KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 327: Henvendelse af 5/5-22 fra Rådet for Grøn Omstilling om forslag til hurtig udfasning af olie og naturgas

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
KEF Alm.del Bilag 327
Offentligt

Maj 2022

Akut reduktion af olie- og naturgasforbrug i Danmark

Som led i udfasningen af naturgas og olie i Danmark

Indledning

Krigen i Ukraine har fået vores øjne op for, at vi ikke kun står i en klimakrise, men at Dan-

marks og Europas afhængighed af fossile ressourcer fra autoritære lande nu fører til en

energi- og forsyningskrise. Vi står i en situation, hvor EU importerer 40 % af sin gas og 20 % af

sin olie fra Rusland.

Vi vil i Rådet for Grøn Omstilling undersøge, hvilke hurtigtvirkende tiltag der kan gøre Dan-

mark uafhængig af olie og naturgas - og vise vejen for europæiske lande, der er endnu

mere afhængige af russisk olie og naturgas. Dette kræver tiltag, der er mere vidtgående,

end vi før har set. Men de er ikke urealistiske eller umulige og har alle en effekt ift. både at

reducere klimaskadelige udslip og reducere afhængighed af autoritære regimer. Samti-

dig kan de supplere langsigtede tiltag.

Regeringen fremlagde d. 19. april 2022 sine forslag til frigørelse fra russisk gas som led i

“Danmark kan mere II”-udspillet.

Det omfatter bl.a.

➢

At kommunerne inden årets udgang skal beslutte om nuværende kunder, som op-

varmer med gas, skal have fjernvarme, varmepumper el.lign.

➢

At denne udbygning af fjernvarmenettet skal afsluttes senest i 2028

➢

Øget og fremrykket udbygning af biogasproduktion.

Rådet for Grøn Omstilling støtter disse tiltag. Dog mener vi, at udbygning af fjernvarmenet-

tet skal fremskyndes yderligere til senest 2026, medmindre der kan etableres midlertidige

løsninger (se nedenfor), så der ikke er kunder, der skal fortsætte så længe med naturgas.

Fremskyndelsen til 2026 skal ske ved at frigøre ressourcer fra andre ikke-essentielle anlægs-

arbejder, se nedenfor.

Vi støtter også, at udbygning af vindkraft og solceller fremskyndes, bl.a. fordi elforbruget vil

stige, når flere får varmepumper, og der også inkluderes flere store varmepumper i fjern-

varmesystemer.

Regeringen skønner, at 30-50% af de nuværende gasbrugere kan få fjernvarme, samt at

20% kan få varmepumpe inden 2030

–

og flere senere. Rådet for Grøn Omstilling finder, at

der skal sigtes efter at 100% af gas- og olieforbruget til opvarmning erstattes med fjern-

varme eller varmepumper inden udgangen af 2027.

RÅDET FOR GRØN OMSTILLING I Kompagnistræde 22, 3. sal I 1208 København K - DK I tlf. +45 3315 0977 I www.rgo.dk I CVR 15428376

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 327: Henvendelse af 5/5-22 fra Rådet for Grøn Omstilling om forslag til hurtig udfasning af olie og naturgas

Vi finder samtidig, at der mangler en del tiltag i regeringens udspil, hvilket er baggrunden

for, at vi har igangsat dette projekt, som har ført til udgivelse af nærværende publikation.

Bl.a. har regeringen ikke prioriteret energieffektivisering. De fleste af vores forslag drejer sig

direkte om reduktion af forbrug af naturgas og olie. Men vi har også forslag, som skal sikre,

at den øgede efterspørgsel efter fjernvarme ikke bremser udviklingen henimod, at fjern-

varmen bliver CO

-neutral og i det hele taget bæredygtigt produceret. Det betyder, at

energieffektivisering stadig er vigtig i bygninger opvarmet med fjernvarme, og at vi frem-

mer bæredygtig produktion af fjernvarme, f.eks. udnyttelse af overskudsvarme fra erhverv

samt etablering af store varmelagre, som kan skære toppen af spidslastforbrug.

Naturgas skal udfases ikke blot fra individuel boligopvarmning, men også fra fjernvarme-

produktion - hvor det dog kun udgør en mindre del - og vi skal reducere brug af biomasse,

også på fjernvarme- og kraftvarmeværker. Vi bruger allerede langt mere biomasse end

Danmarks naturlige andel, og denne biomasse regnes som CO

-neutral, selv om den i vir-

keligheden langt fra er det

Også energibesparelser er vigtige, idet vi fremover vil bruge mere el til varmepumper og

elbiler. For at kunne udfase naturgas og andre fossile brændsler fra elproduktion er det

vigtigt, at vi til gengæld sænker elforbruget på andre områder. Og pga. udveksling af el i

Europa vil elbesparelser i Danmark føre til betydelige besparelser på gasforbrug i Europa,

se bilag 2.

