KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
KEF Alm.del Bilag 252
Offentligt

UDKAST

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22

KEF Alm.del - Bilag 252

Offentligt

Forslag

til

Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder

omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

Definitioner

§ 1.

I denne lov forstås ved:

1) Bolig: En adresse, hvor en eller flere personer den 1. januar 2022 ifølge

data i Det Centrale Personregister (CPR) pr. den 1. april 2022 havde fol-

keregisteradresse.

2) Husstand: De personer, der havde folkeregisteradresse i den samme bolig

den 1. januar 2022 ifølge data i Det Centrale Personregister (CPR) pr.

den 1. april 2022.

3) Indkomst: Personlig indkomst med tillæg af positiv nettokapitalind-

komst, der anvendes til beregning af indkomstskat efter personskattelo-

vens § 7, dog før de deri nævnte grundbeløb og bundfradrag.

4) Fjernvarmeforsyningsområde: Område, der den 21. marts 2022 var regi-

streret med angivelsen Fjernvarme i attributten Vaerdi1203 i GIS-laget

Forsyningsområde, vedtaget på plandata.dk.

5) Gasforsyningsområde: Område, der den 21. marts 2022 var registreret

med angivelsen Individuel naturgasforsyning i attributten Vaerdi1203 i

GIS-laget Forsyningsområde, vedtaget på plandata.dk.

Engangstilskud

§ 2.

Et engangstilskud på 3.750 kr. udbetales til den ældste person i hver af

de husstande, der opfylder betingelserne i §§ 3 og 4.

Stk. 2.

Er den ældste person i husstanden på udbetalingstidspunktet registre-

ret som død i Det Centrale Personregister (CPR), udbetales engangstilskud-

det til den ifølge CPR nu ældste levende person i husstanden. Er der ifølge

CPR ikke er flere levende personer i husstanden, udbetales engangstilskud-

det ikke.

Stk. 3.

Opfylder flere personer i husstanden betingelserne i stk. 1 eller 2,

fordi de er født på samme dato, udbetales engangstilskuddet til den person,

der har det laveste løbenummer i sit personnummer.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Stk. 4.

Det er en betingelse for udbetaling af tilskuddet, at den pågældende

har en NemKonto, som tilskuddet udbetales til.

Stk. 5.

Der kan ikke udbetales engangstilskud efter stk. 1-3, hvis der allerede

er udbetalt engangstilskud til en anden person i husstanden, medmindre den,

som tilskuddet er udbetalt til, var afgået ved døden på udbetalingstidspunk-

tet.

§ 3.

For at der kan udbetales engangstilskud efter § 2 skal boligen med hen-

syn til varmekilde opfylde mindst en af følgende betingelser:

1) Boligen var i Bygnings- og Boligregisteret (BBR) den 1. januar 2022 re-

gistreret med angivelsen Naturgas i felt Byg. 57 Opvarmningsmiddel.

2) Boligen var i Bygnings- og Boligregisteret (BBR) den 1. januar 2022 re-

gistreret med angivelsen Fjernvarme/blokvarme (radiatorsystemer eller

varmluftanlæg) i felt Byg. 56 Varmeinstallation, og boligen opfylder derud-

over mindst en af følgende betingelser:

a) Boligen er beliggende i et gasforsyningsområde.

b) Boligen er beliggende inden for 100 m fra et gasforsyningsråde og er

beliggende uden for fjernvarmeforsyningsområder.

c) Boligen er beliggende inden for 50 m fra en gasdistributionsledning,

der fremgår af GIS-informationer fra Evida pr. den 25. marts 2022, og er

beliggende uden for fjernvarmeforsyningsområder.

d) Boligen er beliggende uden for fjernvarmeforsyningsområder og er

registreret i Bygnings- og Boligregisteret (BBR) med samme BFE-num-

mer som mindst en bygning, der den 1. januar 2022 var registreret i Byg-

nings- og Boligregisteret (BBR) med angivelsen Naturgas i felt Byg. 57

Opvarmningsmiddel.

3) Boligen var i Bygnings- og Boligregisteret (BBR) den 1. januar 2022 re-

gistreret med angivelsen Fjernvarme/blokvarme (radiatorsystemer eller

varmluftanlæg) i felt Byg. 56 Varmeinstallation og forsynes med fjernvarme

fra et af de fjernvarmenet, som fremgår af bilag 1.

4) Boligen var i Bygnings- og Boligregisteret (BBR) den 1. januar 2022 re-

gistreret med angivelsen Elektricitet i felt Byg. 57 Opvarmningsmiddel og

havde ifølge Energinets DataHub et elektricitetsforbrug over [2.250 kWh i

december 2021], hvor boligen samtidig havde registrering for elvarme i

Energinets DataHub.

5) Boligen var i Bygnings- og Boligregisteret (BBR) den 1. januar 2022 re-

gistreret med angivelsen Fjernvarme/blokvarme (radiatorsystemer eller

varmluftanlæg) i felt Byg. 56 Varmeinstallation, og den berettigede har do-

kumenteret, at den primære opvarmningsform i december 2021 var en af

følgende:

a) Gas.

b) Fjernvarme fra et af de fjernvarmenet, som fremgår af bilag 1.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

c) Elektricitet, hvor boligens andel af den forbrugte elektricitet til opvarm-

ning tillagt boligens øvrige elektricitetsforbrug oversteg [2.250 kWh i de-

cember 2021].

Stk. 2.

En bolig anses for registreret med en bestemt angivelse i BBR, hvis

boligen eller den bygning, boligen er beliggende i, er registreret med den

pågældende angivelse.

§ 4.

Husstanden skal for at være berettiget til tilskud efter § 2 have haft en

samlet indkomst i indkomståret 2020 på højst 550.000 kr. Den samlede ind-

komst opgøres som summen af indkomsten for de enkelte personer i hus-

standen på baggrund af gældende årsopgørelse for 2020 pr. den 1. april

2022.

Stk. 2.

For personer i husstanden, som ikke pr. den 1. april 2022 havde en

gældende årsopgørelse for 2020, sættes indkomsten til følgende:

1) 140.000 kr. for personer, der den 1. januar 2022 var fyldt 30 år.

2) 90.000 kr. for personer, der den 1. januar 2022 var fyldt 18 år.

3) 0 kr. for personer, der den 1. januar 2022 endnu ikke var fyldt 18 år.

§ 5.

Engangstilskud efter § 2 udbetales efter ansøgning, jf. § 11, selv om en

eller flere af betingelserne i §§ 3 eller 4 ikke er opfyldt, hvis dette alene

skyldes manglende eller fejlagtige oplysninger i de registrerede data, som

ikke kan henføres til ansøgeren eller andre personer i den pågældende hus-

stand.

§ 6.

Engangstilskuddet er skattefrit.

§ 7.

Engangstilskuddet indgår ikke i tildelingen af, beregningen af eller med-

fører fradrag i hjælp i kontanthjælpssystemet efter §§ 22-25 i lov om aktiv

socialpolitik.

Stk. 2.

Følgende ydelser, der er udbetalt til varmeudgifter for samme peri-

ode, som engangstilskuddet dækker, skal ikke tilbagebetales:

1) Særlig støtte efter § 34 i lov om aktiv socialpolitik.

2) Hjælp til rimeligt begrundede enkeltudgifter efter § 81 i lov om aktiv

socialpolitik.

3) Personligt tillæg efter § 14 i lov om social pension.

§ 8.

Engangstilskud, som er udbetalt til en person, der ikke er berettiget til

tilskuddet efter §§ 2-5, skal ikke betales tilbage, hvis udbetalingen skyldes

en myndighedsfejl, herunder fejl i udsøgningsdata, jf. § 10, og det uberetti-

gede beløb ikke overstiger 3.750 kr.

§ 9.

Engangstilskud kan hverken overdrages eller gøres til genstand for rets-

forfølgning frem til udbetalingstidspunktet.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Stk. 2.

Engangstilskud kan ikke anvendes til modregning med eventuelle

private eller offentlige krav.

Sagsoplysning, databehandling, sagsbehandling og udbetaling m.v.

§ 10.

Engangstilskud efter § 2 udbetales uden ansøgning ved udsøgning af

de berettigede på baggrund af oplysningerne angivet i § 2, § 3, nr. 1-4, og §

4. Boliger omfattet af § 3, nr. 3, udsøges desuden på baggrund af GIS-infor-

mationer fra Energistyrelsen, som viser afgrænsning af de områder, der er

tilknyttet et af de fjernvarmenet, som fremgår af bilag 1.

Stk. 2.

Udsøgningen efter stk. 1 udføres af Styrelsen for Dataforsyning og

Effektivisering på vegne af Energistyrelsen.

§ 11.

En person i en husstand, hvor ingen har modtaget engangstilskud efter

udsøgningen omhandlet i § 10, kan inden for den periode, der fastsættes

efter stk. 2, ansøge Energistyrelsen om engangstilskud efter § 2. Ansøgeren

skal dokumentere, at betingelserne i §§ 2-4 er opfyldt, og anvise en Nem-

Konto.

Stk. 2.

Energistyrelsen fastsætter regler om, fra hvilken dato ansøgning efter

stk. 1 kan indgives, og hvilken dato ansøgning efter stk. 1 senest skal være

modtaget hos Energistyrelsen.

Stk. 3.

Energistyrelsen kan fastsætte nærmere regler om ansøgning efter stk.

1, herunder om krav til dokumentation, jf. stk. 1, 2. pkt., og om behandlin-

gen af ansøgninger.

§ 12.

Energistyrelsen kan fastsætte regler om, at kommunikation om for-

hold, som er omfattet af denne lov eller regler fastsat i henhold til loven,

skal ske digitalt. Energistyrelsen kan herunder fastsætte regler om obligato-

risk anvendelse af særlige digitale formater og om fritagelse for anvendelse

for visse personer.

Stk. 2.

En digital meddelelse anses for at være kommet frem, når den er

tilgængelig for adressaten for meddelelsen.

§ 13.

Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering sender på vegne af

Energistyrelsen personnumre på de personer, der er udsøgt som berettigede

til at modtage engangstilskud, jf. § 10, eller hvor Energistyrelsen har imø-

dekommet en ansøgning efter § 11, til Arbejdsmarkedets Tillægspension

med henblik på udbetaling af engangstilskud efter § 2.

Stk. 2.

Arbejdsmarkedets Tillægspension foretager den tekniske udbetaling

af engangstilskud til de berettigedes NemKonto på vegne af Energistyrelsen.

Stk. 3.

Inden udbetaling foretages, kontrollerer Arbejdsmarkedets Tillægs-

pension i Det Centrale Personregister (CPR), om den pågældende er afgået

ved døden. Hvis det er tilfældet, giver Arbejdsmarkedets Tillægspension

meddelelse herom til Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering. Styrel-

sen for Dataforsyning og Effektivisering udsøger personnummer på en

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

eventuel person, der herefter er berettiget til engangstilskud, jf. § 2, og sen-

der personnummer på vedkommende til Arbejdsmarkedets Tillægspension

med henblik på udbetaling af engangstilskud.

Stk. 4.

Arbejdsmarkedets Tillægspension giver meddelelse til Styrelsen for

Dataforsyning og Effektivisering om personnumre, hvor udbetaling ikke

kan gennemføres.

Stk. 5.

Modtagere af engangstilskuddet på baggrund af udsøgningen om-

handlet i § 10 får meddelelse om afgørelsen via udbetalingsmeddelelsen fra

det finansielle institut, hvor borgeren har anvist en konto som NemKonto.

§ 14.

Energistyrelsen og Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering ind-

samler følgende oplysninger:

1) Oplysninger fra Det Centrale Personregister (CPR), herunder om person-

nummer og adresse.

2) Oplysninger om adresse, BFE-nummer, opvarmningsmiddel og varmein-

stallation pr. den 1. januar 2022 fra Bygnings- og Boligregistret.

3) Oplysninger om fjernvarmeforsyningsområder og gasforsyningsområder

fra Plandata.dk pr. den 21. marts 2022.

4) Oplysning om indkomst for personer i indkomståret 2020 fra den skatte-

mæssige årsopgørelse.

Stk. 2.

Følgende virksomheder skal videregive de angivne oplysninger til

Energistyrelsen og Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering:

1) Evida: GIS-information pr. den 25. marts om gasdistributionsledninger.

2) Energinet: Oplysninger om elektricitetsforbrug på adresser i december

2021 for udvalgte adresser udpeget af Styrelsen for Dataforsyning og Effek-

tivisering eller Energistyrelsen.

Stk. 3.

Energistyrelsen leverer GIS-information om afgrænsning af de om-

råder, der er tilknyttet et af de fjernvarmenet, som fremgår af bilag 1, til

Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering.

Stk. 4.

Arbejdsmarkedets Tillægspension indhenter oplysninger fra Det Cen-

trale Personregister (CPR), herunder om personnummer og adresse.

Stk. 5.

Energistyrelsen, Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering og

Arbejdsmarkedets Tillægspension vil til brug for udsøgning i medfør af §

10, behandling af ansøgninger efter § 11, udbetaling af tilskud efter § 13 og

eventuel tilbagesøgning af uberettiget udbetalte beløb behandle oplysninger

som angivet i stk. 1-4 og §§ 10, 11 og 13.

Stk. 6.

Energistyrelsen fastsætter en frist for fremsendelse af oplysninger

efter stk. 2.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

§ 15.

Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering stiller udsøgningsdata

som nævnt i § 10 og de data, der er nævnt i §§ 13 og 14, til rådighed for

Energistyrelsen.

Stk. 2.

Arbejdsmarkedets Tillægspension stiller oplysninger om udbetaling

af engangstilskud efter § 13 til rådighed for Energistyrelsen og Styrelsen for

Dataforsyning og Effektivisering.

§ 16.

Energistyrelsen kan fastsætte regler om yderligere indhentning, be-

handling og videregivelse af data til brug for udsøgning efter § 10, behand-

ling af ansøgninger efter § 11, udbetaling af engangstilskud og tilbagesøg-

ning af uberettiget udbetalte beløb.

Finansiering

§ 17.

Staten afholder udgifterne til engangstilskud efter denne lov.

Stk. 2.

Staten afholder alle udgifter til Arbejdsmarkedets Tillægspensions

administration af opgaver efter denne lov.

Klageadgang

§ 18.

Energistyrelsens afgørelser efter denne lov kan ikke påklages til anden

administrativ myndighed.

Straffebestemmelser

§ 19.

Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes

med bøde den, der afgiver urigtige oplysninger til brug for behandlingen af

en ansøgning efter § 11.

Stk. 2.

Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar ef-

ter reglerne i straffelovens 5. kapitel.

Ikrafttrædelse

§ 20.

Loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2.

Lovforslaget kan stadfæstes straks efter dets vedtagelse.

Territorial gyldighed

§ 21.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Bilag 1

FORELØBIG BRUTTOLISTE Fjernvarmenet, som er om-

fattet af § 3, nr. 3, § 3, nr. 5, litra b, § 10, 2. pkt., og § 14, stk.

Listen nedenfor indeholder de fjernvarmenet, som er omfattet af § 3, nr. 3,

§ 3, nr. 5, litra b, § 10, 2. pkt., og § 14, stk. 3.

Endvidere er angivet det fjernvarmeselskab, som det enkelte fjernvarmenet

hører under.

Det er kun de fjernvarmenet, som er nævnt i listen, der er omfattet. Hvis et

fjernvarmeselskab, som er nævnt i listen, tillige har andre fjernvarmenet,

som ikke er nævnt, er disse fjernvarmenet ikke omfattet. Hvis der står

’Hele nettet’ inkluderes alle fjernvarmeselskabets net.

Fjernvarmeselskab

Fjernvarmenet

Allerød Kommune

Andelsselskabet Oksbøl Varmeværk

Ans Fjernvarmeværk A M B A

Blåhøj

Bramming Fjernvarme Amba

Brovst Fjernvarme Andelsselskab

Brædstrup Totalenergianlæg A/S

Bælum Varmeværk Amba

Christiansfeld Fjernvarmeselskab A.M.B.A.

Durup Fjernvarme A.M.B.A.

Hele nettet

Eremitageparken Kgs. Lyngby, Na-

tionalmuseet Brede, Egebjergsko-

len Ballerup, Egebjerghaven Balle-

rup, Espergærde AB, Virum Skole,

Flintemarken Vedbæk, Elkærpar-

ken Tune, Slangerup, Enebærha-

ven Humlebæk, Søllerød Park, Ha-

reskovhallen Værløse, Hastruppar-

E.On Produktion Danmark A/S

Egedal Fjernvarme A/S

Ejstrupholm Varmeværk A.M.B.A.

Farum Fjernvarme

Feldborg Kraftvarmeværk A.M.B.A.

Ffv Varme A/S

ken Køge

Forsyningsområde 1

Hele nettet

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Filskov Fjernvarme

Flauenskjold Varmeværk A.M.B.A

Fors Varme Holbæk

Frederiks Varmeværk A M B A

Frifelt Fjernvarme

Glyngøre Fjernvarmeværk Amba

Grundejerforeningen Rønneholtparken

Gudenådalens Energiselskab Amba

Haderup Kraftvarmeværk A.M.B.A.

Hashøj Fjernvarme

Havdrup Fjernvarme

Helsinge Fjernvarme

Holsted Varmeværk Amba

Hyllinge-Menstrup Kraftvarmeværker A M B A

Jerslev Varmeværk

Jetsmark Energiværk Amba

Jægerspris Kraftvarme A.M.B.A

Klejtrup Fjernvarme

Langaa Varmeværk Amba

Laurbjerg Kraftvarmeværk Amba

Løgstrup Varmeværk A M B A

Mejlby Fjernvarme Amba

Morsø Varme A/S

Møldrup Varmeværk

Nibe Varmeværk A M B A

Norfors I/S

Nykøbing M Fjernvarmeværk A M B A

Nykøbing Sj Varmeværk

Nysted Fjernvarme

Nørre-Nebel Fjernvarme

Nørre-Snede Varmeværk A.M.B.A

Outrup Varmeværk

Præstø Fjernvarme

Ravnkilde Kraftvarmeværk A M B A

Ringkøbing Fjernvarmeværk Amba

Rostrup Kraftvarmeværk Amba

Rødekærsbro Fjernvarme

Saltum Fjernvarmeværk A M B A

Silkeborg Varme A/S

Skagen Fjernvarme

Skals Fjernvarme

Hele nettet

Jyderup

Hele nettet

Fredensborg Fjernvarme

Hele nettet

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Slagslunde Fjernvarme A.M.B.A.

Smørum Kraftvarme Amba

Snedsted Varmeværk

Sorø Fjernvarme A/S

Spjald Fjernvarme

Stoholm Fjernvarmeværk

Støvring Kraftvarmeværk A.M.B.A.

Sæby Varmeværk A M B A

Sønderborg Fjernvarme

Thorsø Fjernvarme

Tistrup Varmeværk

Tranum Varmeværk

Troldhede Kraftvarmeværk A.M.B.A.

Tårs Varmeværk

Vegger Fjernvarme

Vejby-Tisvilde Fjernvarme Amba

Viborg Varme Produktion A/S

Videbæk Fjernvarme

Vildbjerg Varme A/S

Vinderup - Sevel Fjernvarme

Voerså Kraftvarmeværk A M B A

Vojens Fjernvarme

Ø Brønderslev Fjernvarmeværk

Hele nettet

Augustenborg

Hele nettet

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Ret til engangstilskud

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Klima-, energi- og forsyningsministeriets overvejelser og den foreslå-

ede ordning

2.1.2.1. Betingelser vedrørende varmekilde

2.1.2.2. Betingelser vedrørende husstandsindkomst

2.2. Administration og udbetaling

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Klima-, energi- og forsyningsministeriets overvejelser og den foreslå-

ede ordning

2.2.2.1. Udbetaling uden ansøgning og efter ansøgning

2.2.2.2. Afgørelsesbegrebet

2.2.2.3. Klageadgang

3. Behandling af personoplysninger og forholdet til databeskyttelsesforord-

ningen og databeskyttelsesloven

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Klimamæssige konsekvenser

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Forslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

11. Sammenfattende skema

1. Indledning

Verden over er priserne på gas og el steget markant, bl.a. som følge af øget

gasefterspørgsel efter genåbningen efter covid-19. De høje priser på el og

gas rammer husholdningerne meget forskelligt alt efter, hvilken opvarm-

ningsform de anvender, og hvilket fjernvarmeområde de ligger i. Det er sær-

ligt boliger, der opvarmes med naturgasfyr, fjernvarme baseret på høj andel

af gas eller en kombination af gas og el, samt boliger hvor elpaneler eller

individuelle varmepumper udgør den primære opvarmningsform, som ople-

ver høje varmeprisstigninger.

