naturgasfor-
syning, at enhver kan frit vælge naturgasleverandør. Ved skift af naturgas-
leverandør må forbrugeren ikke opkræves gebyr. Dvs. en forbruger kan
vælge at bruge det frie gasmarked til selv at orientere sig på markedet og
vælge et passende gasprodukt.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 7, stk. 2, i lov om naturgasfor-
syning, at enhver i områder udlagt til naturgasforsyning i henhold til lov om
varmeforsyning og andre, som er eller bliver tilsluttet naturgasforsynings-
nettet, har ret til mod betaling at blive forsynet med naturgas fra et forsy-
ningspligtigt selskab.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 7, stk. 3, i lov om naturgasfor-
syning, at retten til levering af naturgas fra et forsyningspligtigt selskab ikke
omfatter forbrugere, som gør brug af retten til valg af leverandør, jf. stk. 1.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 7, stk. 4, i lov om naturgasfor-
syning, at forbrugere, som gør brug af retten til valg af leverandør, jf. stk. 1,
kan genindtræde i leveringen fra det forsyningspligtige selskab inden for
rimelige frister og på rimelige vilkår.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 7, stk. 5, i lov om naturgasfor-
syning, at bevillingspligtige selskaber, jf. kapitel 3 og 4 (om forsyningsplig-
tige selskaber, red.) skal stille deres ydelser til rådighed for forbrugerne på
objektive, gennemsigtige og ikkediskriminerende vilkår. Dette gælder til-
svarende for virksomhed, der varetages af Energinet og denne virksomheds
helejede datterselskaber i medfør af § 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 83 af 143
Med lovforslaget foreslås det at ophæve forsyningspligten og erstatte den
med en generel leveringspligt for alle gasleverandører. Formålet er at dere-
gulere detailmarkedet og få en fri konkurrence og et frit marked, hvor alle
forbrugere selv skal vælge deres gasprodukter.
Det foreslås derfor at nyaffatte
§ 7.
Det foreslås i § 7, 1. pkt., at en forbruger frit kan vælge gasleverandør og
gasprodukt, jf. dog stk. 2.
Den foreslåede bestemmelse vil indholdsmæssigt videreføre den gældende
§ 7, stk. 1, hvorefter enhver frit kan vælge gasleverandør og ikke kan op-
kræves gebyr ved leverandørskift. Det foreslås dog, at det udtrykkeligt kom-
mer til at fremgå, at forbrugere frit kan vælge gasprodukt – dvs. forbrugeren
skal kunne vælge frit mellem alle gasprodukter, som gasleverandørerne
markedsfører og offentliggør på prisportalen for gasmarkedet. Bestemmel-
sen pålægger ikke gasleverandørerne pligter. Den giver derimod forbru-
gerne en mulighed for på kommercielle vilkår at indgå en aftale om levering
af gas med en gasleverandør. Formålet er at understøtte den frie konkurrence
på gasmarkedet. Det foreslåede vil medføre, at der i § 7, stk. 1, vil fremgå
en henvisning til den foreslåede bemyndigelse for klima-, energi- og forsy-
ningsministeren til at undtage for hele eller dele af lovens regler for klynger
efter § 2, stk. 5, og for transmissionssystemer anlagt primært med henblik
på transport af gas til andre lande efter § 2, stk. 7. Det foreslåede vil sikre
en henvisning til den relevante undtagelsesbestemmelse, som vil kunne på-
virke sådanne tredjeparter som forbrugere omfattet af § 7 b.
Det foreslås i § 7, 2. pkt., at forbrugeren ikke må opkræves gebyr, når for-
brugeren skifter gasleverandør.
Den foreslåede bestemmelse vil indholdsmæssigt videreføre den gældende
§ 7, stk. 1, 2. pkt. Denne bestemmelse fastsætter, at en forbruger ikke må
opkræves gebyr ved skift af naturgasleverandør.
Det foreslås i § 7, 3. pkt., at levering af gas til en forbruger forudsætter, at
forbrugeren og gasleverandøren har indgået en aftale om levering af gas.
Den foreslåede bestemmelse har bl.a. til formål at understøtte leveringsplig-
ten, og bestemmelsen vil medføre, at forbrugere som udgangspunkt aktivt
skal indgå en aftale om levering af gas for at modtage gas, når de eksempel-
vis flytter til en ny adresse. Dette skal ses i sammenhæng med den foreslåede
bestemmelse i § 7 c om leveringspligt, jf. § 1, nr. 18, i lov nr. 923 af 18. maj
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 84 af 143
2021, hvorefter leveringspligten vil træde i stedet for den hidtidige forsy-
ningspligt og dermed sikrer husholdningsforbrugere en ret til, mod betaling,
at få levereret gas.
Med forbruger forstås ligesom i lovens øvrige bestemmelser, enhver kunde,
der køber gas til eget forbrug, herunder virksomheder og institutioner. Som
en konsekvens af, at levering af gas forudsætter en aftale, vil vilkår for le-
vering af gas, herunder for opsigelse af aftalen i forbindelse med flytninger,
priser m.v. som altovervejende udgangspunkt være forhold, som aftales
mellem parterne. I forhold til aftaler indgået mellem forbrugere (som defi-
neret i forbrugeraftaleloven) og gasleverandører, vil forbrugeraftaleloven
finde anvendelse.
Det bemærkes, at forbrugere efter gældende ret kan medbringe deres hidti-
dige kontrakt til en ny adresse, når de flytter efter aftale med deres gasleve-
randør. Denne praksis forudsættes fortsat. Der kan være tilfælde, hvor der
ikke skal indgås aftale med en gasleverandør for at få leveret gas, eksempel-
vis hvis en person flytter til et ejendom, hvor gas er inkluderet i huslejen. I
øvrigt reguleres det i den foreslåede bestemmelse i § 7 d, jf. § 1, nr. 30, i lov
nr. 923 af 18. maj 2021, om hvem der hæfter for levering af gas til et afta-
genummer, hvor der ikke foreligger en aftale om levering af gas – eksem-
pelvis i et lejemål i perioden mellem en fraflytning og en tilflytning.
Det foreslås i § 7, stk.
2.,
i lov om gasforsyning, at der fremgår et stykke 2,
hvorefter »stk. 1 finder ikke anvendelse, hvis der er indrømmet konkret
undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
Det foreslåede vil medføre, at der i § 7, stk. 2, vil fremgå en henvisning til
den foreslåede bemyndigelse for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage for hele eller dele af lovens regler for klynger efter § 2, stk. 5, og
for transmissionssystemer anlagt primært med henblik på transport af gas til
andre lande efter § 2, stk. 7. Det foreslåede vil sikre en henvisning til den
relevante undtagelsesbestemmelse, som vil kunne påvirke sådanne tredje-
parter som forbrugere omfattet af § 7.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 85 af 143
Den nuværende forsyningspligtbevilling for hele Danmark udløber den 31.
marts 2023, og den foreslåede nyaffattelse af § 7 vil derfor først skulle træde
i kraft den 1. april 2023, jf. lovforslagets § 6 om ikrafttrædelse.
Der henvises i øvrigt til punkt 3.3.1. i lov nr. 923 af 18. maj 2021.
Til nr.
24
[§ 7, stk. 2 (før 1. april 2023)]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 7, stk. 1, i lov om gasforsyning,
at enhver frit kan vælge gasleverandør. Ved skift af gasleverandør må for-
brugeren ikke opkræves gebyr.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 7, stk. 2, at enhver i områder
udlagt til naturgasforsyning i henhold til lov om varmeforsyning og andre,
som er eller bliver tilsluttet distributionssystemerne eller transmissionssy-
stemet, har ret til mod betaling at blive forsynet med gas fra et forsynings-
pligtigt selskab, jf. § 26.
Det foreslås i
§ 7,
at der efter stk. 1, indsættes som nyt
stk. 2,
at stk. 1 ikke
finder anvendelse for kunder tilsluttet et ikkesammenkoblet system, hvis der
er indrømmet konkret undtagelse herfor efter § 2, stk. 5.
Det foreslåede vil medføre, at der i § 7, fremadrettet vil fremgå en henvis-
ning til stk. 2. Ændringen vil ikke i sig selv føre til materielle ændringer,
men vil sikre at der fremadrettet fremgår en henvisning til et nyt stk. 2, som
konkret også foreslås af hensyn til henvisning til tredjeparters rettigheder,
der kan blive påvirket af undtagelse efter det foreslåede i § 2, stk. 5 og 7.
Det foreslåede vil skulle forblive i kraft indtil den vedtagne nyaffattelse af
§ 7, stk. 1, jf. § 1, nr. 16, jf. § 10, stk. 5 i L 923 af 18. maj 2021.
Der henvises til punkt 3.1 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget for
en nærmere forklaring om formål og baggrund med undtagelsesmodellen i
henhold til lovens § 2, stk. 5 og 7.
Til nr.
25
[§ 9, stk. 1]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 9, stk. 1, nr. 1, i lov om gasfor-
syning, at transmissionsselskabernes nødvendige omkostninger til dækning
af de opgaver, disse er pålagt efter bestemmelserne i § 11, stk. 3, og § 12,
stk. 1, nr. 2, 3 og 6, samt pålagte opgaver vedrørende gassikkerhed, skal
afholdes af alle forbrugere tilsluttet det sammenkoblede system.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 86 af 143
Det foreslås at ændre i
§ 9, stk. 1, nr. 1,
i lov om gasforsyning, således at der
efter transmissionsselskabernes indsættes »eller transmissionssystemejer-
nes og systemoperatørernes«.
Det foreslåede vil medføre, at også transmissionssystemejernes og system-
operatørernes nødvendige omkostninger til dækning af de opgaver, disse er
pålagt efter bestemmelserne i § 11, stk. 3, og § 12, stk. 1, nr. 2, 3 og 6, samt
pålagte opgaver vedrørende gassikkerhed, vil skulle afholdes af alle forbru-
gere tilsluttet det sammenkoblede system.
Det bemærkes, at ændringen er en konsekvens af Energinets omorganise-
ring, og skal således sikre, at de nødvendige omkostninger vil blive dækket
af forbrugerne, selv om transmissionsselskabet er opdelt i en transmissions-
systemejer og systemoperatør. En transmissionssystemejer og en system-
operatør vil således kunne opkræve de samme omkostninger efter § 9, stk.
1, nr. 1, som et transmissionsselskab.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.2 om Energinets om-
organisering og opdeling af transmissionsselskabers opgaver.
Til nr.
26
[§ 9, stk. 3]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 9, stk. 3, i lov om gasforsyning,
at hvor det er teknisk gennemførligt, skal betaling for gas ske efter målt for-
brug i et direkte kundeforhold mellem forbruger og forsyningsselskab, uan-
set om forbrugeren er lejer, andelshaver eller ejer.
Det foreslås at ophæve
§ 9, stk. 3,
i lov om gasforsyning.
Det vurderes lovteknisk mest hensigtsmæssigt at lade rettigheder for kunder
som forbrugere fremgå selvstændigt af loven, frem for som et stykke i rela-
tion til en bestemmelse om omkostninger for offentlige forpligtelser, som
kunderne i gassystemet generelt skal afholde. Dermed lægges der vægt på,
at rettigheden for et direkte kundeforhold omfatter andet og mere end alene
omkostninger for offentlige forpligtelser, navnlig generelt omkostninger til
transport af den købte gas og selve de købte gasmængder.
Det foreslåede er af lovteknisk karakter, og skal ses i sammenhæng med, at
det foreslås at indsætte en selvstændig bestemmelse, § 9 b, er dermed ind-
holdsmæssigt svarerende til § 9, stk. 3.
Til nr.
27
[§ 9 a]
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 87 af 143
Der findes ikke regler om kunders afholdelse af offentlige forpligtelser, når
der er tale om systemer, der ikke er sammenkoblet, som eksempelvis klyn-
ger.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 9, stk. 3, i lov om gasforsyning,
at hvor det er teknisk gennemførligt, skal betaling for gas ske efter målt for-
brug i et direkte kundeforhold mellem forbruger og forsyningsselskab, uan-
set om forbrugeren er lejer, andelshaver eller ejer. Ifølge bemærkningerne
er § 9, er stk. 3, en videreførelse af § 20, stk. 6, i den dagældende lov om
varmeforsyning, jf. Folketingstidende 1999-00, tillæg A, spalte 6562.
Det følger af § 20, stk. 6, i lov om varmeforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr.
2066 af 16. november 2021, at hvor det er teknisk gennemførligt, skal beta-
ling efter målt forbrug af varmt vand, damp eller gas, bortset fra naturgas
ske i et direkte kundeforhold mellem forbrugere og det kollektive forsy-
ningsanlæg, uanset om forbrugeren er lejer, andelshaver eller ejer.
Den foreslåede
§ 9 a
er ny.
Det foreslås i § 9 a,
stk. 1, nr. 1,
at følgende omkostninger til offentlige
forpligtelser skal afholdes af alle kunder tilsluttet en klynge transmissions-
selskabernes, transmissionssystemejernes eller systemoperatørnes nødven-
dige omkostninger til dækning af de opgaver, disse vil kunne blive pålagt
ved udnyttelse af bemyndigelsen i den foreslåede § 2 a, pålagte opgaver
vedrørende gassikkerhed efter § 11, stk. 3, og omkostninger for vilkår fastsat
efter § 2, stk. 5 eller § 2, stk. 7.
Det foreslåede vil medføre, at kunder tilsluttet en klynge eller et transmissi-
onssystem anlagt primært med henblik på transport af gas til andre lande,
vil skulle afholde en række omkostninger. Omkostningerne omfatter på linje
med den gældende § 9, stk. 1, nr. 1, der gælder for kunder tilsluttet gassy-
stemet, forhold på transmissionsniveau for gassikkerhed, men afholdt af
kunder som er tilsluttet infrastruktur, der har opnået undtagelse efter den
foreslåede § 2, stk. 5 eller § 2, stk. 7. Herudover vil omkostningerne kunne
omfatte en række konkrete forpligtelser, som måtte være nødvendige og
som følger af, at der er tale om en klynge. Her vil der særligt være tale om
balanceringsforpligtelser, hvor der kan være behov for, at infrastrukturejer
aktivt sørger for balancering. Inden for gassystemet håndteres balancering
mere passivt af infrastrukturselskabet, ved at fastlægge økonomiske incita-
menter til at sikre, systembrugerne opretholder balancen uden nødvendige
indgreb, jf. § 12, stk. 1, nr. 6 og 7. Det vil sige, det forudses, at der kan blive
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 88 af 143
behov for at pålægge et mere aktivt balanceringsansvar hos infrastruktursel-
skaber ved undtagelser efter § 2, stk. 5 eller § 2, stk. 7, hvilket de pågæl-
dende kunder vil skulle afholde som offentlige forpligtelser, også undertiden
kendt som såkaldte systemydelser. Endelig vil den foreslåede henvisning til
den foreslåede bemyndigelse i § 2 a medføre, at hvis klima-, energi- og for-
syningsministeren i medfør af § 2 a fastsætte mere generelle regler om ek-
sempelvis balancering for klynger, så vil også sådanne omkostninger skulle
afholdes af de pågældende relevante systembruger i en klynge.
Det foreslås i § 9 a, stk. 1,
nr. 2,
at følgende omkostninger til offentlige
forpligtelser skal afholdes af alle kunder tilsluttet en klynge distributions-
selskabernes nødvendige omkostninger til dækning af de opgaver, disse er
pålagt i regler fastsat efter § 2 a, pålagte opgaver vedrørende gassikkerhed,
og omkostninger for vilkår fastsat efter § 2, stk. 5.
Det foreslåede vil medføre, at kunder tilsluttet en klynge eller et transmissi-
onssystem anlagt primært med henblik på transport af gas til andre lande,
vil skulle afholde en række omkostninger. Omkostningerne omfatter på linje
med den gældende § 9, stk. 1, nr. 2, der gælder for kunder tilsluttet gassy-
stemet, forhold på distributionsniveau for gassikkerhed, men afholdt af kun-
der som er tilsluttet infrastruktur, der har opnået undtagelse efter den fore-
slåede § 2, stk. 5 eller § 2, stk. 7. Herudover vil omkostningerne kunne om-
fatte en række, konkrete forpligtelser, som måtte være nødvendige og som
følger af, at der er tale om en klynge. Her vil der særligt være tale om ba-
lanceringsforpligtelser, hvor der kan være behov for, at infrastrukturejer ak-
tivt sørger for balancering. Inden for gassystemet håndteres balancering
mere passivt af infrastrukturselskabet, ved at fastlægge økonomiske incita-
menter til at sikre, systembrugerne opretholder balancen uden nødvendige
indgreb, jf. § 14, stk. 1, nr. 6 og 7. Det vil sige, det forudses, at der kan blive
behov for at pålægge et mere aktivt balanceringsansvar hos infrastruktursel-
skaber ved undtagelser efter § 2, stk. 5 eller § 2, stk. 7, hvilket de pågæl-
dende kunder vil skulle afholde som offentlige forpligtelser, også undertiden
kendt som såkaldte systemydelser. Endelig vil den foreslåede henvisning til
den foreslåede bemyndigelse i § 2 a medføre, at hvis klima-, energi- og for-
syningsministeren i medfør af § 2 a fastsætter mere generelle regler om ek-
sempelvis balancering for klynger, så vil også sådanne omkostninger skulle
afholdes af de pågældende, relevante systembruger i en klynge.
Det foreslås i § 9 a, stk. 1,
nr. 3,
at følgende omkostninger til offentlige
forpligtelser skal afholdes af alle kunder tilsluttet en klynge lagerselskaber-
nes nødvendige omkostninger til dækning af de opgaver, disse vil er pålagt
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 89 af 143
i regler fastsat efter § 2 a, pålagte opgaver vedrørende gassikkerhed, og om-
kostninger for vilkår fastsat efter § 2, stk. 5.
Det foreslåede vil medføre, at kunder tilsluttet en klynge eller et transmissi-
onssystem anlagt primært med henblik på transport af gas til andre lande,
vil skulle afholde en række omkostninger på linje med kunder tilsluttet gas-
systemet. Omkostningerne omfatter på linje med den gældende § 9, stk. 1,
nr. 1 og 2, forhold om gassikkerhed, men afholdt af kunder som er tilsluttet
infrastruktur, der har opnået undtagelse efter den foreslåede § 2, stk. 5 eller
§ 2, stk. 7. I modsætning til såvel transmissions- og distributionsselskaber,
er lagerselskaber imidlertid ikke forpligtede til at afholde omkostninger til
gassikkerhed i henhold § 11, stk. 3. Men såfremt i fald opstartsmarkedet for
brint i praksis vil indbefatte lagerselskaber bliver ejere og operatører af
mindre klynger eller tilsvarende infrastruktur, som grundlæggende kunne
klassificeres som eksempelvis en form for distributionssystem, vil det være
naturligt, at gaslageret også bidrager til viden om gassikkerhed af hensyn til
fremme af den generelle viden om brint.
