Forsvarsudvalget 2021-22
FOU Alm.del Bilag 34
Offentligt
2515256_0001.png
Udkast
Forslag
til
Lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love
(Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse
for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold)
§1
I værnepligtsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 225 af 13. marts 2006, som ændret ved § 99
i lov nr. 538 af 8. juni 2006 og lov nr. 1538 af 18. december 2018, foretages følgende æn-
dringer:
1.
Efter § 1 indsættes:
Ȥ 1 a.
Enhver dansk kvinde, der har deltaget i Forsvarets Dag, og som er vurderet egnet
af sessionsmyndighederne, kan indgå aftale om at gøre værnepligtstjeneste.
Stk. 2.
Forsvarsministeren eller den myndighed, forsvarsministeren bemyndiger til det,
kan tillade udenlandske kvinder at indgå aftale efter stk. 1, når særlige omstændigheder ta-
ler derfor, og det ikke strider mod overenskomst med fremmed stat.
Stk. 3.
En kvinde, der indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, omfattes af love og
administrative forskrifter om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen er indgået.«
2.
I
§ 4, stk. 1, § 4 a
og
§ 36, stk. 2,
ændres »han« til: »den pågældende«.
3.
I
§ 13
indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:
»Stk. 5.
Forsvarsministeren kan, hvis helt særlige forhold gør sig gældende, fastsætte reg-
ler om, at værnepligtige i en nærmere fastsat periode kan fritages for at møde til Forsvarets
Dag.«
Stk. 5 bliver herefter stk. 6.
4.
I
§ 26, stk. 1,
ændres »ham« til: »den pågældende«.
§2
I lov om værnepligtens opfyldelse ved civilt arbejde, jf. lovbekendtgørelse nr. 226 af 13.
marts 2006, foretages følgende ændring:
1.
I
§ 6, stk. 1,
ændres »han« til: »den pågældende«.
Side 1 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
§3
I beredskabsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 314 af 3. april 2017, som ændret ved § 3 i
lov nr. 144 af 28. februar 2018, foretages følgende ændringer:
1.
Overskriften
før § 54 a ophæves.
2.
§§ 54 a
og
54 b
ophæves.
3.
I
§ 60, stk. 1,
ændres »han« til: »den pågældende«.
4.
I
§ 60, stk. 3,
ændres »ham« til: »den pågældende«.
§4
I lov om forsvarets personel, jf. lovbekendtgørelse nr. 667 af 20. juni 2006, som ændret
ved § 3 i lov nr. 1264 af 16. december 2009, § 15 i lov nr. 395 af 2. maj 2016, lov nr. 1539
af 18. december 2018, lov nr. 328 af 30. marts 2019 og lov nr. 2386 af 14. december 2021,
foretages følgende ændringer:
1.
I
§ 2, stk. 2, 2. pkt.,
ændres »konstabelelever, værnepligtige og kvinder på værnepligtlig-
nende vilkår« til: »konstabelelever og værnepligtige«.
2.
I
§ 7, stk. 1, 1. pkt., § 7, stk. 2, § 8, 1. pkt.,
og
§ 9, stk. 1,
udgår »og hjemsendte kvin-
der på værnepligtslignende vilkår«.
3.
§ 9 a
ophæves.
§5
I lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets udsendelse af lønmodtagere til ud-
landet, jf. lovbekendtgørelse nr. 309 af 3. marts 2011, foretages følgende ændringer:
1.
I
§ 1, stk. 1, nr. 1,
udgår »mænd og kvinder ansat på værnepligtslignende vilkår«.
2.
I
§ 2, stk. 1, § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 6, stk. 1, 1. pkt., § 7
og
§ 9, stk. 1,
udgår »mand
eller kvinde ansat på værnepligtslignende vilkår«.
3.
I
§ 2, stk. 2, § 4, stk. 1,
og
§ 6, stk. 2, 2. pkt.,
ændres »han« til: »den pågældende«.
4.
I
§ 8
udgår »mænd eller kvinder ansat på værnepligtslignende vilkår«.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 2 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
§6
I lov om erstatning til tilskadekomne værnepligtige m.fl., jf. lovbekendtgørelse nr. 284 af
14. marts 2013, som ændret ved § 3 i lov nr. 395 af 2. maj 2016 og § 7 i lov nr. 285 af 29.
marts 2017, foretages følgende ændring:
1.
I
§ 6
ændres »han« til: »den tilskadekomne«.
§7
I lov om ferie, jf. lovbekendtgørelse nr. 230 af 12. februar 2021, foretages følgende æn-
dringer:
1.
I
§ 44, stk. 3,
udgår »for kvinder ansat i Forsvaret på værnepligtslignende vilkår,«.
2.
I
§ 44, stk. 4,
udgår »og efter høring af de relevante lønmodtagerorganisationer andre
regler om ferie for kvinder ansat på værnepligtslignende vilkår i det statslige redningsbered-
skab«.
