KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om EU-listen over energiinfrastruktursprojekter af fælles interesse (PCI-listen)

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
KEF Alm.del Bilag 130
Offentligt

Notat om delegeret retsakt (forordning) til Folketingets Europaudvalg

Dato

20. december 2021

Kommissionens delegerede forordning (EU) …/… af 19. november 2021

om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.

347/2013 for så vidt angår EU-listen over projekter af fælles interesse

(”PCI-listen”) (skriftlig forelæggelse)

1. Resumé

Kommissionen har udstedt en delegeret forordning (EU) …/… af 19. november 2021

om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om retningslinjer for den

transeuropæiske energiinfrastruktur (EU) nr. 347/2013 (herefter kaldet TEN-E) for så

vidt angår EU-listen over projekter af fælles interesse (”PCI-listen”).

Forordningen regulerer, hvilke transeuropæiske energiinfrastrukturprojekter der har

status af projekter af fælles europæisk interesse. Den delegerede forordning træder

i kraft på tyvendedagen for offentliggørelse i Den Europæiske Unions Tidende, med-

mindre Rådet eller Europa-Parlamentet forinden gør indsigelse.

Forordningen vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser, økonomiske

konsekvenser eller konsekvenser for beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen er positiv over for udarbejdelsen af PCI-listen, da rettidig udbygning af

energiinfrastruktur i Europa er centralt for at fremme det indre marked, øge forsy-

ningssikkerheden og fremme integration af vedvarende energi. Regeringen kan

støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den konkrete delegerede

forordning og vil 8 dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til

grund.

2. Baggrund

I medfør af TEN-E forordningen (forordning nr. 347/2013 af 17. april 2013) skal der

hvert andet år vedtages en liste med energiinfrastrukturprojekter af fælles europæisk

interesse - den såkaldte PCI-liste. Den første PCI-liste blev vedtaget i 2013, og den

seneste i 2019. Kommissionen har fremlagt den femte PCI-liste som delegeret for-

ordning den 19. november 2021.

PCI-projekter omfatter infrastruktur inden for elforsyning, naturgasforsyning, olie-

transportledninger, CO

-transport (som led i kulstoflagring, "carbon capture and

Side 1/6

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om EU-listen over energiinfrastruktursprojekter af fælles interesse (PCI-listen)

storage"), intelligente net ("smart grid") og elmotorveje ("e-highways"), som kan for-

binde stigende overskudsproduktion af vedvarende energi til store lageringsfaciliteter

og forbrugscentre. Danmark har PCI-projekter inden for el- og naturgasforsyning.

For at et projekt kan udvælges som PCI-projekt, skal det opfylde følgende kriterier:



Projektet passerer grænsen mellem to eller flere medlemsstater eller én med-

lemsstat og ét EØS-land; eller projektet er beliggende i en enkelt medlemsstat,

men har en betydelig grænseoverskridende virkning.



Projektets samlede fordele – forstået som dets bidrag til markedsintegration og

konkurrence, forsyningssikkerhed og bæredygtighed, herunder bl.a. integration

af vedvarende energi – overstiger omkostningerne.

At være udpeget som PCI-projekt indebærer bl.a., at projektet er berettiget til en

samlet sagsbehandlingstid på maksimalt 3,5 år hos myndighederne i hver enkelt

medlemsstat, samt at der er mulighed for at få støtte til projektet i form af tilskud eller

lån under Connecting Europe Facility (CEF-midler).

Sammensætningen af den endelige PCI-liste sker på baggrund af input fra regionale

grupper – nedsat i medfør af TEN-E forordningen – i form af regionale PCI-lister. De

regionale grupper omfatter repræsentanter fra medlemsstaterne, de nationale til-

synsmyndigheder, transmissionssystemoperatørerne, ENTSO-G og ENTSO-E,

ACER og Kommissionen. Beslutningskompetencen vedrørende de regionale PCI-

lister ligger hos medlemslandene i hver enkelt af de regionale grupper samt hos

Kommissionen.

På elområdet (TEN-E forordningens ”prioriterede elkorridorer”) er Danmark medlem

af to regionale grupper: NSOG (Nordsøområdet) og BEMIP elektricitet (Østersøom-

rådet). På gasområdet (”prioriterede gaskorridorer”) er Danmark medlem af BEMIP

gas (Østersøområdet) og NSI vest gas (gasinfrastruktur til nord-syd gasstrømme).

De endelige regionale lister for el og gas blev vedtaget af de regionale højniveau-

grupper den 9. november 2021. Kommissionen har, jf. TEN-E forordningens artikel

3(4), beføjelser til at vedtage delegerede forordninger med henblik på at opstille PCI-

listen på grundlag af de regionale lister.

Indsigelse imod den delegerede forordning kan ske med kvalificeret flertal.

3. Formål og indhold

Den opdaterede PCI-liste indeholder 98 projekter af fælles interesse, herunder 67

inden for eltransmission, 20 inden for naturgasforsyning, fem inden for smart grid og

seks grænseoverskridende projekter inden for CO

-transport (CCS).