Herudover vil omkostningerne kunne omfatte en række, konkrete forplig-
telser, som måtte være nødvendige og som vil følge af, der eksempelvis er
tale om en klynge. Her vil der særligt være tale om balanceringsforpligtel-
ser, hvor der kan være behov for, at infrastrukturejer aktivt sørger for balan-
cering. Inden for gassystemet håndteres balancering mere passivt af infra-
strukturselskabet, ved at fastlægge økonomiske incitamenter til at sikre, sy-
stembrugerne opretholder balancen uden nødvendige indgreb, jf. § 11, stk.
1, nr. 1, jf. § 12, stk. 1, nr. 6 og 7, og § 14, stk. 1, nr. 6 og 7. Det vil sige, det
forudses, at der kan blive behov for at indrømme et mere aktivt balance-
ringsansvar hos infrastrukturselskaber ved undtagelser efter § 2, stk. 5 eller
§ 2, stk. 7, til hvilke de pågældende, relevante kunder vil skulle afholde om-
kostningerne som offentlige forpligtelser, også undertiden kendt som så-
kaldte systemydelser. Endelig vil den foreslåede henvisning til den foreslå-
ede bemyndigelse i § 2 a, indbefatte at skulle klima-, energi- og forsynings-
ministeren i medfør af § 2 a fastsætte mere generelle regler om eksempelvis
balancering for klynger eller andet omfattet af bemyndigelsen, vil også så-
danne eventuelle afledte, nødvendige omkostninger skulle afholdes af de
pågældende, relevante systembruger i en klynge.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 9 b,
er ny.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 90 af 143
Det foreslås i § 9 b,
stk. 1,
i lov om gasforsyning, at hvor det er teknisk
gennemførligt, skal betalingen for gas ske efter målt forbrug i et direkte kun-
deforhold mellem forbruger og gasselskab, uanset om forbrugeren er lejer,
andelshaver eller ejer.
Det foreslåede vil medføre, at hvor det er teknisk gennemførligt, skal beta-
lingen for gas ske efter målt forbrug i et direkte kundeforhold mellem for-
bruger og gasselskab, uanset om forbrugeren er lejer, andelshaver eller ejer.
Det foreslåede vil medføre, at gaskunden, forbrugeren, for så vidt muligt vil
have ret til et direkte kundeforhold med gasselskabet, uanset om forbrugeren
er lejer, andelshaver eller ejer. Rettigheden vil ikke være ubetinget, da ek-
sempelvis værelser inde i én lejlighed kan lejes ud, hvorved det ikke vil være
teknisk muligt at have et direkte kundeforhold mellem forbrugeren og gas-
selskabet. En lejer af én lejlighed vil derimod have ret til et direkte kunde-
forhold med det relevante gasselskab, og vil dermed ikke skulle være af-
hængig af ejers kundeforhold til et relevant gasselskab. Dermed er det en
forudsætning, at det er muligt at afbryde forsyningen til den enkelte enhed
uden at afbrydelsen berører andre forbrugere lokalt.
Der foreslås i § 9 b,
stk. 2,
i lov om gasforsyning, at »stk. 1 ikke finder
anvendelse, hvis der er indrømmet konkret undtagelse herfor efter § 2, stk.
5 eller 7«.
Det foreslåede vil medføre, at der i § 9 b, stk. 2, vil fremgå en henvisning til
den foreslåede bemyndigelse for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage for hele eller dele af lovens regler for klynger efter § 2, stk. 5, og
for transmissionssystemer anlagt primært med henblik på transport af gas til
andre lande efter § 2, stk. 7. Det foreslåede vil sikre en henvisning til den
relevante undtagelsesbestemmelse, som vil kunne påvirke sådanne tredje-
parter som omfattet af § 9 b.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
Til nr. 28 [§ 10, stk. 1, 1. pkt. om klynger]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 10, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at transmissions-, distributions-, lager- og LNG-virksomhed kun kan
udøves efter bevilling, der kan gives til selskaber, som opfylder kravene i §
28.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 91 af 143
Det foreslås i
§ 10, stk. 1, 1. pkt.,
i lov om gasforsyning, at efter ordet
»LNG-virksomhed« indsættes »herunder i klynger«.
Det foreslåede vil medføre, at lovens bevillingskrav til at drive transmissi-
ons-, distributions-, lager- og LNG-virksomhed, også vil finde anvendelse
i forhold til klynger. Ved begrebet klynger forstås enten transmissionssy-
stemer, distributionssystemer, LNG-faciliteter eller lagerfaciliteter, der
ikke er et sammenkoblet system. Den foreslåede definition betyder ikke, at
der ved eksempelvis sammenkobling af to klynger automatisk er tale om et
sammenkoblet system. Hvornår der er tale om et sammenkoblet system vil
bero på en konkret vurdering, men forventes med tiden at materialisere sig
ved tilstrækkeligt med sammenkoblede klynger.
Det foreslåede vil medføre, at der også kan udstedes bevilling til klynger.
Det vil sige den foreslåede indarbejdelse af det nye begreb, klynger, samt
indarbejdelsen af brint i loven, vil dog ikke ændre på, at gældende bevillin-
ger ikke automatisk udvides med nærværende lovforslag. Der vil skulle sø-
ges om bevilling til brintaktiviteter, hvilket geografisk kan begrænse sig til
en klynge frem for mere generelle områder, hvilket er formålet med den
foreslåede indsættelse af sætningen herunder klynger. Det foreslåede vil
således have til formål at præcisere, at kravet om bevilling også finder an-
vendelse ved klynger, uagtet om en klynge måtte udspringe af virksomhed
over transmissions-, distributions-, lager- eller LNG-infrastruktur.
Til nr. 29 [§ 10, stk. 1, 2. pkt.]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 10, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at transmissions-, distributions-, lager- og LNG-virksomhed kun kan
udøves efter bevilling, der kan gives til selskaber, som opfylder kravene i §
28. Virksomhed, der varetages af Energinet eller virksomhedens helejede
datterselskaber i medfør af § 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet udøves dog
uden bevilling.
Det foreslås, at
§ 10, stk. 1, 2. pkt.,
i lov om gasforsyning, ophæves.
Det foreslåede vil medføre, at undtagelsen for Energinet til bevillingskrav i
§ 10, stk. 1, 2. pkt., jf. 1. pkt., ophæves. Det foreslåede vil dog ikke medføre,
at der indføres krav om bevilling for Energinets aktiviteter, men skal ses i
sammenhæng med det foreslåede om indarbejdelse af Energinets undtagelse
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 92 af 143
herfor i bestemmelsens § 10, stk. 4. Det foreslåede er dermed af rent lovtek-
nisk karaktér i forhold til den lovtekniske opbygning af bestemmelsen om
bevillinger i lov om gasforsyning.
Til nr. 30 [§ 10, stk. 2, 1. pkt. om klynger]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 10, stk. 2, 1. pkt., i lov om
gasforsyning, at bevilling meddeles af klima-, energi- og forsyningsministe-
ren for et nærmere afgrænset område. Ved et nærmere afgrænset område
forstås, at de tidligere kommunale og regionale distributionsselskaber havde
bevilling til bestemte områder i Danmark, mens Evida, der er opstået som
følge af statsligt opkøb af den tidligere kommunale distributionsinfrastruk-
tur (konsolidering af gasdistributionssektoren), har en konkret bevilling til
gasdistributionsvirksomhed i Danmark, hvor der i dag er gasdistributionsin-
frastruktur. Bevillingsområdet er blevet udvidet i forbindelse med projektet
om Gas til Lolland og Falster. Formuleringen om et nærmere afgrænset om-
råde skal med andre ord forstås som vejledende, der afhænger af de konkrete
omstændigheder i forhold til eksempelvis infrastrukturens udstrækning.
Det foreslås i
§ 10, stk. 2, 1. pkt.,
i lov om gasforsyning, at der efter ordet
»område« indsættes »herunder for klynger«.
Det foreslåede vil medføre, at det præciseres, at et nærmere afgrænset om-
råde, som anført i § 10, stk. 2, 1. pkt., også omfatter det nye begreb, klynger.
Det foreslåede vil ikke medføre materielle ændringer, da krav om bevilling
til brintaktivitet følger af den gældende § 10, inklusive den dertilhørende
mulighed for områdeafgrænsning. Det foreslåede vil med andre ord ikke
medføre materielle ændringer i forhold til kravet om bevilling, der fortsat er
lovens udgangspunkt. Det vil sige den foreslåede indarbejdelse af det nye
begreb, klynger, vil ikke ændre på, at gældende bevillinger ikke automatisk
udvides med nærværende lovforslag, men der vil skulle søges om bevilling
til brintaktiviteter, hvilket geografisk kan begrænse sig til en klynge frem
for mere generelle områder. Af lovtekniske grunde foreslås klynger indføjet
for at sikre, den umiddelbare tidsmæssige udstrækning af krav på bevillin-
ger, ikke skal forstås ordet i forhold til det nye begreb, klynger. Det afgø-
rende i forhold til bevillinger for klyngers tidsmæssige udstrækning vil være
udsigterne til rimelig afskrivning af de foretagne investeringer. Den tids-
mæssige udstrækning af sådanne bevillinger påvirker ikke klima-, energi-
og forsyningsministerens mulighed for at fastætte vilkår for driften af en
sådan klynge efter det foreslåede i § 2, stk. 5, hvilket indirekte vil kunne
påvirke afskrivningsmulighederne for foretagne investeringer i sådanne
klynger.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 93 af 143
Til nr. 31 [§ 10, stk. 2, 2. pkt. om klynger]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 10, stk. 2, i lov om gasforsy-
ning, at bevilling meddeles af klima-, energi- og forsyningsministeren for et
nærmere afgrænset område, og at bevilling gives for mindst 20 år. Ifølge
bemærkningerne til § 10 gives bevillingerne for mindst 20 år, således at be-
villingshaveren vil kunne påregne at have bevilling for en periode, der er
tilstrækkelig til, at investeringerne afholdt i begyndelsen af bevillingsperio-
den som minimum kan afskrives, jf. Folketingstidende 1999-00, tillæg A,
spalte 6562-6563.
Det foreslås i
§ 10, stk. 2, 2. pkt.,
i lov om gasforsyning, at der efter ordet
»år« indsættes, »dog ikke for klynger«.
Det foreslåede vil medføre, at der ikke vil gælde en minimumsperiode på 20
år for bevilling til klynger. Bevillingsperioden for klynger vil skulle fastsæt-
tes efter almindelige offentligretlige regler mellem ansøger og myndighed
om proportionaliteten mellem bevillingstilladelse og den foretagne investe-
rings afskrivningsmuligheder. Det vil sige, klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren vil skulle give mulighed for, at bevillingshaveren kan foretage af-
skrivninger for foretagne investeringer, og også tage højde for den mulige
EU-retlige begrænsning i, at der med Europa-Kommissionens forslag til en
gas- og brintmarkedspakke af 15. december 2022, hvor, der for indeværende
er udsigt til stop i år 2030 for generelle undtagelser til eksempelvis klynger.
Det vil sige, uden der i øvrigt vil kunne støttes ret på forslag fra Europa-
Kommissionen, vil formålet med den foreslåede tidsmæssige undtagelse for
klynger være, at sikre der ikke indrettes forretningsgrundlag, som forlader
sig på en 20-årig bevillingsperiode, fordi der vil i forbindelse med eventuelle
undtagelser for sådanne klynger, blive stillet vilkår og betingelser op, som
vil kunne brydes af modtageren af en sådan undtagelse. Det lægges dermed
til grund, at der i forbindelse med ansøgning om undtagelse efter § 2, stk. 5,
og dertilhørende stillede vilkår og betingelser, ikke automatisk vil være en
garanti for en bevillingsperiode på 20 år, hvis eksempelvis betingelserne for
den udstedte undtagelse vil blive brudt, og der ikke som følge af eksempel-
vis senere gennemførte EU-regler om brintmarkedet, kan indrømmes forny-
ede generelle undtagelser til lovens regler.
Herudover bemærkes det, at det foreslåede med andre ord ikke vil medføre
materielle ændringer i forhold til kravet om særskilt bevilling for brintakti-
viteter, der fortsat er lovens udgangspunkt. Det vil sige den foreslåede ind-
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 94 af 143
arbejdelse af det nye begreb, klynger, vil ikke ændre på, at gældende bevil-
linger ikke automatisk udvides med nærværende lovforslag, men der vil
skulle søges om bevilling til brintaktiviteter. Der henvises i øvrigt til de al-
mindelige bemærkninger i pkt. 3.1 om undtagelsesmuligheder og pkt. 9 om
forholdet til EU-retten.
Til nr. 32 [§ 10, nyt stykke]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 10, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at transmissions-, distributions-, lager- og LNG-virksomhed kun kan
udøves efter bevilling, der kan gives til selskaber, som opfylder kravene i §
28. Virksomhed, der varetages af Energinet eller virksomhedens helejede
datterselskaber i medfør af § 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet udøves dog
uden bevilling.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 2, stk. 2, 1. pkt., i lov om Ener-
ginet, at Energinet varetager efter reglerne i denne lov samt efter reglerne i
lov om elforsyning, lov om fremme af vedvarende energi og lov om gasfor-
syning og med baggrund i en sammenhængende og helhedsorienteret plan-
lægning systemansvarlig virksomhed og eltransmissionsvirksomhed og
gastransmissionsvirksomhed.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 2, stk. 2, 3. pkt., i lov om Ener-
ginet, at endvidere kan Energinet varetage gasdistributions-, gaslager- og
gasopstrømsrørlednings- og gasopstrømsanlægsvirksomhed.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 2, stk. 3, i lov om Energinet, at
Energinet efter godkendelse fra klima-, energi- og forsyningsministeren kan
oprette helejede datterselskaber. Energinet kan herudover eje ejerandele i
andre selskaber med begrænset ansvar og indgå samarbejdsaftaler og lig-
nende i forbindelse med udøvelsen af sin virksomhed.
Det foreslås i
§ 10, stk. 3,
i lov om gasforsyning, at virksomhed, der vareta-
ges af Energinet, Energinets helejede datterselskaber i medfør af § 2, stk. 2
og 3, i lov om Energinet, udøves uden bevilling.
Det foreslåede vil medføre, at virksomhed i henhold til lov om gasforsyning,
der varetages af Energinet, Energinets helejede datterselskaber i medfør af
§ 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet, udøves uden bevilling. Det vil sige
Energinet vil uden bevilling kunne drive gastransmissionsvirksomhed, gas-
distributions-, gaslager-, gasoprstrømsrørlednings- og gasopstrømsanlægs-
virksomhed. Det foreslåede vil således fortsætte princippet om, at Energinet
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 95 af 143
ikke skal have bevilling til at drive virksomhed efter de respektive sektor-
love, idet vilkårene for virksomheden mest hensigtsmæssigt fastlægges via
mere specifikke styringsmidler over for virksomheden i lov om Energinet,
jf. de specielle bemærkninger til § 1, nr. 2, om § 2 i lov om Energinet, jf.
Folketingstidende 2004-05, tillæg A, side 2397-2398.
Det foreslåede vil også medføre, at Energinet uden bevilling, efter godken-
delse kan oprette helejede datterselskaber, og eje ejerandele i andre selska-
ber med begrænset ansvar, indgå samarbejdsaftaler og lignende i forbindelse
med udøvelsen af sin virksomhed.
Det bemærkes i forbindelse med hjemmelsangivelserne i lov om Energinet,
at Energinets anvendelse og dermed udnyttelse af hjemmelsbeføjelser i hen-
hold til lov om Energinet, er betinget af klima-, energi- og forsyningsmini-
sterens godkendelse i henhold til § 2, stk. 3 og 4. Tilsvarende gælder i for-
hold til Energinets mulighed for at organisere selskabets aktiviteter mest
hensigtsmæssigt, der tilsvarende også kræver godkendelse af ministeren, jf.
de almindelige bemærkninger pkt. 2.1.2., jf. Folketingstidende 2018-19, L,
L 178, som fremsat, side 9.
Det foreslåede vil med andre ord medføre, at det tidligere indhold i lovens
§ 10, stk. 1, 2. pkt., der ophæves, i stedet vil fremgå af et selvstændigt stykke
til bestemmelsen om bevillinger i § 10, i lov om gasforsyning. Det foreslå-
ede er med andre ord af lovteknisk karaktér, da det tidligere § 10, stk. 1, 2.
pkt., indsættes som nyt stykke af lovtekniske grunde. Det foreslåede vil så-
ledes ikke medføre materielle ændringer, da Energinet fortsat vil være und-
taget fra krav om bevilling i lov om gasforsyning, men undtagelsen vil af
lovtekniske grunde fremgå som selvstændigt stykke i § 10, som en undta-
gelse til hovedreglen. Det foreslåede vil også indeholde en mindre sproglig
tilpasning i forhold til det tidligere i § 10, stk. 1, 2. pkt., hvorefter dog ikke
længere vil fremgå af lovteksten. Det foreslåede vil heller ikke her medføre
materielle ændringer, men er af sproglig, lovteknisk karaktér.
Til nr. 33 [§ 10 a, henvisning]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 10 a, 1. pkt., i lov om gasforsy-
ning, at transmissions-, distributions-, lager- og LNG-selskaber vedligehol-
der og om- og udbygger systemet i forsyningsområdet i fornødent omfang.
Det foreslås i
§ 10 a, 1. pkt.,
i lov om gasforsyning, at der efter ordet »om-
fang« indsættes henvisningen »jf. dog § 2, stk. 5 og 7«.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 96 af 143
Det foreslåede vil medføre, at der fremadrettet i § 10 a, 1. pkt., vil fremgå
en henvisning til den foreslåede bemyndigelse for klima-, energi- og forsy-
ningsministeren til at undtage for hele eller dele af lovens regler for klynger
efter § 2, stk. 5, og for transmissionssystemer anlagt primært med henblik
på transport af gas til andre lande efter § 2, stk. 7. Det foreslåede vil ikke i
sig selv medføre materielle ændringer, men vil sikre en henvisning til den
relevante undtagelsesbestemmelse, som vil kunne påvirke sådanne tredje-
parter som omfattet af § 10 a, 1. pkt.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
Til nr. 34 [§§ 10 b, stk. 1, 11, stk. 1 og 40, stk. 2, systemoperatør]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 10 b, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at transmissionsselskaber efter reglerne i stk. 2-6 skal være ejermæs-
sigt adskilt fra produktions- og handelsaktiviteter.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 11, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at transmissionsselskaber og distributionsselskaber skal sikre en til-
strækkelig effektiv transport af gas med tilhørende ydelser i egne systemer.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 40, stk. 2, i lov om gasforsy-
ning, at transmissionsselskaber skal til Forsyningstilsynet anmelde regn-
skaber og andre oplysninger efter Forsyningstilsynets nærmere bestem-
melse til brug ved fastsættelse af og tilsynet med indtægtsrammer nævnt i
§ 37 d.
Det foreslås i
§ 10 b, stk. 1, § 11, stk. 1, § 40, stk. 2,
i lov om gasforsyning,
at der efter ordet »transmissionsselskaber« indsættes sætningen »eller
transmissionssystemejere og systemoperatører«.
Det foreslåede vil medføre, at også transmissionssystemejere og systemope-
ratører skal være ejermæssigt adskilt på linje med transmissionsselskaber i
henhold til § 10 b, stk. 1. En transmissionssystemejer og systemoperatør vil
således skulle efterleve de samme regler om ejermæssigt adskillelse, som et
transmissionsselskab skal efter § 10 b, stk. 1.