Situationen er ekstraordinær og rammer mange danskere uden store indtæg-

ter hårdt. Derfor indgik regeringen (Socialdemokratiet), Radikale Venstre,

Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Frie Grønne, Alternativet og Kristen-

demokraterne en stemmeaftale om at lave en midlertidig og målrettet en-

gangsvarmecheck for at afbøde den ekstraordinære situation for fyringssæ-

sonen 2021-2022 (herefter den politiske aftale). Aftalen indeholder også til-

tag med henblik på udfasning af gas i rumvarme.

Med dette lovforslag gennemføres den del af aftalen, der omhandler en mål-

rettet engangsvarmecheck.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Ret til engangstilskud

2.1.1. Gældende ret

Der er ikke i gældende ret regler om engangstilskud til varmeforbrugere som

omhandlet i dette lovforslag.

Der er således ikke i den gældende lovgivning hjemmel til at udbetale et

sådant tilskud eller regler om berettigelse, automatisk udsøgning eller om

data til brug for ordningen. Der er heller ikke regler om skattefrihed, eller

om forholdet til andre ydelser, herunder ydelser, som skal dække varmeud-

gifter.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Efter gældende regler i en række ydelseslove, f.eks. lov om social pension

og lov om individuel boligstøtte indgår indkomst som udgangspunkt alene i

opgørelsen af borgerens indtægt, hvis der er tale om skattepligtig indkomst,

når der skal tages stilling til om borgeren har ret til ydelsen og/eller hvor

meget der skal udbetales. Det gælder dog for hjælp til forsørgelse i kontant-

hjælpssystemet efter lov om aktiv socialpolitik, at alle indtægter som ud-

gangspunkt trækkes fra, uanset hvordan de behandles skattemæssigt.

Ret til udbetaling af en offentlig ydelse eller et tilskud, f.eks. engangstil-

skud, vil for borgeren være en fordring. Borgerne kan som udgangspunkt

råde over deres ejendele, herunder fordringer, ved at foretage formueretlige

dispositioner såsom at overdrage det pågældende aktiv til en tredjemand. En

overdragelse af fordringer kan dog være udelukket, hvilket er tilfældet i

mange love, der regulerer udbetalinger af beløb, der udbetales til særlige

formål, der vil forspildes, hvis beløbet ikke effektivt udbetales til den på-

gældende person.

En persons kreditorer kan som udgangspunkt søge sig fyldestgjort i de akti-

ver, som personen frit kan råde over, herunder fordringer. En række aktiver,

herunder fordringer, er dog ved lov friholdt for kreditorernes adgang til rets-

forfølgning. Bl.a. indeholder retsplejelovens §§ 511 og 512 forbud mod ud-

læg i visse fordringer, f.eks. krav på underholdsbidrag, jf. retsplejelovens§

512, stk. 2.

For så vidt angår muligheden for modregning med eventuelle private eller

offentlige krav gælder, at fordringer, herunder krav mod det offentlige, som

udgangspunkt kun anvendes til modregning, hvis en række betingelser er

opfyldt. Der skal foreligge gensidighed, hvorved forstås, at modregneren

skal have et krav (der betegnes modfordring) mod hovedmanden, der tilsva-

rende skal have et krav (der betegnes hovedfordring) mod modregneren.

Mod- og hovedfordring skal være afviklingsmodne, hvorved forstås, at

modfordringen skal være forfalden, mens frigørelsestiden for hovedfordrin-

gen skal være indtrådt. Mod- og hovedfordring skal være udjævnelige, dvs.

af samme art (typisk penge). Endelig skal modfordringen være retskraftig.

Modregning kan dog være udelukket, hvis dette er bestemt ved lov.

Modregning med gæld, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til det

offentlige, er desuden reguleret af lov om inddrivelse af gæld til det offent-

lige, der i §§ 7-9 a indeholder regler om modregning.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

For så vidt angår offentlige myndigheders mulighed for at kræve ydelser,

der er udbetalt ved en fejl, tilbagebetalt, indeholder de fleste ydelseslove

regler om, at personen, der modtager en ydelse eller et tilskud, har oplys-

ningspligt og i øvrigt skal betale en ydelse eller et tilskud tilbage, hvis det

er modtaget uberettiget mod bedre vidende.

Hvis der ikke fastsættes regler om tilbagebetaling, vil håndteringen af fejl-

udbetalinger skulle baseres på obligationsrettens almindelige uskrevne

grundsætning om tilbagesøgning (condictio indebiti). Efter grundsætningen

om condictio indebiti kan den, der ved en fejl har betalt en ydelse, som den

pågældende ikke var forpligtet til at betale, efter omstændighederne kræve

ydelsen tilbagebetalt. Vurderingen af, om beløbet kan kræves tilbagebetalt,

afhænger bl.a. af, om modtageren uberettiget har modtaget ydelsen mod

bedre vidende.

2.1.2. Klima- Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

Det fremgår af den politiske aftale, at det foreslåede engangstilskud skal

afbøde en del af varmeprisstigningerne for husstande med lav indkomst og

varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen

2021-2022. Det fremgår også, at modtagerne skal identificeres på basis af

registeroplysninger og øvrige eksisterende og tilgængelige datakilder, og at

varmechecken skal udbetales hurtigst muligt.

På den baggrund foreslås det, at betingelserne for berettigelse til engangs-

tilskud så vidt muligt fastsættes således, at modtagerne kan udsøges auto-

matisk og få engangstilskuddet udbetalt uden ansøgning. Betingelserne be-

skrives nedenfor under afsnit 2.1.2.1 og 2.1.2.2.

Det foreslås, at der kun kan udbetales et engangstilskud pr. husstand, og at

dette udbetales til den ældste person i husstanden. Det vurderes at ville med-

føre uforholdsmæssig omfattende administration, hvis tilskuddet skulle de-

les mellem alle personer i husstanden. Det er desuden ikke muligt ud fra

eksisterende data automatisk at identificere den eller de personer, der i prak-

sis har afholdt husstandens varmeudgifter. Derimod er det muligt at udsøge

den ældste person ud fra data i CPR.

Det vil dog ikke være muligt at identificere alle grupper af varmeforbrugere

med de relevante varmekilder alene ud fra registerdata m.v. Der kan desu-

den ske fejl i forbindelse med udsøgningen. Det foreslås derfor, at Energi-

styrelsen også kan træffe afgørelse efter ansøgning om, hvorvidt ansøgeren

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

er berettiget til engangstilskuddet. Engangstilskuddet udbetales i disse sager

på grundlag af dokumentation fra borgeren.

Det foreslås, at engangstilskuddet er skattefrit, da engangstilskuddet er fast-

sat under forudsætning om skattefritagelse, og formålet er at kompensere de

pågældende husstande for en ekstraudgift, de har haft.

Det foreslås, at det fastsættes, at engangstilskuddet ikke indgår i tildelingen

af, beregningen af eller medfører fradrag i bl.a. kontanthjælpssystemet (bl.a.

selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp

og kontanthjælp) i henhold til lov om aktiv socialpolitik.

Efter forslaget gælder retten til engangstilskud også, selv om personer i den

pågældende husstand allerede har fået udbetalt støtte efter anden lovgivning

til dækning af varmeudgifter for samme periode, som engangstilskuddet

dækker.

Det foreslås, at særlig støtte eller hjælp til rimeligt begrundede enkeltudgif-

ter efter lov om aktiv socialpolitik eller personligt tillæg efter lov om social

pension, der er udbetalt til varmeudgifter for samme periode, som engangs-

tilskuddet dækker, ikke skal tilbagebetales, selv om den pågældende eller

personer i dennes husstand senere får et engangstilskud efter reglerne i dette

lovforslag.

Videre foreslås det, at krav på engangstilskud hverken skal kunne overdra-

ges eller gøres til genstand for retsforfølgning, hverken af offentlige eller

private kreditorer, frem til udbetalingstidspunktet. Det foreslås videre, at

kravet på engangstilskuddet ikke skal kunne anvendes til modregning med

eventuelle private eller offentlige krav.

Hvis der i strid med det foreslåede forbud skulle blive indgået en aftale om

overdragelse af kravet på engangstilskuddet, vil en sådan aftale være ugyl-

dig. Det samme vil gælde en ensidig tilkendegivelse (løfte) om overdra-

gelse.

Engangstilskuddet vil være beskyttet mod retsforfølgning frem til det fakti-

ske udbetalingstidspunkt, hvor pengene indgår på borgerens konto, hvoref-

ter ydelsesmodtageren vil kunne disponere over beløbet, ligesom borgernes

eventuelle kreditorer fra dette tidspunkt vil kunne foretage retsforfølgning

mod beløbet.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Det foreslås videre, at kravet på engangstilskuddet ikke skal kunne anvendes

til modregning med eventuelle private eller offentlige krav.

Forslaget om forbud mod modregning og retsforfølgning omfatter såvel pri-

vate som offentlige kreditorer.

Det foreslås, at udbetaling af engangstilskuddet knyttes op på en betingelse

om, at en modtager skal have en NemKonto. De personer, der ikke har fået

udbetalt engangstilskuddet, fordi de ikke har en NemKonto, vil kunne an-

vise en konto som NemKonto enten ved at benytte deres NemID eller MitID

på nemkonto.dk eller via banken. Disse personer vil herefter kunne ansøge

om engangstilskuddet hos Energistyrelsen.

Det foreslås, at engangstilskud, som er udbetalt til en person, der ikke er

berettiget til tilskuddet, ikke skal betales tilbage, hvis udbetalingen skyldes

en myndighedsfejl, herunder fejl i udsøgningsdata, og det beløb, som er

modtaget uberettiget, ikke overstiger størrelsen på engangstilskuddet på

3.750 kr.

Forslaget hænger sammen med forslaget til § 10, hvorefter udbetalingen fra

Energistyrelsen som udgangspunkt sker på baggrund af data, som Styrelsen

for Dataforsyning og Effektivisering på vegne af Energistyrelsen indhenter

fra de relevante myndigheder, og som i et vist omfang findes i tilgængelige

registre.

Forslaget indebærer, at der ikke skal ske tilbagebetaling af engangstilskud-

det, hvis fejlen medfører udbetalinger på op til 3.750 kr., selv om ydelses-

modtageren ikke var berettiget til udbetalingen, hvis fejlen f.eks. skyldes en

fejl hos Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering i forbindelse med

udsøgningen af de berettigede, jf. forslaget til § 10, en fejl hos Arbejdsmar-

kedets Tillægspension i forbindelsen med udbetalingen, jf. forslaget til § 13,

eller en fejl i de data, som Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering

har indhentet fra andre myndigheder i forbindelse med udbetalingen, jf. for-

slaget til § 14.

Med forslaget vil Energistyrelsen ved myndighedsfejl ikke skulle vurdere,

om borgeren har modtaget ydelsen mod bedre vidende. I andre tilfælde vil

de uskrevne regler om condictio indebiti være gældende. Det betyder, at i

de tilfælde, hvor der ikke er tale om en myndighedsfejl i forbindelse med

udbetalingen, eller hvis beløbet overstiger 3.750 kr., skal det bl.a. vurderes,

om modtageren har modtaget engangstilskuddet mod bedre vidende.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Det bemærkes, at de foreslåede betingelser vedrørende varmekilde, jf. afsnit

1.1.2.1, betyder, at en bolig vil være omfattet af ordningen, hvis den i BBR

den 1. januar 2022 var registreret med en af de omfattede varmekilder (og

de øvrige betingelser er opfyldt), også selv om de faktiske forhold ikke sva-

rede til registreringen, men ejeren af ejendommen ikke havde indmeldt ret-

telsen til BBR. Hvor der i et sådant tilfælde er udbetalt engangstilskud, vil

der således ikke være tale om en uberettiget udbetaling.

2.1.2.1. Betingelser vedrørende varmekilde

Det fremgår af den politiske aftale, at engangstilskuddet skal målrettes hus-

holdninger med følgende varmekilder, der er særligt udsat for prisstignin-

ger: Individuelle gasfyr, fjernvarmeområder med gasandel på mere end 65

pct. eller områder baseret på kombinationer af el og gas med tilsvarende

gennemsnitlige prisstigninger samt husstande med elvarme som primær var-

mekilde (elpaneler og varmepumper), der oplever en tilsvarende prisstig-

ning.

Det fremgår også af den politiske aftale, at engangstilskuddet skal gøres au-

tomatisk, dvs. uden ansøgning, idet modtagerne identificeres på basis af re-

gisteroplysninger og øvrige eksisterende og tilgængelige datakilder.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har derfor undersøgt, hvordan

husstande med de varmekilder, som aftalen omfatter, bedst kan udsøges via

registeroplysninger og øvrige eksisterende og tilgængelige datakilder.

Ministeriet vurderer, at BBR er det bedste udgangspunkt for udsøgningen,

da det indeholder oplysninger om varmekilder for alle bygninger i Danmark.

BBR indeholder data om alle bygninger i Danmark. For at identificere,

hvilke der er boliger, vurderes det, at det vil være mest hensigtsmæssigt at

basere sig på de adresser, hvor der er en eller flere borgere, der har folkere-

gisteradresse. Det medfører, at det borgerens primære bopæl, der kommer i

betragtning, og ikke eventuelle fritidsboliger m.v. Oplysning om folkeregi-

steradresse findes i CPR.

Der er dog også begrænsninger i, hvor præcise oplysninger om den enkelte

bolig, der kan hentes i BBR, særlig i forhold til lejligheder og andre boliger,

der opvarmes med fjernvarme eller fra en varmecentral el. lign. Det vurderes

derfor nødvendigt at supplere udsøgningen med andre datakilder, bl.a de

fjernvarme- og gasforsyningsområder, som fremgår af Plandata.dk (digitalt

distributionsledninger og oplysninger fra Energinet om elektricitetsforbrug.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Plandata.dk er Bolig- og Planstyrelsens digitale register for fysisk planlæg-

ning i Danmark. Evida er det nationale gasdistributionsselskab. De har til

opgave at designe, drive og vedligeholde gasdistributionsnettet i hele landet.

Energinet ejer og driver DataHub, som er et centralt og uafhængigt it-sy-

stem. DataHub indeholder oplysninger om kunder, forbrug og priser, og Da-

taHub indeholder al datakommunikation mellem aktørerne i elmarkedet.

Det foreslås, at det er oplysninger i BBR og CPR om forholdene den 1. ja-

nuar 2022, som vil danne grundlag for vurderingen af, om en bolig eller

husstand kan modtage engangstilskud. Det er ministeriets vurdering at

denne skæringsdato er den mest hensigtsmæssige, da den ligger ca. midt i

fyringssæsonen 2021-2022.

Det bemærkes, at der i CPR kan ske ændringer i borgernes bopælsregistre-

ring med tilbagevirkende kraft. Med henblik på at understøtte en admini-

strativt enkel løsning vil registreringerne i CPR, som de så ud pr. 1. april

2022, blive lagt til grund for udbetalingen af engangstilskuddet.

En tilsvarende regel er ikke nødvendig i forhold til BBR, da de registrerede

oplysninger pr. 1. januar 2022 ikke bliver ændret, selv om der senere sker

opdateringer, som vedrører ændringer af forhold, der reelt er sket tidligere.

Oplysningerne vil blive lagt til grund for berettigelsen til engangstilskud,

uanset om de svarer til de faktiske forhold. Hvis der for en bolig er registre-

ret en af de omfattede varmekilder, og de øvrige betingelser er opfyldt, vil

der således være ret til engangsydelse, også selv om registreringen er for-

kert. Hvis der omvendt ikke for en bolig er registreret en af de omfattede

varmekilder, vil der ikke være ret til engangstilskud, selv om boligen faktisk

opvarmes med en af de omfattede varmekilder. Hvis fejlregistreringen ikke

kan henføres til ansøgeren eller andre personer i den pågældende husstand,

f.eks. fordi ejeren af ejendommen, som er ansvarlig for opdatering af BBR,

ikke tilhører den pågældende husstand, vil der imidlertid kunne udbetales

engangstilskud efter ansøgning, jf. den foreslåede § 5.

Hensynet til hurtig udbetaling har været afgørende for ministeriet, og det er

derfor besluttet ikke at anvende forskellige andre registre i tillæg til de regi-

stre der er nævnt ovenfor, til udsøgningen. Denne beslutning skyldes, at der

har været betydelig usikkerhed om datakvaliteten og muligheden for pro-

blemfri datasammenstilling. Denne usikkerhed kunne risikere at forsinke

udbetalingen af engangstilskuddet. Som eksempel på et register, der er fra-

valgt med ovenstående begrundelse kan nævnes registret over frakoblede

gaskunder.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

I forhold til husstande med elvarme vurderes det nødvendigt, at der anven-

des en minimums forbrugsgrænse for at identificere husstande med elvarme

(elpaneler eller varmepumpe) som primær varmekilde, og som vurderes

særligt hårdt ramt af høje varmepriser .

For visse husstande, som i BBR alene er registreret som havende fjern-

varme/blokvarme (radiatorsystemer eller varmluftanlæg), kan der imidlertid

ikke på baggrund af registerdata m.v. ske en fyldestgørende udsøgning. Det

foreslås derfor, at der ud over de registerbaserede kriterier gives ret til en-

gangstilskud efter ansøgning, hvis boligen i BBR den 1. januar 2022 var

registreret med varmeinstallation Fjernvarme/blokvarme (radiatorsystemer

eller varmluftanlæg), og den berettigede har dokumenteret, at den primære

opvarmningsform i december 2021 var en af de omfattede varmekilder, og

at de øvrige betingelser for tilskud er opfyldt. Der henvises til den foreslåede

bestemmelse i § 3, nr. 5, og bemærkningerne hertil.

2.1.2.2. Betingelser vedrørende husstandsindkomst

Det fremgår af den politiske aftale, at engangstilskuddet ikke skal gå til dan-

skere med meget høje indtægter, og at der derfor fastsættes en indkomst-

grænse, så alene husstande med en samlet årlig, personlig indkomst på mak-

simalt 550.000 kr. efter AM-bidrag (ca. 598.000 kr. før AM-bidrag) vil

kunne modtage engangstilskuddet.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det indkomstbegreb,

der bedst svarer til intentionerne med aftalen er den personlige indkomst

med tillæg af positiv nettokapitalindkomst, der anvendes til beregning af

topskat efter personskattelovens § 7, dog før de deri nævnte grundbeløb og

bundfradrag.

Det foreslås derfor, at det er dette indkomstbegreb, der lægges til grund for

beregningen af husstandsindkomsten, og at grænsen sættes til 550.000 kr.

Det foreslås, at årsopgørelsen for 2020 lægges til grund, fordi der på udsøg-

ningstidspunktet foreligger endelige årsopgørelser for langt de fleste bor-

gere i Danmark for 2020, hvilket ikke er tilfældet for 2021.

Da de berettigede som udgangspunkt skal kunne udsøges automatisk via re-

gisterdata og andre tilgængelige data, foreslås det, at husstanden, hvis sam-

lede indkomst skal overholde grænsen, omfatter alle personer med samme

folkeregisteradresse. Dette muliggør, at husstanden kan udsøges ud fra CPR.

Det betyder, at det vil være uden betydning, om der er nogen forbindelse

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

mellem de pågældende personer ud over den fælles adresse, og f.eks. loge-

rende vil således efter forslaget også være en del af husstanden i den pågæl-

dende bolig.

Husstandsindkomsten vil efter forslaget blive opgjort ved at opgøre indkom-

sten for hver af personerne i husstanden og herefter lægge disse sammen.

2.2. Administration og udbetaling

2.2.1. Gældende ret

Der er ingen gældende regler om administration og udbetaling af engangs-

tilskuddet.

2.2.2. Klima- Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

2.2.2.1. Udbetaling uden ansøgning og efter ansøgning

Administrationsmodellen skal understøtte, at tilskuddet kan udbetales hur-

tigst muligt i overensstemmelse med den politiske aftale.

Det foreslås derfor, at engangstilskuddet så vidt muligt udbetales automatisk

på baggrund af registerdata og uden ansøgning fra borgeren. Da gruppen af

berettigede også vil bestå af borgere med særlige behov, f.eks. funktions-

nedsættelser, misbrug m.v., vil en automatisk udbetaling endvidere sikre, at

flest muligt af de berettigede modtager engangstilskuddet, uanset hvilken

situation de befinder sig i. Dette vil ligeledes muliggøre, at udbetalingerne

kan ske hurtigst muligt og i videst muligt omfang i 2022.

