KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 413: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse nr. 938 af 20. juni 2022 om affaldsregulativer, -gebyrer og -aktører og bekendtgørelse nr. 939 af 20. juni 2022 om Affaldsregistret og om godkendelse som indsamlingsvirksomhed, fra klima- energi- og forsyningsministeren

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
KEF Alm.del Bilag 413
Offentligt

HØRINGSNOTAT

Center i departementet

Center for Grøn Omstilling

Dato

24. juni 2022

J nr.

2022 - 333

Høringsnotat vedr. udkast til bekendtgørelse om

affaldsregulativer, -gebyrer og -aktører m.v. samt bekendtgørelse om

Affaldsregistret og om godkendelse som indsamlingsvirksomhed.

Udkast til bekendtgørelse om affaldsregulativer, -gebyrer og -aktører m.v. samt

bekendtgørelse om Affaldsregistret og om godkendelse som

indsamlingsvirksomhed blev sendt i ekstern høring den 8. april med frist for

afgivelse af høringssvar den 6. maj.

Der er modtaget i alt 20 høringssvar i høringsperioden.

Følgende 19 høringsparter har fremsendt bemærkninger til bekendtgørelserne:

ARI

Aalborg Kommune

Dansk Erhverv

Genvindingsindustrien

Herning Kommune

Danske havne

Københavns Kommune

Landbrug og Fødevarer

Køge Kommune

DAF

Kolding Kommune

Plastindustrien

DI Byggeri

Danaffald/DTL

Næstved Kommune

Solrød Kommune

Ringkøbing-Skjern Kommune

Følgende høringspart har oplyst, at de ingen bemærkninger har til

bekendtgørelserne:

Dansk Retursystem

I det følgende vil de væsentligste punkter i de indkomne høringsvar blive

gennemgået efterfulgt af ministeriets bemærkninger for hvert emne.

Side 1/10

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 413: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse nr. 938 af 20. juni 2022 om affaldsregulativer, -gebyrer og -aktører og bekendtgørelse nr. 939 af 20. juni 2022 om Affaldsregistret og om godkendelse som indsamlingsvirksomhed, fra klima- energi- og forsyningsministeren

Bemærkningerne er markeret med kursiv. For detaljerede oplysninger om svarenes

indhold henvises der til de fremsendte høringssvar, som kan ses på

Høringsportalen.

Høringssvarene har berørt følgende emner:

Nr. 1: Generelle bemærkninger

Nr. 2: Markedspriser og ikrafttræden

Nr. 3: Dispensationsordning

Nr. 4: Omlastning

Nr. 5: Slagge og have- og parkaffald

Nr. 6: Kommunal indsamling af affald fra mindre virksomheder

Nr. 7: Forsyningstilsynet

Nr. 8: Indledende sortering/automatiseret sortering

Nr. 9: Gebyrer for madaffald

Nr. 10: Regulativer

Nr. 11: Overgangsordning

Nr. 12 Kommunens eget affald

Nr. 13: Genbrugshjørner og genbrugspladsen

Nr. 14: Øvrige bemærkninger

Ad nr. 1: Generelle bemærkninger

Der er modtaget en række generelle bemærkninger, der berører elementer i

affaldsaktør- og affaldsregisterbekendtgørelsen, der ikke har været ændret eller

som vedrører allerede gældende ret. Der er ligeledes en række bemærkninger, der

angår regler der fremgår direkte af L 898 af 21. juni 2022.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet bemærker, at formålet med de ændringer til affaldsaktør- og

affaldsregisterbekendtgørelsen, der er genstand for denne høring, har været at

udmønte en række af de lovbestemmelser, der blev vedtaget med L 898 af 21. juni

2022 om nye rammer for kommunal behandling af affald egnet til

materialenyttiggørelse, indsamling af erhvervsaffald, genbrug på genbrugspladser

og skærpet økonomisk tilsyn. Dette høringsnotat omhandler derfor alene

Side 2/10

spørgsmål og bemærkninger i relation til disse ændringer. I høringssvarene

fremkommer imidlertid også en række spørgsmål, der vedrører L 898, som ikke er

behandlet i dette høringsnotat.

Det bemærkes desuden, at Energistyrelsen planlægger at imødekomme diverse

spørgsmål vedr. L 898 ved at lave en midlertidig hotline, som aktørerne kan

kontakte fra august 2022. Derudover vil der blive afholdt jævnlige møder med

hovedinteressenterne.