Som led i projektet har vi bedt EA-Energianalyse om at udrede, hvordan man kan:

1. Understøtte varmeplanlægning og smidiggøre godkendelse. Forslag til simplere

godkendelsesproces og vurdering af statens muligheder for bedre at understøtte

varmeplanlægningen. Fremlægning af forslag til simple kriterier for kommunernes

opdeling af områder i fjernvarmeegnede og varmepumpeegnede områder.

Sikre midlertidige varmeforsyningsmuligheder. Vurdering af fordele og ulemper ved

etablering af midlertidige varmeløsninger til kunder, der venter på fjernvarme.

Sikre tilstrækkelige ressourcer til hurtig udrulning af fjernvarme og varmepumper.

Afdækning af flaskehalse og handlemuligheder, herunder foretagelse af interviews

og forslag til prioritering af offentlige arbejder.

EA-Energianalyses bidrag fremgår af bilag 2.

se f.eks. https://rgo.dk/eu-boer-vaelge-klimavenlig-vej-til-uafhaengighed-fra-russiske-braendsler/

RÅDET FOR GRØN OMSTILLING I Kompagnistræde 22, 3. sal I 1208 København K - DK I tlf. +45 3315 0977 I www.rgo.dk I CVR 15428376

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 327: Henvendelse af 5/5-22 fra Rådet for Grøn Omstilling om forslag til hurtig udfasning af olie og naturgas

Rådet for Grøn Omstillings 12 forslag til handling

1 Mål for udfasning af gas og olie til opvarmning

Der skal indgås en aftale om, at naturgas og olie til brug for opvarmning i boliger og er-

hverv skal være udfaset inden udgangen af 2027. Derudover opfordrer Rådet for Grøn

Omstilling til et forbud mod installation af nye olie- og naturgasfyr i både nye og eksiste-

rende bygninger hurtigst muligt

–

og senest 1.1.2023.

2 Kampagner målrettet husholdninger, borgere og erhverv

Igangsæt nationale kampagner til reduktion af energiforbrug i boliger og erhverv. Kam-

pagnerne skal omfatte reduktion af energiforbruget til opvarmning og transport, og herun-

der tilskynde til bl.a.

•

Nedsættelse af rumtemperaturen i boliger og kontorer til 21

Nedsættelse af varmtvandsforbrug

Fremme af hjemmearbejde, f.eks. en dag om ugen, hvor det er muligt

Øget brug af kollektiv transport og samkørsel

Nedsættelse af hastighed på vejene

3 Støtte til varmeplanlægning i kommuner

Af regeringens energiudspil fra den 19. april fremgår, at alle husholdninger i 2022 skal have

besked på, om de får fjernvarme, og fjernvarmen skal udrulles senest i 2028. Dette giver

særlige udfordringer til kommunerne, der mangler kompetencer og ressourcer til løsningen

af denne opgave. Der er behov for, at regeringen:

•

udarbejder en forenklet procedure for beslutning om hvilke områder, der skal forsy-

nes med fjernvarme

udarbejder metoder, vejledninger og forudsætninger for dette arbejde

sikrer, at kommuner kan få praktisk hjælp og vejledning, evt. via rejsehold, erfagrup-

per mv.

sikrer, at stærke fjernvarmeselskaber kan få mulighed for at udbygge fjernvarmefor-

syningen i områder, hvor der ikke allerede er fjernvarmeselskaber, der kan løse op-

gaven, selvom de ikke er ledningsforbundne.

Rådet har i samarbejde med Ea Energianalyse udarbejdet et konkret forslag til, hvorledes

dette kan gennemføres, se bilag 2.

Uden for byerne, hvor den kollektive trafik kører sjældnere, vil samkørsel ofte være det bedste alternativ til at

køre i hver sin bil

RÅDET FOR GRØN OMSTILLING I Kompagnistræde 22, 3. sal I 1208 København K - DK I tlf. +45 3315 0977 I www.rgo.dk I CVR 15428376

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 327: Henvendelse af 5/5-22 fra Rådet for Grøn Omstilling om forslag til hurtig udfasning af olie og naturgas

4 Midlertidige løsninger til erstatning af gasfyring, mens man venter på fjernvarmen

Regeringen skal udarbejde konkrete tilbud for midlertidige løsninger til de gaskunder, der

først kan få tilbud om fjernvarme om flere år, således at disse ikke er henvist til at betale en

høj gaspris, mens de venter på at kunne tilslutte sig fjernvarmen.