Det foreslås, at udsøgningen af den berettigede personkreds med henblik på

automatisk udbetaling udføres af Styrelsen for Dataforsyning og Effektivi-

sering på vegne af Energistyrelsen.

Det foreslås, at en person i en husstand, hvor ingen har modtaget engangs-

tilskud, når den automatiske udsøgning og udbetaling er afsluttet, kan an-

søge Energistyrelsen om tilskuddet.

Der vil være information til målgrupperne om tilskuddet på f.eks. borger.dk

og Energistyrelsens hjemmeside, således at personer i målgruppen vil kunne

få at vide, hvor, hvornår og hvordan de skal ansøge, hvis de ikke har fået

engangstilskuddet udbetalt.

For personer, der henvender sig, kan Energistyrelsen oplyse personen om,

hvorvidt den manglende udbetaling skyldes, at personens personnummer

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

ikke fremgår af de datasæt, der ligger til grund for den automatiske udbeta-

ling til målgruppen, eller om det skyldes en manglende NemKonto. Hvis det

alene skyldes manglende NemKonto, vil den pågældende kunne ansøge

Energistyrelsen om udbetaling uden at dokumentere at opfylde de øvrige

betingelser, men alene anvise en NemKonto.

Det vil være en forudsætning for at få tilskuddet udbetalt efter ansøgning, at

personen kan dokumentere at opfylde kriterierne for at få tilskud og anviser

en NemKonto til udbetaling af engangstilskuddet.

Det foreslås, at der fastsættes en tidsgrænse for, hvor længe der kan ansøges

om engangstilskud hos Energistyrelsen. Det foreslås, at perioden, hvor der

kan ansøges, fastsættes af Energistyrelsen ved bekendtgørelse, da det ikke

på forhånd kan vides, hvornår den automatiske udbetaling er afsluttet. Det

er hensigten, at der vil kunne ansøges i en periode på 6 uger.

Det foreslås, at selve udbetalingen af tilskuddet foretages af Arbejdsmarke-

dets Tillægspension, da Arbejdsmarkedets Tillægspension har stor erfaring

med udbetaling af ydelser til store grupper af borgere. Arbejdsmarkedets

Tillægspension vil foretage den tekniske udbetaling af tilskuddet på bag-

grund af de udsøgte personnumre uden at foretage yderligere sagsbehand-

ling, bortset fra kontrol i CPR med henblik på at sikre, at tilskuddet ikke

udbetales til en afdød person. Arbejdsmarkedets Tillægspension vil ikke få

nogen myndighedsopgaver i forbindelse med ordningen.

Forslaget indebærer, at tilskuddet udbetales med administrativ og teknisk

bistand fra Arbejdsmarkedets Tillægspension på omkostningsdækket basis.

Det indebærer, at Arbejdsmarkedets Tillægspension skal have dækket alle

direkte og indirekte omkostninger, herunder ethvert økonomisk tab, forbun-

det med opgaven med udbetaling af tilskuddet.

Det foreslås, at staten finansierer Arbejdsmarkedets Tillægspensions om-

kostninger med at varetage administrationen af engangstilskuddet.

2.2.2.2. Afgørelsesbegrebet

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har overvejet, hvordan den fore-

slåede administrationsmodel skal vurderes i forhold til de forvaltningsretlige

regler om afgørelser, herunder hvorvidt selve udsøgningen af målgruppen i

sig selv udgør en forvaltningsretlig afgørelse.

Forvaltningsloven gælder for behandling af sager, hvori der er eller vil blive

truffet afgørelse af en forvaltningsmyndighed.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Om en given beslutning falder ind under afgørelsesbegrebet er afgørende

for, om hovedparten af forvaltningslovens partsrettigheder om f.eks. parts-

aktindsigt, partshøring, begrundelse og klagevejledning skal iagttages i for-

bindelse med, at myndigheden træffer den pågældende beslutning.

Det fremgår af forarbejderne til forvaltningsloven, at der med udtrykket

”truffet afgørelse” sigtes til udfærdigelse af retsakter, dvs. udtalelser, der går

ud på at fastsætte, hvad der er eller skal være ret i et foreliggende tilfælde,

jf. Folketingstidende 1985-86, tillæg A, spalte. 115 f.

Afgrænsningen af afgørelsesbegrebet sker generelt i praksis ud fra en vur-

dering af, om der er tale om en udtalelse fra en offentlig myndighed:

– Som ensidigt fastsætter hvad der er eller skal være gældende ret

– Som er rettet mod borgere eller juridiske personer

– Som er truffet på offentligretligt grundlag

– Som afslutter sagen

Afgrænsning af afgørelsesbegrebet giver undertiden anledning til tvivl i re-

lation til faktisk forvaltningsvirksomhed og i relation til procesledende be-

slutninger.

Det er særligt afgrænsningen mellem afgørelser og procesledende beslut-

ninger, der er relevant i forbindelse med de (automatiske) beslutninger, der

træffes i forbindelse med administrationen og udbetalingen af engangstil-

skuddet.

Når det skal vurderes, om en beslutning under en sags behandling er en selv-

stændig afgørelse eller en procesledende beslutning, må der navnlig lægges

vægt på, om den pågældende beslutning i sig selv afslutter en sag, jf. ”For-

valtningsret” af Niels Fenger, s. 90, 1. udgave, 2018. Således udgør en myn-

digheds beslutning om, at en sag skal tages under behandling, ikke en afgø-

relse, men en procesledende beslutning, jf. FOB 1992.363.

Omvendt har en myndigheds beslutning om at afvise at tage en sag under

behandling karakter af en afgørelse i forvaltningslovens forstand, når myn-

digheden i øvrigt kan træffe afgørelse i sager af den pågældende karakter.

Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at Styrelsen for

Dataforsyning og Effektiviserings og øvrige relevante myndigheders udsøg-

ning af personer i målgruppen for engangstilskuddet ud fra de foreslåede

objektive og registerbaserede kriterier ikke har karakter af en forvaltnings-

retlig afgørelse i forhold til de enkelte personer, der indgår i udsøgningen.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Selve udsøgningen, hvor et stort antal personer automatisk sorteres fra, fordi

de ikke opfylder de fastlagte objektive udsøgningskriterier, vurderes at have

karakter af en procesledende beslutning i forhold til de enkelte personer, der

indgår i den automatiske udsøgning.

Ministeriet har herved navnlig lagt vægt på, at der er tale om en automatisk

udbetaling, hvor borgerne som udgangspunkt ikke selv skal henvende sig til

myndighederne og søge om udbetaling og indsende dokumentation for, at

betingelserne er opfyldt, og at der er tale om objektive betingelser, der kon-

stateres på grundlag af registerdata.

Ministeriet har endvidere lagt vægt på, at der i forhold til den gruppe perso-

ner, der sorteres fra i udsøgningen, fordi de ifølge registerdata ikke opfylder

de objektive betingelser, ikke træffes en beslutning, der afslutter sagen. Der

er således efter forslaget mulighed for, at personer fra den ”frasorterede”

gruppe retter henvendelse til Energistyrelsen og ansøger om at modtage en-

gangstilskuddet.

Konsekvensen af en sådan ansøgning vil være, at Energistyrelsen skal be-

handle dokumentationen og tage stilling til om der kan udbetales engangs-

tilskud.

Som nævnt ovenfor lægges der med lovforslaget også op til at tydeliggøre,

at personer, der mener, at de på anden vis (end det, der fremgår af registrene,

og som fører til automatisk udbetaling) kan dokumentere, at de opfylder de

objektive betingelser, har mulighed for at ansøge om engangstilskuddet.

Alle beslutninger om udbetaling af engangstilskuddet, der træffes på grund-

lag af registerdata, afslutter sagen og vil dermed være afgørelser i forvalt-

ningslovens forstand.

Da der er tale om begunstigende afgørelser, der er baseret på objektive kri-

terier, er det Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at den

automatiske udbetaling kan ske uden partshøring, begrundelse og klagevej-

ledning.

Det foreslås dog, at modtagere af engangstilskuddet får besked om udbeta-

lingen om afgørelsen via udbetalingsmeddelelsen fra det finansielle institut,

hvor borgeren har anvist en konto som NemKonto. Det vurderes at være

ubetænkeligt, at det finansielle institut giver denne meddelelse, da instituttet

ikke vil kunne påvirke selve afgørelsen om udbetaling af ydelsen, og denne

form for inddragelse af en privat virksomhed ikke vil kunne medføre et tab

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

af rettigheder for borgeren. Det vil fortsat være Energistyrelsen, der som

myndighedsansvarlig vil skulle stå inde for den afgørelse, der er truffet. Af

samme årsag er det vurderingen, at der ikke er tale om delegation, der kræ-

ver lovhjemmel, hvis modtageren af engangstilskuddet via det finansielle

institut, hvor borgeren har en konto, der er blevet anvist af borgeren som

NemKonto, får meddelelse om udbetaling af ydelsen.

Da det forvaltningsretlige udgangspunkt er, at den ansvarlige myndighed

skal meddele borgeren afgørelsen direkte, foreslås det imidlertid, at der ska-

bes lovhjemmel til, at det er det finansielle institut, der i stedet giver borge-

ren meddelelse om afgørelsen.

Energistyrelsen vil skulle træffe afgørelse i forbindelse med en ansøgning

om engangstilskud, som skal begrundes, hvis ansøgningen ikke kan imøde-

kommes, f.eks. fordi borgeren ikke er omfattet af målgruppen. Ansøgere,

der er i målgruppen, som ikke har en NemKonto, vil blive oplyst om, at de

kan få udbetalt tilskuddet, hvis de anviser en sådan konto inden for det fast-

satte tidsrum.

2.2.2.3. Klageadgang

Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at der ikke er

behov for, at der kan klages over Energistyrelsens afgørelser om engangs-

tilskuddet, idet afgørelsen er baseret på objektive kriterier, der let kan kon-

stateres og dokumenteres, og idet personen dermed vil have et retskrav på

tilskuddet, hvis personen opfylder kriterierne, og dokumentation herfor fo-

relægges for Energistyrelsen.

Det foreslås derfor, at Energistyrelsens afgørelser efter loven ikke kan på-

klages til anden administrativ myndighed.

Det gælder både klager over en udbetaling og klager over manglende udbe-

taling. Personer, som ikke får udbetalt engangstilskud automatisk, har mu-

lighed for at ansøge om tilskuddet efter forslaget til § 11.

Der vil således heller ikke kunne klages over et afslag på en ansøgning om

tilskuddet efter forslaget til § 11.

Det skal i øvrigt bemærkes, at selve udsøgningen af den berettigede person-

kreds, jf. forslaget til § 10, ikke udgør en forvaltningsretlig afgørelse, men

et processkridt, og at det derfor ifølge de forvaltningsretlige regler ikke kan

påklages. Der henvises til afsnit 2.2.2.2. om afgørelsesbegrebet ovenfor.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

3. Behandling af personoplysninger og forholdet til databeskyttelsesfor-

ordningen og databeskyttelsesloven

Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 2016/679 af 27. april 2016

om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af person-

oplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse

af direktiv 95/46/EF (databeskyttelsesforordningen) og lov om supplerende

bestemmelser til forordningen om beskyttelse af fysiske personer i forbin-

delse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne

oplysninger (databeskyttelsesloven) fik virkning den 25. maj 2018.

En personoplysning er enhver form for information, der direkte eller indi-

rekte kan henføres til en identificeret eller identificerbar fysisk person, jf.

databeskyttelsesforordningens artikel 4, nr. 1.

De grundlæggende principper for behandling af personoplysninger fremgår

af forordningens artikel 5, stk. 1, og gælder for alle behandlinger af person-

oplysninger omfattet af forordningen. Bestemmelsen fastsætter bl.a., at per-

sonoplysninger skal behandles lovligt, rimeligt og på en gennemsigtig måde

i forhold til den registrerede (»lovlighed, rimelighed og gennemsigtighed«),

at personoplysninger skal indsamles til udtrykkeligt angivne og legitime for-

mål og ikke må viderebehandles på en måde, der er uforenelig med disse

formål (»formålsbegrænsning«), og at personoplysninger behandles på en

måde, der sikrer tilstrækkelig sikkerhed for de pågældende personoplysnin-

ger, herunder beskyttelse mod uautoriseret eller ulovlig behandling og mod

hændeligt tab, tilintetgørelse eller beskadigelse, under anvendelse af pas-

sende tekniske eller organisatoriske foranstaltninger (»integritet og fortro-

lighed«).

Det følger af databeskyttelsesforordningens artikel 4, nr. 7, at en dataansvar-

lig er en fysisk person, virksomhed, myndighed eller et andet organ, der af-

gør, til hvilke formål og med hvilke hjælpemidler der må foretages behand-

ling af personoplysninger. Energistyrelsen vil være dataansvarlig for de per-

sondata, der behandles i henhold til denne lov, da det er Energistyrelsen, der

har ansvar for udbetaling af varmechecken.

En dataansvarlig kan benytte sig af en databehandler. En databehandler fo-

retager behandling af data efter instruks fra og på vegne af den dataansvar-

lige jf. databeskyttelsesforordningens art. 4, nr. 8.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering og Arbejdsmarkedets Til-

lægspension er databehandlere for Energistyrelsen.

Styrelsen for Dataforsyning og Effektiviserings opgave indebærer at ind-

samle data fra offentlige institutioner (registermyndighederne) og private

aktører (Evida og Energinet). Herefter skal der foretages samstilling af data

og på baggrund heraf udarbejdes en positivliste over berettigede husstande

samt personnummer på den person i husstanden, der skal have udbetalt en-

gangstilskud, hvilket vil være den ældste person i husstanden. Styrelsen for

Dataforsyning og Effektivisering videregiver de identificerede personnumre

til Arbejdsmarkedets Tillægspension til brug for udbetaling af engangstil-

skud. Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering stiller derudover per-

sondata til rådighed for Energistyrelsen til brug for sagsbehandling af an-

søgninger om engangstilskud og eventuel tilbagesøgning af tilskud.

Arbejdsmarkedets Tillægspension foretager den tekniske udbetaling af en-

gangstilskuddet på vegne af Energistyrelsen til de berettigede personer og

kontrollerer forinden i CPR, om den pågældende er afgået ved døden. Ar-

bejdsmarkedets Tillægspension stiller derudover persondata om udbetalin-

gen til rådighed for Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering og Ener-

gistyrelsen til brug for den videre udsøgning og sagsbehandling af ansøg-

ninger om engangstilskud samt eventuel tilbagesøgning af tilskud.

Behandlingsgrundlaget for almindelige personoplysninger fremgår af for-

ordningens artikel 6. Der kan blandt andet ske behandling af almindelige

oplysninger, hvis behandlingen er nødvendig for at overholde en retlig for-

pligtelse, som påhviler den dataansvarlige, jf. forordningens artikel 6, stk.

1, litra c, eller hvis behandlingen er nødvendig af hensyn til udførelse af en

opgave i samfundets interesse eller som henhører under offentlig myndig-

hedsudøvelse, som den dataansvarlige har fået pålagt, jf. forordningens ar-

tikel 6, stk. 1, litra e. Efter forordningens artikel 6, stk. 2, kan medlemssta-

terne opretholde eller indføre mere specifikke bestemmelser for at tilpasse

anvendelsen af forordningens bestemmelser om behandling med henblik på

overholdelse af stk. 1, litra c og e, ved at fastsætte mere specifikke krav til

behandling og andre foranstaltninger for at sikre lovlig og rimelig behand-

ling.

Energistyrelsens hjemmel for at behandle disse oplysninger er myndigheds-

udøvelse jf. art. 6, stk. 1, litra e.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Styrelsen for Dataforsyning og Effektiviserings hjemmel til at foretage ind-

samling, samkøring, udarbejdelse samt videregivelse af positivliste er myn-

dighedsudøvelse jf. art. 6, stk. 1, litra e.

Arbejdsmarkedets Tillægspensions retsgrundlag for at behandle personop-

lysning i forbindelse med udbetaling af engangsydelsen til borgere er retlig

forpligtelse, jf. art. 6, stk. 1, litra c, jf. lovforslagets §§ 13 og 15, stk. 2.

Retsgrundlaget for de myndigheder, der skal levere data er retlig forpligtelse

jf. art. 6, stk. 1, litra c, jf. lovforslagets § 14.

Forordningens artikel 14 indeholder regler om oplysningspligt for den data-

ansvarlige, når oplysninger ikke er indsamlet hos den registrerede. Det frem-

går af forordningens artikel 14, stk. 1, at den dataansvarlige, hvis oplysnin-

gerne ikke er indsamlet hos den registrerede, skal give den registrerede de

oplysninger, der følger af bestemmelsens litra a-f. Den registrerede skal bl.a.

have besked om, hvem der er dataansvarlig, om formålet med behandlingen,

om eventuelle modtagere af oplysningerne m.v. Derudover følger det af for-

ordningens artikel 14, stk. 2, at der skal gives en række yderligere oplysnin-

ger, der er nødvendige for at sikre en rimelig og gennemsigtig behandling.

Efter artikel 14, stk. 5, litra c, finder artikel 14, stk. 1-4, ikke anvendelse,

hvis en indsamling eller videregivelse er udtrykkelig fastsat i EU-ret eller

medlemsstaternes nationale ret, som den dataansvarlige er underlagt, og

som fastsætter passende foranstaltninger til beskyttelse af den registreredes

legitime interesser.

Lovforslaget indebærer, at der vil ske behandling, herunder indsamling og

samstilling af personoplysninger i form af folkeregisteradresse, indkomst og

oplysninger om varmekilde og varmeforbrug.

Det foreslås, at Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering, jf. forslaget

til § 10, udsøger de berettigede husstande for udbetaling af engangstilskud-

det ved samstilling af data, udarbejder en positivliste og videregiver oplys-

ninger herom i form af personnumre på de berettigede til Arbejdsmarkedets

Tillægspension.

Endvidere vil de samme typer af oplysninger blive behandlet af Energisty-

relsen og Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering i forbindelse med

behandling af ansøgninger efter den forslåede § 11, ligesom personnummer

på de berettigede vil blive videregivet til Arbejdsmarkedets Tillægspension.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Arbejdsmarkedets Tillægspension vil behandle oplysningerne om person-

nummer på de berettigede efter §§ 10 og 11 med henblik på udbetaling, jf.

den foreslåede § 13.

I §§ 14-15 foreslås yderligere regler om, hvilke data der skal indsamles, be-

handles og videregives.

Det vurderes, at de foreslåede bestemmelser i §§ 10-15 er i overensstem-

melse med principperne i databeskyttelsesforordningens artikel 5 om bl.a.

formålsbegrænsning, ansvarlighed og proportionalitet.

Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering indhenter oplysninger om

personnumre, adresser og indkomst for borgere med henblik på at entydigt

at kunne identificere beboede adresser og fastlægge husstandsindkomst

samt identificere den berettigede person i de berettigede husstande.

Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering indhenter data fra BBR.

Disse sammenstilles med adresser samt tilknyttede personnumre med hen-

blik på at identificere de boliger, der omfatter betingelserne vedrørende var-

mekilde.

Data om adresser sammenstilles med data om husstandsindkomst for at

identificere de husstande, der opfylder betingelsen vedrørende husstands-

indtægt.

Arbejdsmarkedets Tillægspension vil behandle oplysningerne om person-

nummer med henblik på udbetaling og vil forinden kontrollere i CPR, om

den berettigede er afgået ved døden. Såfremt der af Arbejdsmarkedets Til-

lægspension identificeres borgere, der er afgået ved døden, giver Arbejds-

markedets Tillægspension meddelelse herom til Styrelsen for Dataforsyning

og Effektivisering med information om personnumre. Endvidere vil Ar-

bejdsmarkedets Tillægspension stille oplysning om udbetaling til rådighed

for Energistyrelsen og Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering med

henblik på videre udsøgning og behandling af ansøgninger.