Ad nr. 2: Markedspriser og ikrafttræden

Solrød Kommune, Køge Kommune, Københavns Kommune, KL og DAF

bemærker, at det vil være en vanskelig opgave at finde en korrekt markedspris, og

at der vil være meget kort tid til at fastsætte priserne, når reglerne træder i kraft 1.

juli.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet bemærker, at der på baggrund af de modtagne høringssvar til

affaldsaktørbekendtgørelsen og den politiske behandling af L 898 er blevet

vedtaget et ændringsforslag til lovforslaget, der medfører, at reglerne om, at

kommunalbestyrelsen skal fastsætte priser svarende til markedsprisen for visse

tilbud om indsamling og behandling af erhvervsaffald først vil gælde fra 1. januar

2023. Ændringsforslaget har dermed medført, at reglerne i

affaldsaktørbekendtgørelsen, der fastsætter de nærmere regler om principper for

fastsættelsen af markedspriser m.v. for kommunal indsamling af

forbrændingsegnet erhvervsaffald, erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse,

der er produceret af virksomheder, der producerer affald, som i art og mængde

svarer til en husholdnings, der er produceret på øer uden fast broforbindelse, ikke

længere fremgår af bekendtgørelsen.

Dette medfører ikke, at kommunerne vil være forhindret i at tilbyde indsamling af

dette affald, men der vil skulle opkræves gebyrer for disse ordninger i

overensstemmelse med de gældende principper for fastsættelse af affaldsgebyrer

indtil 1. januar 2023.

Ministeriet forventer at reglerne om fastsættelsen af markedspriser vil blive sendt i

høring igen i efteråret i forbindelse med den planlagte ændring af

affaldsaktørbekendtgørelsen, der skal udmønte reglerne i L 898 om

genbrugshjørner på de kommunale genbrugspladser. Ministeriet bemærker i øvrigt,

at det i betænkningen til L 898 af 21. juni 2022 er blevet præciseret, at

Forsyningstilsynet vil udarbejde en vejledning for, hvordan markedspriserne vil

kunne fastsættes i samarbejde med kommunerne.

Ad nr. 3: Dispensationsordningen

Side 3/10

KL, DAF og Københavns Kommune bemærker, at kravene for en meddelelse af

dispensation er for omfattende, at der næppe vil være privat interesse i at indgå et

samarbejde med kommunen, og at dispensationsordningen ikke vil blive anvendt.

De udtrykker også bekymring for en situation, hvor der ikke kan findes en privat

aktør til behandlingen af affaldet.

DTL bemærker, at der ikke er behov for en dispensationsmulighed.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet bemærker, at formålet med L 898, og dermed

affaldsaktørbekendtgørelsen, er, at kommunerne fremadrettet ikke skal deltage i

behandlingen af affald egnet til materialenyttiggørelse.

Ministeriet vurderer, at der allerede i dag er et velfungerende privat marked, der

kan håndtere opgaven, og at der vil være interesse på det private marked for at

varetage opgaven. Det private marked håndterer allerede i dag ca. 95 pct. af

erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse, og en evaluering af

konkurrenceudsættelsen af erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse har vist,

at det private marked kan håndtere opgaven. Det fremgår af Klimaplanen, at

kommunerne kan få dispensation til at byde ind på håndteringen af specifikke

fraktioner, hvis der ikke kan findes en privat aktør, der kan varetage

affaldsbehandlingen, men kun under betingelse af, at der er tale om et genudbud

på samme vilkår, herunder i forhold til miljøkrav, prisloft, innovation og øvrige

udbudskriterier, og at der er tale om et partnerskab i form af offentligt/privat

selskab, hvor en privat part også tager en økonomisk risiko.

Ministeriet har overvejet, om der kan opstå en situation, hvor der ikke kan findes en

privat aktør, der vil indgå i et partnerskab med en kommune, der har fået

dispensation. Ministeriet vurderer dog ikke, at det forhold, at der ikke kan findes

private aktører, der vil varetage opgaven alene, betyder, at der heller ikke vil kunne

findes en privat aktør, der er interesseret i at indgå i et samarbejde med en

kommune om opgaven. I den forbindelse lægger ministeriet vægt på, at det

vurderes, at der er interesse på det private marked for at varetage opgaven med

behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse. Det er dog vigtigt, at

kommunerne begynder at forberede et udbud i tide til at kunne leve op til

udbudskravet, når dette træder i kraft.

Ad nr. 4: Omlastning

KL, DAF, Solrød Kommune, Herning Kommune bemærker, at det er vigtigt, at

fastholde kommunernes mulighed for at kunne omlaste affald af hensyn til

transportoptimering og er positive over for, at kommunerne forsat må

sammenpresse og ballettere affaldet. Det bemærkes dog, at denne afgrænsning er

for snæver og ulogisk.