Det foreslåede vil medføre, at også transmissionssystemejere og systemope-
ratører skal sikre en tilstrækkelige effektiv transport af gas med tilhørende
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 97 af 143
egne ydelser i egne systemer i henhold til § 11, stk. 1. En transmissionssy-
stemejer og systemoperatør vil således skulle leve op til samme krav om
effektiv drift i forhold til de opgaver af transmissionsselskabets opgavepor-
tefølje, som de konkret varetager.
Det foreslåede vil medføre, at også transmissionssystemejere og systemope-
ratører til Forsyningstilsynet skal anmelde regnskaber og andre oplysninger
efter Forsyningstilsynets nærmere bestemmelse til brug ved fastsættelse af
og tilsynet med indtægtsrammer nævnt i § 37 d. Transmissionssystemejere
og systemoperatører vil således skulle leve op til samme krav om anmel-
delse af regnskaber og andre oplysninger til Forsyningstilsynet. Da en trans-
missionssystemejer og systemoperatør træder i stedet for et transmissions-
selskab, vil der være brug for separate regnskaber for hvert selskab.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.2 om Energinets om-
organisering og opdeling af transmissionsselskabers opgaver, og punkt 3.3.
om ændring af den økonomiske regulering på baggrund af Energinets om-
organisering.
Til nr. 35 [§ 10 b, stk. 2]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 10 b, stk. 2, i lov om gasforsy-
ning, at den, der direkte eller indirekte, alene eller sammen med andre, udø-
ver kontrol over et gasproduktions-, gasforsynings-, elproduktions- eller el-
handelsselskab, må ikke samtidig direkte eller indirekte, alene eller sammen
med andre, udøve kontrol eller rettigheder over et transmissionsselskab.
Det foreslås i
§ 10 b, stk. 2,
i lov om gasforsyning, at der efter ordet »trans-
missionsselskab« indsættes »eller en transmissionssystemejer og en sy-
stemoperatør«.
Det foreslåede vil medføre, at der også for en transmissionssystemejer og
en systemoperatør vil gælde, at den der, der direkte eller indirekte, alene
eller sammen med andre, udøver kontrol over et gasproduktions-, gasforsy-
nings-, elproduktions- eller elhandelsselsakb, må ikke samtidig direkte eller
indirekte, alene eller sammen med andre, udøve kontrol eller rettigheder
over et transmissionsselskab, eller en transmissionssystemejer og en sy-
stemoperatør.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.2 om Energinets om-
organisering og opdeling af transmissionsselskabers opgaver.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 98 af 143
Til nr. 36 [§ 10 b, stk. 3]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 10 b, stk. 3, i lov om gasforsy-
ning, at den, der direkte eller indirekte, alene eller sammen med andre, udø-
ver kontrol over et transmissionsselskab, må ikke samtidig direkte eller in-
direkte, alene eller sammen med andre, udøve kontrol eller rettigheder over
et gasproduktions-, gasforsynings-, elproduktions- eller elhandelsselskab.
Det foreslås i
§ 10 b, stk. 3,
i lov om gasforsyning, at der efter ordet »trans-
missionsselskab« indsættes »eller en transmissionssystemejer og en sy-
stemoperatør«.
Det foreslåede vil medføre, at der også for en transmissionssystemejer og
en systemoperatør vil gælde, at den, der direkte eller indirekte, alene eller
sammen med andre, udøver kontrol over et transmissionsselskab, eller en
transmissionssystemejer og en systemoperatør, må ikke samtidig direkte el-
ler indirekte, alene eller sammen med andre, udøve kontrol eller rettigheder
over et gasproduktions-, gasforsynings-, elproduktions-, eller elhandelssel-
skab.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.2 om Energinets om-
organisering og opdeling af transmissionsselskabers opgaver.
Til nr. 37 [§ 10 b, stk. 4, stk. 5 og § 12, stk. 1]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 10 b, stk. 4, i lov om gasforsy-
ning, at Den, der har ret til at udpege medlemmer af tilsynsrådet, bestyrelsen
eller direktionen for et transmissionsselskab eller andre organer, som repræ-
senterer transmissionsselskabet juridisk, må ikke samtidig direkte eller in-
direkte, alene eller sammen med andre, udøve kontrol eller rettigheder over
et gasproduktions- eller gasforsyningsselskab.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 10 b, stk. 5, i lov om gasforsy-
ning, at et medlem af tilsynsrådet, bestyrelsen eller direktionen for et trans-
missionsselskab må ikke være medlem af tilsynsrådet, bestyrelsen eller di-
rektionen for et gasproduktions- eller gasforsyningsselskab. Det samme
gælder for andre organer, som måtte repræsentere selskaberne, som er nævnt
i 1. pkt., juridisk.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 12, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at i fornødent omfang tilslutte anlæg til opgradering af biogas (opgra-
deringsanlæg), jf. § 35 a, stk. 1 og 2, distributionssystem og forbrugere, sikre
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 99 af 143
og måle kvaliteten af den gas, der leveres fra eller til transmissionssyste-
met, varetage opgaver vedrørende forsyningssikkerheden i Danmark, sam-
arbejde med andre transmissionsselskaber i Danmark og i andre lande med
henblik på en effektiv udveksling af gas, udarbejde planer for det fremtidige
behov for transmissionskapacitet, sikre den sikkerhedsmæssigt forsvarlige
fysiske balance i selskabets transmissionssystem, sikre, at der er økonomi-
ske incitamenter for systembrugere til at opretholde balancen i selskabets
transmissionssystem uden indgreb efter nr. 6, jf. §§ 20 og 36 a, og anvende
gennemsigtige, ikkediskriminerende, markedsbaserede metoder ved anskaf-
felse af den nødvendige energi, det anvender til at udføre sit hverv.
Det foreslås i
§ 10 b, stk. 4,
og
stk. 5,
og
§ 12, stk. 1,
i lov om gasforsy-
ning, at der efter ordet »transmissionsselskab« indsættes »eller en trans-
missionssystemejer og en systemoperatør«.
Det foreslåede vil medføre, at også reglen i § 10 b, stk. 4 om, at den der har
ret til at udpege medlemmer af tilsynsrådet, bestyrelsen eller direktionen for
et transmissionsselskab, eller en transmissionssystemejer og en systemope-
ratør, eller andre organer, som repræsenterer transmissionsselskabet juri-
disk, må ikke samtidig direkte eller indirekte alene eller sammen med andre,
udøve kontrol over rettigheder over et gasproduktions- er gasforsyningssel-
skab, også vil gælde i forhold til ret til at udpege medlemmer af tilsynsrådet,
bestyrelsen eller direktionen for en transmissionssystemejer og en system-
operatør. Det foreslåede vil således sidestille en transmissionssystemejer og
en systemoperatør med et transmissionsselskab i henhold til § 10 b, stk. 4.
Det foreslåede vil medføre, at også reglen i § 10 b, stk. 5 om, at et medlem
af tilsynsrådet, bestyrelsen eller direktionen for et transmissionsselskab, el-
ler en transmissionssystemejer og en systemoperatør, må ikke være medlem
af tilsynsrådet, bestyrelsen eller direktionen for et gasproduktions- eller gas-
forsyningsselskab, og at det samme gælder for andre organer, som måtte
repræsentere selskaberne, som er nævnt i 1. pkt., juridisk, også gælder i for-
hold til en transmissionssystemejer og en systemoperatør. Det foreslåede vil
således sidestille en transmissionssystemejer og en systemoperatør med et
transmissionsselskab i henhold til § 10 b, stk. 5.
Det foreslåede vil medføre, at også en transmissionssystemejer og en sy-
stemoperatør er forpligtet til samlet at varetage de samme opgaver, som et
transmissionsselskab er forpligtet til efter § 12, stk. 1. Det foreslåede vil
således sidestille en transmissionssystemejer og en systemoperatør med et
transmissionsselskab i henhold til § 12, stk. 1. Den nærmere fordeling af
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 100 af 143
opgaverne mellem transmissionssystemejer og systemoperatør afhænger af
den opdeling et transmissionsselskab har gennemgået.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.2 om Energinets om-
organisering og opdeling af transmissionsselskabers opgaver.
Til nr. 38 [§ 11, stk. 1]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 11, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at transmissionsselskaber og distributionsselskaber skal sikre en til-
strækkelig og effektiv transport af gas med tilhørende ydelser i egne syste-
mer, herunder 1) opretholde den fysiske balance i systemet, jf. dog § 12, stk.
1, nr. 6 og 7, og § 14, stk. 1, nr. 6 og 7, 2) stille fornøden transportkapacitet
til rådighed, 3) sikre måling og levering og aftag af gas i systemet og 4) give
systembrugerne og sammenkoblede selskaber nødvendige oplysninger om
mål af gas, der transporteres gennem systemet.
Det foreslås i
§ 11, stk. 1,
at der efter sætningen »egne systemer« indsættes
»jf. dog § 2, stk. 5 og 7«.
Det foreslåede vil medføre, at der i § 11, stk. 1, vil fremgå en henvisning til
den foreslåede bemyndigelse for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage for hele eller dele af lovens regler for klynger efter § 2, stk. 5, og
for transmissionssystemer anlagt primært med henblik på transport af gas til
andre lande efter § 2, stk. 7. Det foreslåede vil sikre en henvisning til den
relevante undtagelsesbestemmelse, som vil kunne påvirke sådanne tredje-
parter som omfattet af § 11.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
Til nr. 39 [§ 11, stk. 4 og § 12, stk. 4 ophæves]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 11, stk. 4, i lov om gasforsy-
ning, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan beslutte, at opgaver,
som bevillingshaveren er pålagt efter stk. 1, nr. 1, med mindst et års varsel
overføres til en systemoperatør. Opgaver efter § 11, stk. 1, vedrører trans-
missionsselskaber og distributionsselskabers forpligtelse til at opretholde
den fysiske balance i systemet.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 12, stk. 4, i lov om gasforsy-
ning, klima-, energi- og forsyningsministeren kan beslutte, at opgaver, som
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 101 af 143
bevillingshaveren er pålagt efter stk. 1, nr. 2-7, med mindst 1 års varsel over-
føres til en systemoperatør. Opgaver i § 12, stk. 1, vedrører transmissions-
selskabers opgaver.
Det foreslås at
§ 11, stk. 4,
og
§ 12, stk. 4,
i lov om gasforsyning, ophæves.
Det foreslåede vil medføre, at der ikke længere vil være mulighed for med
et års varsel at overføre opgaver fra transmissionsselskaber og distributions-
selskaber til en uafhængig systemoperatør. Det foreslåede er en konsekvens
af, at dels er bestemmelserne ikke længere relevante, og dels foreslås sy-
stemoperatørbegrebet generelt anvendt anderledes fremadrettet i loven.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.2. om Energinets op-
deling af transmissionsselskabet i henholdsvis transmissionssystemejer og
systemoperatør.
Til nr. 40 [§ 12, stk. 1, § 14, stk. 1, og § 15, stk. 1, henvisning brint]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 12, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at 1) i fornødent omfang tilslutte anlæg til opgradering af biogas (op-
graderingsanlæg), jf. § 35 a, stk. 1 og 2, distributionssystem og forbrugere,
2) sikre og måle kvaliteten af den gas, der leveres fra eller til transmissions-
systemet, 3) varetage opgaver vedrørende forsyningssikkerheden i Dan-
mark, 4) samarbejde med andre transmissionsselskaber i Danmark og i an-
dre lande med henblik på en effektiv udveksling af gas, 5) udarbejde planer
for det fremtidige behov for transmissionskapacitet, 6) sikre den sikkerheds-
mæssigt forsvarlige fysiske balance i selskabets transmissionssystem, 7)
sikre, at der er økonomiske incitamenter for systembrugere til at opretholde
balancen i selskabets transmissionssystem uden indgreb efter nr. 6, jf. §§ 20
og 36 a, og 8) anvende gennemsigtige, ikkediskriminerende, markedsbase-
rede metoder ved anskaffelse af den nødvendige energi, det anvender til at
udføre sit hverv. Det vil sige nogle af transmissionsselskabernes opgaver
har betydning for tredjeparter som eksempelvis fremtidige planer for trans-
missionskapacitet.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 14, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at et distributionsselskab i fornødent omfang skal tilslutte anlæg til
opgradering af biogas (opgraderingsanlæg), jf. § 35 a, stk. 1, og forbrugere
til distributionssystemet, sikre og måle kvaliteten af den gas, der leveres til
og fra distributionssystemet i det område, hvor selskabet varetager distribu-
tionsvirksomhed, bistå transmissionsselskaber med opgaver vedrørende for-
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 102 af 143
syningssikkerheden, samarbejde med transmissionsselskaber, herunder an-
dre infrastrukturselskaber, i Danmark med henblik på en effektiv udveksling
af gas, udarbejde planer for det fremtidige behov for distributionskapacitet
og systemudvikling, som indsendes til klima-, energi- og forsyningsmini-
steren til udtalelse, offentliggøres og stilles til rådighed for transmissions-
selskaber i Danmark, i samarbejde med transmissionsselskaber, herunder
den, der varetager systemansvarlig virksomhed, sikre den sikkerhedsmæs-
sigt forsvarlige fysiske balance i selskabets distributionssystem, sikre gen-
nem metodeanmeldelse for balancering, jf. §§ 20 og 36 a, at der er økono-
miske incitamenter for systembrugere til at opretholde balancen i selskabets
distributionssystem uden indgreb efter nr. 6, sikre at forbrugerne oplyses om
mulighed for gasbesparelser, give den enkelte forbruger informationer om
sit faktiske gasforbrug og faktiske aktuelle priser mindst en gang årligt, kort-
lægge det samlede gasforbrug i forsyningsområdet samt offentliggøre data
fra kortlægningen eller på begæring stille sådanne data til rådighed, og sikre
realisering af dokumenterbare energibesparelser i overensstemmelse med
regler fastsat efter stk. 2. Det vil sige tredjeparter vil kunne blive påvirket af
eksempelvis nr. 5.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 15, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at et lagerselskab skal 1) måle leverancer af gas til og fra lageret, 2)
give relevante systembrugere og sammenkoblede selskaber de nødvendige
oplysninger om måling af gas, der tilføres og udtrækkes fra lageret, og 3)
stille nødvendig lagerkapacitet til rådighed for transmissionsselskabers va-
retagelse af de i § 12, stk. 1, nr. 3, nævnte opgaver.
Det foreslås i
§ 12, stk. 1, § 14, stk. 1,
og
§ 15, stk. 1,
i lov om gasforsyning,
at der efter ordet »skal« indsættes en henvisning i form af »jf. dog § 2, stk.
5 og 7«.
Det foreslåede vil medføre, at der fremadrettet i § 12, stk. 1, i lov om gas-
forsyning, vil fremgå en henvisning til den foreslåede bemyndigelse for
klima-, energi- og forsyningsministeren til at undtage for hele eller dele af
lovens regler for klynger efter § 2, stk. 5, og for transmissionssystemer an-
lagt primært med henblik på transport af gas til andre lande efter § 2, stk. 7.
Det foreslåede vil ikke i sig selv medføre materielle ændringer, men vil sikre
en henvisning til den relevante undtagelsesbestemmelse, som vil kunne på-
virke sådanne tredjeparter som omfattet indirekte af transmissionsselskabers
opgaver i § 12.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 103 af 143
Det foreslåede vil medføre, at der fremadrettet i § 14, stk. 1, i lov om gas-
forsyning vil fremgå en henvisning til den foreslåede bemyndigelse for
klima-, energi- og forsyningsministeren til at undtage for hele eller dele af
lovens regler for klynger efter § 2, stk. 5, og for transmissionssystemer an-
lagt primært med henblik på transport af gas til andre lande efter § 2, stk. 7.
Det foreslåede vil ikke i sig selv medføre materielle ændringer, men vil sikre
en henvisning til den relevante undtagelsesbestemmelse, som vil kunne på-
virke sådanne tredjeparter som omfattet indirekte af distributionsselskabers
opgaver i § 14.
Det foreslåede vil medføre, at der fremadrettet i § 15, stk. 1, i lov om gas-
forsyning vil fremgå en henvisning til den foreslåede bemyndigelse for
klima-, energi- og forsyningsministeren til at undtage for hele eller dele af
lovens regler for klynger efter § 2, stk. 5, og for transmissionssystemer an-
lagt primært med henblik på transport af gas til andre lande efter § 2, stk. 7.
Det foreslåede vil ikke i sig selv medføre materielle ændringer, men vil sikre
en henvisning til den relevante undtagelsesbestemmelse, som vil kunne på-
virke sådanne tredjeparter som omfattet indirekte af lagerselskabers opgaver
i § 15.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
Til nr. 41 [§ 12, stk. 1, nr. 1, lovteknisk tidligere fejl]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 12, stk. 1, nr. 1, i lov om gas-
forsyning, at et transmissionsselskab skal i fornødent omfang tilslutte anlæg
til opgradering af biogas (opgraderingsanlæg), jf. § 35 a, stk. 1 og 2, distri-
butionssystem og forbrugere.
Det foreslås i
§ 12, stk. 1, nr. 1,
i lov om gasforsyning, at distributionssystem
ændres til distributionssystemer.
Der er alene tale om en lovteknisk ændring af ordet transmissionssystem fra
ental til flertal. Distributionssystem er indsat i ental ved § 1, nr. 3, i lov nr.
923 af 18. maj 2021 om ændring af lov om naturgasforsyning, lov om
fremme af vedvarende energi og forskellige andre love, ved en fejl.
Det foreslåede vil medføre, at der vil blive rettet op på denne fejl. Det fore-
slåede vil således ikke medføre materielle ændringer.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 104 af 143
Til nr. 42 [§ 12 a, stk. 1, transmissionsselskab udgår]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 12 a, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at den der varetager systemansvarlig virksomhed, ved udførelsen af
sine opgaver som transmissionsselskab skal bidrage til at sikre, at der skabes
bedst mulige betingelser for følgende: 1) Konkurrence på markeder for gas,
jf. § 1, stk. 2. 2) Forsyningssikkerhed i Danmark, jf. § 12, stk. 1, nr. 3. Ifølge
bemærkningerne til pkt. 3.1.3. og til § 1, nr. 44, om § 12 a i lov om gasfor-
syning, at systemansvarlig virksomhed varetages af Energinet Gas TSO
A/S, som er landets gastransmissionsselskab, jf. Folketingstidende 2020-21,
L171 som fremsat, side 16-20 og 73-75.
Det foreslås i
§ 12 a, stk. 1,
i lov om gasforsyning, at sætningen »ved udfø-
relsen af sine opgaver som transmissionsselskab« udgår.
Det foreslåede er en konsekvens af den af Energinet gennemførte omorga-
nisering, hvor transmissionsselskabers opgaver efter § 12 i lov om gasfor-
syning, er blevet opdelt og håndteret af forskellige koncerninterne selskaber,
herunder at et af disse selskaber også forestår opgaverne som systemansvar-
lig virksomhed i henhold til § 12 a.