Oplysninger fra CPR kan af Indenrigs- og Boligministeriet videregives efter

reglerne i kapitel 8 i lov om Det Centrale Personregister. Desuden kan of-

fentlige myndigheder i overensstemmelse med databeskyttelseslovens § 11

behandle oplysninger om personnummer med henblik på entydig identifi-

kation eller som journalnummer.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Den foreslåede behandling af personnumre er nødvendig for at kunne iden-

tificere den berettigede personkreds, og vil dermed sikre, at størstedelen af

de berettigede personer automatisk får udbetalt et engangstilskud, uden at

personkredsen selv skal ansøge om tilskuddet. Det skal sikre, at engangstil-

skuddet bliver udbetalt så hurtigt som muligt til flest mulige af de beretti-

gede personer.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at registermyndigheder-

nes og Energinets udlevering af personoplysninger er nødvendig for at over-

holde en retlig forpligtelse, jf. artikel 6, stk. 1, litra c.

Styrelsen for Dataforsyning og Effektiviserings indsamling, samstilling, ud-

arbejdelse og videregivelse af positivliste til Arbejdsmarkedets Tillægspen-

sion vil udgøre behandling af personoplysninger, der henhører under offent-

lig myndighedsudøvelse jf. artikel 6, stk. 1, litra e. Arbejdsmarkedets Til-

lægspensions tekniske udbetaling vil ligeledes udgøre behandling af person-

oplysninger, der henhører under retlig forpligtelse, jf. artikel 6, stk. 1, litra

c, jf. §§ 13 og 15, stk. 2.

De foreslåede bestemmelser i §§ 10-15 vil udgøre en national særregel for

behandling af ikke-følsomme personoplysninger, og det vurderes, at denne

ligger inden for det nationale råderum for at fastsætte en retlig forpligtelse

for de relevante myndigheder, jf. artikel 6, stk. 1, litra c, og præcisere, at der

er tale om varetagelse af en opgave i samfundets interesse, eller som henhø-

rer under offentlig myndighedsudøvelse i forordningens artikel 6, stk. 1,

litra e, jf. artikel 6, stk. 2.

Reglerne er specifikt afgrænset til at vedrøre almindelige og fortrolige, men

ikke-følsomme personoplysninger, jf. forslaget til § 14. Der er også foreta-

get en afgræsning af, hvilke oplysninger der vil blive behandlet, og hvilke

myndigheder, der behandler dem.

Det er på denne baggrund ministeriets vurdering, at den foreslåede behand-

ling af personoplysninger er proportional, jf. databeskyttelsesforordningens

artikel 6, stk. 3, litra b, sidste pkt., og artikel 5, stk. 1, litra c. Det er ministe-

riets vurdering, at der med de nævnte afgrænsninger, jf. forslagets §§ 10-15,

fastsættes passende foranstaltninger til beskyttelse af de registreredes legi-

time interesser.

Det er derudover ministeriets vurdering, at den foreslåede indsamling af op-

lysninger er omfattet af undtagelsen til oplysningspligten ved indsamling af

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

oplysninger hos andre end den registrerede i databeskyttelsesforordningens

artikel 14, stk. 5, litra c, om indsamling, der er udtrykkeligt fastsat i med-

lemsstaternes nationale ret, og som fastsætter passende foranstaltninger til

beskyttelse af den registreredes legitime interesser.

Reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven forudsæt-

tes i øvrigt at ville blive iagttaget i forbindelse med de nævnte behandlinger

af personoplysninger, og i forbindelse med eventuel udmøntning af den fo-

reslåede bemyndigelse i § 16 til at fastsætte regler om yderligere indhent-

ning, behandling og videregivelse af data til brug for udsøgning efter § 10,

behandling af ansøgninger efter § 11, udbetaling af engangstilskud og tilba-

gesøgning af uberettiget udbetalte beløb.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

4.1. Økonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes med betydelig usikkerhed samlet set at medføre offent-

lige merudgifter før tilbageløb på 1,26 mia. kr. Administration og drift fi-

nansieres inden for den afsatte ramme. Ordningen administreres overord-

net af Energistyrelsen, og selve udbetalingen foretages af Arbejdsmarke-

dets Tillægspension. Staten finansierer de administrative omkostninger til

Arbejdsmarkedets Tillægspensions udbetaling af engangstilskuddet som en

del af de afsatte midler til administration. Forslaget har ikke økonomiske

konsekvenser for regionerne. Forslaget har ikke økonomiske konsekvenser

for kommunerne.

Forslaget om udbetaling af et engangstilskud på 3.750 kr. skønnes med be-

tydelig usikkerhed at omfatte ca. 320.000 husstande, der har en varmekilde

og en husstandsindkomst, som berettiger til varmechecken. Staten finansie-

rer udgifterne til ydelsen. Forslaget skønnes med betydelig usikkerhed at

svække de offentlige finanser i 2022 med ca. 1,0 mia. kr. efter tilbageløb.

4.2. Implementeringskonsekvenser

Udbetalingen af engangstilskuddet administreres overordnet af Energisty-

relsen, og udbetalingen foretages af Arbejdsmarkedets Tillægspension.

Udbetalingen vil ske på baggrund af en databaseret udsøgning i Styrelsen

for Dataforsyning og Effektivisering, som skal indhente data fra andre

myndigheder og tredjeparter, særligt Skatteministeriet, CPR, BBR, Evida

og Energinet. Arbejdsmarkedets Tillægspension vil udbetale engangstil-

skuddet. Efter den indledende udbetaling vil der blive sagsbehandlet en an-

søgningsrunde, hvor personer, som mener sig berettigede, men hvor en

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

person i husstanden ikke har modtaget varmecheck, kan ansøge Energisty-

relsen om at få udbetalt varmecheck.

Forslaget har ingen implementeringskonsekvenser for kommunerne.

Forslaget har ingen implementeringskonsekvenser for regionerne.

4.3. Digitaliseringsklar lovgivning

Lovforslaget er udarbejdet efter de syv principper for digitaliseringsklar lov-

givning, idet udbetaling af tilskuddet vil ske automatisk og som udgangs-

punkt uden ansøgning fra borgeren. Retten til udbetaling af tilskuddet er

baseret på objektive kriterier om en bestemt opvarmningskilde på en given

dato og en bestemt husstandsindkomst i en given periode.

Udbetalingen vil så vidt muligt ske automatisk på baggrund af data fra de

relevante myndigheder som f.eks. Styrelsen for Dataforsyning og Effektivi-

sering, Skattestyrelsen, Udviklings- og forenklingsstyrelsen, CPR-admini-

strationen m.v. Lovforslaget lever således op til princip 1 om enkle og klare

regler og princip 3 om automatisk sagsbehandling.

I forhold til princip 2 fremgår der af forslagets § 13 bemyndigelse til, at

Energistyrelsen kan fastsætte regler om krav om digital kommunikation og

herunder regler om obligatorisk anvendelse af særlige digitale formater.

Varmechecken er et engangstilskud, og loven skal kun anvendes til dette

ene formål, hvorfor det ikke vurderes nødvendigt at formulere lovforslaget

teknologineutralt i forhold til fremtidens teknologiske udvikling. Der vil

blive taget hensyn til webtilgængelighed ved udnyttelsen af bemyndigelsen.

Lovforslaget er grundlæggende udarbejdet i overensstemmelse med princip

4 om ensartede begreber og genbrug af data, da udsøgningen af målgruppen

primært vil ske på baggrund af data i eksisterende registre, som staten har

ansvaret for. Dog vil det være nødvendigt at kvalificere statens data ved at

indsamle informationer fra Energinet og Evida ift. husstandenes elforbrug

og ledningsinformation om gasdistributionsledninger, som staten ikke fører

registre over.

Forslaget lever op til princip 5 i den henseende, at der med lovforslaget vil

ske genbrug af data fra andre myndigheder i Klima-, Energi og Forsynings-

ministeriet, og herunder særligt Styrelsen for Data og Effektivisering. De

involverede myndigheder og institutioner foretager i forvejen sikker data-

behandling af store mængder data og vil hertil skulle overholde de databe-

skyttelsesretlige regler, herunder krav til it-sikkerhed og konsekvensana-

lyse.

Dataunderstøttelsen i Arbejdsmarkedets Tillægspension vil delvist basere

sig på Arbejdsmarkedets Tillægspensions eksisterende it-systemer, og ud-

betalingerne vil skulle ske til NemKonto. Dermed lever forslaget op til prin-

cip 6 om anvendelse af offentlig infrastruktur. Lovforslaget giver bemyndi-

gelse til Energistyrelsen til at fastsætte de nærmere regler om ansøgninger,

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

herunder eventuel anvendelse af NemID/MitID, og der er derfor ikke taget

stilling til dette i lovforslaget.

Fsva. princip 7 om forebyggelse af snyd og fejl sker selve sagsbehandlingen

ved hjælp af sammenkøring af offentlige registre for at udpege de beretti-

gede husstande. For så vidt angår borgere, der efterfølgende ansøger om en-

gangstilskuddet i en ansøgningsrunde, er der i lovforslaget indarbejdet

hjemmel til at indhente og behandle relevante oplysninger fra BBR, CPR,

årsopgørelsen, Evida og Energinet. I forbindelse med udsøgningen og sam-

menstillingen af de enkelte datakilder foretages kontroller af databehandlin-

gen og selve registrene. Styrelsen for Dataforsyning og Effektiviserings

kontrol består af et tjek af data i forbindelse med modtagelse og indlæsning

samt i forbindelse med udsøgningen. Eksempelvis foretages tjek af antal da-

taposter i forbindelse med indlæsningen, eller et tjek af, om den beregnede

husstandsindkomst er ekstraordinær høj i forbindelse med sammenstillin-

gen. I forbindelse med udbetalingen foretager Arbejdsmarkedets Tillægs-

pension kontrol af, at det enkelte personnummer ikke har fået udbetalt et

engangstilskud før. I forbindelse med behandling af ansøgninger efter § 11,

foretages kontrol af, at der ikke tidligere er udbetalt et engangstilskud til en

person fra den pågældende husstand.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Forslaget skønnes at have begrænsede administrative konsekvenser for er-

hvervslivet. Disse konsekvenser vurderes at være under 4 mio. kr., hvorfor

de ikke kvantificeres nærmere. De begrænsede administrative konsekvenser

vedrører Energinet og Evida, der skal levere dataudtræk om hhv. elforbrug

og ledningsinformation om gasdistributionsledninger til Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet. Formålet med dataudtrækkene er at anvende dem til

samkørsel af dataregistre for at kunne identificere de berettigede danske

husstande til varmechecken. Leveringen af dataudtrækkene fra Energinet og

Evida til Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vil foregå i en afgrænset

periode i 2022-2023, da varmechecken er en éngangsydelse.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget skønnes at have begrænsede administrative konsekvenser for bor-

gerne, idet tilskuddet i overvejende grad vil blive udbetalt automatisk. For-

slaget vil således alene medføre administrative konsekvenser for borgere,

der vil skulle ansøge om tilskuddet. Derudover vil der for borgere, der har

fået udbetalt engangstilskud, kunne være tilfælde, hvor borgeren selv vil

skulle oplyse kommunen om, at der skal ses bort fra engangstilskuddet i

forbindelse med ansøgning om hjælp i kontanthjælpssystemet.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

7. Klimamæssige konsekvenser

Der vurderes ikke at være klimamæssige konsekvenser af varmechecken.

Dette da der er tale om en engangsudbetaling, som udbetales mhp. at afbøde

ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022, dvs. tilbagevir-

kende i tid. Husstanden kan dermed ikke indregne varmechecken i fremti-

dige overvejelser om konverteringer til f.eks. grønnere løsninger. Endvidere

er det lagt til grund, at der ikke opstår forventninger om fremtidige kompen-

sationer ved prisudsving.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Forslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

[…]…

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Implemente-

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

konsekvenser for

erhvervslivet

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Administrative

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Miljø- og natur-

mæssige konse-

kvenser

Forholdet til EU- Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

retten

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Nej

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

§ 1

foreslås definitioner af en række begreber, som anvendes i den foreslå-

ede lov.

Efter § 6, stk. 1, i lov om Det Centrale Personregister skal kommunalbesty-

relsen i CPR registrere enhver på dennes bopæl i kommunen, hvis vedkom-

mende efter kapitel 4-6 skal være registreret her i landet. Ved bopæl forstås

det sted (bolig), hvor en person regelmæssigt sover, når denne ikke er mid-

lertidigt fraværende på grund af ferie, forretningsrejse, sygdom eller lig-

nende, og hvor denne har sine ejendele.

Efter § 6, stk. 2, skal kommunalbestyrelsen registrere den, der ingen bopæl

har, på vedkommendes faste opholdssted i kommunen uanset dettes karak-

ter. For at opholdsstedet kan anses for fast, skal opholdet have en vis varig-

hed, hvorunder opholdsstedet ikke bevæges, jf. § 9.

Det foreslås i § 1,

nr. 1,

at en bolig defineres som en adresse, hvor en eller

flere personer den 1. januar 2022 ifølge data i Det Centrale Personregister

(CPR) pr. den 1. april 2022 havde folkeregisteradresse.

Ved folkeregisteradresse skal forstås den adresse, hvor en person er bopæls-

registreret i CPR.

Den foreslåede bestemmelse skal sikre, at alle adresser, hvor en eller flere

personer den 1. januar 2022 havde folkeregisteradresse, bliver omfattet af

loven, og at husstande på disse adresser dermed vil kunne få et engangstil-

skud, hvis betingelserne herfor i øvrigt er opfyldt. Definitionen skal også

sikre, at adresser, hvor personer f.eks. kun bor en mindre del af året, ikke

bliver omfattet af loven.

Definitionen vil desuden gøre det enkelt at udsøge de boliger, der kan være

omfattet af ordningen, idet dette kan gøres via CPR.

Den foreslåede bestemmelse i nr. 1 vil medføre, at ingen boligtyper, som

kan være folkeregisteradresse, vil være udelukket fra ordningen. F.eks. vil

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

også sommerhuse kunne være omfattet, hvis en eller flere borgere har fol-

keregisteradresse der. det samme gælder f.eks. kollegieværelser og fleksbo-

liger. Omvendt vil en bygning eller lejlighed med en af de omfattede op-

varmningsformer, men hvor ingen borgere har folkeregisteradresse, ikke

være omfattet af ordningen, uanset om en eller flere borgere faktisk bor i

bygningen eller lejligheden.

Datoen den 1. januar 2022 er valgt, fordi den ligger ca. midt i fyringssæso-

nen 2021-22, og denne dato vurderes derfor at være hensigtsmæssig i for-

hold til borgere, som er flyttet i løbet af fyringssæsonen.

Hvis der sker ændringer i registreringerne i CPR efter den 1. januar 2022,

som vedrører en persons bopæl den 1. januar 2022, vil det efter forslaget

være den registrering, der findes i CPR den 1. april 2022, som skal lægges

til grund.

Det foreslås i § 1,

nr. 2,

at en husstand defineres som de personer, der havde

folkeregisteradresse i den samme bolig den 1. januar 2022 ifølge data i Det

Centrale Personregister (CPR) pr. den 1. april 2022.

Formålet hermed er at definere entydigt, hvem der tilhører en bestemt hus-

stand. Med den anførte definition sikres, at en borger kun vil kunne tilhøre

én husstand.

Datoen den 1. januar 2022 er valgt, fordi den ligger ca. midt i fyringssæso-

nen 2021-22, og denne dato vurderes derfor at være hensigtsmæssig i for-

hold til borgere, som er flyttet i løbet af fyringssæsonen.

Definitionen vil desuden gøre det enkelt at udsøge personerne i den enkelte

husstand, som er knyttet til hver bolig, idet dette kan gøres via Det Centrale

Personregister (CPR).

Definitionen medfører, at det indbyrdes forhold mellem de borgere, der har

samme folkeregisteradresse, ikke vil have betydning. Husstanden vil således

omfatte alle med den pågældende folkeregisteradresse, uanset om de ikke

har nogen anden tilknytning til de øvrige borgere med samme folkeregister-

adresse. Husstanden vil således også omfatte f.eks. logerende.

Hvis der sker ændringer i registreringerne i CPR efter den 1. januar 2022,

som vedrører en persons bopæl den 1. januar 2022, vil det efter forslaget

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

være den registrering, der findes i CPR den 1. april 2022, som skal lægges

til grund.

Det foreslås i § 1,

nr. 3,

at indkomst defineres som personlig indkomst med

tillæg af positiv nettokapitalindkomst, der anvendes til beregning af ind-

komstskat efter personskattelovens § 7, dog før de deri nævnte grundbeløb

og bundfradrag.

Det fremgår af personskattelovens § 7, stk. 1, at skatten efter § 5, nr. 2, (top-

skat), udgør 15 pct. af den personlige indkomst med tillæg af heri fradragne

og ikke medregnede beløb omfattet af beløbsgrænsen i pensionsbeskat-

ningslovens § 16, stk. 1, 4. pkt., og med tillæg af positiv nettokapitalind-

komst, der overstiger et grundbeløb på 40.000 kr. (2010-niveau), i det om-

fang det samlede beløb overstiger bundfradraget anført i stk. 2.

Det foreslås således, at anvende det indkomstbegreb, der anvendes som

grundlag for beregning af topskat, dog før de i personskattelovens § 7

nævnte grundbeløb og bundfradrag er trukket fra.

For personer med ingen eller negativ nettokapitalindkomst vil beløbet svare

til den personlige indkomst efter arbejdsmarkedsbidrag. For personer med

positiv nettokapitalindkomst vil denne blive lagt til.

Definitionen baseres således på en kendt skattemæssig definition og mulig-

gør, at indkomsten kan baseres på årsopgørelsen, og at indkomstoplysninger

kan trækkes direkte fra Skatteforvaltningens Dataudvekslingsplatform.

Det foreslås i § 1,

nr. 4,

at et fjernvarmeforsyningsområde defineres som et

område, der den 21. marts 2022 var registreret med angivelsen Fjernvarme

i attributten Vaerdi1203 i GIS-laget Forsyningsområde, vedtaget på plan-

data.dk.

Tilsvarende foreslås det i § 1,

nr. 5,

at et gasforsyningsområde defineres

som et område, der den 21. marts 2022 var registreret med angivelsen Indi-

viduel naturgasforsyning i attributten Vaerdi1203 i GIS-laget Forsynings-

område, vedtaget på plandata.dk.

De foreslåede definitioner betyder, at fjernvarmeforsyningsområder og gas-

forsyningsområder defineres ud fra plandata.dk, som er Bolig- og Plansty-

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

relsens digitale register for fysisk planlægning i Danmark. De to typer om-

råder indgår i de foreslåede betingelser for berettigelse til at modtage en-

gangsydelse. Der henvises til § 3 og bemærkningerne hertil.

Til § 2

Der findes ikke gældende regler om udbetaling af engangstilskud til hus-

stande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære pris-

stigninger i fyringssæsonen 2021-2022.

Det foreslås i

§ 2, stk.1,

at et engangstilskud på 3.750 kr. udbetales til den

ældste person i hver af de husstande, der opfylder betingelserne i de foreslå-

ede §§ 3 og 4.

Det foreslåede beløb er fastsat ud fra det forventede antal husstande, som vil

være berettigede til engangstilskud, og det beløb på 1 mia. kr., som ifølge

den politiske aftale skal afsættes til ordningen.

Det foreslås, at hele beløbet udbetales til en person i hver af de berettigede

husstande. Dette skyldes hensynet til administrativ enkelhed.

Forslaget betyder, at engangstilskuddet ikke udbetales ud fra, hvem der har

betalt husholdningens varmeregning. Dette skyldes, at der ikke findes til-

gængelige data herom, som kan danne grundlag for en automatisk udbeta-

ling. Det foreslås således, at det fastsættes ud fra objektive kriterier, der kan

konstateres på baggrund af husstandsmedlemmernes personnumre, hvem

der skal have tilskuddet udbetalt.

Alderen på personerne i husstanden kan konstateres ud fra deres person-

numre. Forslaget om, at engangstilskuddet skal udbetales til den ældste per-

son i husstanden, er begrundet i, at det er en enkel måde at sikre, at engangs-

tilskuddet ikke udbetales til et barn i familier med hjemmeboende børn,

uden at man afskærer en person på f.eks. 17 år, som er flyttet hjemmefra,

fra at få udbetalt engangstilskud.

Med hensyn til de betingelser, som husstanden skal opfylde for at være be-

rettiget til et engangstilskud henvises for så vidt angår varmekilde til den

foreslåede § 3 og bemærkningerne hertil, og for så vidt angår husstandsind-

komsten til den foreslåede § 4 og bemærkningerne hertil.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Det vil være Energistyrelsen, som er myndighed for udbetaling af engangs-

tilskud. Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering vil stå for den tekni-

ske udsøgning af de berettigede efter den foreslåede § 10. Den tekniske ud-

betaling vil blive foretaget af Arbejdsmarkedets Tillægspension, jf. den fo-

reslåede § 13.

