KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 308: Skriftlig orientering om gaslagerforslaget

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
KEF Alm.del Bilag 308
Offentligt

Skriftlig orientering af Folketingets Klima-, Energi- og Forsy-

ningsudvalg om forslag om opfyldning af gaslagre

Dato

28. april 2022

Forslaget om opfyldning og certificering af EU’s gaslagre forelægges

den 28. april 2022 for Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg.

Der orienteres desuden om det ekstraordinære energirådsmøde, der

med kort varsel er indkaldt til mandag den 2. maj.

[Gaslagerforslag]

Forslaget blev fremsat den 23. marts. Forventningen er, at Rådet inden

for kort tid vil færdigbehandle forslaget med henblik på at starte trilog-

forhandlingerne med Europa-Parlamentet.

Forslaget skal allerede gælde fra i år, hvorfor det haster med at få det

færdigbehandlet. Parlamentet har vedtaget forslaget i en hasteproce-

dure den 7. april.

Forslaget har til hensigt at imødekomme nogle af de udfordringer, som

den aktuelle geopolitiske situation har skabt for EU’s gasforsyningssik-

kerhed.

Kommissionen har senest givet udtryk for, at den nuværende situation,

hvor Gazprom har lukket for forsyningen til to EU-lande, viser vigtighe-

den af forslaget. Kommissionen har således ikke fundet anledning til

at genoverveje forslaget.

Konkret indeholder forslaget et krav om, at medlemsstater med

gaslagre skal sikre, at deres gaslagre er tilstrækkeligt fyldt forud for

fyringssæsonen. Der foreslås et fyldningskrav på 80 procent pr. 1. no-

vember 2022 og minimum 90 procent pr. 1. november 2023 og årene

fremefter.

De europæiske gaslagre er med til at understøtte den europæiske for-

syningssikkerhed ved at sikre, at der er gas på lager, når forbruget

stiger, eller udbuddet falder. Og ikke mindst, at der er tilstrækkelig gas

til rådighed til de kommende vintre, så borgerne kan få opvarmet huse

og sikret vigtig forsyning af blandt andet medicin og fødevarer.

Side 1/5

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 308: Skriftlig orientering om gaslagerforslaget

Opfyldning af gaslagre med gas fra det europæiske marked vil dog

også indebære, at de delvist fyldes med russisk gas. Det anslås, at

den russiske gas udgør omkring 25 pct. af gassen i det europæiske

gasnet, men det er usikkert, da det ikke opgøres løbende. Regeringen

ville ønske, at man kunne undgå russisk gas, men det er ikke muligt at

fylde lagrene uden, så længe det ikke er besluttet i EU at lukke for

forsyningen fra Rusland.

En opfyldning af lagrene ligger således i forlængelse af den fælles

holdning, der hidtil har været i EU om ikke at indføre sanktioner mod

import af russisk gas. Det har været helt centralt fra dansk side, at EU-

landene står sammen i denne situation. Den danske regering ønsker

at indføre så hårde sanktioner mod Rusland som muligt, og som der

kan opnås enighed om i EU. Så enigheden i EU er et helt centralt hen-

syn. Og der er bred opbakning blandt EU-landene til Kommissionens

forslag. Den tilgang bør vi fra dansk side støtte op om, også for at holde

sammen på kredsen.

En opfyldning af lagrene betyder desuden, at EU-landene derved gør

sig mindre sårbare overfor russisk pression. Så det stiller også EU

stærkest muligt over for Rusland.

Opfyldningen af lagrene skal selvfølgelig i videst muligt omfang ske

med biogas og forsyninger fra andre lande, herunder både via gasrør

fra andre lande og import af LNG. Dertil kommer, at Danmark står i en

mere gunstig situation end andre lande, da vi har adgang til flere alter-

nativer med høj andel af biogas og snarlig adgang til norsk gas via

Baltic Pipe allerede fra oktober 2022. I 2023 bliver Danmark desuden

nettoeksportør igen.

Regeringen støtter generelt formålet bag forslaget, da det vil være med

til at sikre, at EU har tilstrækkelig gas på lager til de kommende vintre.

Regeringen lægger vægt på, at de foreslåede mål for fyldningsgraden

i EU i 2022 og 2023 fastholdes. Regeringen lægger dog samtidig vægt

på, at der i udformningen af kravene bør tages hensyn til de enkelte

landes forbrug, lagerkapacitet og egenproduktion af gas. Med egen-

produktion af gas tænkes også på biogasproduktion, da det er med til

at understøtte gasforsyningssikkerheden.

Side 2/5

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 308: Skriftlig orientering om gaslagerforslaget

Forslaget indfører en række delmål for opfyldning af gaslagrene. Re-

geringen lægger stor vægt på, at delmålene for lagerfyldning er vejle-

dende, da det ellers kan blive vanskeligt og dyrt for markedsaktørerne

at bruge gaslagrene kommercielt.