Det foreslåede vil medføre, at sætningen med henvisning til opgavevareta-
gelse af transmissionsselskaber udgår i § 12 a, stk. 1. Det vil medføre, at
varetagelsen af systemansvarlig virksomhed ikke længere er bundet til en
juridisk person benævnt som transmissionsselskab. Det foreslåede vil ikke
medføre materielle ændringer, da det fortsat vil være datterselskaber til
Energinet Selvstændig Offentlig Virksomhed, der forestår opgaverne om
systemansvarlig virksomhed. Det vil sige i stedet for datterselskabet
gastransmissionsselskabet, vil det være det relevante datterselskab, som er
gassystemoperatør, der vil varetage opgaverne som systemansvarlig virk-
somhed for gassektoren.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2. i de almindelige bemærkninger for formål
og baggrund.
Det bemærkes i forhold til lovforslagets del om brintregulering, at der også
forventes at skulle være en systemansvarlig virksomhed. Da der ikke eksi-
sterer en brintsektor endnu, vil det foreslåede ikke i sig selv tage stilling til
hvem og hvilke selskaber, der skal være systemansvarlig virksomhed for
brintsektoren, der navnlig også foreslås reguleret af lov om gasforsyning.
Det vil sige der ikke med nærværende ordlydsændring af § 12 a, stk. 1, tages
stilling eksplicit eller implicit til, hvem der skal varetage systemansvarlig
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 105 af 143
virksomhed på (brint)gas. Der henvises til punkt 3.1. i de almindelige be-
mærkninger til lovforslaget for en nærmere forklaring om formål og bag-
grund herom.
Til nr. 43 [§ 13, stk. 1, 1. pkt., lovteknisk tidligere fejl]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 13, stk. 1, 1. pkt., i lov om
gasforsyning, at etablering af nye transmissionssystem og væsentlige æn-
dringer i bestående transmissionssystem kan kun foretages efter forudgå-
ende tilladelse fra klima-, energi-og forsyningsministeren.
Det foreslås i
§ 13, stk. 1, 1. pkt.,
i lov om gasforsyning, at ordet »transmis-
sionssystem« to steder ændres til »transmissionssystemer«.
Der er alene tale om en lovteknisk ændring af ordet transmissionssystem fra
ental til flertal. Transmissionssystem er indsat i ental ved § 1, nr. 2, i lov nr.
923 af 18. maj 2021 om ændring af lov om naturgasforsyning, lov om
fremme af vedvarende energi og forskellige andre love, ved en fejl.
Det foreslåede vil medføre, at der vil blive rettet op på denne fejl. Det fore-
slåede vil således ikke medføre materielle ændringer.
Til nr. 44 [§ 15, stk. 1, henvisning]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 15, stk. 1, nr. 3, i lov om gas-
forsyning, at et lagerselskab skal stille nødvendig lagerkapacitet til rådig-
hed for transmissionsselskabers varetagelse af de i § 12, stk. 1, nr. 3,
nævnte opgaver.
Det foreslås i
§ 15, stk. 1, nr. 3,
i lov om gasforsyning, at der efter ordet
»transmissionsselskabers« indsættes »eller systemoperatørers«.
Det foreslåede vil medføre, at også lagerselskaber også skal stille nødvendig
lagerkapacitet til rådighed for systemoperatørers for varetagelse af de i § 12,
stk. 1, nr. 3, nævnte opgaver, når transmissionsselskaber er opdelt i hen-
holdsvis en transmissionssystemejer og systemoperatør. Det forudsættes, at
opgaver om forsyningssikkerhed alene vil være en opgave, som kan vareta-
ges af en systemoperatør.
Det bemærkes, at ændringen er en konsekvens af Energinets omorganise-
ring, og skal således sikre, at den nødvendige lagerkapacitet vil være til rå-
dighed, selv om transmissionsselskabet er opdelt i en transmissionssystem-
ejer og systemoperatør.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 106 af 143
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.2 om Energinets om-
organisering og opdeling af transmissionsselskabers opgaver.
Til nr. 45 [§ 18, nyt stk. 4]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 18, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at enhver har ret til mod betaling at få adgang til systemet og, hvis
det er teknisk eller økonomisk nødvendigt for at yde effektiv systemad-
gang, lagre, linepack og andre hjælpefunktioner, jf. dog stk. 3.
Det foreslås efter
§ 18, stk. 4,
i lov om gasforsyning, at indsætte et nyt
stykke, »hvorefter stk. 1 ikke finder anvendelse, hvis der er indrømmet
konkret undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
Det foreslåede vil medføre, at der i det nye stk. 4 til § 18, vil fremgå en
henvisning til den foreslåede bemyndigelse for klima-, energi- og forsy-
ningsministeren til at undtage for hele eller dele af lovens regler for klynger
efter § 2, stk. 5, og for transmissionssystemer anlagt primært med henblik
på transport af gas til andre lande efter § 2, stk. 7. Det foreslåede vil sikre
en henvisning til den relevante undtagelsesbestemmelse, som vil kunne på-
virke sådanne tredjeparter som omfattet af § 18.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
Til nr. 46 [§ 20, nyt stk. 3]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 20, stk. 1, 1. pkt., i lov om
gasforsyning, at priser og betingelser for benyttelse af transmissionssyste-
mer og distributionssystemer samt LNG-faciliteter efter § 18, der udbydes
af transmissions-, distributions-, og LNG-selskabet, fastsættes af transmis-
sions-, distributions-, eller LNG-selskabet, jf. kapitel 7.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 20, stk. 1, 2. pkt., i lov om
gasforsyning, at transmissions-, distributions- og LNG-selskaber skal of-
fentliggøre tariffer og betingelser for benyttelse af transmissionssystemer
og distributionssystemer samt LNG-faciliteter efter § 18.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 20, stk. 2, i lov om gasforsy-
ning, at transmissions-, distributions- og LNG-selskaber skal give ansøgere
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 107 af 143
om benyttelse af transmissionssystemer og distributionssystemer samt
LNG-faciliteter efter § 18 adgang til benyttelse af disse hurtigst muligt.
Det foreslås i
§ 20, stk. 3,
i lov om gasforsynings, at indsætte et nyt stykke,
hvorefter »stk. 1-2 ikke finder anvendelse, hvis der er indrømmet konkret
undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 og 7«.
Det foreslåede vil medføre, at der i § 20, stk. 3, vil fremgå en henvisning til
den foreslåede bemyndigelse for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage for hele eller dele af lovens regler for klynger efter § 2, stk. 5, og
for transmissionssystemer anlagt primært med henblik på transport af gas til
andre lande efter § 2, stk. 7. Det foreslåede vil ikke i sig selv medføre ma-
terielle ændringer, men vil sikre en henvisning til den relevante undtagel-
sesbestemmelse, som vil kunne påvirke sådanne tredjeparter som omfattet
af § 20.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
Til nr. 47 og 48 [§ 20, stk. 3, 1. pkt. og 2. pkt., lovteknisk tidligere fejl]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 20, stk. 1, 1. pkt., i lov om
gasforsyning, at priser og betingelser for benyttelse af transmissionssyste-
mer og distributionssystemer samt LNG-faciliteter efter § 18, der udbydes
af transmissions-, distributions-, og LNG-selskabet, fastsættes af transmis-
sions-, distributions-, eller LNG-selskabet, jf. kapitel 7.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 20, stk. 3, i lov om gasforsy-
ning, at ved transport af gas gennem flere distributionssystem med henblik
på forsyning af en forbruger betales alene for transport svarende til tarif-
ferne for transport i det distributionssystem, som forbrugeren er tilsluttet.
Provenuet fra transporten fordeles efter indbyrdes aftale mellem de distri-
butionsselskaber, hvis distributionssystem gassen transporteres igennem.
Det foreslås i
§ 20, stk. 3, 1. pkt.,
i lov om gasforsyning, at sætningen
»flere distributionssystem« ændres til »flere distributionssystemer«, og i
§
20, stk. 3, 2. pkt.,
i lov om gasforsyning, ændres ordet »distributionssy-
stem« til »distributionssystemer«.
Der er alene tale om en lovteknisk ændring af ordet transmissionssystem fra
ental til flertal. Transmissionssystem er indsat i ental ved § 1, nr. 2, i lov nr.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 108 af 143
923 af 18. maj 2021 om ændring af lov om naturgasforsyning, lov om
fremme af vedvarende energi og forskellige andre love, ved en fejl.
Det foreslåede vil medføre, at der vil blive rettet op på denne fejl. Det fore-
slåede vil således ikke medføre materielle ændringer.
Til nr. 49 [§ 20, stk. 4, henvisning]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 20, stk. 3, i lov om gasforsy-
ning, at ved transport af gas gennem flere distributionssystemer med hen-
blik på forsyning af en forbruger betales alene for transport svarende til ta-
rifferne for transport i det distributionssystem, som forbrugeren er tilslut-
tet. Provenuet fra transporten fordeles efter indbyrdes aftale mellem de di-
stributionsselskaber, hvis distributionssystem gassen transporteres igen-
nem.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 20, stk. 4, i lov om gasforsy-
ning, at hvis der opstår tvist om fordelingen af provenuet, jf. stk. 3, kan et
eller flere af de berørte distributionsselskaber indbringe tvisten for Forsy-
ningstilsynet til afgørelse.
Det foreslås i
§ 20, stk. 4,
i lov om gasforsyning, at ændre henvisningen til
stk. 3 til en henvisning til stk. 4.
Det foreslåede er en konsekvensændring som følge af et foreslået nyt
stykke i § 20, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. [46], der medfører nummeri-
ske rykninger. Det foreslåede vil ikke i sig selv medføre materielle ændrin-
ger, og er alene af lovteknisk karaktér.
Til nr. 50 [§ 20 a, stk. 2, 2. pkt.]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 20 a, stk. 2, i lov om gasforsy-
ning, at lager- og transmissionsselskaber offentliggør en gang om året de-
res kommercielle hovedvilkår for adgang til lagerfaciliteter, linepack og
andre hjælpefunktioner. Inden fastsættelse af hovedvilkårene høres lager-
og transmissionsselskabernes brugere herom.
Det foreslås at ændre i
§ 20 a, stk. 2, 2. pkt.,
i lov om gasforsyning, således
at der efter ordet »transmissionsselskabernes« indsættes »eller transmissi-
onssystemejernes og systemoperatørernes«.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 109 af 143
Det foreslåede vil medføre, at også transmissionssystemejernes og system-
operatørernes brugere skal høres inden fastsættelse af hovedvilkårene for
adgang til lagerfaciliteter, linepack og andre hjælpefunktioner.
Det bemærkes, at ændringen er en konsekvens af Energinets omorganise-
ring, og skal således sikre, at de relevante brugere fortsat høres inden fast-
sættelse af hovedvilkår, selvom transmissionsselskabet er opdelt i en trans-
missionssystemejer og systemoperatør. En transmissionssystemejer og sy-
stemoperatør vil således være forpligtet på samme måde som et transmissi-
onsselskab.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.2 om Energinets om-
organisering og opdeling af transmissionsselskabers opgaver.
Til nr. 51 [§ 20 a, nyt stk. 4]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 20 a, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at adgang til lagerfaciliteter, linepack og andre hjælpefunktioner ud-
bydes af lager- og transmissionsselskaber ved forhandlet adgang, herunder
ved auktion, baseret på objektive, gennemsigtige og ikkediskriminerende
kriterier. Bestemmelsen omfatter alle lagerfaciliteter i Danmark og al line-
pack og andre hjælpefunktioner i transmissionssystemet.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 20 a, stk. 2, i lov om gasforsy-
ning, at lager- og transmissionsselskaber offentliggør en gang om året de-
res kommercielle hovedvilkår for adgang til lagerfaciliteter, linepack og
andre hjælpefunktioner. Inden fastsættelse af vilkårene høres lager- og
transmissionsselskabernes brugere herom.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 20 a, stk. 3, i lov om gasforsy-
ning, at Forsyningstilsynet fører tilsyn med, at udbudsprocedurer og ho-
vedvilkår for adgang til lagerfaciliteter, linepack og andre hjælpefunktio-
ner er baseret på objektive, gennemsigtige og ikkediskriminerende krite-
rier.
Det foreslås i
§ 20 a, stk. 4,
i lov om gasforsyning, at indsætte et nyt
stykke, hvorefter »stk. 1-2 ikke finder anvendelse, hvis der er indrømmet
konkret undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 og 7«.
Det foreslåede vil medføre, at der i § 20 a, stk. 4, vil fremgå en henvisning
til den foreslåede bemyndigelse for klima-, energi- og forsyningsministeren
til at undtage for hele eller dele af lovens regler for klynger efter § 2, stk. 5,
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 110 af 143
og for transmissionssystemer anlagt primært med henblik på transport af gas
til andre lande efter § 2, stk. 7. Det foreslåede vil ikke i sig selv medføre
materielle ændringer, men vil sikre en henvisning til den relevante undta-
gelsesbestemmelse, som vil kunne påvirke sådanne tredjeparter som omfat-
tet af § 20 a.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
Til nr. 52 [§ 22 a, brint]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 22 a, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at større nye anlæg i gasinfrastrukturen efter ansøgning til Forsy-
ningstilsynet helt eller delvis kan undtages fra bestemmelserne i §§ 10 b,
18-21, 36 a og 41 for en bestem periode.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 10 b, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at transmissionsselskaber skal efter reglerne i stk. 2-6 være ejermæs-
sigt adskilt fra produktions- og handelsaktiviteter.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 18, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at enhver har ret til mod betaling at få adgang til systemet og, hvis
det er teknisk eller økonomisk nødvendigt for at yde en effektiv systemad-
gang, lagre, linepack og andre hjælpefunktioner, jf. dog stk. 3.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 20, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at priser og betingelser for benyttelse af transmissionssystemer og di-
stributionssystemer samt LNG-faciliteter efter § 18, der udbydes af trans-
misisons-, distributions- og LNG-selskabet, fastsættes transmissions-, di-
stributions- eller LNG-selskabet, jf. kapitel 7. Transmissions-, distributi-
ons- og LNG-selskaber skal offentliggøre tariffer og betingelser for benyt-
telse af transmissionssystemer og distributionssystemer samt LNG-facilite-
ter.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 20 a, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at adgang til lagerfaciliteter, linepack og andre hjælpefunktioner ud-
bydes af lager- og transmissionsselskaber ved forhandlet adgang, herunder
ved auktion, baseret på objektive, gennemsigtige og ikkediskriminerende
kriterer. Bestemmelsen omfatter alle lagerfaciliteter i Danmark og al line-
pack og andre hjælpefunktioner i transmissionssystemet.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 111 af 143
Det følger af den gældende bestemmelse i § 21, i lov om gasforsyning, at
klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter efter forelæggelse for et
af Folketinget nedsat udvalg regler for adgang til opstrømsrørledningsnet
og opstrømsanlæg, herunder faciliteter, som yder tekniske tjenester i for-
bindelse med sådan adgang, bortset fra de dele af sådanne net og facilite-
ter, der benyttes til lokale produktionsaktiviteter ved et felt, hvor gassen
produceres.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 36 a, i lov om gasforsyning, at
priser og betingelser for anvendelse af transmissionssystemer og distributi-
onssystemer samt LNG-faciliteter fastsættes af transmissions-, distributi-
ons-, og LNG-selskaber efter offentliggjorte metoder, som er godkendt af
Forsyningstilsynet.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 41, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at hvis Forsyningstilsynet finder, at priser og betingelser må anses
for at være i strid med bestemmelserne i denne lov, kan tilsynet give påbud
om ændring af priser og betingelser.
Det foreslås, at indsætte et nyt stykke i
§ 22 a
i lov om gasforsyning, hvor-
efter »stk. 1-3 ikke finder anvendelse for brintinfrastruktur«.
Det foreslåede vil medføre, at der fremadrettet i § 22 a, stk. 4, vil fremgå, at
bestemmelsen og fastsatte regler i medfør af bestemmelsen, ikke vil finde
anvendelse for brintinfrastruktur. Det foreslåede vil således medføre, at
brintinfrastruktur ikke kan opnå undtagelse for de pågældende regler i med-
før af § 22 a, stk. 1, og efter regler fastsat i medfør af bemyndigelsen i § 22
a, stk. 3, hvorfor der heller ikke gælder et krav om selskabsmæssig adskil-
lelse efter § 22 a, stk. 2. Derimod er sådan potentiel undtagelse for samme
regler omfattet af den foreslåede bemyndigelse til klima-, energi- og forsy-
ningsministeren til at træffe afgørelse om undtagelse for hele eller dele af
lovens regler for klynger efter § 2, stk. 5, og for transmissionssystemer an-
lagt primært med henblik på transport af gas til andre lande efter § 2, stk. 7.
Det foreslåede vil ikke i sig selv medføre materielle ændringer, da der ikke
findes regler om Forsyningstilsynets mulighed for a træffe afgørelse om
undtagelse for brintinfrastruktur i forhold til bestemmelserne i §§ 10 b, 18-
21, 36 a og 41. Det foreslåede vil medføre, at selvom det foreslås generelt
at indarbejde brint i lov om gasforsyning, vil Forsyningstilsynets mulighed
for at træffe afgørelse om undtagelse efter § 22 a, ikke blive gennemført for
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 112 af 143
brintinfrastruktur, da muligheden herfor vil være omfattet af bemyndigel-
serne for klima-, energi- og forsyningsministeren i § 2, stk. 5 og 7.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
Til nr. 53 [§ 23, nyt stk. 3]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 23, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at for at få adgang til benyttelse af systemet skal brugerne opfylde de
krav, der er fastsat herfor, jf. stk. 3.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 23, stk. 2, i lov om gasforsy-
ning, at for at kunne blive tilsluttet systemet skal anlæg og installationer
opfylde fastsatte tekniske krav og standarder.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 23, stk. 3, i lov om gasforsy-
ning, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere
regler om de i stk. 1 og 2 nævnte forhold, herunder bestemme, at visse tek-
niske krav og standarder for tilslutning til samt krav for benyttelse af syste-
met skal fastsættes af transmissionsselskaber.
Det foreslås i
§ 23, stk. 3,
i lov om gasforsyning, at indsætte et nyt stykke
stk. 3, hvorefter »stk. 1-2 ikke finder anvendelse, hvis der er indrømmet
konkret undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7«.
Det foreslåede vil medføre, at der fremadrettet i § 23, stk. 3, vil fremgå en
henvisning til den foreslåede bemyndigelse for klima-, energi- og forsy-
ningsministeren til at undtage for hele eller dele af lovens regler for klynger
efter § 2, stk. 5, og for transmissionssystemer anlagt primært med henblik
på transport af gas til andre lande efter § 2, stk. 7. Det foreslåede vil ikke i
sig selv medføre materielle ændringer, men vil sikre en henvisning til den
relevante undtagelsesbestemmelse, som vil kunne påvirke sådanne tredje-
parter som omfattet af § 23.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
Til nr. 54 [§ 34, stk. 8, tidligere lovteknisk fejl]
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 113 af 143
Det følger af den gældende bestemmelse i § 34, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at et distributionssystem, som ejes af en bevillingshaver, og ejerandele
i distributionsselskaber, der ejer sådanne systemer (distributionsandele), kan
udelukkende afstås til staten. Ejere, der ønsker at foretage afståelser omfattet
af denne bestemmelse, giver særskilt skriftlig underretning herom til Ener-
ginet.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 34, stk. 8, i lov om gasforsy-
ning, at i mangel af enighed fastsættes pris- og betalingsvilkår for overta-
gelse af ejerskab til distributionssystem efter stk. 1 og 2 af Taksationskom-
missionen efter reglerne i kapitel 4 i lov om fremgangsmåden ved ekspro-
priation vedrørende fast ejendom. Søgsmål til prøvelse af kendelser om pris-
og betalingsvilkår truffet af Taksationskommissionen skal være anlagt inden
6 måneder efter, at kendelsen er meddelt den pågældende.