§8
Stk. 1.
Loven træder i kraft den 1. juni 2022.
Stk. 2.
Lovens § 1, nr. 1, 2 og 4, og §§ 2-7 finder ikke anvendelse for kvinder, der har
indgået aftale om ansættelse på værnepligtslignende vilkår, og som er mødt eller skal møde
til første samlede tjeneste før den 1. september 2022. For de pågældende finder de hidtil
gældende regler anvendelse.
§9
Stk. 1.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Stk. 2.
Lovens §§ 1-4 kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for Færøerne
og Grønland med de ændringer, som henholdsvis de færøske eller de grønlandske forhold
tilsiger.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 3 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning og baggrund
2. Lovforslagets hovedindhold
2.1. Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste
2.1.1. Gældende ret
2.1.1.1. Overordnet ramme for mænd og kvinder, der aftjener værnepligtstjeneste
2.1.1.2. Fortrydelsesret og opsigelsesvarsler
2.1.1.3. Udsættelse og fritagelse
2.1.1.4. Straf for ulovlig udeblivelse
2.1.1.5. Erstatning for tilskadekomst m.v. samt arbejdsmiljø
2.1.1.6. Sundhedsydelser
2.1.2. Forsvarsministeriets overvejelser
2.1.3. Den foreslåede ordning
2.2. Fritagelse for at møde til Forsvarets Dag
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Forsvarsministeriets overvejelser
2.2.3. Den foreslåede ordning
3.
Konsekvenser for opfyldelsen af FN’s verdensmål
4. Ligestillingsmæssige konsekvenser
5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
8. Klimamæssige konsekvenser
9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
10. Forholdet til EU-retten
11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
12. Sammenfattende skema
1. Indledning og baggrund
Kvinder melder sig i stigende grad til at gøre værnepligtstjeneste ved Forsvaret og Bered-
skabsstyrelsen, og i dag udgør kvinder ca. en fjerdedel af dem, der gør værnepligtstjeneste.
Det er en meget positiv udvikling.
Selv om langt de fleste mænd
–
på linje med kvinderne
–
i dag melder sig frivilligt, gælder
der imidlertid ikke lige vilkår for mænd og kvinder, når de gennemfører værnepligtstjenesten.
Mændene aftjener således deres tjeneste som værnepligtige, mens kvinderne gør tjeneste på
værnepligtslignende vilkår. Det betyder bl.a., at der for mænd og kvinder gælder forskellige
vilkår for fortrydelse og opsigelse, selv om værnepligtsuddannelsen er den samme for begge
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 4 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
køn. Eksempelvis kan kvinder i de første to måneder sige op med 14 dages varsel, mens
mændene er bundet, så længe værnepligten varer.
Forskelsbehandlingen er hverken tidssvarende eller hensigtsmæssig, og den opleves som uri-
melig for både mænd og kvinder. Derudover vurderes de forskellige vilkår for mænd og kvin-
der at indvirke negativt på fællesskabet på værnepligtsholdene.
Med dette lovforslag ønsker regeringen derfor at tage et vigtigt skridt for at ligestille mænd
og kvinder, der gør værnepligtstjeneste. Lovforslaget vil således indebære, at kvinderne frem-
adrettet omfattes af de samme rettigheder og pligter som de mandlige værnepligtige fra det
tidspunkt, hvor kvinderne underskriver en aftale om at gøre værnepligtstjeneste.
Lovforslagets andet hovedformål er at skabe hjemmel til, at forsvarsministeren vil kunne fri-
tage værnepligtige for at møde til Forsvarets Dag, hvis helt særlige forhold gør sig gældende.
Baggrunden for forslaget er, at COVID-19-pandeminien har betydet, at Forsvarets Dag i en
lang periode ikke har kunnet gennemføres i samme omfang som normalt. Dermed er der
opstået et større efterslæb af værnepligtige, der skulle være mødt til Forsvarets Dag.
De værnepligtige, der har haft ønske om at møde til Forsvarets Dag, har fået mulighed for
løbende at møde hertil. På nuværende tidspunkt er der imidlertid en stor gruppe værneplig-
tige, som typisk ikke har et ønske om at gøre værnepligtstjeneste, men som afventer at blive
indkaldt til Forsvarets Dag. Indhentning af efterslæbet vil med den nuværende kapacitet tage
flere år, og en fastholdelse af mødepligten for de værnepligtige, der har fået udsættelse for at
møde til Forsvarets Dag, vil derfor indebære, at der er unge, der i en længere periode må
afvente en afklaring af, hvorvidt de skal indkaldes til værnepligtstjeneste.