Side 4/10

DTL bemærker, at der kan være tilfælde, hvor det giver mening, at kommunerne

forsat kan foretage en vis behandling af affaldet af hensyn til den efterfølgende

transport, men at udviklingen bør overvåges.

DI, ARI, DE, Genvindingsindustrien og Plastindustrien bemærker, at da

kommunerne ikke må sortere, bør kommunerne heller ikke sammenpresse og

ballettere affaldet, da det vil kunne forringe affaldets genanvendelsespotentiale. Det

udtrykkes bekymring for, at kommunerne vil foretage flere behandlingsaktiviteter,

end dem der er oplistet i affaldsaktørbekendtgørelsens § 34.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet bemærker, at det er vigtigt, at det skal være muligt at transportoptimere,

men at dette skal være i overensstemmelse med klimaplanens målsætning om, at

det fremover skal være private, der behandler affald egnet til

materialenyttiggørelse.

Ministeriet bemærker, at lovforslaget ikke er til hinder for, at kommunerne udbyder

samtlige omlastningsaktiviteter, eller at kommunerne aftaler med dem, der skal

aftage affaldet til videre behandling, i hvilket omfang der skal ske indledende

sammenpresning og balletering af affaldet, inden affaldet overdrages.

Ad nr. 5: Slagger og have- og parkaffald

KL bakker op om, at kommuner forsat kan håndtere slagger og have- og parkaffald.

DI Byggeri, DI og ARI bemærker, at den private danske genanvendelsessektor

allerede i dag er i stand til at håndtere slagger, og der derfor ikke er behov for en

undtagelse.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet bemærker, at affald egnet til materialenyttiggørelse som det helt klare

udgangspunkt skal håndteres af private aktører, som kan drive innovation og

udvikling af et stærkt genanvendelsesmarkedet. Samtidig forekommer der tilfælde,

hvor det vil være hensigtsmæssigt, at kommuner forsat kan behandle det affald,

kommunen selv producerer. På den baggrund lægges der med lovforslaget op til,

at kommuner kan behandle slagger og have- og parkaffald, som kommunens

virksomheder eller institutioner selv producerer. Med kommende lovforslag om ny

organisering af forbrændingssektoren, vil der blive fastlagt nærmere regler for

kommuners deltagelse i behandling og håndtering af slagger.

Ad nr. 6: Kommunal indsamling af affald fra mindre virksomheder

Side 5/10

Næstved Kommune, Kolding Kommune, DAF, Genvindingsindustrien og DI

bemærker, at der mangler en klar afgrænsning af hvilke virksomheder, der

fremover vil kunne benytte de kommunale indsamlingsordninger for affald egnet til

materialenyttiggørelse.

DTL er kritiske over for, at kommuner gives mulighed for at indsamle

erhvervsaffald.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet bemærker, at kommunerne gives en vis fleksibilitet til at fortolke

mængdebegrebet, så længe kommunen kan indeholde indsamlingen under de

almindelige ordninger til den husstandsnære indsamling, og der ikke etableres

særordninger til virksomheder, som ikke allerede anvendes til husholdninger.

Udviklingen på området evalueres efter 3 år.

Ad nr. 7: Forsyningstilsynet

KL og DAF spørger hvad der nærmere ligger i den overvågning, Forsyningstilsynet

skal foretage med affaldssektoren.

DE og Genvindingsindustrien efterspørger et tilsyn med kommunal behandling af

erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse på øer uden fast broforbindelse.

ARI efterspørger, at Forsyningstilsynet får til opgave at føre tilsyn med, at

kommunerne overholder reglerne for hvilke aktiviteter, kommunerne må udføre i

forbindelse med omlastning.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeren bemærker, at formålet med at Forsyningstilsynet vil skulle overvåge

gennemførelsen af reglerne for de opgaver og forpligtelser, der følger af L 898,

samt forestå en bredere overvågning af markedet og markedsprocesser, er at sikre

velfungerende konkurrencebaserede affaldsmarkeder, både på behandlings- og

indsamlingsmarkedet. Forsyningstilsynet vil i denne forbindelse skulle udarbejde

analyser på området og offentliggøre gennemsnitstal blandt andet med det formål

at undersøge, hvordan de gældende regler for kommunernes fastsættelse af

affaldsgebyrer vil kunne skærpes, så krydssubsidiering undgås.