Det foreslås i
§ 34, stk. 8,
i lov om gasforsyning, at ordet »distributionssy-
stem« ændres til »et distributionssystem«.
Der er alene tale om en lovteknisk ændring af ordet distributionssystem fra
ubestemt til bestemt form. Distributionssystem er indsat i ubestemt form ved
§ 1, nr. 3, i lov nr. 923 af 18. maj 2021 om ændring af lov om naturgasfor-
syning, lov om fremme af vedvarende energi og forskellige andre love, ved
en fejl.
Det foreslåede vil medføre, at der vil blive rettet op på denne fejl. Det fore-
slåede vil således ikke medføre materielle ændringer.
Til nr. 55 [§ 34, nyt stk. 9]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 34, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at et distributionssystem, som ejes af en bevillingshaver, og ejerandele
i distributionsselskaber, der ejer sådanne systemer (distributionsandele), kan
udelukkende afstås til staten. Ejere, der ønsker at foretage afståelser omfattet
af denne bestemmelse, giver særskilt skriftlig underretning herom til Ener-
ginet.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 34, stk. 2, i lov om gasforsy-
ning, at et selskab, der ejer distributionsandele (ejerselskabet), har pligt til
at afstå samtlige sine distributionsandele til staten ved ejerskifte i ejersel-
skabet. Ved ejerskifte efter denne bestemmelse forstås, at 50 pct. af ejeran-
delene i ejerselskabet eller i et selskab, der direkte eller indirekte besidder
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 114 af 143
ejerandele i ejerselskabet, har skiftet ejer, at ejere af ejerandele i ejerselska-
bet eller i et selskab, der direkte eller indirekte ejer andele i ejerselskabet,
enten ved erhvervelsen eller senere alene eller i forening med andre har op-
nået bestemmende indflydelse i ejerselskabet eller i et selskab, der direkte
eller indirekte ejer andele i ejerselskabet, eller at ejere af ejerandele i ejer-
selskabet eller i et selskab, der direkte eller indirekte ejer andele i ejersel-
skabet, har mistet bestemmende indflydelse i ejerselskabet eller i et selskab,
der direkte eller indirekte ejer andele i ejerselskabet.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 34, stk. 3, i lov om gasforsy-
ning, at såfremt en enkelt ejer har bestemmende indflydelse (den kontrolle-
rende ejer) i et selskab (det kontrollerede selskab), der direkte eller indirekte
besidder distributionsandele, finder stk. 2 ikke anvendelse på dispositioner
vedrørende ejerandele i selskaber, som direkte eller indirekte besidder de
øvrige ejerandele i det kontrollerede selskab.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 34, stk. 4, i lov om gasforsy-
ning, at selskabsmæssige omstruktureringer er ikke omfattet af stk. 1 og 2,
når de ejere, der direkte eller indirekte har ejerandele i de selskaber, der be-
røres af en selskabsmæssig omstrukturering, ikke opnår andet vederlag i for-
bindelse hermed end direkte eller indirekte ejerandele i samme forhold i det
selskab eller de selskaber, der består efter den selskabsmæssige omstruktu-
rering. Såfremt der efter gennemførelsen af en selskabsmæssig omstruktu-
rering som nævnt i 1. pkt. sker afståelse af direkte eller indirekte ejerandele
i selskaber, der består efter den selskabsmæssige omstrukturering, og som
direkte eller indirekte besidder distributionsandele, udgør det ejerskifte af
distributionsandele efter bestemmelsen i stk. 2, såfremt afståelse af en til-
svarende andel af den pågældende ejers ejerandele inden gennemførelsen af
den selskabsmæssige omstrukturering ville have medført, at der var indtrådt
ejerskifte efter stk. 2.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 34, stk. 5, i lov om gasforsy-
ning, at en selskabsmæssig omstrukturering, som indebærer, at et ejersel-
skab efter den selskabsmæssige omstrukturering i stedet bliver indirekte ejer
af de pågældende distributionsandele, er ikke omfattet af stk. 4, 1. pkt., med-
mindre klima-, energi- og forsyningsministeren giver tilladelse hertil.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 34, stk. 6, i lov om gasforsy-
ning, at et selskab, der direkte eller indirekte besidder distributionsandele,
skal straks give underretning til klima-, energi- og forsyningsministeren, når
50 pct. af ejerandelene i selskabet har skiftet ejer, eller hvis selskabet bliver
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 115 af 143
bekendt med, at en af selskabets ejere alene eller i forening med andre ejere
opnår eller mister bestemmende indflydelse i selskabet. En ejer, der alene
eller i forening med andre opnår eller mister bestemmende indflydelse i sel-
skabet, skal straks give underretning til klima-, energi- og forsyningsmini-
steren. Dette gælder dog ikke, såfremt transaktionen i medfør af stk. 3 og 4
er undtaget fra stk. 2. Underretning skal ske ved særskilt skriftlig medde-
lelse, som indeholder en udtrykkelig henvisning til den begivenhed, som
efter stk. 2 har udløst pligt til afståelse af distributionsandele.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 34, stk. 7, i lov om gasforsy-
ning, at klima-, energi- og forsyningsministeren træffer afgørelse om pligt
til afståelse efter stk. 2. Statens købepligt efter stk. 1 og 2 opfyldes af Ener-
ginet uden ugrundet ophold, efter at klima-, energi- og forsyningsministeren
har truffet afgørelse om afståelsespligt eller Energinet har modtaget under-
retning om, at der ønskes afståelse.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 34, stk. 8, i lov om gasforsy-
ning, at i mangel af enighed fastsættes pris- og betalingsvilkår for overta-
gelse af ejerskab til distributionssystem efter stk. 1 og 2 af Taksationskom-
missionen efter reglerne i kapitel 4 i lov om fremgangsmåden ved ekspro-
priation vedrørende fast ejendom. Søgsmål til prøvelse af kendelser om pris-
og betalingsvilkår truffet af Taksationskommissionen skal være anlagt inden
6 måneder efter, at kendelsen er meddelt den pågældende.
Det følger af den gældende bestemmeles i § 34, stk. 9, i lov om gasforsy-
ning, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan hos selskaber, sælgere
af ejerandele og ejere omfattet af stk. 1, 2 og 6 forlange alle oplysninger,
som ministeren anser for nødvendige for udøvelse af tilsyn med, at de
nævnte bestemmelser er overholdt.
Det bemærkes at § 34 generelt angår sikring af statens ret til ejerskab over
gasdistributionsinfrastrukturen, der følger af Reformopfølgningsaftalen,
2000 (aftale mellem den daværende S-R-regering, Venstre, Det Konserva-
tive Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Centrum Demokraterne og Kriste-
ligt Folkeparti), hvor gasdistributionsinfrastrukturen skal forblive i offent-
ligt eje, som senest genbekræftet i stemmeaftalen indgået den 1. juni 2017
om fremtidig organisering af gasdistribution.
Det foreslås i
§ 34, stk. 10,
i lov om gasforsyning at indsætte et nyt stykke,
hvorefter »stk. 1-9 ikke finder anvendelse, hvis der er indrømmet konkret
undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7«.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 116 af 143
Det foreslåede vil medføre, at der fremadrettet i § 34, stk. 10, vil fremgå en
henvisning til den foreslåede bemyndigelse for klima-, energi- og forsy-
ningsministeren til at undtage for hele eller dele af lovens regler for klynger
efter § 2, stk. 5, og for transmissionssystemer anlagt primært med henblik
på transport af gas til andre lande efter § 2, stk. 7. Det foreslåede vil medføre,
at der sikres en henvisning til bemyndigelsen efter § 2, stk. og 7, hvorefter
der netop vil kunne indrømmes undtagelse for § 34, såfremt der ikke indgås
en lignende politisk aftale om statsligt ejerskab, som den gældende § 34 ge-
nerelt er udtryk for.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
Til nr. 56 [§ 35 a, nyt stykke 6]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 35 a, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at i områder, som er forsynet fra det sammenkoblede system, skal di-
stributions- og transmissionsselskaber efter anmodning fra ejeren af opgra-
deringsanlægget tilslutte anlæg til opgradering af biogas til behørig kvali-
tet (opgraderingsanlæg) til distributionssystemerne eller transmissionssy-
stemet.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 35 a, stk. 2, i lov om gasforsy-
ning, at distributions- eller transmissionsselskabet fastlægger tilslutnings-
punktet efter drøftelse med ejeren af opgraderingsanlægget og ud fra en øko-
nomisk vurdering af de samlede omkostninger for tilslutningen og de lø-
bende driftsomkostninger ved tilførslen af den opgraderede biogas. Distri-
butions- eller transmissionsselskabet skal i fornødent omfang drøfte valg af
tilslutningspunktet med andre distributions- og transmissionsselskaber, før
der træffes afgørelse. Afgørelsen om etablering af tilslutning af et opgrade-
ringsanlæg til distributionssystemerne eller transmissionssystemet, herun-
der om tilslutningspunktet og om fordeling af omkostninger, træffes af det
selskab, til hvis system det er blevet besluttet at opgraderingsanlægget til-
sluttes.
Det følger af den gældende bestemmelse § 35 a, stk. 3, i lov om gasforsy-
ning, at forvaltningsloven gælder for distributions- og transmissionsselska-
ber, i det omfang de træffer afgørelse efter stk. 2.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 117 af 143
Det følger af den gældende bestemmelse i § 35 a, stk. 4, i lov om gasforsy-
ning, at ejeren af opgraderingsanlægget skal afholde de direkte henførbare
omkostninger forbundet med tilslutningen til det anviste tilslutningspunkt
efter stk. 2 samt de efterfølgende driftsomkostninger ved tilførslen af den
opgraderede biogas. Øvrige omkostninger, herunder til etablering og æn-
dringer, afholdes af distributionsselskabet, hvis omkostningerne vedrører
distributionssystemet, eller af transmissionsselskabet, hvis omkostningerne
vedrører transmissionssystemet.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 35 a, stk. 5, i lov om gasforsy-
ning, at distributions- og transmissionsselskaber har pligt til at give enhver,
der anmoder om tilslutning af et opgraderingsanlæg, alle nødvendige oplys-
ninger, herunder en rimelig og nøjagtig tidsplan for modtagelse og behand-
ling af ansøgningen om tilslutning, et detaljeret skøn over de samlede om-
kostninger for tilslutningen og de løbende driftsomkostninger ved tilførslen
af den opgraderede biogas og en rimelig og vejledende tidsplan for tilslut-
ningen.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 35 a, stk. 6, i lov om gasforsy-
ning, at afgørelser efter stk. 2 kan påklages til Forsyningstilsynet. Klage skal
være indgivet skriftligt, inden 4 uger efter at afgørelsen er meddelt. Klage
indgives til distributions- eller transmissionsselskabet, der inden 4 uger efter
modtagelsen videresender klagen til tilsynet med en udtalelse og de oplys-
ninger, der har ligget til grund for afgørelsen.
Det foreslås i
§ 35 a, stk. 7,
i lov om gasforsyning, at der indsættes et nyt
stykke, hvorefter »stk. 1-6 ikke finder anvendelse, hvis der er indrømmet
konkret undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7«.
Det foreslåede vil medføre, at der fremadrettet i § 35 a, stk. 7, vil fremgå en
henvisning til den foreslåede bemyndigelse for klima-, energi- og forsy-
ningsministeren til at undtage for hele eller dele af lovens regler for klynger
efter § 2, stk. 5, og for transmissionssystemer anlagt primært med henblik
på transport af gas til andre lande efter § 2, stk. 7. Det foreslåede vil ikke i
sig selv medføre materielle ændringer, men vil sikre en henvisning til den
relevante undtagelsesbestemmelse, som vil kunne påvirke sådanne tredje-
parter som omfattet af § 35 a.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 118 af 143
Til nr. 57 [Overskrift til kapitel 6 c – tidligere lovteknisk fejl]
Det følger af den gældende overskrift til kapitel 6 c, i lov om gasforsyning,
at kapitlet omhandler oprindelsesgaranti for gas fra vedvarende energikil-
der. Ifølge bemærkningerne til § 3, nr. 6, blev overskriften indsat i lov om
gasforsyning i forbindelse med indsættelsen af regler om oprindelsesgaran-
tier i loven, jf. Folketingstidende 2020-21, A, L 148 som fremsat, side 96-
99.
Det foreslås, at
overskriften
til kapitel 6 c, i lov om gasforsyning, ændres
til »kapitel 6 d oprindelsesgarantier fra vedvarende energikilder«.
Baggrunden for det foreslåede er, at med § 1, nr. 76, i L 923 af 18. maj
2021, og når klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter regler om
ikrafttrædelse af bestemmelsen, jf. § 10, stk. 6, i L 923 af 18. maj 2021, vil
der fremgå en yderligere anvendelse af betegnelsen kapitel 6 c, men et an-
det sted i loven - efter det ophævede kapitel 6 b. Det vil sige, der ved
ikraftsættelse af § 1, nr. 76, jf. § 10, skt. 6, i L 923 af 18. maj 2021, vil
være tale om to kapitler med angivelsen af 6 C. Der er således tale om en
lovteknisk fejl.
Det foreslåede vil medføre, at overskriften vil få det rette lovtekniske num-
mer uden andre ændringer i øvrigt. Det foreslåede vil således ikke medføre
materielle ændringer i forhold til indholdet af det gældende kapitel 6 c,
men vil alene ændre på overskriften til kapitlet.
Til nr. 58 [Ophævelse af overskrift til § 36, lovteknisk fejlplacering]
Det følger af den gældende overskrift før § 36, i lov om gasforsyning, at
bestemmelsen omhandler gasselskabernes priser og betingelser. Ifølge be-
mærkningerne til § 1, nr. 79, blev overskriften ændret med henblik på op-
datering af ordlyden for så vidt angår den generelle ændring fra naturgas til
gas, jf. Folketingstidende 2020-21, A, L 171 som fremsat, side 92. Materi-
elt omhandler § 36 dog oprindelsesgarantier for gas fra vedvarende energi-
kilder.
Det foreslås at ophæve
overskriften
før § 36, i lov om gasforsyning.
Baggrunden for det foreslåede er, at § 36, i lov om gasforsyning, med § 3,
nr. 7 i L 883 af 12. maj 2021, blev genoptaget og indarbejdet i et nyt kapi-
tel med andet materielt indhold end gasselskabernes priser og betingelser.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 119 af 143
Herved fik den ændrede ordlyd af overskriften før § 36 en lovteknisk for-
kert placering, hvilket er en klar lovteknisk fejl.
Det foreslåede vil således ophæve den misvisende, og lovteknisk forkert
placerede overskrift før § 36. Det foreslåede vil ikke medføre materielle
ændringer.
Til nr. 59 [Indsættelse af overskrift til § 36 a, lovteknisk fejlplacering]
Der er ingen overskrift før § 36 a, i lov om gasforsyning.
Det foreslås, at der før § 36 a, i lov om gasforsyning, som
overskrift
ind-
sættes »gasselskabernes priser og betingelser«.
Baggrunden for det foreslåede er, at § 36, i lov om gasforsyning, med § 3,
nr. 7 i L 883 af 12. maj 2021, blev genoptaget og indarbejdet i et nyt kapi-
tel med andet materielt indhold end gasselskabernes priser og betingelser.
Herved fik den ændrede ordlyd af overskriften før § 36 en lovteknisk for-
kert placering, som burde være før § 36 a, når § 36 blev genoptaget og ind-
arbejdet i et nyt kapitel - hvilket er en klar lovteknisk fejl.
Det foreslåede vil medføre, at der for så vidt angår bestemmelserne i §§ 36
a – 39 vil fremgå en overskrift som angiver det materielle indhold af be-
stemmelserne, gasselskabernes priser og betingelser. Det foreslåede vil
ikke medføre materielle ændringer.
Til nr. 60 [§ 36 a, stk. 4, lovteknisk fejl]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 36 a, stk. 4, at klima-, energi-
og forsyningsministeren kan fastsætte regler om forhold, der muliggør dif-
ferentierede priser ved overdragelse af distributionsnet til et statsligt sel-
skab.
Det foreslås i
§ 36 a, stk. 4,
i lov om gasforsyning, at ordet »distributions-
net« ændres til »distributionssystemer«.
Der er alene tale om en lovteknisk ændring af ordet distributionsnet til di-
stributionssystemer. § 36, stk. 4, er indsat med brug af begrebet distributi-
onsnet ved § 1, nr. 79 i lov nr. 923 af 18. maj 2021 om ændring af lov om
naturgasforsyning, lov om fremme af vedvarende energi og forskellige an-
dre love, ved en fejl.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 120 af 143
Det foreslåede vil medføre, at der vil blive rettet op på denne fejl. Det fore-
slåede vil således ikke medføre materielle ændringer.
Til nr. 61 [§ 36 a, nyt stk. 4]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 36 a, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at priser og betingelser for anvendelse af transmissionssystemer, di-
stributionssystemer samt LNG-faciliteter fastsættes af transmissions-, di-
stributions- og LNG-selskaber efter offentliggjorte metoder, som er god-
kendt af Forsyningstilsynet.
Det foreslås i
§ 36 a, stk. 4,
i lov om gasforsyning, at der indsættes et nyt
stykke, hvorefter »stk. 1 ikke finder anvendelse, hvis der er indrømmet
konkret undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7«.
Det foreslåede vil medføre, at der fremadrettet i § 36 a, stk. 4, vil fremgå en
henvisning til den foreslåede bemyndigelse for klima-, energi- og forsy-
ningsministeren til at undtage for hele eller dele af lovens regler for klynger
efter § 2, stk. 5, og for transmissionssystemer anlagt primært med henblik
på transport af gas til andre lande efter § 2, stk. 7. Det foreslåede vil ikke i
sig selv medføre materielle ændringer, men vil sikre en henvisning til den
relevante undtagelsesbestemmelse, som vil kunne påvirke sådanne tredje-
parter som omfattet af § 36 a.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
Til nr. 62 [§ 37 d]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 37 d, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at priser for ydelser fra transmissionsselskaber fastsættes i overens-
stemmelse med en indtægtsramme. Forsyningstilsynet fastsætter årligt
indtægtsrammen for transmissionsselskaber med henblik på dækning af
omkostninger ved en effektiv drift af aktiviteterne og forrentning af den
investerede kapital.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 37 d, stk. 4, nr. 4, i lov om
gasforsyning, at Forsyningstilsynet fastsætter nærmere regler om beregning
og justering af indtægtsrammen og om længden af reguleringsperioden, her-
under regler om fastsættelse af effektiviseringskrav for transmissionsselska-
ber.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 121 af 143
Det foreslås, at
§ 37 d,
ændres således at
»transmissionsselskaber«
tre steder
ændres til: »transmissionssystemejer eller systemoperatør«.