Obligatoriske delmål reducerer samtidig medlemsstaternes fleksibilitet

i forhold til lageropfyldningen. For Danmark kan det betyde, at gas fra

Baltic Pipe i år vil spille en mindre rolle i opfyldningen af de danske

lagre, hvorimod gas fra andre kilder i stedet skal bruges til at fylde lag-

rene op.

Forslaget indeholder desuden en byrdefordelingsmekanisme, der be-

tyder, at EU-lande uden lagre, skal yde noget til de lande, som har

lagre. Regeringen lægger stor vægt på, at medlemsstaternes fleksibi-

litet fastholdes i forhold til, hvordan aftalerne om byrdefordeling indgås.

Regeringen lægger desuden stor vægt på, at en eventuelt finansiering

af byrdefordelingen eller kompensation pålægges lande uden egne

gaslagre. Dette er relevant, hvis der i forhandlingerne fremkommer for-

slag om, at lande med store gaslagre skal kompenseres for krav om

opfyldningen af lagrene.

Regeringen er tilfreds med, at EU-landene selv kan vælge, hvordan

kravet om lagerfyldning skal efterleves. Regeringen lægger derfor

vægt på, at det fortsat skal være op til EU-landene at beslutte, hvilke

løsninger de vil anvende til at opfylde fyldningskravet.

Regeringen arbejder dog samtidig for at sikre en koordineret EU-ind-

sats, så landene ikke kommer til at modarbejde hinanden i forhold til

opkøb af gas og dermed er med til at drive priserne op.

I lyset af at EU har besluttet at blive uafhængig af russisk gas hurtigst

muligt, må krav om høje fyldningsgrader i EU’s gaslagre forventes at

blive irrelevante inden for en årrække. Derfor lægger regeringen stor

vægt på, at forslaget bør indeholde en udløbsklausul, der sikrer, at kra-

vet om lagerfyldning har en afslutningsdato.

Kommissionen foreslår desuden, at fastsættelsen af krav til fyldnings-

graden i EU’s gaslagre efter 2023 skal ske via delegerede retsakter.

Regeringen mener ikke, at krav med så stor økonomisk betydning for

Side 3/5

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 308: Skriftlig orientering om gaslagerforslaget

medlemsstaterne bør fastsættes af Kommissionen alene. Derfor læg-

ger regeringen stor vægt på, at fremtidige krav bør fastsættes med

inddragelse af medlemsstaterne ved andre procedurer.

Endelig lægger regeringen vægt på, at gaslageroperatører skal certifi-

ceres. Da den danske forsyningssikkerhed er afhængig af den euro-

pæiske forsyningssikkerhed, vil et styrket fokus på den gasrelaterede

kritiske infrastruktur i form af certificeringsprocesser være med til at

styrke begge dele.

[Ekstraordinært energirådsmøde]

Det franske formandskab har sent onsdag aften indkaldt til et ekstra-

ordinært energirådsmøde på mandag. Emnet for rådsmødet er den se-

neste udvikling på energiområdet, hvor Rusland har afbrudt gasforsy-

ningerne til Polen og Bulgarien.

Afbrydelsen af gasleverancerne til Polen og Bulgarien hænger sam-

men med Ruslands uretmæssige krav om, at leveringen af gas til eu-

ropæiske virksomheder skal afregnes i rubler. Det er et krav, der er

bred enighed i EU om at afvise.

Rusland har stillet krav om oprettelse af mindst to bankkonti i Gaz-

prombank, der skal sikre veksling af euro og dollar til rubler. Denne

mekanisme kan betyde, at europæiske virksomheder først er frigjort

for deres betalingsforpligtelser, når Gazprom har modtaget betalingen

for gasleverancerne i rubler. En mekanisme, som Kommissionen har

vurderet, er i konflikt med EU’s vedtagne sanktioner over for Rusland

og den russiske centralbank.

Den aktuelle situation med Polen og Bulgarien påvirker ikke her og nu

den danske forsyningssikkerhed. Vi har også en nødplan, hvis det dan-

ske gassystem presses.

De danske gaslagre kan sammen med biogasproduktionen dække det

danske forbrug i en længere periode. Lige nu er der gas på lager til at

forsyne alle danske og svenske gasforbrugere i ca. 95 dage.

Gazproms udmelding om, at de ikke længere vil levere til de polske og

bulgarske selskaber betyder, at der alt andet lige er mindre gas på det

Side 4/5

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 308: Skriftlig orientering om gaslagerforslaget

europæiske gasmarked. Det ser vi allerede på priserne. Hvad det be-

tyder for priserne på lidt længere sigt afhænger af, om andre leveran-

dører som USA og Qatar kan øge deres eksport til Europa.

Side 5/5