Der bør etableres ordninger, hvor gaskunder kan bede en virksomhed om at etablere en

midlertidig varmeløsning, typisk en luft-vand varmepumpe, der sikrer dels en lavere varme-

pris, indtil der er mulighed for fjernvarmeforsyning, og dels at bygningen tilsluttes fjernvar-

men, så snart der er mulighed herfor. Der kan ydes støtte til disse løsninger på betingelse

af, at man tilsluttes fjernvarmen, når nettet er udbygget. Det bør undersøges, om de fjern-

varmeselskaber, der etablerer fjernvarmen i de enkelte områder, kan påtage sig denne

opgave. Hvis der er lovgivningsmæssige barrierer herfor, bør de fjernes.

Dette vil løse det problem, at gaskunder installerer varmepumper, og dermed mister inci-

tamentet til at koble på fjernvarmenettet, når dette udbygges

–

og dermed forringes øko-

nomien for de øvrige fjernvarmebrugere i området.

Gaskunder, der skal vente mere end ca. 5 år på fjernvarmen, bør tilbydes ovennævnte

løsning. Men både pga. de meget høje gaspriser pt. og af klimahensyn bør der også tilby-

des midlertidige løsninger til gaskunder, der skal vente kortere tid, f.eks. 2-4 år. Her kan

være tale om at installere en mindre luft-vand varmepumpe i hybriddrift med det hidti-

dige gasfyr, eller at installere en luft-luft varmepumpe, som kan dække et basisforbrug

–

som så suppleres af gasfyret i ventetiden. Der kan være nogle praktiske problemer ved

disse løsninger, og det har ikke været muligt inden for rammerne af nærværende projekt

helt at afklare disse. Men regeringen bør sørge for, at dette afklares snarest, så der også

kan tilbydes midlertidige løsninger for disse gaskunder.

5 Løsning af kapacitetsproblemer

Regeringen skal sikre arbejdskraft og materiel til udrulning af fjernvarme og installation af

varmepumper ved at indstille ikke-kritisk anlægsarbejde, dvs. arbejder som ikke er nød-

vendige for samfundets funktion eller for reduktion af klimagasudledning. Det kan f.eks.

dreje sig om anlæg af og udvidelse af motorveje. Det er især udbygning af fjernvarmenet,

som vil kræve samme type af mandskab og materiel, som også anvendes til vejprojekter.

Hertil kommer, at der vil være et særligt behov for smede til fjernvarmeudbygningen. Der

anvendes traditionelt stålrør til fjernvarme, men der er mangel på stål og dermed høj stål-

pris for tiden. Der bør derfor arbejdes på i højere grad at bruge plastrør

–

det kan især ske

på de mindre ledninger i de lokale net. Dette ville også mindske manglen på smede til

fjernvarmearbejde.

RÅDET FOR GRØN OMSTILLING I Kompagnistræde 22, 3. sal I 1208 København K - DK I tlf. +45 3315 0977 I www.rgo.dk I CVR 15428376

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 327: Henvendelse af 5/5-22 fra Rådet for Grøn Omstilling om forslag til hurtig udfasning af olie og naturgas

En del af manglen på kvalificeret arbejdskraft til fjernvarmeudbygning kan afhjælpes via

efteruddannelse/omskoling. Staten bør stille dette til rådighed, så medarbejdere kan over-

flyttes til fjernvarmearbejde. Samtidig bør der gøres en særlig indsats for at rekruttere kvali-

ficeret udenlandsk arbejdskraft til denne opgave.

Der er brug for frigørelse af ressourcer frem til og med 2028, hvor fjernvarmen i følge rege-

ringens forslag er lovet færdig til nuværende gaskunder, jf. ovenfor. For at frigøre ressour-

cer til årene 2022-24, særligt til gravearbejdet, vil det være nødvendigt at udskyde visse

vejprojekter, som er vedtaget i tidligere forlig i Folketinget, og hvor man nu er klar til det

faktiske anlægsarbejde. Hvad angår seneste infrastrukturaftale fra juni 2021 vil disse projek-

ter typisk “gå i jorden” fra omkring 2025.

De kan alligevel være relevante ift. at frigøre res-

sourcer til fjernvarmeudrulning i årene 2025-28

–

hvis det bliver regeringens frist, udgangen

af 2028, som bliver gældende, men kortere tid, hvis fristen fremskyndes til 2026, som vi har

foreslået.