Medlemmerne af den regionale gruppe for olie havde i lyset af fællesskabets kli-

mamål og klimaneutralitetsmålsætning besluttet ikke at foreslå olieprojekter til den 5.

PCI-liste. Denne liste vil derfor ikke indeholde PCI-projekter inden for olietransport.

Side 2/6

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om EU-listen over energiinfrastruktursprojekter af fælles interesse (PCI-listen)

Med hensyn til den tematiske kategori for elmotorveje ("e-highways") blev det beslut-

tet ikke at udnævne projekter i denne kategori, dels fordi det er den sidste liste under

den nuværende TEN-E forordning, dels fordi kategorien foruden anerkendelse af

projektets relevans for udviklingen af elmotorveje ikke giver yderligere fordele.

Fra dansk side er der indstillet tre PCI-kandidater, som alle har opnået PCI-status på

den femte PCI-liste. Der er tale om to elinfrastrukturprojekter og et projekt på gas-

området, hvor Danmark samarbejder med et eller flere medlemslande.

Det ene af elinfrastrukturprojekterne er genganger fra den fjerde PCI-liste: En eller

flere knudepunkter i Nordsøen med samkøringslinjer til landene rundt om Nordsøen

("North Sea Wind Power Hub"). Det andet projekt, der er nyt, er et højtryksellager

(en del af Green Hydrogen Hub-projektet).

På gasområdet drejer det sig om Baltic Pipe-rørledningen mellem Danmark og Po-

len, inkl. forstærkning af transmissionssystemet fra Nybro i Vestjylland til Østsjæl-

land. Projektet har til formål at bringe norsk naturgas til Polen via Danmark. Baltic

Pipe-projektet er ligeledes en genganger fra fjerde PCI-liste.

Det fremgår af den delegerede forordning, at EU-listen omfatter projekter, som er

afgørende for at fuldføre det indre europæiske marked for energi, for at nå EU's

energipolitiske mål om økonomisk overkommelig, sikker og bæredygtig energi og for

at nå EU's klimamål. Projekterne af fælles interesse omfatter alle de prioriterede pro-

jekter, som er vedtaget af de højniveaugrupper, der er nedsat i forbindelse med TEN-

E forordningen for at fremme udviklingen af grænseoverskridende og transeuropæi-

ske projekter samt gennemførelse af harmoniserede regler på regionalt plan. Når de

er fuldført, vil projekterne af fælles interesse inden for elektricitet hjælpe medlems-

staterne med at opfylde de klima- og energipolitiske målsætninger for 2030 samt

elsammenkoblingsmålene for 2030. Projekterne af fælles interesse inden for gas vil

adressere de tilbageværende flaskehalse i fællesskabets gastransmissionsnet som

identificeret af de regionale grupper. PCI-listen vil sikre de fleste medlemsstaterne

adgang til mindst tre gaskilder inklusiv flydende naturgas og vil sikre, at ingen af

medlemsstaterne forbliver energimæssigt isoleret.

Den samlede femte PCI-liste indeholder i alt 34 % færre projekter end den fjerde

PCI-liste, som blev vedtaget i 2019, heraf 38 % færre gasprojekter. Det fremgår af

den delegerede forordning, af det lavere antal PCI-projekter inden for gas hovedsa-

gelig skyldes: 1) at nogle projekter er afsluttet, 2) at der er en mere robust proces for

udvælgelse af projekter af fælles interesse og 3) at der sker en prioritering af projek-

ter vedrørende de resterende og mest presserende vigtige flaskehalse under hen-

syntagen til den anslåede nedgang i gasefterspørgsel i overensstemmelse med EU's

dekarboniseringsmål.

Side 3/6

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om EU-listen over energiinfrastruktursprojekter af fælles interesse (PCI-listen)

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Den delegerede forordning træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller

Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder, fra de er meddelt herom.

Der er endnu ikke fastsat dato for, hvornår Europa-Parlamentet forventes at be-

handle sagen.

5. Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførsel af en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Den delegerede forordning gennemfører TEN-E forordningen fra 2013 (forordning

nr. 347/2013 af 17. april 2013), der er direkte gældende i dansk ret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Den delegerede forordning har direkte virkning og får ikke konsekvenser for dansk

lovgivning. Den delegerede forordning er udstedt med hjemmel i TEN-E forordnin-

gens artikel 3(4).

Økonomiske konsekvenser

Den delegerede forordning vurderes ikke at få økonomiske konsekvenser ud over de

mulige positive samfundsøkonomiske konsekvenser af, at Energinet får mulighed for

at søge EU-støtte til de danske PCI-projekter. Det vides dog ikke, om projekterne vil

opnå fremtidig støtte.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Den delegerede forordning får ikke konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

Den delegerede forordning kan få den øvrige konsekvens, at integrationen af ener-

gimarkederne i EU gennemføres i et højere tempo, end det ellers ville have været

tilfældet.