Det foreslåede vil medføre, at begrebet
»transmissionsselskaber«
tre steder
ændres til: »transmissionssystemejer eller systemoperatør«. Baggrunden
herfor er Energinets seneste omorganisering, hvor systemansvar for gas- og
elområdet blev samlet i et selskab, og der derfor tillige er behov for fastsæt-
telse af indtægtsrammer for transmissionssystemejeren og systemoperatø-
ren.
Der sker en selskabsmæssig spaltning af transmissionsselskabet, således at
nogle aktiviteter for transmissionsselskabet, og systemansvarlig virksomhed
udskilles fra transmissionsselskabet. Herefter vil aktiviteter i relation til sy-
stemansvarlig virksomhed for gas og visse opgaver for gastransmissionssel-
skaber blive samlet med aktiviteter i relation til systemansvar for el, i et
selskab. Begrebet ”transmissionsselskab” er derfor ikke dækkende for akti-
viteter i relation til transmissionssystemejeren og systemoperatøren. På bag-
grund deraf foreslås det således, at transmissionsselskaber ændres til:
»transmissionssystemejer eller systemoperatør«.
Det vurderes, at der er behov for selvstændige indtægtsrammer for hen-
holdsvis transmissionssystemejeren og systemoperatøren. § 37 d skal derfor
ændres, da gældende ret alene giver hjemmel til én indtægtsramme for trans-
missionsselskaber. Der vil derved være adskillelse af opgaverne i indtægts-
rammereguleringen.
Den foreslåede ændring vil ligeledes medføre, at Forsyningstilsynet vil
kunne fastsætte regler om beregning og justering af indtægtsrammer for
henholdsvis transmissionssystemejeren eller systemoperatøren, og fastsætte
regler om, hvilke omkostninger en indtægtsramme dækker, herunder for
indtægter og omkostninger, som regnskabsmæssigt indgår og bogføres i an-
dre selskaber for henholdsvis transmissionssystemejeren eller systemopera-
tøren.
Det forventes, at udgangspunktet for reguleringsperioden vil være fire år for
transmissionssystemejeren og to år for systemoperatøren. Dog forudsættes
det, at Forsyningstilsynet ved første udmøntning af bemyndigelsen fastsæt-
ter regler om, at reguleringsperiodens længde også for transmissionssystem-
ejeren kan fastsættes til to år. Baggrunden for dette er, at der derved tages
hensyn til den forventede udvikling i omkostningerne i forbindelse med
midlertidig nedlukning af Tyrafeltet og etablering af Baltic Pipe-projektet,
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 122 af 143
som finder sted samtidig med reguleringens ikrafttræden. Forsyningstilsy-
net vil kunne ændre reguleringsperiodens længde ved at udnytte bemyndi-
gelsen ved en efterfølgende udmøntning, eksempelvis med henblik på at
opnå væsentlige og varige effektiviseringer eller som følge af væsentligt
ændret aktivitetsniveau. Årsagen til, at systemoperatøren vil have en kortere
reguleringsperiode end udgangspunktet på fire år, er, at systemoperatøren,
inden for nærmeste årrække forventes at opleve en betydelig udvikling i
omkostningsbasen som følge af den grønne omstilling. En reguleringsperi-
ode på fire år vil derfor kunne medføre manglede dækning for nødvendige
omkostninger for systemoperatøren. Derudover er det hensigtsmæssigt, at
der er samme reguleringsperioder for gas og el i systemansvar, dvs. at begge
aktiviteter reguleres ved to-årige reguleringsperioder. Generelt reduceres
den økonomiske risiko ved to-årige reguleringsperioder og finansieringsom-
kostningerne indtil rekalibrering. Systemoperatøren har en begrænset egen-
kapital, hvilket også taler for en kortere reguleringsperiode.
Det forudsættes, at indtægtsrammerne som udgangspunkt vil omfatte alle
indtægter fra opgaver for henholdsvis transmissionssystemejeren og sy-
stemoperatøren. Eksempelvis vil gasopstrømsrørledningsnetvirksomhed og
gasopstrømsanlægsvirksomhed ikke være en del af indtægtsrammeregule-
ringen, da det ikke er at betragte som en opgave for hverken transmissions-
systemejeren eller systemoperatøren.
Det forudsættes, at Forsyningstilsynet fastsætter nærmere regler om, hvor-
dan opgaver omfattet af definitionerne transmissionssystemejer og system-
operatør vil blive reguleret økonomisk. Ved opgaver som varetages af trans-
missionssystemejeren, vil der som udgangspunkt primært forstås tekniske
og anlægsmæssige aktiviteter og dertil hørende design og sikkerhed, herun-
der indkøb og kontraktstyring. Ved opgaver som varetages af systemopera-
tør, vil der som udgangspunkt forstås systemplanlægning, gasmarkedsud-
vikling, driftsudvikling og kontrolcenter.
Ovennævnte er ikke udtømmende og er alene eksempler. Reglerne skal fast-
sættes i overensstemmelse med definitionerne af transmissionssystemejer
og systemoperatør, som foreslået i § 6 nr. 30 og § 6 nr. 34, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 20 og 21, og ovennævnte skal fortolkes i overensstemmelse med
disse definitioner. Det er i sidste instans Forsyningstilsynet, som træffer af-
gørelse omkring den rette fordeling mellem indtægtsrammerne i forhold til
opgaverne.
Det forventes, at Forsyningstilsynet fastsætter regler om, at systemoperatø-
ren i ekstraordinære tilfælde kan ansøge om en begrænsning af opnået un-
derskud ved tillæg til omkostningsrammen.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 123 af 143
Underskuddet kan begrænses, såfremt Forsyningstilsynet vurderer, at un-
derskuddet vil have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser, eksem-
pelvis hvis systemoperatøren har brugt ressourcer i en sådan grad, at system-
operatøren efterfølgende ikke vil være i stand til at varetage sine opgaver.
Det forventes, at Forsyningstilsynet fastsætter den endelige model for hånd-
tering af underskud.
Endelig forudsættes det, at Energinet fastsætter en fordelingsnøgle i forhold
til eventuelle fælles udgifter og indtægter for henholdsvis transmissionssy-
stemejer og systemoperatør og for henholdsvis gas og el. Denne fordelings-
nøgle vurderer Forsyningstilsynet i forbindelse med fastsættelsen af de kon-
krete indtægtsrammer.
Den foreslåede ændring vil endvidere medføre, at Forsyningstilsynet vil
fastsætte nærmere regler om fastsættelse af effektiviseringskrav for trans-
missionssystemejeren eller systemoperatøren. Med effektiviseringskrav
menes det beløb, som indtægtsrammen reduceres med som følge af et af
Forsyningstilsynet udmøntet krav om effektivisering.
Det forudsættes, at Forsyningstilsynet fastsætter regler om, hvilke omkost-
ninger der skal være omfattet af effektiviseringskrav. Dog vil omkostninger
til systemydelser være undtaget for effektiviseringskrav, da der er tale om
ikkepåvirkelige omkostninger.
Det forudsættes, at Forsyningstilsynet ikke fastsætter nærmere krav om ef-
fektivisering for så vidt angår opgaver i relation til nødforsyning og balan-
cering. Det forudsættes, at udgifter i relation til opgaver i forbindelse med
nødforsyning og balancering vil være ikke påvirkelige omkostninger.
Vedrørende øvrige opgaver for systemydelser, eksempelvis nødforsyning,
og balancering, som varetages af systemoperatøren, forudsættes Forsy-
ningstilsynet ved fastsættelse af effektiviseringskrav, at tage særligt hensyn
til den samfundsøkonomiske rolle, samt en hensigtsmæssig afvejning mel-
lem samfundsøkonomisk og selskabsøkonomisk fokus over for systemope-
ratøren.
Det forudsættes, at Forsyningstilsynet fastsætter regler om, at transmissi-
onssystemejeren, kan opnå overskud via ekstraordinære effektiviseringsge-
vinster, såfremt transmissionssystemejeren er mere effektiv end forudsat i
indtægtsrammen. Et sådant overskud kan tilbageføres til de respektive for-
brugergrupper som dividende eller anvendes til konsolidering, jf. gældende
§ 13 i lov om Energinet. Det forudsættes videre, at systemoperatøren, ikke
kan opnå et overskud ved ekstraordinære effektiviseringsgevinster.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 124 af 143
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 63 [§37 d, stk. 3]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 37 d, stk. 3, i lov om gasforsy-
ning, at Forsyningstilsynet kan indhente uafhængig ekstern bistand til
brug for fastsættelse af indtægtsrammen for transmissionsselskabets reg-
ning.
Det foreslås, at
§ 37 d, stk. 3,
ændres således, at
»transmissionsselskabets«
ændres til:
»transmissionssystemejerens
eller systemoperatørens«.
Det foreslåede vil medføre en ensartet begrebsanvendelse i § 37 d og med-
fører alene konsekvensændringer. Den foreslåede ændring vil ikke medføre
ændringer af det materielle indhold.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.3. i lovforslaget om
ændring af den økonomiske regulering på baggrund af Energinets omorga-
nisering.
Til nr. 64 [§ 37 d, stk. 5]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 37 d, stk. 5, i lov om gasforsy-
ning, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om, at
gasopstrømsrørledningsnetvirksomhed og gasopstrømsanlægsvirksomhed
helt eller delvis vil være undtaget fra stk. 1. Baggrunden for bestemmelsen
er, at kunne undtage gasopstrømsrørledningsnetvirksomhed og gasop-
strømsanlægsvirksomhed indtægtsrammereguleringen i tilfælde af at trans-
missionsselskaber i fremtiden vil have gasopstrømsrørledningsnets- og gas-
opstrømsanlægsvirksomhed, herunder bl.a. pga. Baltic Pipeprojektet.
Det foreslås, at
§ 37 d, stk. 5,
ophæves.
Det foreslåede vil medføre, at bestemmelsen ophæves. Ophævelse af be-
stemmelsen skal ses i sammenhæng med, at det tillige foreslås, at ændre
»transmissionsselskaber«
til: »transmissionssystemejer eller systemopera-
tør« i § 37 d, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 62. § 37 d, stk. 5, vil herefter
ikke længere være relevant, da begreberne gasopstrømsrørledningsnetvirk-
somhed og gasopstrømsanlægsvirksomhed ikke vil være omfattet af de fo-
reslåede begreber transmissionssystemejer og systemoperatør i § 37 d. Det
vil sige, at der ikke er behov for at fastsætte nærmere regler om undtagelse
fra stk. 1, da gasopstrømsrørledningsnetvirksomhed og gasopstrømsanlægs-
virksomhed ikke er omfattet af stk. 1.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 125 af 143
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.3. i lovforslaget om
ændring af den økonomiske regulering på baggrund af Energinets omorga-
nisering.
Til nr. 65 [§ 37 e, stk. 1]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 37 e, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at transmissionsselskaber i forbindelse med aktiviteter relateret til sy-
stemoperatøren, kan ansøge Forsyningstilsynet om tillæg til indtægtsram-
men for meromkostninger til markedsudvikling, systemudvikling, system-
driftsudvikling og udvikling af tekniske kompetencer i forbindelse med tek-
nologiudvikling eller indpasning af gas fra vedvarende energikilder. Der
skal ske inddragelse af offentligheden forud for ansøgning til Forsyningstil-
synet.
Det foreslås, at
§ 37 e, stk. 1,
ændres fra
»Transmissionsselskaber
kan i for-
bindelse med aktiviteter relateret til systemansvarlig virksomhed« til:
»Sy-
stemoperatøren kan«.
Det foreslåede vil medføre, at begrebet transmissionsselskaber vil blive æn-
dret til systemoperatøren. Den foreslåede ændring vil ikke medføre ændrin-
ger af det materielle indhold.
Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med, at det foreslås, at æn-
dre
»transmissionsselskaber«
til: »transmissionssystemejer eller systemope-
ratør« i § 37 d, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 62. På baggrund deraf foreslås
en tilsvarende ændring, således at det fremgår, at det alene vil være system-
operatøren, som skal kunne søge om tillæg til indtægtsrammen efter den
foreslåede § 37 e.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.3. i lovforslaget om
ændring af den økonomiske regulering på baggrund af Energinets omorga-
nisering.
Til nr. 66 [§ 37 f, stk. 1]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 37 f, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at transmissionsselskaber omfattet af § 37 d skal udarbejde, revidere
og indsende årlige reguleringsregnskaber for selskabets aktiviteter til For-
syningstilsynet. Forsyningstilsynet offentliggør reguleringsregnskaberne.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 126 af 143
Det foreslås, at
§ 37 f, stk. 1,
ændre
»Transmissionsselskaber«
til:
»Trans-
missionssystemejer eller systemoperatør«, »selskabets aktiviteter« ændres
til:
»den
pågældendes opgaver«, og efter »aktiviteter« indsættes: », der er
opdelt i forhold til gasrelaterede- og elektricitetsrelaterede opgaver og i for-
hold til henholdsvis transmissionssystemejer og systemoperatør«.
Det foreslåede vil medføre, at begrebet transmissionsselskaber vil blive æn-
dret til transmissionssystemejer eller systemoperatør, at begrebet aktivitet
vil blive ændret til opgaver, og at reguleringsregnskaberne vil skulle være
opdelt i forhold til aktiviteter, som er henholdsvis elektricitetsrelaterede og
gasrelaterede aktiviteter.
Det foreslåede skal ses i sammenhæng med baggrunden for den foreslåede
ændring, hvorefter Energinet vil samle systemansvar for gas og el i ét samlet
datterselskab. Efter omorganiseringen vil der for det første være behov for
at begrebet transmissionsselskaber ændres til transmissionssystemejer eller
systemoperatør og for det andet behov for, at der i reguleringsregnskaber
holdes aktiviteter adskilt i forhold til elektricitetsrelaterede og gasrelaterede
aktiviteter for at undgå krydssubsidiering. Med den foreslåede ændring vil
disse behov blive tilgodeset.
Den foreslåede ændring af selskabet aktiviteter til selskabets opgaver, skal
alene ses i sammenhæng med den overordnede begrebsanvendelse i lov om
gasforsyning. Der er derfor ikke tale om en materiel ændring af bestemmel-
sen.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.3. i lovforslaget om
ændring af den økonomiske regulering på baggrund af Energinets omorga-
nisering.
Til nr. 67 [§ 38, nyt stykke]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 38, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at priser og betingelser for ydelser fra transmissions- og LNG-selska-
ber skal fastsættes således, at der ikke diskrimineres mellem systembrugere.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 38, stk. 2, i lov om gasforsy-
ning, at ved fastsættelse af priser for ydelser fra transmissions- og LNG-
selskaber skal der tages hensyn til selskabernes omkostninger og til, at der
skal kunne opnås et rimeligt afkast af den i selskaberne investerede kapital,
jf. dog § 37 d, for så vidt angår transmissionsvirksomhed udført af Energi-
net.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 127 af 143
Det foreslås i
§ 38, stk. 5,
i lov om gasforsyning, at der indsættes et nyt
stykke, hvorefter »stk. 1-2 ikke finder anvendelse, hvis der er indrømmet
konkret undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 eller 7.«
Det foreslåede vil medføre, at der fremadrettet i § 38, stk. 5, vil fremgå en
henvisning til den foreslåede bemyndigelse for klima-, energi- og forsy-
ningsministeren til at undtage for hele eller dele af lovens regler for klynger
efter § 2, stk. 5, og for transmissionssystemer anlagt primært med henblik
på transport af gas til andre lande efter § 2, stk. 7. Det foreslåede vil ikke i
sig selv medføre materielle ændringer, men vil sikre en henvisning til den
relevante undtagelsesbestemmelse, som vil kunne påvirke sådanne tredje-
parter som omfattet af § 38.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
Til nr. 68 [§ 42 a, nyt stykke]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 42 a, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at Forsyningstilsynet opretter et offentligt tilgængeligt register over
anmeldte tariffer, andre betingelser m.v. og offentliggør et repræsentativt
udsnit af disse mindst en gang årligt.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 42 a, stk. 2, i lov om gasforsy-
ning, at anmeldelser er offentligt tilgængelige. Forsyningstilsynet kan dog
beslutte, at en anmeldelse ikke offentliggøres, hvis væsentlige hensyn taler
herimod.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 42 a, stk. 3, at Forsyningstilsy-
net overvåger graden af gennemsigtighed af engrospriser og udarbejder pe-
riodiske analyser til dette formål.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 42 a, stk. 4, at Forsyningstilsy-
net tager fornødne skridt til i øvrigt at sikre gennemsigtighed omkring priser,
tariffer, rabatter og vilkår. Forsyningstilsynet fastsætter regler om, hvorle-
des sådanne forhold skal offentliggøres af selskaberne, herunder også af gas-
leverandørerne, og regler om fakturering og specificering af omkostninger
over for modtagere af transport- og energiydelser.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 128 af 143
Det følger af den gældende bestemmelse i § 42 a, stk. 5, i lov om gasforsy-
ning, at Forsyningstilsynet kan træffe beslutning om, at en uvildig sagkyn-
dig skal gennemgå regnskaber, kontrakter m.m. i et selskab med henblik på
at udarbejde en sagkyndig rapport til brug for tilsynet.
Det foreslås i
§ 42 a, stk. 5,
i lov om gasforsyning, at indsætte et nyt stykke,
hvorefter »stk. 1-5 ikke finder anvendelse, hvis der er indrømmet konkret
undtagelse herfor efter § 2, stk. 5 og 7.«
Det foreslåede vil medføre, at der fremadrettet i § 42 a, stk. 5, vil fremgå en
henvisning til den foreslåede bemyndigelse for klima-, energi- og forsy-
ningsministeren til at undtage for hele eller dele af lovens regler for klynger
efter § 2, stk. 5, og for transmissionssystemer anlagt primært med henblik
på transport af gas til andre lande efter § 2, stk. 7. Det foreslåede vil ikke i
sig selv medføre materielle ændringer, men vil sikre en henvisning til den
relevante undtagelsesbestemmelse, som vil kunne påvirke sådanne tredje-
parter som omfattet af § 42 a.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
Til nr. 69 [§ 45 a, nyt stykke]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 45 a, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at transmissions-, distributions-, lager- og LNG-selskaber skal med-
dele andre transmissions-, distributions-, lager- og LNG-selskaber tilstræk-
kelige oplysninger til at sikre, at transport og oplagring af gas kan foregå på
en måde, der er forenelig med en sikker og effektiv drift af det sammenkob-
lede system.
Det følger af den gældende bestemmelse i § 45 a, stk. 2, i lov om gasforsy-
ning, at transmissions-, distributions-, lager- og LNG-selskaber skal give
brugerne af systemet de oplysninger, der er nødvendige for at få effektiv
adgang til og sikre effektiv udnyttelse af systemet.