6 Støtteordninger

Rådet for Grøn Omstilling støtter Regeringens initiativ om at sænke omkostningerne ved

indgåelse af lån og ydelse af statsgarantier. Der bør tilbydes en kombination af tilskud og

garanti for lån med lav rente til konvertering fra gas- og oliefyr til varmepumper. Dette skal

målrettes huse med lav friværdi og familier med lave indkomster.

Vi vurderer, at en lang række af de borgere, der hidtil har fået tilskud til varmepumper,

med stor sandsynlighed ville have købt dem, uanset om de fik tilskud. Vi foreslår derfor, at

tilskud forbeholdes de borgere, der har mest brug for støtte, f.eks. i udkantsområder. Der-

udover bør støtten gøres lovbunden over en årrække, således der er sikkerhed for opnå-

else af tilskud, hvis man opfylder kriterierne herfor og ikke er afhængig af, om de afsatte

puljer er udtømt. Det vil også betyde, at man undgår stop/go-effekter ved udløb af puljer.

7 Udnyttelse af overskudsvarme

Alle virksomheder bør gives maksimal tilskyndelse til at udnytte evt. overskudsvarme i deres

bygning og produktion for at mindske energispild. Vilkårene er allerede stærkt forbedret

via de seneste aftaler i Folketinget. Men reglerne bør yderligere forenkles, fx ved at indføre

en bagatelgrænse for, hvornår virksomhederne skal betale afgifter for intern udnyttelse af

overskudsvarme. Udnyttelse af disse regler skal dog betinges af, at virksomhederne har

gennemført relevant energieffektivisering, så de ikke har unødigt højt energiforbrug i for-

bindelse med produktion af overskudsvarme.

Afbureaukratisering af erhvervspuljen

De administrative procedurer, krav om dokumentation og kontrol bør forenkles for mindre

virksomheder. Dette kan gøres ved en mere udbredt anvendelse af standardløsninger,

der målrettes brancher og teknologier, hvor der er store energi- og CO

-besparelser.

RÅDET FOR GRØN OMSTILLING I Kompagnistræde 22, 3. sal I 1208 København K - DK I tlf. +45 3315 0977 I www.rgo.dk I CVR 15428376

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 327: Henvendelse af 5/5-22 fra Rådet for Grøn Omstilling om forslag til hurtig udfasning af olie og naturgas

Offentlige Bygninger

De offentlige bygninger, dvs. bygninger, der ejes eller benyttes af staten, regioner og kom-

muner, skal gå foran i indsatsen for udfasning af olie, naturgas og energibesparelser. I re-

geringens udspil lægges blot op til at lave en plan for udfasningen af fossil opvarmning i

statens bygninger i foråret 2023, men Rådet for Grøn Omstilling mener, at beslutninger i

stedet bør træffes. Offentlige bygninger, der bruger olie eller gas, men som ligger i områ-

der, hvor der er mulighed for fjernvarmeforsyning, skal omstille til fjernvarmeforsyning inden

udgangen af 2022. I områder, hvor der udbygges til fjernvarme, skal offentlige bygninger

tilslutte sig fjernvarmen, så snart fjernvarmeforsyningen er mulig.

I de områder, hvor der ikke er fjernvarme i dag, og hvor fjernvarmen ikke udbygges, skal

offentlige bygninger, der bruger naturgas, olie eller andre former for fossil energi, omstille til

varmepumper, så snart det er afklaret, at der ikke kommer fjernvarme de pågældende

steder, dvs. inden udgangen af 2022.

10 Udfasning af fossil energi til fjernvarmeproduktion

Rådet for Grøn Omstilling støtter regeringens mål om, at fjernvarmeselskaberne inden ud-

gangen af 2023 skal udarbejde en plan for udfasning af naturgas som brændsel.

Disse planer skal omfatte udfasning af alle former for fossil energi, og skal inddrage udnyt-

telse af de

“askefri teknologier”

dvs. overskudsvarme, geotermi, varmepumper og store

varmelagre

–

men ikke afbrænding af biomasse, som ikke er en bæredygtig form for

vedvarende energi.

11 Mere gang i energieffektivisering af bygninger

Udfasningen af naturgas og olie øger behovet for udbygning af den vedvarende energi.

Dette kræver nye initiativer til at fremme udbygning af vindmøller på land og off-shore

samt af solceller på land. Men det understreger også behovet for at forstærke indsatsen til

energieffektivisering.

Rådet for Grøn Omstilling foreslår derfor, at regeringen griber anledningen og tager nye

initiativer til at indhøste de store, rentable potentialer for reduktion af energiforbruget i

bygninger.