Ministeren bemærker, at der i forhold til kommunal behandling af erhvervsaffald

egnet til materialenyttiggørelse produceret på øer uden fast broforbindelse fra 1.

januar 2023 vil skulle opkræves en pris svarende til markedsprisen for denne

ydelse. I denne forbindelse vil der blive fastsat regler om, at disse kommunale

anlæg vil skulle fastsætte sine priser, så der som minimum sikres fuldstændig

omkostningsdækningen. Yderligere vil der blive fastsat regler om, at der skal føres

særskilte regnskaber, så der sikres fuldstændig regnskabsmæssig adskillelse

Side 6/10

mellem de aktiviteter der udbydes til markedspriser og de ydelser, der skal

gebyrfinansieres. Forsyningstilsynet vil skulle føre tilsyn med, at disse regler

overholdes.

Ministeren bemærker, at forsyningstilsynet skal føre økonomisk tilsyn med

affaldssektoren, som blev besluttet med Klimaplan for en grøn affaldssektor og

cirkulær økonomi. Tilsyn med hvilke aktiviteter kommunen faktisk udfører i

forbindelse med omlastning af affald ligger uden for formålet med

Forsyningstilsynets tilsyn, men vil derfor være omfattet af Ankestyrelsens

almindelige tilsyn med kommunerne.

Ad nr. 8: Indledende sortering/automatiseret sortering

KL, DAF og Danske Havne påpeger, at kommunernes manglende mulighed for at

sortere, herunder udsortere genanvendeligt affald fra restaffald, vil have en negativ

indvirkning på genanvendelsen.

Plastindustrien, DI, DE og Genvindingsindustrien bemærker, at der alene stilles

krav om irreversible investeringer – og ikke at investeringer skal være væsentlige -

foretaget inde 1. juli 2022 som betingelse for automatiserede sorteringsanlægs

deltagelse i overgangsordningen.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet bemærker, at et af formålene med den politiske aftale er at give private

aktører en større rolle på markedet, og at sikre at private aktører kan opnå

sikkerhed for investeringer i ny teknologi. Ministeriet vurderer på den baggrund

ikke, at det vil være i tråd med aftalens ånd, hvis kommunerne fremover kan

etablere og drive automatiserede anlæg, hvorpå der foretages indledende sortering

af affald, eller hvorpå affald egnet til materialenyttiggørelse sorteres fra andet

affald.

Ministeriet bemærker, at det fremgår direkte af klimaplanen, at en betingelse for

forsat kommunal deltagelse i aktiviteter forbundet med behandling af affald egnet til

materialenyttiggørelse skal være, at der var foretaget en væsentlig irreversibel

investering i anlægget, på det tidspunkt den politiske aftale blev indgået. I

modsætning hertil, er der ikke aftalt samme udtrykkelige betingelse om

væsentlighed for irreversible investeringer foretaget i automatiserede

sorteringsanlæg. Ministeriet vurderer, at det ikke vil være hensigtsmæssigt, at der

stilles tilsvarende krav om væsentlighed i forbindelse med

dispensationsmuligheden for automatiserede sorteringsanlæg til sortering af affald

egnet til materialenyttiggørelse fra restaffald dispensationen.

Ad nr. 9: Gebyrer for madaffald

DAF og Kolding Kommune påpeger, at den nye mulighed for at fastsætte

gennemsnitgebyrer for indsamlingsordninger for madaffald, kan være svær at

Side 7/10

udnytte, da mange kommuner indsamler madaffald i samme to-delte beholder som

restaffald.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeren bemærker, at det bliver muligt for kommunerne at fastsætte

gennemsnitsgebyrer for indsamlingsordninger for madaffald. Muligheden er indsat

for, at ensrette reguleringen af gebyrerne for madaffald med de øvrige

genanvendelige fraktioner og øge borgernes incitamentet til i højere grad at sortere

madaffald.

Ad nr. 10: Regulativer

DI efterspørger, at det i standardregulativernes faste tekst fremgår, at virksomheder

ikke vil være forpligtede til at benytte den kommunale indsamlingsordning.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet bemærker, at kommunerne ikke kan fravige ophævelsen af

benyttelsespligten til indsamlingsordninger for forbrændingsegnet erhvervsaffald i

deres regulativer. Det fremgår af regulativets fritekst, at hvis kommunen fastsætter

sin ordning som en indsamlingsordning, skal det fremgå, at der ikke vil være

benyttelsespligt til denne. Kommuner kan vælge at fastsætte en ordning som en

anvisningsordning, og ministeriet har derfor ikke gengivet ophævelsen af

benyttelsespligten for indsamlingsordninger for forbrændingsegnet erhvervsaffald i

regulativets faste tekst. I forbindelse med den kommende ændring af

affaldsaktørbekendtgørelsen, der forventes sendt i høring i efteråret 2022,

forventes det, at der vil skulle ske flere ændringer af erhvervsregulativernes faste

tekst, og det vil i den forbindelse blive overvejet, om det med fordel kan fremgå, at

virksomheder ikke vil være forpligtede til at benytte den kommunale

indsamlingsordning direkte af regulativet.