Det foreslås i stk.

2, 1. pkt.,

at hvis den ældste person i husstanden på udbe-

talingstidspunktet er registreret som død i Det Centrale Personregister

(CPR), udbetales engangstilskuddet til den ifølge CPR nu ældste levende

person i husstanden.

Det vil blive kontrolleret af Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering

i forbindelse med udsøgningen om en berettiget person er afgået ved døden,

og desuden af Arbejdsmarkedets Tillægspension i forbindelse med udbeta-

lingen, jf. forslaget til § 13, stk. 3. Hvis det er tilfældet, foreslås det, at en-

gangstilskuddet i stedet udbetales til den ældste efterlevende person i hus-

standen.

stk. 2, 2. pkt.

foreslås, at hvis der ifølge CPR ikke er flere levende personer

i husstanden, udbetales engangstilskuddet ikke.

Engangstilskuddet vil således efter forslaget ikke blive udbetalt til boet efter

en berettiget person i husstanden.

Det foreslås i

stk. 3,

at i tilfælde, hvor flere personer i husstanden opfylder

betingelserne i stk. 1 eller 2, fordi de er født på samme dato, udbetales en-

gangstilskuddet til den person, der har det laveste løbenummer i sit person-

nummer.

Løbenummeret er de sidste fire cifre i personnummeret.

Efter § 1 i lov om offentlige betalinger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 798

af 28. juni 2007, skal personer over 18 år, som i henhold til lov om Det

Centrale Personregister er tildelt et personnummer, og som ikke er registre-

ret som udrejst af Danmark, anvise en konto i et pengeinstitut (en Nem-

Konto), hvortil offentlige myndigheder med frigørende virkning kan fore-

tage udbetaling af pengebeløb. Det samme gælder personer under 18 år, der

i henhold til lov om Det Centrale Personregister er tildelt et personnummer,

og som modtager betalinger fra offentlige myndigheder.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Efter § 19, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 647 af 13. april 2021 om Nemkon-

toordningen påhviler det for borgere over 18 år, som er under værgemål,

værgen at anvise en Nemkonto for vedkommende til Nemkontoregistret.

Efter § 19, stk. 3, i bekendtgørelse om Nemkontoordningen kan borgere,

som er tildelt et personnummer, men som er registreret som udrejst af Dan-

mark, anvise en Nemkonto. Anvendelsen af sådanne Nemkonti skal være

aftalt med den udbetalende offentlige myndighed, jf. § 30, stk. 1.

Efter § 30 i bekendtgørelse om Nemkontoordningen er offentlige myndig-

heder forpligtet til at anvende Nemkontosystemet i forbindelse med udbeta-

linger til borgere og virksomheder. Anvendelsen i forbindelse med udbeta-

ling til borgere og virksomheder med Nemkonti efter § 19, stk. 3, og § 20,

stk. 2, er dog valgfri for den enkelte offentlige myndighed.

Hvis en borger eller en virksomhed ikke i forbindelse med en udbetaling fra

en offentlig myndighed har anvist en NemKonto eller fået oprettet en speci-

fik konto, skal den offentlige myndighed sikre, at borgeren eller virksomhe-

den får anvist sit tilgodehavende på anden måde, jf. § 31 i bekendtgørelse

om NemKontoordningen. Risikoen for forsinket betaling som følge af en

tilsidesættelse af anvisningspligten bæres af borgeren eller virksomheden,

jf. § 31, stk. 2.

Det foreslås i § 2,

stk. 4,

at det er en betingelse for udbetaling af tilskuddet,

at den pågældende har en NemKonto, som tilskuddet udbetales til.

§ 31 i bekendtgørelse om NemKontoordningen foreslås således fraveget

med dette lovforslag.

Det betyder, at en person ikke vil få udbetalt engangstilskud automatisk efter

udsøgningen omhandlet i den foreslåede § 10, hvis den pågældende ikke har

en NemKonto på udbetalingstidspunktet. Personen har således ikke krav på

at få udbetalt beløbet til en anden konto, herunder en specifik konto, der af

personen ønskes oprettet alene til brug for udbetaling til tilskuddet. Det gæl-

der både personer med bopæl i Danmark og personer, som er registret som

udrejst.

Engangstilskuddet vil ikke blive udbetalt til en eventuel anden person i hus-

standen, som har en NemKonto.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

En berettiget, som ikke har fået engangstilskuddet udbetalt automatisk, fordi

vedkommende ikke havde en NemKonto på udbetalingstidspunktet, vil

kunne ansøge om engangstilskud efter den foreslåede § 11 og i den forbin-

delse anvise en NemKonto, og herefter få udbetalt engangstilskuddet, hvis

betingelserne i øvrigt er opfyldt.

Det foreslås i

stk. 5,

at der ikke kan udbetales engangstilskud efter stk. 1-3,

hvis der allerede er udbetalt engangstilskud til en anden person i husstanden,

medmindre den, som tilskuddet er udbetalt til, var afgået ved døden på ud-

betalingstidspunktet.

Den foreslåede regel vil også gælde, selv om der er udbetalt engangsstilskud

til en anden person i husstanden end den, der er berettiget efter stk. 1-3, og

også selv om dette skyldes en myndighedsfejl. Baggrunden herfor er hensy-

net til, at hver husstand ikke skal kompenseres med mere end ét tilskud. Der

foreslås dog en undtagelse til denne regel i de (formentlig få) tilfælde, hvor

en udbetaling går igennem til en (netop) afdød person, således at beløbet

indgår i boet. I et sådant tilfælde vil beløbet ikke blive tilbagesøgt fra boet,

men det er usikkert om de tilbageværende personer i husstanden vil være

berettigede til beløbet. I dette tilfælde vil den berettigede efterlevende per-

son i husstanden kunne ansøge om tilskud efter den foreslåede § 11.

Til § 3

Det foreslås i

§ 3,

at boligen med hensyn til varmekilde skal opfylde mindst

en af en række betingelser, for at der kan udbetales engangstilskud efter den

foreslåede § 2.

Formålet med den politiske aftale om engangsydelse er at give engangstil-

skud til boliger med bestemte varmekilder, som har været omfattet af eks-

traordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022. Det drejer sig efter

den politiske aftale om boliger med naturgasfyr, fjernvarme baseret på høj

andel af gas eller en kombination af gas og elbaserede varmepumper samt

boliger, hvor elpaneler eller varmepumper udgør den primære opvarmnings-

form.

For at kunne udbetale engangsydelsen uden ansøgning til så mange af hus-

standene i den tilsigtede målgruppe som muligt, foreslås det, at der i videst

muligt omfang fastsættes objektive, hovedsageligt registerbaserede kriterier

for berettigelsen.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Kriterierne i de foreslåede bestemmelser i § 3, nr. 1-4, er registerbaserede

og boliger omfattet af kriterierne i nr. 1-4 vil blive udsøgt automatisk, jf.

den foreslåede § 10.

Den berettigede person i husstande, hvis bolig ikke er blevet udsøgt auto-

matisk, vil have mulighed for at ansøge om at få engangstilskud efter den

foreslåede § 11, hvis betingelserne i den foreslåede § 3, nr. 5, (og betingel-

serne vedrørende husstandsindkomst m.v.) er opfyldt.

Den foreslåede bestemmelse i nr. 5 baserer sig på en kombination af BBR-

registrering og dokumentation fra ansøgeren vedrørende opvarmningsfor-

men. I forbindelse med en ansøgning efter den foreslåede § 11, vil ansøger

kunne dokumentere med regninger for varmeforbruget eller anden relevant

information, hvad boligens primære opvarmningsform var i december 2021.

De foreslåede kriterier i § 3 bygger derfor i vidt omfang på oplysninger om

den enkelte bygning og bolig, som findes i Bygnings- og Boligregistret

(BBR). Det er dog ikke for alle boligtyper og varmekilder, at BBR er til-

strækkelig til at identificere boligerne i målgruppen, og BBR foreslås derfor

suppleret med andre oplysninger.

Det foreslås, at lægge oplysningerne i BBR pr. 1. januar 2022 til grund, da

denne dato ligger ca. midt i fyringssæsonen 2021-22. Det betyder, at æn-

dringer i BBR, som foretages efter den 1. januar 2022, som udgangspunkt

ikke kan tages i betragtning, også selv om de vedrører ændringer i opvarm-

ningsform, som er sket før den 1. januar 2022. Hvis fejl i BBR beror på fejl

eller mangler, der ikke kan henføres til ansøgeren eller andre personer i den

pågældende husstand, vil den berettigede person i den pågældende husstand

dog ikke være udelukket fra at få engangstilskud, jf. den foreslåede § 5 og

bemærkningerne hertil.

For enkelte grupper vil det ikke være muligt at finde frem til boligerne i

målgruppen via registeroplysninger m.v., og de berettigede vil derfor være

nødt til at ansøge om engangsydelsen. Der henvises til de foreslåede bestem-

melser i § 3, nr. 5, og §§ 10 og 11 og bemærkningerne hertil.

Det foreslås i § 3,

nr. 1,

at en bolig er omfattet af ordningen, hvis den i

Bygnings- og Boligregisteret (BBR) den 1. januar 2022 var registreret med

angivelsen Naturgas i felt Byg. 57 Opvarmningsmiddel.

De bygninger der her vil blive udsøgt i medfør af nr. 1, vurderes primært at

bestå af enfamiliehuse, rækkehuse og tilsvarende, men også andre boligty-

per som etageejendomme m.v. kan forekomme. Det vurderes dog, at en stor

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

del af især etageejendomme og lignende større bygninger med flere boliger

ikke kan identificeres gennem felt Byg. 57 Opvarmningsmiddel. Det skyl-

des, at eksempelvis etageejendomme ofte kan være forsynet fra et varme-

forsyningsanlæg, der ikke er placeret i bygningen, men i stedet i eksempel-

vis en nærliggende varmecentral. Her vil etageejendommen være registreret

med angivelsen Fjernvarme/blokvarme (radiatorsystemer eller varmluftan-

læg) i felt Byg. 56 varmeinstallation og uden information i felt Byg. 57 op-

varmningsmiddel. Det er muligt at nogle blokvarmecentraler anvender et

kraftvarmeanlæg ejet af et fjernvarmeselskab til varmeforsyning. Så længe

forbrugernes varmeregning alene baseres på denne opvarmningsform be-

handles disse blokvarmecentraler på samme måde som blokvarmecentraler,

der anvender kedler.

Det foreslås i § 3,

nr. 2,

at en bolig er omfattet af ordningen, hvis den i

Bygnings- og Boligregisteret (BBR) den 1. januar 2022 var registreret med

angivelsen Fjernvarme/blokvarme (radiatorsystemer eller varmluftanlæg) i

felt Byg. 56 varmeinstallation, og boligen derudover opfylder mindst et af

kriterierne i de foreslåede litra a-d, som tager sigte på at identificere boliger

opvarmet med gas.

Registreringen Fjernvarme/blokvarme (radiatorsystemer eller varmluftan-

læg) i BBR kan dække over mange forskellige opvarmningsformer og var-

mekilder, herunder boliger, der opvarmes fra en varmecentral eller centralt

fyr, uanset om disse er baseret på olie, gas eller el, og boliger, der opvarmes

med fjernvarme. Nogle flerfamiliehuse vil være registreret med opvarm-

ningsmiddel Naturgas, og vil derfor blive omfattet i medfør af det foreslåede

§ 3, nr. 1. For de øvrige boliger registreret med Fjernvarme/blokvarme (ra-

diatorsystemer eller varmluftanlæg) er det imidlertid nødvendigt med yder-

ligere kriterier for at identificere de boliger, som må formodes at være op-

varmet med en bestemt varmekilde.

Det foreslåede

litra a

omfatter boliger beliggende i et gasforsyningsområde.

Gasforsyningsområder er registreret i plandata, jf. den foreslåede § 1, nr. 4,

og bemærkningerne hertil.

Boliger i et gasforsyningsområde, som er registreret med fjernvarme/blok-

varme (radiatorsystemer eller varmluftanlæg), vurderes for størstedelens

vedkommende at være opvarmet med gas, og foreslås derfor omfattet. Det

skyldes blandt andet at varmeforsyningsloven tidligere har understøttet til-

slutningen af store blokvarmecentraler til den kollektive forsyning, herunder

gasnettet såfremt blokvarmecentralen var beliggende i et område, der var

godkendt til individuel gasforsyning.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Det foreslåede

litra b

omfatter boliger beliggende inden for 100 m fra et

gasforsyningsråde, og som beliggende uden for fjernvarmeforsyningsområ-

der.

Gasforsynings- og fjernvarmeforsyningsområder er registreret i plandata, jf.

den foreslåede § 1, nr. 4 og 5, og bemærkningerne hertil.

Boliger i umiddelbar nærhed af et gasforsyningsområde, som er registreret

med fjernvarme/blokvarme (radiatorsystemer eller varmluftanlæg), og som

ikke ligger i et fjernvarmeområde, vurderes også for størstedelens vedkom-

mende at være opvarmet med gas, og foreslås derfor omfattet. Ved fraværet

af fjernvarme og tilstedeværelsen af gas vurderes gas typisk at have været

den mest fordelagtige forsyningsform. Boliger udvælges, såfremt afstanden

– koordinatsæt oplyst i BBR - fra et gasforsyningsområde er mindre end 100

m, hvis dette ikke medfører at boligen er placeret i et fjernvarmeforsynings-

område.

Det foreslåede

litra c

omfatter boliger beliggende inden for 50 m fra en gas-

distributionsledning, der fremgår af GIS-informationer fra Evida pr. den 25.

marts 2022, og er beliggende uden for fjernvarmeforsyningsområder.

Fjernvarmeforsyningsområder er registreret i plandata, jf. den foreslåede §

1, nr. 5, og bemærkningerne hertil.

Boliger i umiddelbar nærhed af en gasdistributionsledning, som er registre-

ret med fjernvarme/blokvarme (radiatorsystemer eller varmluftanlæg), og

som ikke ligger i et fjernvarmeområde, vurderes også for størstedelens ved-

kommende at være opvarmet med gas, og foreslås derfor omfattet. Ved fra-

været af fjernvarme og tilstedeværelsen af gas vurderes gas typisk at have

været den mest fordelagtige forsyningsform. Boliger udvælges såfremt af-

standen – koordinatsæt oplyst i BBR – fra en gasdistributionsledning er min-

dre end 50 m, hvis dette ikke medfører, at boligen er placeret i et fjernvar-

meforsyningsområde.

Det foreslåede

litra d

omfatter boliger, som er beliggende uden for fjernvar-

meforsyningsområder og er registreret i Bygnings- og Boligregisteret

(BBR) med samme BFE-nummer som mindst en bygning, der den 1. januar

2022 var registreret i Bygnings- og Boligregisteret (BBR) med angivelsen

Naturgas i felt Byg. 57 Opvarmningsmiddel.

Fjernvarmeforsyningsområder er registreret i plandata, jf. den foreslåede §

1, nr. 5, og bemærkningerne hertil.

BFE-nummeret i BBR angiver en entydig identifikation af fast ejendom.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Boliger, som er registreret med fjernvarme/blokvarme (radiatorsystemer el-

ler varmluftanlæg), og som ikke ligger i et fjernvarmeområde, vurderes også

for størstedelens vedkommende at være opvarmet med gas, hvis de har

samme BFE-nummer som en bygning, der er registreret med opvarmnings-

middel: Naturgas, og foreslås derfor omfattet. Ved fraværet af fjernvarme

og tilstedeværelsen af gas vurderes gas typisk at have været den mest for-

delagtige forsyningsform. Boliger udvælges såfremt placeringen – koordi-

natsæt oplyst i BBR – deler BFE-nummer med en bygning der ifølge BBR

anvender gas som opvarmningsmiddel. Dette gælder i de tilfælde, hvor der

er flere bygninger med forskellige opvarmningsformer, der deler BFE-num-

mer med boligen og den gasopvarmede bygning.

Det foreslås i § 3,

nr. 3,

at en bolig er omfattet, hvis den i Bygnings- og

Boligregisteret (BBR) den 1. januar 2022 var registreret med angivelsen

Fjernvarme/blokvarme (radiatorsystemer eller varmluftanlæg) i felt Byg. 56

Varmeinstallation og forsynes med fjernvarme fra et af de fjernvarmenet,

som fremgår af bilag 1.

Registreringen Fjernvarme/blokvarme (radiatorsystemer eller varmluftan-

læg) i BBR kan dække over mange forskellige opvarmningsmidler og var-

meinstallationer, herunder boliger, der opvarmes fra en varmecentral eller

centralt fyr, uanset om disse er baseret på olie, gas eller el, og boliger, der

opvarmes med fjernvarme.

Det foreslåede bilag 1 indeholder en liste over de fjernvarmenet, som har en

gasandel på mere end 65 pct. eller kombinationer af el og gas med tilsva-

rende gennemsnitlige prisstigninger.

Boliger registreret med angivelsen Fjernvarme/blokvarme (radiatorsyste-

mer eller varmluftanlæg) vil for størstedelens vedkommende være opvarmet

med fjernvarme, hvis de er beliggende i eller i umiddelbar nærhed af et

fjernvarmeforsyningsområde. Boliger, som er beliggende i eller i umiddel-

bar nærhed af et område, der er tilknyttet et af de fjernvarmenet, som frem-

går af bilag 1, foreslås derfor udsøgt automatisk, jf. den foreslåede bestem-

melse i § 10, stk. 1, 2. pkt. og bemærkningerne dertil.

Det foreslås i § 3,

nr. 4,

at en bolig er omfattet, hvis den i Bygnings- og

Boligregisteret (BBR) den 1. januar 2022 var registreret med angivelsen

Elektricitet i felt Byg. 57 Opvarmningsmiddel og ifølge Energinets DataHub

havde et elektricitetsforbrug over [2.250 kWh i december 2021], hvor boli-

gen samtidig havde registrering for elvarme i Energinets DataHub.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Det vil efter forslaget være elektricitetsforbruget for alle målere tilknyttet

boligen, der skal medregnes. Således vil f.eks. en bimåler til en varmepumpe

tælle med for boligen, så længe det er tilknyttet den samme adresse.

[Den forbrugsgrænse der er foreslået, er baseret på at en husstand, der be-

nytter elektricitet som primær opvarmningskilde, skal have oplevet prisstig-

ninger svarende en forventet prisstigning for en standardhusstand opvarmet

med gasfyr, førend de er berettigede. [Dette ud fra prisestimater af d. 15.

marts 2022 og historiske el- og gaspriser]. Derudover inkluderer forbrugs-

grænsen et forventet almindeligt elforbrug til belysning, madlavning osv.

for en standardhusstand.]

Det foreslås i § 3,

nr. 5,

at en bolig er omfattet, hvis den i Bygnings- og

Boligregisteret (BBR) den 1. januar 2022 var registreret med angivelsen

Fjernvarme/blokvarme (radiatorsystemer eller varmluftanlæg) i felt Byg. 56

Varmeinstallation, og den berettigede har dokumenteret, at den primære op-

varmningsform i december 2021 var enten gas, fjernvarme fra et af de fjern-

varmenet, som fremgår af bilag 1, eller elektricitet, hvor boligens andel af

den forbrugte elektricitet til opvarmning tillagt boligens øvrige elektricitets-

forbrug oversteg [2.250 kWh i december 2021].

Den foreslåede bestemmelse i nr. 5 skal sikre, at husstande i boliger regi-

streret med Fjernvarme/blokvarme (radiatorsystemer eller varmluftanlæg)

ikke udelukkes fra at få et engangstilskud, hvis deres primære opvarmnings-

form i december 2021 faktisk var en af de nævnte.

Bestemmelsen skyldes, at BBR ikke præcist identificerer, hvilket opvarm-

ningsmiddel de boliger, der er registreret med Fjernvarme/blokvarme (radi-

atorsystemer eller varmluftanlæg), har. De udsøgningskriterier, som frem-

går af de foreslåede bestemmelser i § 3, nr. 2-4, vil derfor ikke identificere

alle boliger registeret med Fjernvarme/blokvarme (radiatorsystemer eller

varmluftanlæg) med de omfattede opvarmningsmidler. De foreslåede nr. 2-

4 omfatter desuden slet ikke boliger registeret med Fjernvarme/blokvarme

(radiatorsystemer eller varmluftanlæg), hvor en bolig modtager varme fra et

centralt anlæg baseret på el, som ikke defineres som fjernvarme. Det skyl-

des, at det er vurderer, at disse boliger ikke kan udsøges automatisk efter

den foreslåede § 10.