Det foreslås i
§ 45 a, stk. 5,
indsættes et nyt stykke, hvorefter »stk. 1-2 ikke
finder anvendelse, hvis der er indrømmet konkret undtagelse herfor efter §
2, stk. 5 eller 7.«
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 129 af 143
Det foreslåede vil medføre, at der fremadrettet i § 45 a, stk. 5, vil fremgå en
henvisning til den foreslåede bemyndigelse for klima-, energi- og forsy-
ningsministeren til at undtage for hele eller dele af lovens regler for klynger
efter § 2, stk. 5, og for transmissionssystemer anlagt primært med henblik
på transport af gas til andre lande efter § 2, stk. 7. Det foreslåede vil ikke i
sig selv medføre materielle ændringer, men vil sikre en henvisning til den
relevante undtagelsesbestemmelse, som vil kunne påvirke sådanne tredje-
parter som omfattet af § 45 a.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. om indarbejdelse
af brint, og bemyndigelserne for klima-, energi- og forsyningsministeren til
at undtage.
Til nr. 70 [§ 49, stk. 1, nr. 2, lovteknisk fejl + udvidelse til § 14 a]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 49, stk. 1, nr. 2, i lov om gas-
forsyning, at medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning,
straffes med bøde den, der etablerer transmissionssystem, LNG-facilitet el-
ler direkte ledninger efter §§ 13, 16 og 17 uden tilladelse.
Det foreslås i
§ 49, stk. 1, nr. 2,
at ændre ordet »transmissionssystem« til
»transmissionssystemer, distributionssystemer«, og efter henvisningen til §
13« indsættes en henvisning til § »14 a«.
Der er tale om en lovteknisk ændring af ordet transmissionssystem fra ental
til flertal. Transmissionssystem er indsat i ental ved § 1, nr. 2, i lov nr. 923
af 18. maj 2021 om ændring af lov om naturgasforsyning, lov om fremme
af vedvarende energi og forskellige andre love, ved en fejl.
Det foreslåede vil medføre, at der vil blive rettet op på denne fejl. Det fore-
slåede vil således ikke i denne sammenhæng medføre materielle ændringer.
Det foreslåede vil medføre, at der fremadrettet også vil være mulighed for
straf for etablering af distributionssystemer efter § 14 a, i lov om gasforsy-
ning, på linje med straf for etablering af henholdsvis transmissionssystemer,
LNG-faciliteter eller direkte ledninger uden forudgående tilladelse.
Til nr. 71 [§ 55, stk. 1]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 55, stk. 1, i lov om gasforsy-
ning, at til etablering og drift af de nødvendige transmissionsanlæg kan
klima-, energi- og forsyningsministeren, når almenvellet kræver det, tillade,
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 130 af 143
at der iværksættes ekspropriation vedrørende fast ejendom. Ifølge bemærk-
ningerne til omfatter ekspropriation efter bestemmelsen både erhvervelse af
ejendomsret, endelige eller midlertidige rådighedsindskrænkninger og en-
delige eller midlertidige erhvervelser eller ophævelser i brugsrettigheder,
servitutrettigheder og andre rettigheder over fast ejendom, sådan som det
fremgår af lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast
ejendom, som finder anvendelse for ekspropriation efter § 55, stk. 1, jf. §
55, stk. 5, jf. Folketingstidende 2019-20, A, L 17, som fremsat, side 17.
Det foreslås i
§ 55, stk. 1,
i lov om gasforsyning, at ordet »transmissionsan-
læg« ændres til sætningen »transmissionssystemer, herunder klynger«.
Det foreslåede vil medføre, at terminologien i lov om gasforsyning vil blive
mere ensartet ved at transmissionsanlæg ændres til transmissionssystemer.
Den foreslåede ændring vil ikke medføre materielle ændringer for eksiste-
rende metan(transmissionssystemer) omfattet af bestemmelsen, da der i re-
lation til bestemmelsen i § 55, stk. 1, skal forstås det samme ved transmis-
sionsanlæg som ved transmissionssystemer.
Herudover vil den foreslåede ændring også give anledning til, når brint fo-
reslås indarbejdet på linje med anden gas omfattet af loven, at der også her-
ved vil ske en udvidelse af adgangen til ekspropriation efter § 55, stk. 1. Det
foreslåede vil således fremadrettet også kunne anvendes til ekspropriation
for (brint)transmissionssystemer. For så vidt angår omfanget af ekspropria-
tionsadgangen, vil den foreslåede udvidelse som hidtil, omfatte både erhver-
velse af ejendomsret, endelige eller midlertidige rådighedsindskrænkninger
og endelige eller midlertidige erhvervelser eller ophævelser i brugsrettighe-
der, servitutrettigheder og andre rettigheder over fast ejendom, sådan som
det fremgår af lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast
ejendom, som finder anvendelse for ekspropriation efter § 55, stk. 1, jf. §
55, stk. 5.
Endelig vil den foreslåede tilføjelse af ordet klynger, medføre, at klynger på
transmissionsniveau vil kunne opnå tilladelse til iværksættelse af ekspropri-
ation. For så vidt angår omfanget af ekspropriationsadgangen, vil den fore-
slåede udvidelse som hidtil, omfatte både erhvervelse af ejendomsret, ende-
lige eller midlertidige rådighedsindskrænkninger og endelige eller midlerti-
dige erhvervelser eller ophævelser i brugsrettigheder, servitutrettigheder og
andre rettigheder over fast ejendom, sådan som det fremgår af lov om frem-
gangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom, som finder an-
vendelse for ekspropriation efter § 55, stk. 1, jf. § 55, stk. 5.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 131 af 143
Til nr. 72 [§ 55, stk. 3]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 55, stk. 3, i lov om gasforsy-
ning, at til etablering og drift af de nødvendige distributionsanlæg i henhold
til § 14 a, kan klima-, energi- og forsyningsministeren, når almenvellet kræ-
ver det, tillade, at der iværksættes ekspropriation vedrørende fast ejendom.
Ifølge bemærkningerne er anvendelsesområdet begrænset til tilfælde omfat-
tet af § 14 a, og omfatter ekspropriation efter bestemmelsen både erhver-
velse af ejendomsret, endelige eller midlertidige rådighedsindskrænkninger
og endelige eller midlertidige erhvervelser eller ophævelser i brugsrettighe-
der, servitutrettigheder og andre rettigheder over fast ejendom, sådan som
det fremgår af lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast
ejendom, jf. Folketingstidende 2020-21, A, L171, som fremsat side 112-
113.
Det foreslås i
§ 55, stk. 3,
i lov om gasforsyning, at ordet »distributionsan-
læg« ændres til sætningen »distributionssystemer, herunder klynger«.
Det foreslåede vil medføre, at terminologien i lov om gasforsyning vil blive
mere ensartet ved at distributionsanlæg ændres til distributionssystemer.
Den foreslåede ændring vil ikke medføre materielle ændringer for eksiste-
rende metan(distributionssystemer) omfattet af bestemmelsen, da der i rela-
tion til bestemmelsen i § 55, stk. 3, skal forstås det samme ved distributi-
onsanlæg som ved distributionssystemer, og etableringen af de distributi-
onssystemer eller ændringer heraf, der falder uden for lov om varmeforsy-
nings anvendelse, og dermed har skulle godkendes efter lov om gasforsy-
nings § 14 a, såfremt ændringerne har været væsentlige.
Herudover vil den foreslåede ændring også give anledning til, når brint fo-
reslås indarbejdet på linje med anden gas omfattet af loven, at der også her-
ved vil ske en udvidelse af adgangen til ekspropriation efter § 55, stk. 3. Det
foreslåede vil således fremadrettet også kunne anvendes til ekspropriation
for (brint)distributionssystemer. For så vidt angår omfanget af ekspropriati-
onsadgangen, vil den foreslåede udvidelse som hidtil, omfatte både erhver-
velse af ejendomsret, endelige eller midlertidige rådighedsindskrænkninger
og endelige eller midlertidige erhvervelser eller ophævelser i brugsrettighe-
der, servitutrettigheder og andre rettigheder over fast ejendom, sådan som
det fremgår af lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast
ejendom, som finder anvendelse for ekspropriation efter § 55, stk. 3, jf. §
55, stk. 5.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 132 af 143
Endelig vil den foreslåede tilføjelse af ordet klynger, medføre, at klynger på
distributionsniveau vil kunne opnå tilladelse til iværksættelse af ekspropri-
ation. For så vidt angår omfanget af ekspropriationsadgangen, vil den fore-
slåede udvidelse som hidtil, omfatte både erhvervelse af ejendomsret, ende-
lige eller midlertidige rådighedsindskrænkninger og endelige eller midlerti-
dige erhvervelser eller ophævelser i brugsrettigheder, servitutrettigheder og
andre rettigheder over fast ejendom, sådan som det fremgår af lov om frem-
gangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom, som finder an-
vendelse for ekspropriation efter § 55, stk. 3, jf. § 55, stk. 5.
Til § 2
[Lov om Energinet]
Til nr. 1 [§ 2, stk. 2, 1. pkt.]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 2, stk. 2, 1. pkt., i lov om Ener-
ginet, at Energinet efter reglerne i lov om Energinet samt efter reglerne i lov
om elforsyning, lov om fremme af vedvarende energi og lov om gasforsy-
ning og med baggrund i en sammenhængende og helhedsorienteret planlæg-
ning varetager systemansvarlig virksomhed, eltransmissionsvirksomhed og
gastransmissionsvirksomhed.
Det foreslås at nyaffatte
§ 2, stk. 2, 1. pkt.,
i lov om Energinet, sådan at
Energinet vil varetage en sammenhængende og helhedsorienteret planlæg-
ning efter reglerne i lov om Energinet, i lov om elforsyning, lov om femme
af vedvarende energi og lov om gasforsyning, herunder drive systemansvar-
lig virksomhed, eltransmissionsvirksomhed og gastransmissionsvirksom-
hed.
Det foreslåede vil medføre en lettere, sproglig læsning af bestemmelsen og
dens indhold, og, at Energinets overordnede formål rykkes frem i bestem-
melsen, sådan det tydeliggøres, at Energinets primære formål er at varetage
en sammenhængende og helhedsorienteret planlægning efter reglerne i lov
om Energinet, lov om elforsyning, lov om fremme af vedvarende energi og
lov om gasforsyning.
Det foreslåede vil endvidere medføre, at det tydeliggøres, at Energinet i hen-
hold til relevant sektorlovgivning i henholdsvis lov om elforsyning og lov
om gasforsyning, driver systemansvarlig virksomhed inden for begge sek-
torer, og også henholdsvis eltransmissionsvirksomhed og gastransmissions-
virksomhed. Det bemærkes i den forbindelse, at systemansvarlig virksom-
hed og transmissionsvirksomhed inden for henholdsvis lov om elforsyning,
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 133 af 143
jf. § 28, jf. § 5, nr. 17 og nr. 20, og inden for lov om gasforsyning, jf. § 12
a, jf. § 12, jf. § 11, jf. § 6, nr. 25 og 28, fremgår nærmere af sektorloven.
Det bemærkes, at det foreslåede vil skulle ses i sammenhæng med, at efter-
som brint foreslås indarbejdet i lov om gasforsyning på linje med metanba-
seret gas, vil Energinet også kunne forestå transmission af brint og system-
ansvarlig virksomhed for så vidt angår brint. For så vidt angår systeman-
svarlig virksomhed for det kommende brintmarked, gælder dog, at der
endnu ikke er taget stilling til, hvem der skal varetage denne opgave, hvorfor
det foreslåede også vil medføre, at der herom, i medfør af den foreslåede
bemyndigelse i § 2 a, i lov om gasforsyning, vil kunne fastsættes regler
herom. Energinet vil således alene kunne varetage systemansvarlig virk-
somhed for brint, såfremt eventuelle, kommende politiske forhandlinger de-
signerer Energinet som systemansvarlig virksomhed på også brintområdet
som på henholdsvis el- og gasområdet.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. for formål og bag-
grund.
Til nr. 2 [§ 2, stk. 2, nyt punktum efter 3. pkt.]
Det følger af den gældende § 2, stk. 2, i lov om Energinet, at Energinet efter
reglerne i denne lov samt efter reglerne i lov om elforsyning, lov om fremme
af vedvarende energi og lov om gasforsyning og med baggrund i en sam-
menhængende og helhedsorienteret planlægning varetager systemansvarlig
virksomhed, eltransmissionsvirksomhed og gastransmissionsvirksomhed.
Endvidere varetager Energinet administrative opgaver vedrørende miljø-
venlig elektricitet i medfør af lov om elforsyning, administrative opgaver
vedrørende gas fra vedvarende energikilder i medfør af lov om gasforsy-
ning, administrative opgaver vedrørende miljøvenlig elektricitet i medfør af
lov om fremme af vedvarende energi og administrative opgaver i medfør af
lov om pilotudbud af pristillæg for elektricitet fremstillet på solcelleanlæg.
Energinet kan endvidere varetage gasdistributions-, gaslager- og gasop-
strømsrørlednings- og gasopstrømsanlægsvirksomhed. Energinet kan tillige
efter pålæg fra klima-, energi- og forsyningsministeren varetage opgaver
vedrørende forundersøgelser og koblingsanlæg. Endelig kan Energinet va-
retage olierørledningsvirksomhed og dertil knyttet separationsvirksomhed.
Det foreslås i
§ 2, stk. 2,
at der efter 3. pkt. som nyt punktum indsættes, at
Energinet endvidere kan varetage opgaver vedrørende CO
2
-transportnet og
CO
2
-lagringslokaliteter.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 134 af 143
Det foreslåede vil medføre, at Energinet vil kunne varetage opgaver vedrø-
rende CO
2
-transportnet og CO
2
-lagringslokaliteter. Bestemmelserne vedrø-
rende CO
2
-transportnet og CO
2
-lagringslokaliteter følger af de særlige be-
stemmelser om lagring af CO
2
på 100 kt eller derover, lagring af CO
2
på
under 100 kt til andre formål end forskning, udvikling eller afprøvning af
nye produkter og processer, anden lagring end lagring af CO
2
og anvendelse
af undergrunden til andre formål end indvinding af råstoffer i kapitel 6, de
særlige bestemmelser om geologisk lagring af CO
2
og rørført transport heraf
med undtagelse af geologisk lagring af CO
2
på under 100 kt med henblik på
forskning, udvikling eller afprøvning af nye produkter og processer i kapitel
6 a, de særlige bestemmelser om geologisk lagring af CO
2
på under 100 kt
med henblik på forskning, udvikling eller afprøvning af nye produkter og
processer i kapitel 6 b og de særlige bestemmelser om statslig deltagelse i
CO
2
-lagringstilladelser i kapitel 6 c i undergrundsloven, jf. bekendtgørelse
af lov om anvendelse af Danmarks undergrund, lov nr. 1533 af 16. december
2019, som senest ændret ved Lov nr. 803 af 7. juni 2022.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.4. om CO
2
.
Til nr. 3 [§ 4, stk. 2, 1. pkt.]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 4, stk. 2, i lov om Energinet, at
Energinet skal udarbejde en langsigtet udviklingsplan, som giver et samlet
overblik over udviklingsbehovene for eltransmissionsnettet og gastransmis-
sionssystemet på både kort og lang sigt samt planlagte og mulige løsninger.
Der skal i forbindelse med udarbejdelsen af den langsigtede udviklingsplan
ske inddragelse af offentligheden. Energinet skal offentliggøre den langsig-
tede udviklingsplan og samtidig indsende planen til klima-, energi- og for-
syningsministeren til orientering.
Det foreslås i
§ 4, stk. 2, 1. pkt.,
i lov om Energinet, at der efter ordet
»gastransmissionssystemet« indsættes »herunder for klynger«.
Det foreslåede vil medføre, at Energinet som udgangspunkt vil være ansvar-
lig for at forestå den samlede langsigtede udviklingsplan for el- og gasom-
rådet som hidtil, men vil også kunne være det for så vidt angår brint.
Det bemærkes, at det foreslåede vil skulle ses i sammenhæng med, at efter-
som brint foreslås indarbejdet i lov om gasforsyning på linje med metanba-
seret gas, vil Energinet også kunne forestå transmission af brint og system-
ansvarlig virksomhed for så vidt angår brint. For så vidt angår systeman-
svarlig virksomhed for det kommende brintmarked, gælder dog, at der
endnu ikke er taget stilling til, hvem der skal varetage denne opgave, hvorfor
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 135 af 143
det foreslåede også vil medføre, at der herom, i medfør af den foreslåede
bemyndigelse i § 2 a, i lov om gasforsyning, vil kunne fastsættes regler
herom. Energinet vil således alene kunne varetage systemansvarlig virk-
somhed for brint, såfremt eventuelle, kommende politiske forhandlinger de-
signerer Energinet som systemansvarlig virksomhed på også brintområdet
som på henholdsvis el- og gasområdet.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.1. for formål og bag-
grund.
Til nr. 4 [§ 8, stk. 1]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 8, stk. 1, i lov om Energinet, at
klima-, energi- og forsyningsministeren udpeger et rådgivende interessent-
forum.
Det foreslås at ændre i
§ 8, stk. 1,
i lov om Energinet, hvorefter
»udpeger«
ændres til:
»nedsætter«.
Det foreslåede vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil
nedsætte et rådgivende interessentforum. Ved den foreslåede ændring af stk.
1, hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren vil nedsætte et interes-
sentforum, vil der ikke fremover være krav omkring, at det er ministeren,
som skal udpege alle medlemmer i interessentforummet. Baggrunden for
dette, at der foreslås en ændring af udpegningsgrundlaget ved udnyttelsen
af den foreslåede bemyndigelse i § 8, stk. 5, hvorefter det er de enkelte or-
ganisationer, som udpeger medlemmerne for interessentforummet. Det vil
sige, at med den foreslåede ændring i § 8, stk. 1, i lov om Energinet, vil
ministeren ved lov nedsætte interessentforummet.
Den foreslåede ændring vil ikke medføre yderligere ændringer af det mate-
rielle indhold.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.6. i lovforslaget om
det rådgivende interessentforum for Energinet.
Til nr. 5 [§ 8, stk. 1, 2. pkt.]
Der findes ikke i gældende ret regler om udpegning af formanden for inte-
ressentforummet eller fastsættelse af formandens vederlag. Retningslinjer
for udpegningen af formanden og fastlæggelse af vederlag til formanden er
fastlagt i Energinets vedtægter.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 136 af 143
Det foreslås, at indsætte i § 8, stk. 1, et nyt
2. pkt.,
i lov om Energinet,
hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren udpeger formanden og
fastsætter formandens vederlag.
Det foreslåede vil medføre, at ministeren har en vis form for styring af inte-
ressentforummet i kraft af udpegningen af formanden. Ministerens udpeg-
ning af formand vil ske frit og ikke kun i forhold til de personer, som er
udpeget som medlemmer af organisationer ved udnyttelsen af den foreslå-
ede bemyndigelse i § 8, stk. 5, jf. lovforslagets § 2, nr. 6.
Vederlagets størrelse vil blive fastsat under hensyn til hvervets art og arbej-
dets omfang.
Det bemærkes, at øvrige medlemmer ikke modtager vederlag, men er beret-
tiget til godtgørelse for afholdte rejseomkostninger efter statens til enhver
tid gældende regler.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.6. i lovforslaget om
det rådgivende interessentforum for Energinet.