Ad nr. 11: Overgangsordning

DAF spørger om kommunale anlæg, der ikke tilmeldes overgangsordningen vil

kunne forsætte deres aktiviteter indtil kravet om selskabsgørelse.

DI efterspørger, at kommunernes mulighed for at foretage efterfølgende

kapitalindskud, hvis det er nødvendigt for at opretholde almindelig drift og

vedligehold af anlæg, der er udskilt i selskabet, fjernes.

Ministeriets bemærkninger:

Side 8/10

Ministeriet bemærker, at kommunale anlæg ikke vil kunne forsætte sine

behandlingsaktiviteter, der ikke er omfattet af en af undtagelserne til forbuddet mod

kommunal behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse, hvis kommunen

ikke tilmelder aktiviteten til Forsyningstilsynet i overgangsordningen. Hertil

bemærkes det, at en tilmelding til overgangsordningen ikke vil være ensbetydende

med, at kommunen vil være forpligtet til fortsætte aktiviteten i hele

overgangsperioden herunder til at selskabsgøre sit anlæg.

Ministeriet bemærker, at det fremgår af Klimaplanen, at kommunerne skal have

mulighed for at sikre almindeligt vedligehold af eksisterende kommunale anlæg.

Derfor er der indsat mulighed for at kommunerne om nødvendigt kan foretage

kapitalindskud i selskaberne til dette formål. Ministeriet bemærker i øvrigt, at

Forsyningstilsynet vil føre tilsyn med at kommunen overholder vilkårene for

deltagelse i overgangsordningen.

Ad nr. 12 Kommunens eget affald

Aalborg Kommuner og Solrød Kommune spørger, om det forsat vil være muligt for

kommuner at lade affald fra kommunens egne institutioner og virksomheder være

omfattet af en kommunal indsamlingsordning.

DE og Genvindingsindustrien spørger, om kommunerne må behandle affald i de i §

35 (nu § 32) oplistede situationer, hvis affaldet er omfattet af en

producentansvarsordning.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet bemærker, at der ikke ændres på reglerne for kommunernes mulighed

for at lade kommunens egne institutioner og virksomheder være omfattet af en

kommunal indsamlingsordning.

Ministeriet bemærker, at kommunalbestyrelsens mulighed for at deltage i aktiviteter

forbundet med behandling af erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse

produceret af kommunen egne institutioner og virksomheder jf.

affaldsaktørbekendtgørelsens § 32 alene er en undtagelse til forbuddet i

miljøbeskyttelseslovens § 49 b, stk. 1.

Ad nr. 13: Genbrugshjørner og genbrugspladsen

Kolding Kommune og DAF spørger om kommunerne kan begynde at opkræve

gebyrer for genbrugshjørner på genbrugspladser fra bekendtgørelsens

ikrafttræden.

Aalborg spørger om virksomheder skal have mulighed for at aflevere affald eget til

materialenyttiggørelse på kommunens genbrugsplads.

Side 9/10

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet bemærker, at bestemmelserne i L 898 om genbrugshjørner på

genbrugspladsen først vil blive udmøntet 1. januar 2023. Der kan derfor heller ikke

opkræves gebyrer til de kommende genbrugshjørner i medfør af

miljøbeskyttelseslovens § 48, stk. 1, nr. 2 endnu, da disse gebyrer alene kan

opkræves til finansiering af genbrugshjørner, der er etableret som følge af regler

udstedt i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 50 f. Derudover ændres der ikke på

reglerne for, i hvilket omfang kommunerne kan gebyrfinansiere kommunale

genbrugsbutikker.

Ministeriet bemærker, at der ikke foretages ændringer i reglerne om, at

kommunerne skal tilbyde virksomheder adgang til genbrugspladser.

Ad nr. 14: Øvrige bemærkninger

Landbrug og Fødevarer, Køge Kommune og DAF bemærker, at Flamingo er et

varemærke.

Ministeriets bemærkninger:

Ministeriet bemærker, at betegnelsen Flamingo i affaldsaktørbekendtgørelsens §

31, nr. 5, er rettet til ekspanderet polystyren (EPS-plast).

Side 10/10