En indhentning af efterslæbet gennem en forøgelse af kapaciteten vil være uforholdsmæssigt
ressourcekrævende, hvilket bl.a. skal ses i lyset af, at 99 pct. af Forsvarets og Beredskabs-
styrelsens behov for værnepligtige er dækket af mænd og kvinder, der melder sig frivilligt til
at gøre værnepligtstjeneste.
Med lovforslaget foreslås det derfor, at forsvarsministeren bemyndiges til at fastsætte regler
om at fritage de værnepligtige, der i helt særlige situationer ikke kan indkaldes til Forsvarets
Dag, fra deres mødepligt. Med lovforslaget vil der dels kunne tages højde for den aktuelle
situation i forbindelse med COVID-19, dels kunne tages højde for lignende, helt særlige situ-
ationer i fremtiden.
2. Lovforslagets hovedindhold
2.1. Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste
2.1.1. Gældende ret
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 5 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
2.1.1.1. Overordnet ramme for mænd og kvinder, der aftjener værnepligtstjeneste
Efter § 1 i værnepligtsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 225 af 13. marts 2006, som ændret ved
§ 99 i lov nr. 538 af 8. juni 2006 og lov nr. 1538 af 18. december 2018, er enhver dansk mand
værnepligtig. Han skal efter § 13, stk. 1, møde til Forsvarets dag i det år, hvori han fylder 18
år.
Muligheden for
frivillig værnepligt
følger af værnepligtslovens § 21, hvorefter forsvarsministe-
ren kan bestemme, at udskrevne værnepligtige, der frivilligt ønsker at gøre værnepligtstjene-
ste i Forsvaret eller i det statslige redningsberedskab, kan indgå aftale om at blive indkaldt
forud for øvrige værnepligtige. Det fremgår af afsnit 4 i de almindelige bemærkninger til vær-
nepligtsloven (lov nr. 213 af 30. maj 1980), at der i begrebet
frivillig værnepligt
ligger, at den
udskrevne værnepligtige over for fordelingsmyndigheden giver afkald på fritagelsesmulighe-
den ved indgåelse af en aftale om værnepligt, jf. Folketingstidende 1980-81, tillæg A, spalte
2896. Det fremgår endvidere af bemærkningerne, at fordelingsmyndigheden til gengæld giver
tilsagn om at indkalde den værnepligtige på det tidspunkt og på det sted, som han selv har
ønsket.
Værnepligtslovens § 21 er udmøntet ved bekendtgørelse nr. 67 af 11. januar 2017 om forde-
ling af udskrevne værnepligtige og behandling af oplysninger om udskrevne værnepligtiges
strafbare forhold mv. Bekendtgørelsen fastsætter bl.a. de nærmere rammer for indgåelse af
aftaler om frivillig værnepligtstjeneste.
Kvinder er ikke værnepligtige, men alle kvinder med dansk indfødsret inviteres til frivilligt at
deltage i Forsvarets Dag i det år, hvori de fylder 18 år, hvis de har bopæl eller ophold i Dan-
mark, jf. værnepligtslovens § 21 a. Det fremgår af bemærkningerne til § 21 a i værnepligts-
loven, jf. lov nr. 1391 af 21. december 2005 om ændring af værnepligtsloven og lov om
værnepligtens opfyldelse ved civilt arbejde, at kvinderne inviteres til at deltage i Forsvarets
Dag efter samme retningslinjer, som mænd indkaldes til Forsvarets Dag, jf. Folketingstidende
2005-06, tillæg A, side 671. Det følger endvidere af afsnit 2.1.2 i de almindelige bemærknin-
ger, at kvindernes mulighed for at deltage i Forsvarets Dag gør, at kvinderne også kan deltage
i sessionen efter samme retningslinjer som de værnepligtige mænd, idet kvinderne dog ikke
skal trække et lodtrækningsnummer, jf. Folketingstidende 2005-06, tillæg A, side 668. Det
fremgår desuden af bemærkningerne, at dette er begrundet i, at egnede kvinder kun indkaldes
til tjeneste på værnepligtslignende vilkår, såfremt de frivilligt indgår aftale herom.
Ønsker kvinderne at gøre værnepligtstjeneste, indgår de individuelle kontrakter om ansæt-
telse på værnepligtslignende vilkår. Det fremgår af kontrakterne, at ansættelserne sker i hen-
hold til cirkulære nr. 9709 af 11. november 2005 om aflønning mv. af personel til værnepligts-
tjeneste i forsvaret og de respektive kollektive aftaler. Cirkulæret fastsætter bl.a. regler om
værnepligtsløn under den første samlede tjeneste, feriegodtgørelse og regler om friheder,
herunder arbejdstidsregler.
Kvinder, der ansættes på værnepligtslignende vilkår, er omfattet af det arbejdsretlige system.