8. Høring

Notatet har været sendt i høring i EU-Specialudvalget for Klima-, Energi- og Forsy-

ningspolitik den 25. november 2021 med frist den 2. december 2021.

Der er indkommet høringssvar fra NOAH og Dansk Erhverv.

NOAH fremfører, at den 5. PCI-liste skaber langsigtet afhængighed af naturgas. Det

fremhæves, at formålet med listen er at diversificere det europæiske gasmarked,

men at EU samtidig øger sin afhængighed af fossil gas. Dermed understøtter PCI-

listen ifølge NOAH først og fremmest olie- og gassektorens interesser, og den er ikke

i europæernes fællesinteresse. NOAH argumenterer for, at det europæiske gasnet

er overdimensioneret, og at der er ikke brug for mere infrastruktur til gas. Det, at

Side 4/6

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om EU-listen over energiinfrastruktursprojekter af fælles interesse (PCI-listen)

listen indeholder 30 projekter med naturgas, tydeliggør ifølge NOAH en manglende

overensstemmelse med ml. PCI-listen og EU's grønne pagt ("European Green Deal")

og EU’s klimapolitik i øvrigt. Med henvisning til en afgørelse fra EU's Ombudsmand

i forbindelse med den 4. PCI-liste argumenterer NOAH for, at processen med at ud-

vælge projekter til den 5. PCI-liste mangler gennemsigtighed og et uafhængigt tilsyn.

NOAH argumenter for, at den fossile brændselsindustri har en for central rolle i be-

slutningsprocessen. NOAH opfordrer endelig til, at Danmark arbejder for at alle fos-

sile gasprojekter fjernes fra den 5. PCI-liste, og at godkendelsen udsættes, indtil re-

visionen af TEN-E-forordningen er vedtaget og trådt i kraft.

Dansk Erhverv fremfører, at de bakker helhjertet op om EU’s klimamålsætning om

at nedbringe CO

-emissioner med 55 pct. inden 2030 samt opnå klimaneutralitet i

2050. I forbindelse med dette mener Dansk Erhverv, at det er forkert at give euro-

pæisk støtte til fossil energi og infrastruktur. Derfor støtter Dansk Erhverv beslutnin-

gen om at ekskludere olierelaterede projekter fra den 5. PCI-liste. Dansk Erhverv

kritiserer, at gasprojekterne er inkluderet, idet disse ifølge Dansk Erhverv hæmmer

den grønne omstilling til vedvarende energikilder. Derfor anbefaler Dansk Erhverv,

at man fra dansk side arbejder imod PCI-projekter, der giver støtte til gasinfrastruktur.

Dette skal blandt andet ses i lyset af, at klima-, energi- og forsyningsminister Dan

Jørgensens er initiativtager til ”Beyond Oil and Gas Alliance” og Danmarks beslutning

om at stoppe indvinding af olie og naturgas fra Nordsøen i 2050. Ifølge Dansk Er-

hverv bør CEF-miderne prioriteres på at udvikle den europæiske elinfrastruktur mhp.

at fremskynde den grønne omstilling. Dansk Erhvervs argumenterer for, at dette vil

sende et klart signal til markedet om, at fremtidige investeringer bør kanaliseres hen

til vedvarende energikilder frem for fossil infrastruktur. Dansk Erhverv understreger,

at der kan fortsat investeres i fossil infrastruktur og fossile kraftværker, men at disse

investeringer bør ikke subsidieres.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke specifikt kendskab til andre landes holdninger til forslaget. PCI-listen er

dog vedtaget ved konsensus af Kommissionen og medlemsstaterne, og derfor for-

modes det, at ingen medlemsstater vil gøre indsigelse imod listen.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er positiv over for udarbejdelsen af PCI-listen, der indeholder en række

projekter af fælleseuropæisk interesse. Rettidig udbygning af energiinfrastruktur i Eu-

ropa er centralt for at fremme det indre marked, øge forsyningssikkerheden og

fremme integration af vedvarende energi.

Det bemærkes, at PCI-listen er udtryk for en implementering af den eksisterende

TEN-E forordning, hvorefter det er muligt at udpege gasprojekter som PCI-projekter.

Det har været en væsentlig prioritet for regeringen at sikre, at den nuværende TEN-

E-forordning revideres, således at alle PCI-projekter fremover aktivt skal bidrage til

den grønne omstilling af EU's energisystem. Derfor bør TEN-E forordningen ikke

Side 5/6

KEF, Alm.del - 2021-22 - Bilag 130: Orientering om EU-listen over energiinfrastruktursprojekter af fælles interesse (PCI-listen)

fremover understøtte ny infrastruktur til transport af fossil energi, inklusiv nye natur-

gasprojekter, på tværs af medlemsstater. Det er derfor regeringens forventning, at

projekter, der inkluderer fossil energi, ikke fremadrettet vil kunne medtages på de

kommende PCI-lister.

Regeringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelse imod udstedelsen af den dele-

gerede forordning og vil 8 dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette

til grund.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 6/6