Til nr. 6 [§ 8, stk. 5]
Der findes ikke i gældende ret regler om, at klima-, energi- og forsynings-
ministeren fastsætter nærmere regler om interessentforummet. Retningslin-
jer for interessentforummets sammensætning er fastlagt i Energinets ved-
tægter.
Det foreslås, at indsætte i § 8 et nyt
stk. 5,
i lov om Energinet, hvorefter
klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler om inte-
ressentforummets udpegning, sammensætning, virke og udgifter.
Den foreslåede nye bestemmelse vil medføre, at klima-, energi- og forsy-
ningsministeren vil få en generel bemyndigelse til at fastsætte nærmere reg-
ler om interessentforummets udpegning, sammensætning, virke og udgifter.
Denne bemyndigelse kan bredt rumme, hvad der vurderes, at være nødven-
digt at fastsætte nærmere regler om i relation til interessentforummet.
Det forventes, at ministeren ved første udmøntning af bemyndigelsen vil
fastsætte nærmere regler om interessentforummets udpegning, herunder
hvilke organisationer, der kan udpege medlemmer til interessentforummet.
Det forventes ved første udmøntning af bemyndigelsen, at medlemmerne
udpeges for en 4-årig periode, dog første gang frem til 2025. Det forventes,
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 137 af 143
at der ved første udmøntning af bemyndigelsen fastsættes nærmere regler
om mulighed for indtræden og udtræden af medlemmer inden for udpeg-
ningsperioden samt genudpegning.
Det forventes, at ministeren ved første udmøntning af bemyndigelsen vil
fastsætte nærmere regler om interessentforummets sammensætning, herun-
der at interessentforummet vil repræsentere et bredt udsnit af interessenter i
Energinets virksomhed. De enkelte organisationer udpeger selv medlemmer
til interessentforummet. Interessentforummet vil bestå af en formand og 20-
30 medlemmer og suppleanter.
Det forventes, at ministeren ved første udmøntning af bemyndigelsen vil
fastsætte nærmere regler om interessentforummets virke, herunder at Ener-
ginet er sekretariat for interessentforummet.
Det forventes, at ministeren ved første udmøntning af bemyndigelsen vil
fastsætte nærmere regler om interessentforummets udgifter, hvorefter Ener-
ginet afholder udgifterne, herunder vederlag til formanden, medlemmers
godtgørelse for afholdte rejseomkostninger, udgifter til sekretariat efter den
foreslåede nye § 8, stk. 1, 2. pkt., i lov om Energinet, jf. lovforslagets § 2,
nr. 5.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.6. i lovforslaget om
det rådgivende interessentforum for Energinet.
Til nr. 7 [§ 12, stk. 1, nr. 1]
Det følger af § 12, stk. 1, nr. 1, at Energinet og virksomhedens helejede
datterselskaber i deres interne regnskabsføring med henblik på at undgå for-
skelsbehandling, krydssubsidiering og konkurrenceforvridning skal føre se-
parate regnskaber for hver af deres elektricitetsrelaterede og gasrelaterede
aktiviteter, herunder drift af systemansvarlig virksomhed, transmissions-,
distributions-, lager-, gasopstrømsrørlednings- og gasopstrømsanlægsvirk-
somhed, og for deres olierørlednings- og separationsaktiviteter.
Det foreslås i
§ 12, stk. 1, nr. 1,
at indsætte »for CO
2
-transportnet og CO
2
-
lagringslokaliteter« efter gasopstrømsanlægsvirksomhed.
Det foreslåede vil medføre, at der vil skulle føres separate regnskaber for
CO
2
-transportnet og CO
2
-lagringslokaliteter, som defineret i undergrunds-
lovens § 23 e. Forslaget skal ses i sammenhæng med at Energinet efter lov-
forslagets § 2, nr. 2, vil få hjemmel til at varetage opgaver vedrørende CO
2
-
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 138 af 143
transportnet og CO
2
-lagringslokaliteter. Den foreslåede ændring har til for-
mål at udvide kravet til regnskabsmæssig adskillelse således, at også disse
aktiviteter, der hverken er elektricitets- eller gasrelaterede, vil blive under-
lagt kravet om regnskabsmæssig adskillelse.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.4. om CO
2
.
Til nr. 8 [§ 12, stk. 1, nr. 2]
Det følger af § 12, stk. 1, nr. 2, at Energinet og virksomhedens helejede
datterselskaber i deres interne regnskabsføring med henblik på at undgå for-
skelsbehandling, krydssubsidiering og konkurrenceforvridning skal specifi-
cere indtægter fra ejerskab af eltransmissionsnet, eldistributionsnet,
gastransmissionssystemer, gasdistributionssystemer, lagerfaciliteter, gasop-
strømsrørledningsnet og gasopstrømsanlæg samt olierørledning og separa-
tionsfaciliteter.
Det foreslås i
§ 12, stk. 1, nr. 2,
at indsætte »CO
2
-transportnet og CO
2
-lag-
ringslokaliteter« efter gasopstrømsanlæg.
Det foreslåede vil medføre, at indtægter fra ejerskab af CO
2
-transportnet og
CO
2
-lagringslokaliteter vil skulle specificeres i Energinets og virksomhe-
dens helejede datterselskabers interne regnskabsføring. CO
2
-transportnet og
CO
2
-lagringslokaliteter er defineret i undergrundslovens § 23 e. Ændringen
skal ses i sammenhæng med, at Energinet med lovforslagets § 2, nr. 2, får
hjemmel til at varetage opgaver vedrørende CO
2
-transportnet og CO
2
-lag-
ringslokaliteter.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.4. om CO
2
.
Til nr. 9 [§13, stk. 1, 2. pkt.]
Det følger af § 13, stk. 1, 2. pkt., at Energinets overskud fra lager-, gasop-
strømsrørlednings- og gasopstrømsanlægsvirksomhed samt olierørlednings-
og separationsvirksomhed alene kan anvendes til konsolidering, jf. dog stk.
4. Det følger af § 13, stk. 4, at klima-, energi- og forsyningsministeren efter
forelæggelse for et af Folketinget nedsat udvalg kan fastsætte særlige regler
om anvendelse af overskud fra virksomhed, der er nævnt i stk. 1, 2. pkt.
Det foreslås i
§ 13, stk. 1, 2. pkt.,
at indsætte »CO
2
-transportnet og CO
2
-
lagringslokalitetet« efter gasopstrømsanlægsvirksomhed.
Det foreslåede vil medføre, at Energinets overskud vedrørende CO
2
-trans-
portnet og CO
2
-lagringslokalitetet alene vil kunne anvendes til konsolide-
ring.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 139 af 143
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.4. om CO
2
.
Til § 3
[Lov om elforsyning]
Til nr. 1 [§ 71 b, stk. 1]
Det følger af§ 71 b, stk. 1, i lov om elforsyning, at den, der varetager trans-
missionsvirksomhed eller systemansvarlig virksomhed, skal udarbejde, re-
videre og indsende årlige reguleringsregnskaber for den pågældendes akti-
viteter til Forsyningstilsynet. Forsyningstilsynet offentliggør regulerings-
regnskaberne.
Det foreslås i§
71 b, stk. 1,
at der indsættes efter »aktiviteter«: », der er op-
delt i forhold til elektricitetsrelaterede og gasrelaterede aktiviteter«.
Det foreslåede vil medføre, at reguleringsregnskaberne vil skulle være op-
delt i forhold til aktiviteter, som er henholdsvis elektricitetsrelaterede og
gasrelaterede aktiviteter.
Baggrunden for den foreslåede ændring er, at Energinet har samlet system-
ansvar for gas og el i ét samlet datterselskab. For at undgå krydssubsidiering
mellem gas og el er der behov for, at der i reguleringsregnskaber holdes
aktiviteter adskilt i forhold til elektricitetsrelaterede og gasrelaterede aktivi-
teter. Med den foreslåede ændring vil dette behov blive imødekommet.
Det henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.3. i lovforslaget om
ændring af den økonomiske regulering på baggrund af Energinets omorga-
nisering.
Til § 4
Til nr. 1 [§ 6 i lov om gasforsyning v. L 923/2021]
Det følger af § 6, i lov om gasforsyning, at loven indeholder en række defi-
nitioner.
§ 6, i lov om gasforsyning er dog nyaffattet med ikrafttrædelse den 1. april
2023, jf. § 1, nr. 13, jf. § 10, stk. 5, i lov nr. 923 af 18. maj 2021. Det vil
herefter fremgå af den gældende bestemmelse i § 6, i lov om gasforsyning,
at lovforslagets foreslåede nye definitioner og ændringer i nærværende § 1,
nr. 15-19 ikke vil fremgå af § 6 efter den 1. april 2021.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 140 af 143
Det foreslås at
§ 1, nr. 13,
i lov nr. 923 af 18. maj 2021, ophæves.
Det foreslåede vil medføre, at § 1, nr. 13, i lov nr. 923 af 18. maj 2021, om
§ 7, i lov om gasforsyning, ophæves.
Til nr. 2 [§ 7 i lov om gasforsyning v. L 923/2021]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 7, stk. 1, i lov om gasforsyning,
at enhver frit kan vælge gasleverandør. Ved skift af gasleverandør må for-
brugeren ikke opkræves gebyr.
§ 7, i lov om gasforsyning er dog nyaffattet med ikrafttrædelse den 1. april
2023, jf. § 1, nr. 16, jf. § 10, stk. 5, i lov nr. 923 af 18. maj 2021. Det vil
herefter fremgå af den gældende bestemmelse i § 7, i lov om gasforsyning,
at en forbruger frit kan vælge gasleverandør og gasprodukt. Forbrugeren må
ikke opkræves gebyr, når forbrugere skifter gasleverandør. Levering af gas
til en forbruger forudsætter, at forbrugeren og gasleverandøren har indgået
en aftale om elvering af gas.
Det foreslås at
§ 1, nr. 16,
i lov nr. 923 af 18. maj 2021, ophæves.
Det foreslåede vil medføre, at § 1, nr. 16, i lov nr. 923 af 18. maj 2021, om
§ 7, i lov om gasforsyning, ophæves.
Til nr. 3 [ændring af § 1, nr. 90, om § 39 b]
Det følger af den gældende bestemmelse i § 1, nr. 90, i lov nr. 923 af 18.
maj 2021, om indsættelse af den nye bestemmelse, § 39 b, stk. 1, i lov om
gasforsyning, at afbryder distributionsselskabet eller transmissionsselskabet
sin ydelse til en gasleverandør på grund af manglende overholdelse af sel-
skabets offentliggjorte betingelser for anvendelse af transmissions- eller di-
stributionssystemet, overfører distributionsselskabet uden forsinkelse denne
gasleverandørs aftagenumre til andre gasleverandører efter proceduren i §
39 c.
Det foreslås i
§ 1, nr. 90,
i lov om nr. 923 af 18. maj 2021, at der efter ordet
»transmissionsselskabet« i § 39 b, stk. 1, i lov om gasforsyning, indsættes
»eller transmissionssystemejer og systemoperatør«.
Det foreslåede vil medføre, at forpligtelserne for distributionsselskabet og
transmissionsselskabet i § 39 b, stk. 1, i lov om gasforsyning, også vil gælde
for transmissionssystemejeren og systemoperatøren.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
2606283_0141.png
UDKAST
Side 141 af 143
Det bemærkes, at ændringen er en konsekvens af Energinets omorganise-
ring, og skal således sikre, at de nødvendige omkostninger vil blive dækket
af forbrugerne, selv om transmissionsselskabet er opdelt i en transmissions-
systemejer og systemoperatør.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.2 om Energinets om-
organisering og opdeling af transmissionsselskabers opgaver.
Til nr. 4 [ikke-ophævelse af § 35 om kommunal modregning, § 49 om bøde
ved manglende indberetning og § 8 om udligningslovens § 15, jf. L 923 §
10, stk. 4, om ophævelse heraf ved ophævelse af § 1, nr. 66, 106 og § 8 i L
923]
Det følger af § 10, stk. 4, i lov nr. 923 af 18. maj 2021 om ændring af lov
om naturgasforsyning, lov om fremme af vedvarende energi og forskellige
andre love, at § 1, nr. 66 og 106, og § 8 vil blive ophævet den 1. januar 2023.
Det foreslås, at affatte
§ 10, stk. 4,
således at tidspunktet for ikrafttræden af
§ 1, nr. 66 og 106, og § 8 fastsættes af klima-, energi- og forsyningsministe-
ren.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at § 35 og § 49, stk. 1, nr. 5, i lov
om gasforsyning, samt § 15, stk. 6, i lov om kommunal udligning og gene-
relle tilskud til kommuner ikke vil blive ophævet den 1. januar 2023, og at
tidspunktet for ophævelse vil blive fastsat af klima-, energi- og forsynings-
ministeren. De kommuner, der mangler at indberette deres andel i udlodnin-
gen fra HMN Gasnet P/S, vil således fortsat være omfattet af § 35 og § 49,
stk. 1, nr. 5, i lov om gasforsyning, samt af § 15, stk. 6, i lov om kommunal
udligning og generelle tilskud til kommuner.
Den forventes, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil fastsætte tids-
punktet for ophævelsen af § 35 i lov om gasforsyning, når de tidligere ejer-
kommuner i HMN Gasnet P/S, har indberettet deres modtagne udlodninger
fra HMN Gasnet P/S til Forsyningstilsynet. Det forudsættes, at Forsynings-
tilsynet vil give Energistyrelsen og Indenrigs- og Boligministeriet medde-
lelse om udlodningerne, når de tidligere ejerkommuner har indberettet dette.
Der henvises til de almindelige bemærkninger punkt 3.5 om kommunal
modregning.
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 142 af 143
Til § 5
[Virkningstidspunkt]
Til nr. 1 [§ 4 stk. 6]
Det følger af § 4, stk. 6, i lov nr. 2211 af 29. december 2020 om ændring af
lov om Energinet, lov om elforsyning og lov om naturgasforsyning (Æn-
dring af formålsbestemmelsen for Energinet, ny transparent proces for Ener-
ginets investeringer og ny fremsynet økonomisk regulering af Energinet
m.v.), at §§ 71-71 b og § 76, stk. 1, nr. 5, i lov om elforsyning, som affattet
ved denne lovs § 2, nr. 4-6, og §§ 37 d-37 f og § 40, stk. 2 og 4, i lov om
naturgasforsyning, som affattet ved denne lovs § 3, nr. 9-12, har virkning
for indtægtsrammer fra 2023. De hidtil gældende regler i § 71 og § 76, stk.
1, nr. 5, i lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 119 af 6. februar
2020, som ændret ved § 1 i lov nr. 466 af 18. maj 2011, § 1 i lov nr. 704 af
8. juni 2018 og § 2 i lov nr. 738 af 30. maj 2020, samt i §§ 37 d og 40 i lov
om naturgasforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 126 af 6. februar 2020, som
ændret ved § 2 i lov nr. 466 af 18. maj 2011 og § 2 i lov nr. 546 af 28. april
2020, finder anvendelse til og med 2022. Det følger således af gældende ret,
at den økonomiske regulering af Energinet har virkning for indtægtsrammer
fra 2023.
Det foreslås at affatte § 4, stk. 6, hvorefter det er klima-, energi og forsy-
ningsministeren, som vil fastsætte regler om tidspunktet for virkningen af
§§ 71-71 b og § 76, stk. 1, nr. 5, i lov om elforsyning, som affattet ved denne
lovs § 2, nr. 4-6, og §§ 37 d-37 f og § 40, stk. 2 og 4, i lov om naturgasfor-
syning, som affattet ved denne lovs § 3, nr. 10-13. Ministeren vil herunder
kunne fastsætte, at dele af bestemmelserne får virkning på forskellige tids-
punkter. De hidtil gældende regler finder anvendelse indtil klima-, energi og
forsyningsministeren har fastsat tidspunktet for virkningen efter 1. pkt.
Det foreslåede vil medføre, at klima-, energi og forsyningsministeren vil
fastsætte regler om tidspunktet for virkningen af den økonomiske regulering
af Energinet.
Det forudsættes, at klima-, energi og forsyningsministeren fastsætter regler
om tidspunktet for virkningen for transmissionssystemejeren og systemope-
ratøren på gasområdet, og for den der varetager transmissionsvirksomhed
og systemansvarlig virksomhed, herunder Datahub, på elområdet. Det for-
udsættes endvidere, at klima-, energi og forsyningsministeren fastsætter reg-
ler om, at indtægtsrammereguleringen skal have virkning for transmissions-
systemejer på gasområdet og for den der varetager transmissionsvirksomhed
på elområdet fra 1. januar 2023, og for den der varetager systemansvarlig
 KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 429: Lovforslag om lov om gasforsyning, lov om Energinet og lov om elforsyning, fra klima-, energi- og forsyningsministeriet
UDKAST
Side 143 af 143
virksomhed, herunder Datahub, på elområdet og for systemoperatøren på
gasområdet, fra 1. januar 2024. Indtil ikrafttrædelsen af virkningstidspunk-
tet vil Energinet være underlagt hvile-i-sig-princippet.
Til § 6
[Ikrafttrædelsestidspunkt]
Det foreslås i
§ 6 stk. 1,
at loven skal træde i kraft den 1. januar 2023.
Det foreslås i
§ 6, stk. 2,
at § 1, nr. 16, 18 og 23, og § 4, nr. 3, træder i kraft
den 1. april 2023.
Det følger af det foreslåede stk. 2, at lovforslagets § 1, nr. 16, 18 og 23,
træder i kraft den 1. april 2023. Det vil medføre, at ændringerne til bestem-
melserne vedtaget i lov nr. 923 af 18. maj 2021, vil træde i kraft samtidig
med disse bestemmelser.
Det foreslås i
§ 6, stk. 3,
at klima-, energi- og forsyningsministeren fastsæt-
ter tidspunktet for ikrafttræden af § 1, nr. 57.
Bestemmelsen vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil
fastsætte tidspunktet for ikrafttræden af den foreslåede ændring af kapitel 6
c til kapitel 6 d. Bestemmelsen er en konsekvens af, at der med § 1, nr. 76,
jf. § 10, stk. 6, i lov nr. 923 af 18. maj 2021, om ændring af lov om natur-
gasforsyning, lov om fremme af vedvarende energi og forskellige andre love
m.v., indsættes et nyt kapitel 6 c, når klima-, energi- og forsyningsministe-
ren fastsætter en regel herom. Der er tale om en lovteknisk ændring af num-
mereringen af kapitlerne i lov om gasforsyning, da der ikke kan optræde
flere kapitler med samme nummerering.
Det foreslåede vil medføre, at der vil blive rettet op på denne fejl ved, at når
bestemmelserne om udbud af pristillæg for opgraderet biogas og andre gas-
ser fra vedvarende energikilder i perioden 2022-2030, som er betinget af, at
udbuddet godkendes af Europa-Kommissionen, træder i kraft ved ministe-
rens fastsættelses af en regel herom, vil også kapitelnummereringen i lov
om gasforsyning være korrekt. Det foreslåede vil således ikke medføre ma-
terielle ændringer.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, fordi hovedlovene ikke gæl-
der eller kan sættes i kraft for Færøerne og Grønland.