Regeringen bør derfor støtte forslagene fra EU-Kommissionen om skærpelse af målsætnin-

gerne i både Energieffektiviseringsdirektivet og Bygningsdirektivet i de igangværende for-

handlinger om de to direktiver. Hvad angår Energieffektiviseringsdirektivet, bør regeringen

Store varmelagre nævnes her selv om det ikke er energiproduktion

–

idet man med disse lagre kan få pro-

duktion og forbrug til at passe bedre sammen, undgå spild, f.eks. om sommeren, og bruge varmen senere. At

gemme fra sommer til vinter kræver dog mange og meget store lagre

RÅDET FOR GRØN OMSTILLING I Kompagnistræde 22, 3. sal I 1208 København K - DK I tlf. +45 3315 0977 I www.rgo.dk I CVR 15428376

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 327: Henvendelse af 5/5-22 fra Rådet for Grøn Omstilling om forslag til hurtig udfasning af olie og naturgas

arbejde for, at det overordnede mål for reduktion af det endelige energiforbrug byrdefor-

deles ud på de enkelte medlemslande, gøres forpligtende og samtidig skærpes til mindst

45 % ift. 2007-fremskrivning. Derudover bør energispareforpligtelsen øges til 2 % per år fra

2024.

Hvad angår Bygningsdirektivet bør regeringen støtte forslaget om indførelse af obligatori-

ske minimumsstandarder for energieffektivitet i bygninger. Disse forslag bør udvides, såle-

des at der ikke kun fastsættes minimumsstandarder for de dårligste bygninger som fore-

slået af EU-Kommissionen, men for alle bygninger afhængig af bygningernes alder og tek-

niske karakteristika. Samtidig bør regeringen tage konkrete skridt til at omsætte dette til

praktisk politik i Danmark. Dette bør omfatte udmelding af kravene til minimumsstandard

for bygninger på mellemlang og lang sigt, herunder krav om at bygninger i lav energi-

klasse skal energirenoveres ved ejerskifte, skærpede krav til energieffektivitet af bygnings-

komponenter, fremme udvikling og anvendelse af automatik til styring og effektivisering af

energiforbrug i bygninger, fremme fleksibilitet i energiforbrug i bygninger, styrket rådgiv-

ningsindsats, sikre adgang til finansiering på rimelige vilkår mm.

12 Reduktion af olieforbrug til transport

Reduktion af olieforbruget i Danmark kan ske via reduktion af brugen af benzin og diesel.

Der bør derfor indføres stop for nysalg af benzin- og dieselpersonbiler i 2025, som Norge al-

lerede har som et realistisk mål. Det kan være et led i at nedbringe antallet af fossile køre-

tøjer og dermed forbruget af olie i Danmark.

At sænke hastigheden på motorvejene medfører en reduktion af olieforbruget, så snart

det træder i kraft. En justering fra 130 til 110 km/t vil reducere CO

-udledningen fra den

samlede trafik med 0,7 %, som er mere end udledningen fra indenrigsflyvningen.

Billigere offentlig transport øger incitamentet for at tage bussen eller toget fremfor bilen,

og både Tyskland, Frankrig og New Zealand har brugt dette virkemiddel som reaktion på

krisen. Nedsættelsen bør dels ske som en kampagne i en tidsbegrænset periode, og som

en permanent nedsættelse på fx 30%.

Bilag

Bilag 1 - Katalog med forslag til hurtig udfasning af olie og naturgas

Rådet for Grøn Omstilling har udarbejdet en længere liste med tiltag, der kan være med

til at reducere brugen af olie og naturgas på kortere og længere sigt:

http://rgo.dk/wp-

content/uploads/Bilag-1-Tiltag-til-akut-udfasning-af-olie-og-naturgas.pdf

Bilag 2 - Ea Energianalyses rapport

RÅDET FOR GRØN OMSTILLING I Kompagnistræde 22, 3. sal I 1208 København K - DK I tlf. +45 3315 0977 I www.rgo.dk I CVR 15428376

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 327: Henvendelse af 5/5-22 fra Rådet for Grøn Omstilling om forslag til hurtig udfasning af olie og naturgas

Ea Energianalyse har udarbejdet en analyse for Rådet for Grøn Omstilling, der undersøger,

hvordan udfasning af naturgas til opvarmning kan fremskyndes:

http://rgo.dk/wp-con-

tent/uploads/Ea-Energianalyse-fremskyndet-udfasning-af-gas-til-rumvarme-maj-2022.pdf

RÅDET FOR GRØN OMSTILLING I Kompagnistræde 22, 3. sal I 1208 København K - DK I tlf. +45 3315 0977 I www.rgo.dk I CVR 15428376