I de sidstnævnte tilfælde, hvor en bolig modtager varme fra et centralt anlæg

baseret på el, som ikke defineres som fjernvarme, vil en bolig være omfattet

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

af det foreslåede nr. 5, såfremt det kan dokumenteres, at den enkelte boligs

andel af et samlet elforbrug til varme, sammen med det øvrige forbrug i

boligen, udgør mere end [2.250] kWh i december 2021. For at husstande i

sådanne boliger kan få engangstilskud, vil det således være nødvendigt at

ansøge efter den foreslåede § 11.

Det foreslås i § 3,

stk. 2,

at en bolig anses for registreret med en bestemt

angivelse i Bygnings- og Boligregisteret (BBR), hvis boligen eller den byg-

ning, boligen er beliggende i, er registreret med den pågældende angivelse.

Forslaget skyldes opbygningen af BBR, hvor angivelserne vedrørende var-

meinstallation og opvarmningsmiddel kan være knyttet til enten til en bolig

eller til en bygning. Forslaget betyder, at en bolig også udsøges, selv om den

pågældende angivelse ikke er angivet i BBR ikke er knyttet til boligen, men

kun til den bygning, som boligen er beliggende i.

Til § 4

Det foreslås i

§ 4, 1. pkt.,

at husstanden for at være berettiget til tilskud efter

den foreslåede § 2 skal have haft en samlet indkomst i indkomståret 2020

på højst 550.000 kr.

Forslaget betyder, at det er indkomstforholdene i 2020, der lægges til grund,

også selv om personerne i husstanden eventuelt er gået væsentligt op eller

ned i indkomst efter 2020. Indkomst skal forstås i overensstemmelse med

den foreslåede definition i § 1, nr. 3.

Det foreslås i

2. pkt.,

at den samlede indkomst opgøres som summen af ind-

komsten for de enkelte personer i husstanden på baggrund af gældende års-

opgørelse for 2020 pr. den 1. april 2022.

Forslaget betyder, at husstandens samlede indkomst opgøres ved at udsøge

indkomsten for 2020 for hver af personerne i husstanden og derefter lægge

beløbene sammen. Husstanden er defineret i den foreslåede § 1, nr. 2, som

de personer, der havde folkeregisteradresse i den samme bolig den 1. januar

2022.

Det foreslås, at indkomsten for alle personer i husstanden indgår i den sam-

lede indkomst, herunder også eventuelle børn, der har en indkomst.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Det foreslås i

stk. 2,

at for personer i husstanden, som ikke pr. den 1. april

2022 havde en gældende årsopgørelse for 2020, sættes indkomsten til

140.000 kr. for personer, der den 1. januar 2022 var fyldt 30 år, 90.000 kr.

for personer, der den 1. januar 2022 var fyldt 18 år, og 0 kr. for personer,

der den 1. januar 2022 endnu ikke var fyldt 18 år.

Dette vil omfatte personer, som ikke var skattepligtige i Danmark i 2020,

f.eks. fordi de først er flyttet til Danmark eller er født efter 2020. Det vil

også omfatte personer, der ikke har en gældende årsopgørelse for 2020 pr.

1. april 2022, f.eks. grundet uafsluttet skattesag.

De to første foreslåede beløb er fastsat ud fra kontanthjælpsydelsen for per-

soner uden forsørgerpligt over 30 år og kontanthjælpsydelsen for personer

uden forsørgerpligt under 30 år.

Til § 5

Det foreslås i

§ 5,

at engangstilskud efter den foreslåede § 2, udbetales efter

ansøgning efter den foreslåede § 11, selv om en eller flere af betingelserne

i de foreslåede §§ 3 eller 4 ikke er opfyldt, hvis dette alene skyldes mang-

lende eller fejlagtige oplysninger i de registrerede data, som ikke kan hen-

føres til ansøgeren eller andre personer i den pågældende husstand.

Forslaget vil have betydning for, i hvilke tilfælde der vil blive udbetalt en-

gangstilskud til en person, der ansøger om det efter den foreslåede § 11.

Som udgangspunkt bygger lovforslaget på, at retten til engangstilskud er

baseret på allerede registrerede data.

F.eks. vil der ikke kunne udbetales engangstilskud, hvis den manglende op-

fyldelse af kriterierne vedrørende varmekilde i § 3 skyldes, at en person,

som tilhører husstanden, ikke har opfyldt sin pligt til at sørge for, at oplys-

ningerne i BBR er korrekte.

Der vil f.eks. heller ikke kunne udbetales engangstilskud, selv om mang-

lende opfyldelse af indkomstkriteriet i § 4 skyldes, at en person, som reelt

ikke længere boede på adressen, ikke havde registreret flytning i CPR.

Den foreslåede bestemmelse i § 5 indfører en undtagelse fra dette princip

for tilfælde, hvor fejlen eller manglen i data ikke kan henføres til ansøgeren

eller andre personer i den pågældende husstand.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Dette vil for det første omfatte myndighedsfejl, hvor der er fejl i de pågæl-

dende registre på grund af fejl begået af en myndighed.

Det vil for det andet omfatte fejl begået af dataleverandører, herunder bl.a.

Evida og Energinet.

Det vil for det tredje omfatte fejl begået af andre private, som ikke tilhører

den pågældende husstand, f.eks. en udlejer, som ikke har opdateret BBR,

sådan som vedkommende havde pligt til som ejer af ejendommen.

Det vil også omfatte tilfælde, hvor en fejl eller mangel i de registrerede data

ikke skyldes deciderede fejl fra en myndighed eller andre, men heller ikke

kan henføres til ansøgeren eller andre personer i den pågældende husstand.

Et eksempel kan være, at en ændring af BBR er indmeldt af ejeren af ejen-

dommen inden den 1. januar 2022, men kommunen ikke har nået at god-

kende denne, og den derfor ikke er blevet registreret i BBR inden den 1.

januar 2022.

I så fald vil den berettigede person i en husstand kunne få udbetalt engangs-

tilskud efter ansøgning efter § 11, hvis den pågældende dokumenterer, at de

registrerede oplysninger er forkerte eller mangelfulde, og dette ikke skyldes

personer i den pågældende husstand eller burde have registreret sig med den

pågældende folkeregisteradresse, og betingelserne i §§ 3 og 4 på baggrund

af de korrekte oplysninger er opfyldt.

Den foreslåede bestemmelse i § 5 omfatter ikke tilfælde, hvor der er sket i

fejl i forbindelse med den automatiske udsøgning af de berettigede, jf. den

foreslåede § 10, men de bagvedliggende data er registreret korrekt. I sådanne

tilfælde vil der også kunne udbetales engangstilskud efter ansøgning efter §

11, da kriterierne i §§ 3 og 4 er opfyldt, idet fejlen er sket ved selve udsøg-

ningen. Det er derfor unødvendigt at medtage denne situation i § 5 som en

undtagelse fra betingelserne.

Til § 6

Det skatteretlige udgangspunkt for indkomstbeskatningen efter statsskatte-

lovens § 4 er, at enhver form for indtægt er skattepligtig for modtageren.

Offentlig støtte er efter gældende ret som udgangspunkt skattepligtig ind-

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

komst, medmindre der er særskilt hjemmel til skattefritagelse, f.eks. i lig-

ningsloven. Da der er tale om et nyt tilskud, er der ikke fastsat regler om

skattefritagelse af det foreslåede engangstilskud.

Det foreslås i

§ 6,

at engangstilskuddet er skattefrit [og ikke indberettes til

Skattestyrelsen].

Engangstilskuddet er fastsat ud fra en forudsætning om, at det ikke skal

medregnes til den skattepligtige indkomst. Forslaget medfører således, at

engangstilskuddet som forudsat bliver skattefrit for modtagerne.

Engangstilskuddet vil derfor heller ikke skulle indberettes til Skattestyrel-

sen.

Til § 7

Efter gældende regler i en række ydelseslove, f.eks. lov om social pension

og lov om individuel boligstøtte indgår indkomst som udgangspunkt alene i

opgørelsen af borgerens indtægt, hvis der er tale om skattepligtig indkomst,

når der skal tages stilling til om borgeren har ret til ydelsen og/eller hvor

meget der skal udbetales. Det gælder dog for hjælp til forsørgelse i kontant-

hjælpssystemet efter lov om aktiv socialpolitik, at alle indtægter som ud-

gangspunkt trækkes fra, uanset hvordan de behandles skattemæssigt.

Kontanthjælpsmodtagere og andre personer, som har været udsat for en så-

kaldt social begivenhed (se nedenfor), og som har høje boligudgifter eller

stor forsørgerbyrde (mange børn), kan modtage særlig støtte efter § 34 i lov

om aktiv socialpolitik. Det er et krav, at personen har været ude for en social

begivenhed i denne lovs forstand, dvs. har været ude for ændringer i sine

forhold som f.eks. arbejdsløshed, sygdom eller samlivsophør. Kommunen

kan give hjælp til særlig støtte, selvom ansøgeren ikke i øvrigt får hjælp efter

aktivloven. Det gælder f.eks. modtagere af arbejdsløshedsdagpenge, idet de-

res sociale begivenhed er arbejdsløshed. F.eks. vil dagpengemodtagere, der

på grund af dagpengenes størrelse ikke har behov for hjælp til forsørgelse

efter §§ 22-26 i lov om aktiv socialpolitik, kunne være berettigede til at få

særlig støtte efter § 34 i lov om aktiv socialpolitik. Det at have et lavind-

komstjob er dog ikke tilstrækkeligt til at bringe en person ind i ordningen.

Modtagere af barselsdagpenge og studerende er heller ikke omfattet af reg-

len, idet det ikke i sig selv er en social begivenhed i denne lovs forstand at

få et barn eller være under uddannelse.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Hjælpen ydes på grundlag af nettoboligudgiften. Heri indgår huslejeudgif-

ten, udgifter til vand, varme, gas, el og andre løbende udgifter, som er knyt-

tet til boligen. Den kommunale ansøgningspulje dækker ikke merudgifter til

særlig støtte. Den særlig støtte bliver som udgangspunkt beregnet som for-

skellen mellem, hvad modtageren selv antages at kunne betale i boligudgif-

ter og modtagerens nettoboligudgifter. Støtten ydes som et skattefrit beløb.

Hvis der skal ydes hjælp til efterbetaling af varme eller el, skal reguleringen

indregnes i særlig støtte for den måned, hvor reguleringen forfalder til beta-

ling. Ved større ændringer i forbrugsudgifterne vil modtagere af særlig

støtte have mulighed for at ansøge om regulering af særlig støtte fremadret-

tet med henblik på, at borgeren delvis kan kompenseres for stigningen i net-

toboligudgiften. Yderligere særlig støtte forudsætter dog, at der kan bereg-

nes mere efter reglerne.

Det skal bemærkes, at borgere, der er berørt af kontanthjælpsloftet, som ud-

gangspunkt ikke vil kunne modtage særlig støtte til stigende el- og varme-

udgifter, da kontanthjælpsloftet sætter en øvre grænse for, hvor meget den

enkelte samlet kan modtage i kontanthjælp, boligstøtte og særlig støtte.

Kan en borger ikke få mere særlig støtte, enten på grund af beregningsreg-

lerne eller kontanthjælpsloftet, kan kommunen eventuelt yde hjælp til var-

meregningen efter § 81 om økonomisk hjælp til rimeligt begrundede enkelt-

udgifter.

Efter § 81 i lov om aktiv socialpolitik kan kommunen yde hjælp til rimeligt

begrundede enkeltudgifter til en person, som har været ude for ændringer i

sine forhold, hvis den pågældendes egen afholdelse af udgifterne i afgørende

grad vil vanskeliggøre den pågældendes og familiens muligheder for at klare

sig selv i fremtiden.

Efter § 14, stk. 1, i lov om social pension kan kommunen yde personligt

tillæg til pensionister, hvis økonomiske forhold er særlig vanskelige. Kom-

munen træffer afgørelse herom efter en nærmere konkret og individuel vur-

dering af pensionistens økonomiske forhold.

Bestemmelserne kan bl.a. bruges til at yde tilskud til varmeudgifter til per-

soner, som efter kommunens konkrete vurdering ikke selv har økonomisk

mulighed for at betale en uforholdsmæssig stor og uforudset varmeudgift

eller til en pensionists egenbetaling til varmeudgifter, som ikke dækkes af

reglerne om varmetillæg efter § 14, stk. 2 og 3, i lov om social pension.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

I kapitel 12 i lov om aktiv socialpolitik og i kapitel 6 i lov om social pension

er der fastsat regler om tilbagebetaling i visse situationer, f.eks. i tilfælde af

dobbeltforsørgelse. Efter den gældende regel i § 94, stk. 1, i lov om aktiv

socialpolitik kan kommunen træffe afgørelse om tilbagebetaling, når en per-

son, der har modtaget hjælp, senere får udbetalt en erstatning, et underholds-

bidrag eller lignende, der dækker samme tidsrum og samme formål som den

udbetalte hjælp. Efter § 43, stk. 1, i lov om social pension kan kommunen

undtagelsesvis træffe beslutning om tilbagebetaling af personlige tillæg,

bl.a. når en pensionist, der har modtaget personligt tillæg, senere får udbetalt

et beløb, der dækker samme tidsrum og samme formål som det personlige

tillæg. Der findes også regler om, at borgeren har pligt til at oplyse myndig-

heden om forhold, som kan have betydning for udbetaling af en ydelse. Her-

udover gælder der på det sociale område et ikke-lovbestemt dobbeltforsør-

gelsesprincip, som skal sikre, at der i tilfælde af dobbeltforsørgelse på ikke-

lovbestemt grundlag er hjemmel til, at der kan kræves tilbagebetaling af

ydelser, der er udbetalt for samme periode og til samme formål.

Det foreslås i

§ 7, stk. 1,

at engangstilskuddet ikke indgår i tildelingen af,

beregningen af eller medfører fradrag i hjælp i kontanthjælpssystemet efter

§§ 22-25 i lov om aktiv socialpolitik.

Forslaget betyder, at engangstilskuddet ikke skal trækkes fra som indtægt

ved tildeling af kontanthjælp. Det skyldes, at formålet med engangstilskud-

det er (delvist) at kompensere borgerne for ekstraordinært høje varmeudgif-

ter, som borgerne ikke på anden måde nødvendigvis bliver kompenseret for.

Allerede udbetalt tilskud vil dog skulle fratrækkes ved en eventuel ansøg-

ning om hjælp til varmeudgifter efter reglerne om særligt støtte efter § 34 i

lov om aktiv socialpolitik og hjælp til rimeligt begrundede enkeltudgifter

efter § 81 i lov om aktiv socialpolitik til varmeudgifter for samme periode.

Tilsvarende gælder, hvis en pensionist søger om personligt tillæg til varme-

udgifterne efter § 14 i lov om social pension. Dette følger af, at en borger

ikke kan få økonomisk hjælp fra det offentlige til at få dækket en udgift to

gange.

Det foreslås dog i

stk. 2,

at særlig støtte efter § 34 i lov om aktiv socialpoli-

tik, hjælp til rimeligt begrundede enkeltudgifter efter § 81 i lov om aktiv

socialpolitik eller personligt tillæg efter § 14 i lov om social pension, som

er udbetalt til varmeudgifter for samme periode, som engangstilskuddet

dækker, ikke skal tilbagebetales.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Det betyder, at engangstilskuddet ikke skal tilbagebetales, hvis borgeren al-

lerede har fået udbetalt særlig støtte efter § 34 i lov om aktiv socialpolitik,

hjælp til rimeligt begrundede enkeltudgifter efter lov om aktiv socialpolitik

eller personligt tillæg efter lov om social pension til varmeudgifter, som

dækker samme periode om engangstilskuddet, når tilskuddet udbetales.

Bestemmelsen medfører således, at engangstilskuddet ikke skal tilbagebe-

tales, selv om kommunen har ydet personligt tillæg med tilbagebetalings-

pligt efter § 43 i lov om social pension.

Baggrunden for forslaget til bestemmelsen er, at der vil være forbundet med

uforholdsmæssige store administrative omkostninger at kræve ydelser, som

er udbetalt i god tro, tilbage i forbindelse med udbetaling af engangstilskud-

det, som dækker en periode bagud i tid.

Borgeres ret til andre ydelser kan påvirkes af borgerens formue, herunder

indeståender på borgerens bankkonti eller uforbrugte midler. Der foreslås

ikke regler om, at der skal ses bort fra et engangstilskud ved opgørelse af

borgernes formue til brug for beregning af ydelser. Det skyldes for det før-

ste, at engangstilskuddet har til formål at (delvist) at kompensere for en mer-

udgift, som borgeren formodes allerede at have afholdt, hvorfor formuen

normalt må formodes ikke at være højere end den ville have været, hvis der

ikke havde været ekstraordinære varmeprisstigninger, selv hvis formuen op-

gøres umiddelbart efter at engangstilskuddet er udbetalt. For det andet skyl-

des det, at der ville være store administrative omkostninger forbundet med

en regel om, at engangstilskuddet ikke skulle indgå i formueopgørelsen.

Til § 8

Det foreslås i

§ 8,

at engangstilskud, som er udbetalt til en person, der ikke

er berettiget til tilskuddet efter §§ 2-5, ikke skal betales tilbage, hvis udbe-

talingen skyldes en myndighedsfejl, herunder fejl i udsøgningsdata, jf. § 10,

og det uberettigede beløb ikke overstiger 3.750 kr.

Forslaget hænger sammen med forslaget til § 10, hvorefter udbetalingen

som udgangspunkt sker uden ansøgning på baggrund af data, som Styrelsen

for Dataforsyning og Effektivisering indhenter fra de relevante myndighe-

der m.v., og som i et vist omfang findes i tilgængelige registre.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Forslaget indebærer, at der ikke skal ske tilbagebetaling af engangstilskud,

selv om modtageren ikke var berettiget til tilskuddet, hvis den fejlagtige ud-

betaling skyldes en myndighedsfejl, herunder fejl i udsøgningsdata, og det

beløb, som er udbetalt uberettiget, udgør op til 3.750 kr. f.eks. i de tilfælde,

hvor fejlen skyldes en fejl hos Styrelsen for Dataforsyning og Effektivise-

ring i forbindelse med udsøgningen, fejl hos Arbejdsmarkedets Tillægspen-

sion i forbindelse med udbetalingen eller en fejl i de data, som Styrelsen for

Dataforsyning og Effektivisering har indhentet fra andre myndigheder i for-

bindelse med udbetalingen, jf. forslaget til § 14.

Grænsen på 3.750 kr. skal dog samtidigt sikre, at borgere har pligt til at

tilbagebetale hele det overskydende beløb, der er uberettiget udbetalt udover

3.750 kr., uanset hvad årsagen er til den fejlagtige udbetaling er, f.eks. i

tilfælde af større datafejl, efter de almindelige regler om condictio indebiti.

Ved fejludbetalinger over 3.750 kr. kan Energistyrelsen således kræve hele

det overskydende beløb tilbagebetalt i medfør af reglerne om condictio in-

debiti.

Den foreslåede § 5 omfatter ikke tilfælde, hvor en person har fået udbetalt

engangstilskud uden at husstandens bolig reelt på skæringstidspunktet har

været opvarmet af en af de varmekilder, som berettiger til tilskud, men hvor

de foreslåede betingelser i § 3 er opfyldt. Det kan bl.a. være tilfældet, hvis

oplysningerne i BBR ikke var blevet opdateret af ejeren af ejendommen. I

sådanne tilfælde vil der ikke være tale om uberettiget udbetalte beløb, da

betingelserne for at få udbetalt tilskud har været opfyldt.

Hvis en myndighedsfejl eller anden fejl omfattet af den foreslåede § 5

medfører, at en person ikke har fået udbetalt engangstilskuddet automatisk,

jf. forslaget til § 10, kan personen efter ansøgning få engangstilskuddet ud-

betalt, hvis der er den fornødne dokumentation for, at betingelserne er op-

fyldt. Der henvises til den foreslåede § 11 og bemærkningerne hertil.

Til § 9

Udgangspunktet er, at en person kan råde over sine ejendele, herunder for-

dringer, ved at foretage formueretlige dispositioner såsom at overdrage det

pågældende aktiv til en tredjemand. En overdragelse af fordringer kan dog

være udelukket, hvilket er tilfældet i mange love, der regulerer udbetalin-

ger af beløb, der udbetales til særlige formål. Formål der vil forspildes,

hvis beløbet ikke effektivt udbetales til den pågældende person.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

En persons kreditorer kan som udgangspunkt søge sig fyldestgjort i de ak-

tiver, som personen frit kan råde over, herunder fordringer. En række akti-

ver, herunder fordringer, er dog ved lov friholdt for kreditorernes adgang

til retsforfølgning. Bl.a. indeholder retsplejelovens §§ 511 og 512 forbud

mod udlæg i visse fordringer, f.eks. krav på underholdsbidrag.

Fordringer, herunder krav mod det offentlige, kan som udgangspunkt an-

vendes til modregning, hvis en række betingelser er opfyldt. Der skal fore-

ligge gensidighed, hvorved forstås, at modregneren skal have et krav (der

betegnes modfordring) mod hovedmanden, der tilsvarende skal have et

krav (der betegnes hovedfordring) mod modregneren. Mod- og hovedfor-

dring skal være afviklingsmodne, hvorved forstås, at modfordringen skal

være forfalden, mens frigørelsestiden for hovedfordringen skal være ind-

trådt. Mod- og hovedfordring skal være udjævnelige, dvs. af samme art

(typisk penge). Endelig skal modfordringen være retskraftig. Modregning

kan dog være udelukket, hvis dette er bestemt ved lov.

Modregning med gæld, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til det

offentlige, er desuden reguleret af lov om inddrivelse af gæld til det offent-

lige, der i §§ 7-9 a indeholder regler om modregning.

Det foreslås i

§ 9, stk. 1,

at engangstilskud hverken kan overdrages eller

gøres til genstand for retsforfølgning frem til udbetalingstidspunktet.

Forslaget om forbud mod overdragelse af kravet på engangstilskuddet skal

sikre en effektiv udbetaling af beløbet til den berettigede. Forslaget medfø-

rer således, at der ikke vil kunne støttes ret på aftaler eller ensidige tilken-

degivelser, hvor en berettiget overdrager retten til engangstilskuddet. Hvis

der i strid med det foreslåede forbud skulle blive indgået en aftale om

overdragelse af kravet på engangstilskuddet, vil en sådan aftale være ugyl-

dig. Det samme vil gælde en ensidig tilkendegivelse (løfte) om overdra-

gelse.

Forslaget om forbud mod retsforfølgning omfatter såvel private som of-

fentlige kreditorer. Hvis der ikke fastsættes regler om beskyttelse mod

retsforfølgning, vil der være risiko for, at berettigede, der har krav på en-

gangstilskuddet, vil skulle tåle, at tilskuddet anvendes til at betale afdrag

på gæld, og derved kan tilskuddet ikke anvendes til at betale for ekstra ud-

gifter til varme.

Engangstilskuddet vil være beskyttet mod retsforfølgning frem til det fak-

tiske udbetalingstidspunkt, hvor pengene indgår på ydelsesmodtagerens

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

konto, hvorefter ydelsesmodtageren vil kunne disponere over beløbet, lige-

som den berettigedes eventuelle kreditorer fra dette tidspunkt vil kunne fo-

retage retsforfølgning mod beløbet.

Baggrunden for det foreslåede stk. 1 er, at engangstilskuddet skal udbeta-

les til for at kompensere for ekstraordinært høje varmeudgifter. Dette for-

mål forspildes, hvis retten til engangstilskuddet f.eks. skulle blive overdra-

get til en kreditor, der har formået at få den berettigede til at indgå en af-

tale om en sådan overdragelse, eller hvis offentlige eller private kreditorer

måtte foretage retsforfølgning mod kravet på engangstilskuddet.

Det foreslås videre i

stk. 2,

at engangstilskuddet ikke kan anvendes til

modregning med eventuelle private eller offentlige krav.

Det vil gælde generelt, at der ikke vil kunne ske modregning, og det gæl-

der alle typer af modregning for både offentlige og private krav, herunder i

modregning i engangstilskuddet for uberettiget modtagne sociale ydelser.

Begrundelsen for at foreslå at afskære adgang til modregning er ønsket om

så vidt muligt at sikre opnåelsen af formålet med udbetalingen af engangs-

tilskuddet, dvs. at tilskuddet udbetales, så det vil kunne anvendes til at bi-

drage til at dække ekstraordinært høje varmeudgifter.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, afsnit 2.1.2.

Til § 10

Det foreslås i

§ 10, stk. 1,

at engangstilskud efter § 2 udbetales uden ansøg-

ning ved udsøgning af de berettigede på baggrund af oplysningerne angivet

i § 2, § 3, nr. 1-4, og § 4. Boliger omfattet af § 3, nr. 3, udsøges desuden på

baggrund af GIS-informationer fra Energistyrelsen, som viser afgrænsning

af de områder, der er tilknyttet et af de fjernvarmenet, som fremgår af bilag

Der vil være tale om en automatisk udsøgning, og borgerne vil ikke selv

skulle søge om udbetaling og indsende dokumentation for, at betingelserne

er opfyldt. Der vil efter den automatiske udbetaling blive mulighed for at

ansøge om tilskud, hvis en borger mener at have ret til tilskud, men ikke har

fået udbetalt det automatisk, jf. den foreslåede § 11.

Det er en betingelse for den automatiske udbetaling, at betingelserne i § 2,

§ 3, nr. 1-4, og §4 er opfyldt.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Det betyder, at der ikke vil ske automatisk udbetaling, hvis husstandens var-

mekilde kun falder ind under kriteriet i § 3, nr. 5. Det skyldes, at det ikke er

muligt at udsøge husstande automatisk på baggrund af kriteriet i § 3, nr. 5.

Den berettigede person i en husstand, der er berettiget efter dette kriterium,

vil derfor være nødt til at ansøge om tilskuddet efter § 12.

Udsøgningen på baggrund af oplysningerne angivet i § 2, § 3, nr. 1-4, og §

4 vil ske via registerdata og andre tilgængelige data som angivet i de nævnte

bestemmelser. Desuden vil der blive anvendt GIS-informationer fra Energi-

styrelsen, som viser afgrænsning af de områder, der er tilknyttet et af de

fjernvarmenet, som fremgår af bilag 1, for at udsøge de boliger, der er om-

fattet af den foreslåede § 3, nr. 3.

Der henvises desuden til den foreslåede bestemmelse i § 14 og bemærknin-

gerne hertil.

Der henvises i øvrigt om kriterierne til § 2, § 3, nr. 1-4, og § 4 og bemærk-

ningerne hertil.

Det foreslås i

stk. 2,

at udsøgningen efter stk. 1 udføres af Styrelsen for Da-

taforsyning og Effektivisering på vegne af Energistyrelsen.

Det foreslås, at den automatiske udsøgning udføres af Styrelsen for Data-

forsyning og Effektivisering, da styrelsen har erfaring med dataindhentning

og datasamstilling.

Forslaget ændrer ikke på, at det er Energistyrelsen, som vil være kompetent

myndighed i forhold til afgørelser om tilskud efter loven, jf. § 2. Det be-

mærkes i den forbindelse, at den automatiske frasortering af personer, som

vil ske i forbindelse med Styrelsen for Dataforsyning og Effektiviserings

udsøgning, ikke betragtes som en afgørelse i forvaltningsretlig forstand, og

den vil derfor ikke skulle begrundes, ligesom der ikke vil skulle foretages

partshøring eller ske meddelelse om frasorteringen. Der henvises til de al-

mindelige bemærkninger afsnit 2.2.2.3.

Det forventes, at udbetalingen af tilskud efter den automatiske udsøgning

vil ske ad to eller flere omgange.

Til § 11

Det foreslås i

§ 11, stk. 1, 1. pkt.,

at en person i en husstand, hvor ingen har

modtaget engangstilskud efter udsøgningen omhandlet i den foreslåede §

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

10, inden for den periode, der fastsættes efter det foreslåede stk. 2, kan an-

søge Energistyrelsen om engangstilskud efter den foreslåede § 2.

Den automatiske udsøgning i medfør af den foreslåede § 10 vil ikke identi-

ficere alle de berettigede til modtagelse af engangstilskud. Det skyldes dels,

at der kan ske fejl i udsøgningen, dels, at de tilgængelige data ikke er til-

strækkelige til at identificere hele den tilsigtede målgruppe for ordningen,

særlig i forhold til boliger, der i BBR er registreret med varmeinstallation

Fjernvarme/blokvarme.

Det foreslås derfor, at der efter den automatiske udsøgning bliver en mulig-

hed for at ansøge om engangstilskud, som skal omfatte tilfælde, hvor ingen

i en husstand, der opfylder betingelserne for engangstilskud, har fået det ud-

betalt.

En person vil ikke kunne søge, hvis en anden person i husstanden, har fået

udbetalt tilskuddet. Det gælder også, selv om tilskuddet ved en fejl er blevet

udbetalt til en anden person end den, der efter § 2, stk. 1-4, skulle have haft

tilskuddet udbetalt, jf. den foreslåede bestemmelse i § 2, stk. 5, og bemærk-

ningerne hertil.

Det foreslås i stk. 1,

2. pkt.,

at ansøgeren skal dokumentere, at betingelserne

i §§ 2-4 er opfyldt, og anvise en NemKonto.

Der er ikke i forslaget fastsat nærmere krav til dokumentationen for at op-

fylde betingelserne. Sådanne krav vil kunne fastsættes i medfør af det fore-

slåede stk. 3, jf. bemærkningerne hertil.

Hvis den manglende udbetaling skyldes, at vedkommende på udbetalings-

tidspunktet ikke havde en NemKonto, men vedkommende var blevet udsøgt

i den automatiske udsøgning efter den foreslåede § 10, vil det ikke være

nødvendigt at indsende dokumentation for opfyldelsen af betingelser for at

få engangstilskud, ud over at der skal anvises en NemKonto til udbetalingen.

Det foreslås i

stk. 2,

at Energistyrelsen fastsætter regler om, fra hvilken dato

ansøgning efter stk. 1 kan indgives, og hvilken dato ansøgning efter stk. 1

senest skal være modtaget hos Energistyrelsen.

Det foreslås, at der fastsættes et starttidspunkt for ansøgningsordningen,

hvor der vil kunne ansøges om engangstilskud hos Energistyrelsen, da det

er uhensigtsmæssigt, hvis en stor gruppe borgere, som på et senere tidspunkt

ville få udbetalt tilskuddet automatisk, søger. Det foreslås desuden, at der

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

fastsættes en frist for, hvornår ansøgning skal være modtaget, da det er uhen-

sigtsmæssigt, hvis ordningen skal opretholdes i længere tid end nødvendigt

for at de berettigede har rimelig tid til at skaffe den nødvendige dokumen-

tation og indsende en ansøgning.

Det foreslås, Energistyrelsen bemyndiges til at fastsætte perioden, hvor der

vil kunne ansøges, ved bekendtgørelse, da det ikke på forhånd kan vides,

hvornår den automatiske udbetaling er afsluttet.

Det er hensigten, at der vil kunne ansøges i en periode på [6] uger.

Der vil blive oplyst om ansøgningsperioden på Energistyrelsens hjemme-

side og borger.dk.

Det foreslås i stk.

at Energistyrelsen kan fastsætte nærmere regler om an-

søgning efter stk. 1, herunder om krav til dokumentation, jf. stk. 1, 2. pkt.,

og om behandlingen af ansøgninger.

Energistyrelsen vil med forslaget bl.a. kunne fastsætte regler, der nærmere

fastlægger, hvilke oplysninger ansøgere skal give i forbindelse med en an-

søgning, herunder om, hvilke typer af dokumentation for opfyldelse af be-

tingelserne i §§ 2-5 der skal medsendes, og om omfanget af den krævede

dokumentation. Det vil f.eks. med hensyn til varmekilde kunne være krav

om at indsende kopi af varmeregning, der dækker december 2021, og hvoraf

varmekilden fremgår eventuelt med supplering af et tal for faktisk m

-for-

brug af gas eller et antal kWh-forbrug af el. Der vil også kunne fastsættes

regler om, at der ikke skal medsendes dokumentation for opfyldelse af visse

af betingelserne i de foreslåede §§ 2-4, som kan dokumenteres via register-

oplysninger f.eks. vedrørende indtægt eller personer i husstanden.

Et eventuelt krav om at anvende en digital ansøgningsløsning vil blive fast-

sat med hjemmel i den foreslåede § 12.

Der vil med den foreslåede bestemmelse i § 11, stk. 3, også kunne fastsættes

andre regler om ansøgningen og om behandlingen af ansøgninger, herunder

om de myndighedernes, særlig Energistyrelsens og Styrelsen for Dataforsy-

ning og Effektiviserings opgaver i forbindelse med behandlingen af ansøg-

ningerne.

Behovet for at fastsætte regler efter bestemmelsen vil blive afdækket frem

mod at der bliver åbnet for ansøgninger.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Til § 12

Det foreslås i

§ 12, stk. 1,

at Energistyrelsen kan fastsætte regler om, at kom-

munikation om forhold, som er omfattet af denne lov eller regler fastsat i

henhold til loven, skal ske digitalt. Energistyrelsen kan herunder fastsætte

regler om obligatorisk anvendelse af særlige digitale formater og om frita-

gelse for anvendelse for visse personer.

Det foreslås i

stk. 2,

at en digital meddelelse anses for at være kommet frem,

når den er tilgængelig for adressaten for meddelelsen.

Forslaget betyder, at der ved bekendtgørelse vil kunne fastsættes regler om,

at borgere og virksomheder har pligt til at kommunikere digitalt med den

ansvarlige myndighed efter loven, herunder via bestemte digitale systemer,

som f.eks. via almindelig e-mail ved f.eks. forespørgsler, ansøgninger, an-

meldelser, indberetninger, og at svaret fra myndigheden sendes digitalt. Be-

myndigelsen indebærer, at Energistyrelsen vil kunne fastsætte nærmere reg-

ler om, hvordan den digitale kommunikation skal foregå, herunder om hvor-

når en meddelelse anses for modtaget gennem et digitalt system. Det vil

være relevant i tilfælde, hvor der er endelige frister for kontakten til myn-

digheden, f.eks. ved ansøgning, klage eller lignende.

Med digitalt system menes, at der vil kunne udstedes regler om brug af be-

stemte digitale systemer, herunder selvbetjeningsløsninger, særlige digitale

formater, digital signatur eller lignende.

Det foreslås, at Energistyrelsen vil kunne anvende bestemmelsen til at fast-

sætte regler om pligtmæssig brug af selvbetjeningsløsninger i ansøgnings-

sager efter den foreslåede § 11.

Energistyrelsen vil dog med forslaget til stk. 1 kunne fritage fra kravet om

obligatorisk digital kommunikation, herunder ved selvbetjeningsløsninger.

Det vil kunne ske, hvis der foreligger særlige forhold. Særlige forhold vil

for eksempel kunne foreligge, hvor der er tale om borgere med særlige han-

dikap, såvel kognitiv som fysisk funktionsnedsættelse samt demens. Lige-

ledes vil borgere, der mangler digitale kompetencer, visse socialt udsatte

borgere, borgere med psykiske lidelser, borgere med sprogvanskeligheder,

hvor hjælp og vejledning fra myndigheden eller nævnet ikke konkret vurde-

res at være en egnet løsning kunne fritages. Der kan således foreligge sær-

lige forhold for nogle borgere fra de nævnte grupper, der gør, at borgeren

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

ikke vil kunne anvende digital kommunikation. Tilsvarende vil der også

være nogle borgere fra de nævnte grupper, der vil kunne anvende digital

kommunikation, og som derfor er forpligtet til at anvende denne.

I det foreslåede

stk. 2

fastsættes det, at en digital meddelelse anses for at

være kommet frem, når den er tilgængelig for adressaten for meddelelsen.

Det følger af den foreslåede bestemmelse, at en meddelelse anses for at være

kommet frem til adressaten på det tidspunkt, hvor meddelelsen er tilgænge-

lig for adressaten. Det er således uden betydning, om eller hvornår adressa-

ten gør sig bekendt med indholdet af meddelelsen. Dermed bliver kommu-

nikation i den digitale løsning offentligretligt reguleret og sker med samme

retsvirkninger som ved fremsendelse af postomdelte breve, der anses for at

være kommet frem, når de er lagt i adressatens fysiske postkasse. Frem-

komsttidspunktet er bl.a. afgørende for, hvornår forvaltningsakter får de til-

sigtede retsvirkninger.

En meddelelse vil normalt være tilgængelig for adressaten på det tidspunkt,

hvor adressaten kan behandle eller læse meddelelsen. Dette tidspunkt vil

normalt blive registreret automatisk i modtagelsessystemet eller i et datasy-

stem.

Kan modtagelsestidspunktet for en digital meddelelse ikke fastlægges som

følge af problemer med myndighedens it-system eller andre lignende pro-

blemer, må meddelelsen anses for at være kommet frem på det tidspunkt,

hvor meddelelsen blev afsendt, hvis der kan fremskaffes pålidelige oplys-

ninger om afsendelsestidspunktet. Det vil således ikke komme borgeren til

skade, at ansøgning m.v. modtages efter fristens udløb, hvis dette skyldes

systemnedbrud hos myndigheden.

Til § 13

Det foreslås i

§ 13, stk. 1,

at Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering

på vegne af Energistyrelsen sender personnumre på de personer, der er ud-

søgt som berettigede til at modtage engangstilskud, jf. den foreslåede § 10,

eller hvor Energistyrelsen har imødekommet en ansøgning efter den fore-

slåede § 11, til Arbejdsmarkedets Tillægspension med henblik på udbetaling

af engangstilskud efter den foreslåede § 2.

Det foreslås i

stk. 2,

at Arbejdsmarkedets Tillægspension foretager den tek-

niske udbetaling af engangstilskud til de berettigedes NemKonto på vegne

af Energistyrelsen.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Begrundelsen herfor er, at Arbejdsmarkedets Tillægspension har stor erfa-

ring med og systemer til at håndtere udbetaling til mange borgere. Arbejds-

markedets Tillægspension vil foretage den tekniske udbetaling af tilskuddet

på baggrund af de modtagne udsøgte personnumre uden at foretage yderli-

gere sagsbehandling. Arbejdsmarkedets Tillægspension. Forslaget indebæ-

rer ikke, at Arbejdsmarkedets Tillægspension vil få nogen myndighedsop-

gaver i forbindelse med ordningen.

Med forslaget udbetales tilskuddet således med administrativ og teknisk bi-

stand fra Arbejdsmarkedets Tillægspension på omkostningsdækket basis.

Det indebærer, at Arbejdsmarkedets Tillægspension skal have dækket alle

direkte og indirekte omkostninger, herunder ethvert økonomisk tab, forbun-

det med udbetaling af tilskuddet. Når den tekniske bistand leveres på om-

kostningsdækket basis, sker det endvidere uden avance eller risikopræmie,

ligesom der ikke beregnes moms af ydelserne.

Det bemærkes, at Arbejdsmarkedets Tillægspensions medlemmer ikke må

påføres tab ved Arbejdsmarkedets Tillægspensions samarbejde med andre

lovbundne ordninger eller varetagelse af andre lovbundne opgaver. Staten

vil som følge af dette selv skulle bære ethvert økonomisk ansvar for tab i

tilfælde af fejlagtige udbetalinger af tilskuddet, herunder tab ved udbetalin-

ger til personer, der ikke er berettiget til at modtage tilskuddet. Arbejdsmar-

kedets Tillægspension vil have pligt til at begrænse det økonomiske tab og

berigtige eventuelle fejl.

Det foreslås i

stk. 3,

at Arbejdsmarkedets Tillægspension, inden udbetaling

foretages, kontrollerer i Det Centrale Personregister (CPR), om den pågæl-

dende er afgået ved døden.

Baggrunden for forslaget er, at der kan gå en vis tid fra Styrelsen for Data-

forsyning og Effektivisering som led i udsøgningen har indhentet oplysnin-

ger om en person i CPR til udbetaling foretages. For at undgå, at Arbejds-

markedets Tillægspension forsøger at udbetale til en afdød person, foreslås

det derfor, at Arbejdsmarkedets Tillægspension foretager en kontrol i CPR

umiddelbart forud for udbetalingen.

Det foreslås i stk. 3,

2. og 3. pkt.,

at hvis Arbejdsmarkedets Tillægspension

ved kontrollen efter 1. pkt. konstaterer, at en person er afgået ved døden,

giver Arbejdsmarkedets Tillægspension meddelelse herom til Styrelsen for

Dataforsyning og Effektivisering. Styrelsen for Dataforsyning og Effektivi-

sering udsøger personnummer på en eventuel person, der herefter er beret-

tiget til engangstilskud, jf. den foreslåede § 2, og sender personnummer på

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

vedkommende til Arbejdsmarkedets Tillægspension med henblik på udbe-

taling af engangstilskud.

Det følger af den foreslåede § 2, stk. 2, at den ældste efterlevende person i

husstanden vil have ret til engangstilskuddet, og hvis der ikke er flere per-

soner i husstanden, udbetales engangstilskuddet ikke.

Det foreslås i stk.

at Arbejdsmarkedets Tillægspension giver meddelelse

til Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering om personnumre, hvor ud-

betaling ikke kan gennemføres.

Hvis en person, som Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering har an-

modet Arbejdsmarkedets Tillægspension om at udbetale til, ikke har en

NemKonto, vil udbetalingen ikke gå igennem. Det foreslås, at Styrelsen for

Dataforsyning og Effektivisering får meddelelse om afviste udbetalinger fra

Arbejdsmarkedets Tillægspension med henblik på, at den pågældende per-

sons personnummer kan fremsendes til Arbejdsmarkedets Tillægspension

igen. Arbejdsmarkedets Tillægspension vil så forsøge at udbetale igen. Her-

med vil personer, som blot kortvarigt ikke havde en NemKonto, f.eks. i for-

bindelse med bankskifte, alligevel kunne få udbetalt engangstilskuddet au-

tomatisk. Hvis udbetalingen ikke går igennem anden gang, vil den pågæl-

dende have mulighed for at ansøge efter den foreslåede § 11.

Oplysningerne vil desuden kunne bruges, hvis personen senere spørger

Energistyrelsen, hvorfor vedkommende ikke har fået udbetalt tilskuddet og

i forbindelse med behandling af ansøgninger om tilskud efter den foreslåede

§ 12.

Det foreslås i stk.

at modtagere af engangstilskuddet på baggrund af ud-

søgningen omhandlet i den foreslåede § 10 får meddelelse om afgørelsen

via udbetalingsmeddelelsen fra det finansielle institut, hvor borgeren har an-

vist en konto som NemKonto.

Forslaget medfører, at det er det finansielle institut, hvor borgeren har en

konto, der er anvist som borgerens NemKonto, som skal meddele borgeren

afgørelse om engangstilskuddet.

Det vil i meddelelsen blive angivet, at den ansvarlige myndighed for en-

gangstilskuddet er Energistyrelsen, og hvor modtageren kan få yderligere

oplysninger.

Til § 14

Det følger af § 31 i forvaltningsloven, at i det omfang en forvaltningsmyn-

dighed er berettiget til at videregive en oplysning, skal myndigheden på be-

gæring af en anden forvaltningsmyndighed videregive oplysningen, hvis

den er af betydning for myndighedens virksomhed eller for en afgørelse,

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

som myndigheden skal træffe. Dette inkluderer den skattemæssige årsopgø-

relse fra Skatteforvaltningen.

Efter § 31 i lov om Det Centrale Personregister kan oplysninger i CPR og

ældre folkeregistermateriale videregives til en anden offentlig myndighed

efter reglerne i lov om behandling af personoplysninger. Det følger af § 32

i lov om Det Centrale Personregister, at hvis en offentlig myndighed har

brug for oplysninger, som er registreret i CPR, kan myndigheden indhente

oplysningerne i CPR. Efter § 34 i lov om Det Centrale Personregister må en

myndighed kun videregive oplysninger, herunder beskyttede navne og

adresser modtaget efter §§ 31-33, til andre offentlige myndigheder eller pri-

vate, hvis videregivelsen følger af lov eller bestemmelser fastsat i henhold

til lov eller Økonomi- og Indenrigsministeriet har givet tilladelse hertil.

Det foreslås i

§ 14, stk. 1,

at Energistyrelsen og Styrelsen for Dataforsyning

og Effektivisering indsamler en række oplysninger. Det drejer sig om føl-

gende oplysninger:

1) Oplysninger fra Det Centrale Personregister (CPR), herunder om person-

nummer og adresse.

2) Oplysninger om adresse, BFE-nummer, opvarmningsmiddel og varmein-

stallation pr. den 1. januar 2022 fra Bygnings- og Boligregistret.

3) Oplysninger om fjernvarmeforsyningsområder og gasforsyningsområder

fra Plandata.dk pr. den 21. marts 2022.

4) Oplysning om indkomst for personer i indkomståret 2020 fra den skatte-

mæssige årsopgørelse.

Det foreslås i

stk. 2,

at følgende virksomheder skal videregive de angivne

oplysninger til Energistyrelsen og Styrelsen for Dataforsyning og Effektivi-

sering:

1) Evida: GIS-information pr. den 25. marts om gasdistributionsledninger.

2) Energinet: Oplysninger om elektricitetsforbrug på adresser i [december

2021] for udvalgte adresser udpeget af Styrelsen for Dataforsyning og Ef-

fektivisering eller Energistyrelsen.

Det foreslås i

stk. 3,

at Energistyrelsen leverer GIS-information om afgræns-

ning af de områder, der er tilknyttet et af de fjernvarmenet, som fremgår af

bilag 1, til Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering.

Det foreslås i

stk. 4,

at Arbejdsmarkedets Tillægspension indhenter oplys-

ninger fra Det Centrale Personregister (CPR), herunder om personnummer

og adresse.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

De foreslåede bestemmelser i stk. 1-4 skal sikre, at de nødvendige oplysnin-

ger kan fremskaffes med henblik på udsøgning i medfør af § 10, behandling

af ansøgninger efter § 11, udbetaling af tilskud efter § 13 og eventuel tilba-

gesøgning af uberettiget udbetalte beløb. Der er således tale om oplysninger,

er nødvendige for at det kan konstateres, hvilke personer der er berettigede

til at få udbetalt engangstilskud efter § 2, og for at udbetalingen kan ske.

Det foreslås i

stk. 5,

at Energistyrelsen, Styrelsen for Dataforsyning og Ef-

fektivisering og Arbejdsmarkedets Tillægspension vil til brug for udsøgning

i medfør af § 10, behandling af ansøgninger efter § 11, udbetaling af tilskud

efter § 13 og eventuel tilbagesøgning af uberettiget udbetalte beløb behandle

oplysninger som angivet i de foreslåede bestemmelser i stk. 1-4 og §§ 10,

11 og 13.

Bestemmelsen skal sikre, at Energistyrelsen, Styrelsen for Dataforsyning og

Effektivisering og Arbejdsmarkedets Tillægspension kan foretage den be-

handling af personoplysninger, som er nødvendig for at iværksætte ordnin-

gen med engangstilskud.

Om den konkrete behandling henvises til bemærkningerne til stk. 1-4 og til

de foreslåede bestemmelser i §§ 10-13 og bemærkningerne hertil.

Det foreslås i

stk. 6,

at Energistyrelsen fastsætter en frist for fremsendelse

af oplysninger efter det foreslåede stk. 2.

Meddelelse om fristen vil blive sendt til Energinet og Evida. For at sikre, at

udsøgningen af de berettigede ikke forsinkes, vil der blive fastsat en meget

kort frist.

Til § 15

Det foreslås i

§ 15, stk. 1,

at Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering

stiller udsøgningsdata som nævnt i den foreslåede § 10 og de data, der er

nævnt i de foreslåede §§ 13 og 14, til rådighed for Energistyrelsen.

Bestemmelsen skal sikre, at Styrelsen for Dataforsyning og Effektivisering

har pligt og hjemmel til at stille data til rådighed for Energistyrelsen. Ener-

gistyrelsen vil bl.a. have behov for data i forbindelse med behandling af an-

søgninger efter den foreslåede § 11 og eventuel tilbagesøgning af uberettiget

udbetalte tilskud.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Det foreslås i

stk. 2,

at Arbejdsmarkedets Tillægspension stiller oplysninger

om udbetaling af engangstilskud efter § 13 til rådighed for Energistyrelsen

og Styrelsen for dataforsyning og effektivisering.

Bestemmelsen skal sikre, at Arbejdsmarkedets Tillægspension har pligt og

hjemmel til at stille data til rådighed for Energistyrelsen og Styrelsen for

Dataforsyning og Effektivisering. Styrelsen for Dataforsyning og Effektivi-

sering vil bl.a. have behov for data i forbindelse med fortsat udsøgning af

berettigede efter den foreslåede § 10, efter de første personnumre er sendt

til med henblik på udbetaling. Energistyrelsen og Styrelsen for Dataforsy-

ning og Effektivisering vil desuden bl.a. have behov for oplysningerne i for-

bindelse med behandling af ansøgninger efter den foreslåede § 11 og even-

tuel tilbagesøgning af uberettiget udbetalte tilskud.

Til § 16

Det foreslås i

§ 16,

at Energistyrelsen kan fastsætte regler om yderligere

indhentning, behandling og videregivelse af data til brug for udsøgning efter

§ 10, behandling af ansøgninger efter § 11 og udbetaling af engangstilskud.

Bestemmelsen giver bemyndigelse til, at Energistyrelsen kan fastsætte reg-

ler, som kan give hjemmel til at foretage indhentning, behandling eller vi-

deregivelse af yderligere data eller mellem andre myndigheder end angivet

i de foreslåede bestemmelser i loven, særlig §§ 14 og 15. Baggrunden for

bemyndigelsen er, at det ikke er muligt på forhånd at sige med sikkerhed,

hvordan den påtænkte udsøgning efter § 10 vil virke i praksis, da der ikke

har været hjemmel til at afprøve den i praksis. Desuden er den nærmere til-

rettelæggelse af ansøgningsordningen efter § 11 endnu ikke fastlagt. Der

kan derfor vise sig behov for at anvende yderligere data eller foretage anden

behandling af dem en forudset.

Det er hensigten, at bemyndigelsen udnyttes, hvis der viser sig et sådant

behov.

Til § 17

Det foreslås i

§ 17, stk. 1,

at staten afholder udgifterne til engangstilskud

efter denne lov.

Forslaget til stk. 1 omfatter udgifter til selve tilskuddet.

Forlaget betyder, at det vil være staten, der betaler alle udgifterne til en-

gangstilskuddet.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Det foreslås i

stk. 2,

at staten afholder alle udgifter til Arbejdsmarkedets

Tillægspensions administration af opgaver efter denne lov.

Forslaget betyder, at det er staten, der betaler alle administrationsudgifter

for den administrative og tekniske bistand, som Arbejdsmarkedets Tillægs-

pension leverer i forbindelse med udbetaling af engangstilskuddet.

Til § 18

Hvis der ikke fastsættes regler om klageadgang, vil Energistyrelsens afgø-

relser kunne påklages til Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet som

følge af den almindelige ulovbestemte klageadgang fra en myndighed til

en overordnet myndighed.

Det foreslås i

§ 18,

at Energistyrelsens afgørelser efter denne lov ikke kan

påklages til anden administrativ myndighed.

Forslaget medfører, at der hverken vil kunne klages over en udbetaling eller

over manglende udbetaling. Personer, som ikke får udbetalt engangstilskud

automatisk på grundlag af udsøgningen efter en foreslåede § 10, vil have

mulighed for at ansøge om tilskuddet efter forslaget til § 11.

Forslaget indebærer, at der f.eks. heller ikke vil kunne klages over et afslag

på en ansøgning om tilskuddet efter forslaget til § 11.

Det bemærkes, at selve udsøgningen af den berettigede personkreds, jf. for-

slaget til § 10, f.eks. ikke udgør en forvaltningsretlig afgørelse, men et pro-

cesskridt, og at det derfor ifølge de forvaltningsretlige regler ikke kan på-

klages. Der henvises til de almindelige bemærkninger afsnit 2.2.2.2. om af-

gørelsesbegrebet.

Borgeren vil fortsat kunne rette henvendelse til Folketingets Ombudsmand

og Datatilsynet.

I øvrigt henvises til afsnit 2.2.2.3. i de almindelige bemærkninger.

Til § 19

Det foreslås i

§ 19, stk. 1,

at medmindre højere straf er forskyldt efter anden

lovgivning, straffes med bøde den, der afgiver urigtige oplysninger til brug

for behandlingen af en ansøgning efter

11.

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

Den foreslåede bestemmelse tager sigte på tilfælde, hvor ansøgeren til støtte

for sin ansøgning indsender urigtige oplysninger f.eks. om, hvad der var den

primære varmekilde i husstandens bolig. Den vil også omfatte oplysninger,

som indgives til opfyldelse af eventuelle mere detaljerede ansøgningskrav,

som fastsættes i bekendtgørelse efter bemyndigelsen i den foreslåede § 11,

stk. 3.

Bestemmelsen tager ikke sigte på tilfælde, hvor de registeroplysninger m.v.,

som lægges til grund for en afgørelse om engangstilskud, er fejlagtige på

grund af urigtige indberetninger til de pågældende registre. Eventuelt straf-

ansvar i sådanne tilfælde vil bero på strafbestemmelserne i lovgivningen om

CPR, BBR og skat m.v. og straffeloven.

Hvis den pågældende forsætligt afgiver urigtige oplysninger til brug for en

ansøgning vil dette kunne være omfattet af straffelovens § 163, hvorefter

det strafbart skriftligt at afgive urigtige oplysninger til brug i retsforhold,

der vedrører det offentlige. Den foreslåede bestemmelse i § 19 vil i modsæt-

ning hertil også omfatte tilfælde, hvor der alene er tale om uagtsomhed, jf.

straffelovens § 19.

Det forudsættes, at bødeniveauet i almindelighed vil være 5.000 kr., hvis der

er tale om urigtige oplysninger i en ansøgning om et engangstilskud på 3.750

kr. Bødeniveauet vil bero på domstolenes konkrete bedømmelse i det en-

kelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen. Det angivne strafniveau

vil derfor kunne fraviges i op- og nedgående retning, hvis der foreligger

skærpende eller formildende omstændigheder i den konkrete sag.

Det foreslås i

§ 19, stk. 2,

at der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske per-

soner) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.

Det foreslåede stk. 2 vil f.eks. kunne være relevant i forhold til oplysninger

fra udlejere m.v. om varmeforholdene i en udlejningsejendom o. lign., som

er udformet til brug for beboeres ansøgning om engangstilskud.

Til § 20

Det foreslås i

§ 20, stk. 1,

at loven skal træde i kraft ved bekendtgørelsen i

Lovtidende.

Det fremgår af den politiske aftale, at engangstilskuddet skal udbetales hur-

tigst muligt. Det foreslås derfor, at lovforslaget træder i kraft ved bekendt-

gørelsen i Lovtidende, således at udsøgningen af de berettigede kan påbe-

gyndes. Lovforslaget indebærer desuden ikke handlepligter eller rettigheder

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

for borgere eller virksomheder, hvor ikrafttrædelsestidspunktet har betyd-

ning.

Det foreslås i stk.

at lovforslaget kan stadfæstes straks efter dets vedta-

gelse.

Dette skyldes tilsvarende, at engangstilskuddet skal udbetales hurtigst mu-

ligt, og at loven derfor bør træde i kraft hurtigst muligt efter lovens vedta-

gelse i Folketinget, således at udsøgningen af de berettigede kan påbegyn-

des.

Til § 21

Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland.

Til bilag 1

Det foreslås, at de fjernvarmenet, der skal omfattes af muligheden for en-

gangstilskud, fastsættes direkte i loven.

I det foreslåede

bilag 1

oplistes de fjernvarmenet, som foreslås omfattet af

§ 3, nr. 3 og § 3, nr. 5, litra b, der omhandler betingelser vedrørende var-

mekilde, samt § 10, 2. pkt., og § 14, stk. 3, der vedrører udsøgning af be-

rettigede personer på baggrund af GIS-informationer fra Energistyrelsen

om de omfattede fjernvarmenet.

Endvidere er i det foreslåede bilag 1 angivet det fjernvarmeselskab, som

det enkelte fjernvarmenet hører under.

Det er kun de fjernvarmenet, som er nævnt i listen, der vil være omfattet af

ordningen. Hvis et fjernvarmeselskab, som er nævnt i listen, tillige har andre

fjernvarmenet, som ikke er nævnt, er disse fjernvarmenet ikke omfattet.

For at være berettigede til engangstilskud skal de boliger, husstande og per-

soner, der forsynes fra de omfattede fjernvarmenet tillige opfylde de øvrige

betingelser i de foreslåede §§ 2-5.

Listen over fjernvarmenet er fremkommet ved en analyse af input (energi-

producenttællingen) fra fjernvarmeselskaberne til Energistyrelsen for 2020

(data leveret i løbet af 2021). På baggrund af energiproducenttællingen er

der for hvert registreret fjernvarmenet estimeret, hvorvidt varmeproduktio-

nen til et fjernvarmenet oversteg, hvad der vurderes at svare til en gasandel

på 65 pct. Elkedler samt biogasanlæg (kedler og kraftvarme) sidestilles i

udvælgelsen med gasanlæg, der anvender ledningsgas. Eldrevne varme-

pumper indgår også, men med 50 pct. vægtning. Listen samt metoden blev

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til Lov om engangstilskud til husstande med lav indkomst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen 2021-2022

UDKAST

sendt til ekstern kommentering hos Dansk Fjernvarme samt fjernvarmesel-

skaberne. Endvidere blev listen og metoden gjort tilgængelig på Energisty-

relsens hjemmeside. Flere fjernvarmeselskaber henvendte sig med doku-

mentation på henholdsvis at opfylde eller ikke at opfylde kriterierne. Disse

henvendelser sammen med Energistyrelsens supplerende sagsbehandling

har resulteret i den foreslåede liste.

Fjernvarme er defineret i § 1 a, nr. 1, i lov om varmeforsyning, jf. lovbe-

kendtgørelsen nr. 2068 af 16. november 2021, som distribution af termisk

energi i form af damp eller varmt vand fra centrale eller decentrale produk-

tionssteder gennem et net til flere bygninger eller anlæg til anvendelse ved

rum- eller procesopvarmning. Et fjernvarmeselskab kan levere til et eller

flere fjernvarmenet. Et fjernvarmenet skal her forstås som et varmesystem,

hvortil et antal specifikke varmeproduktionsanlæg kan levere varme. Opfyl-

der det enkelte fjernvarmenet kriterierne, vil fjernvarmeforbrugerne, der

modtager varme herfra kunne være berettigede til et engangstilskud, hvis de

øvrige betingelser i loven er opfyldt.

Såfremt et fjernvarmeselskab leverer varme til flere net, er der set på, hvor-

vidt de forskellige net har forskellige takstblade. Såfremt et net med en ga-

sandel over 65 pct. har eget takstblad, foreslås nettet medtaget på listen. Så-

fremt flere fjernvarmenet deler takstblad, er der set på de vægtede produk-

tionsforhold i de net, der er tilknyttet takstbladet. Såfremt den samlede var-

meproduktion består af mindst 65 pct. gas eller tilsvarende, foreslås alle

fjernvarmenet, der deler takstblad, medtaget på listen. Omvendt foreslås in-

gen fjernvarmenet medtaget, såfremt kriteriet ikke er opfyldt.

De udvalgte fjernvarmenet foreslås til brug for den automatiske udsøgning

efter den foreslåede § 10 identificeret af Energistyrelsen på baggrund af

fjernvarmeforsyningsområder i plandata.dk samt dialog med fjernvarmesel-

skaberne efter behov, jf. nærmere bemærkningerne til lovforslagets § 10, 2.

pkt., og § 14, stk. 3. Et fjernvarmeforsyningsområde, der er et geografisk

afgrænset område, bliver dermed tilknyttet et specifikt fjernvarmeselskab

samt et evt. takstblad, såfremt det er relevant i det specifikke tilfælde.

Ved ansøgning efter den foreslåede § 11 vil personer, der dokumenterer, at

den primære opvarmningsform for husstandens bolig i december 2021 var

varme fra et af de omfattede fjernvarmenet, og at de opfylder de øvrige be-

tingelser i lovforslagets § 2-5 kunne få udbetalt engangstilskud, uanset om

boligen ligger inden for et af de områder, som Energistyrelsen har identifi-

ceret til brug for udsøgningen efter § 10. Der henvises til bemærkningerne

til lovforslagets § 3, stk. 5, litra b, og § 11.