Hærens Konstabel- og Korporalforening (HKKF) har forhandlingsretten for kvinder, der gør
værnepligtstjeneste i hæren. Kvinderne er omfattet af Hovedaftale mellem Finansministeriet
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 6 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
og statsansattes kartel, overenskomstsektionen, jf. cirkulære nr. 195 af 27. november 1991.
HKKF har indgået overenskomstaftale med Forsvarsministeriets Personalestyrelse for konsta-
belgruppen af linjen og reserven, konstabelelever samt korporaler af linjen og reserven i hæ-
ren, jf. cirkulæreskrivelse nr. 9620 af 7. juni 2021, som også gælder for ansatte på værne-
pligtslignende vilkår i hæren. Centralforeningen for Stampersonel (CS) har forhandlingsretten
for de resterende kvinder, der ikke gør værnepligtstjeneste i hæren. Kvinderne er omfattet af
hovedaftalen mellem Finansministeriet og Lærernes Centralorganisation og CO10, Centralor-
ganisationen af 2010 (LC/CO10
–
hovedaftalen), jf. cirkulære nr. 9428 af 8. september 2011.
CS har desuden tiltrådt Fællesoverenskomst mellem Finansministeriet og Lærernes Centralor-
ganisation og Centralorganisationen af 2010, jf. cirkulære nr. 10096 af 4. december 2019.
Der er desuden for kvinder på værnepligtslignende vilkår indgået aftaler mellem Forsvarsmi-
nisteriets Personalestyrelse og henholdsvis HKKF og CS om ansættelse på værnepligtslignende
vilkår i Forsvaret og Beredskabsstyrelsen. Aftalerne fastsætter bl.a., at kvinder ansættes tids-
begrænset, og at ansættelseslængden svarer til den tjeneste, som er fastsat for værnepligtige
inden for det pågældende værn, korps, tjenestegren eller i Beredskabsstyrelsen. Endelig fast-
sætter aftalerne, at kvinder på værnepligtslignende vilkår ydes samme løn og ydelser og er
underlagt samme vilkår i forhold til tjenestens omfang, indkvartering, arbejdstid, ferieorlov
m.v., som gælder for tilsvarende mandlige værnepligtige.
2.1.1.2. Fortrydelsesret og opsigelsesvarsler
Det fremgår af afsnit 2.1.2 i bemærkningerne til lov nr. 1391 af 21. december 2005 om æn-
dring af værnepligtsloven og lov om værnepligtens opfyldelse ved civilt arbejde, at det er
hensigten, at mænd, der har indgået aftale om frivillig værnepligt, gives en kortere fortrydel-
sesret, således at deltagere i Forsvarets Dag, der f.eks. indgår en aftale på selve dagen, har
mulighed for efterfølgende at annullere den indgåede aftale, jf. Folketingstidende 2005-06,
tillæg A, side 668. Aktuelt gives værnepligtige en fortrydelsesret på fire uger fra aftalens un-
derskrivelse, men det forventes, at fortrydelsesretten vil blive forlænget til eksempelvis fire
måneder før mødet til første samlede tjeneste. Efter fortrydelsesfristens udløb kan aftalen ikke
opsiges.
For kvinder på værnepligtslignende vilkår indgås de individuelle kontrakter i dag med mulighed
for en gensidig opsigelse uden varsel i perioden fra indgåelse af kontrakten og frem til, at
værnepligtstjenesten påbegyndes.
Aftalerne mellem Forsvarets Personalestyrelse og henholdsvis HKKF og CS om ansættelse på
værnepligtslignende vilkår i Forsvaret og Beredskabsstyrelsen, jf. afsnit 2.1.1.1 ovenfor, fast-
sætter, at der for kvinder på værnepligtslignende vilkår kan aftales en prøvetid på to måneder,
hvori der gælder et gensidigt opsigelsesvarsel på 14 dage. Efter udløbet af prøvetiden gælder
et gensidigt opsigelsesvarsel på én måned. Ved tilskadekomst er opsigelsesvarslet fire måne-
der fra arbejdsgivers side, idet datoen for ophør af tjenesten dog ikke kan gå ud over datoen
for ansættelsesforholdets ophør. Muligheden for at fastsætte prøvetid er i overensstemmelse
hermed udmøntet i de individuelle ansættelseskontrakter for kvinderne. Kvinderne modtager
løn i opsigelsesperioden, uanset om de eller arbejdsgiver har opsagt ansættelsesforholdet.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 7 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
2.1.1.3. Udsættelse og fritagelse
Mænd, der har indgået aftale om frivillig værnepligt, kan søge om udsættelse eller fritagelse
efter værnepligtslovens kapitel VI eller søge overførsel til civilt arbejde efter lov om værne-
pligtens opfyldelse ved civilt arbejde (militærnægterloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 226 af
13. marts 2006.
Efter værnepligtslovens § 27 kan udskrevne værnepligtige gives udsættelse med møde til den
første samlede tjeneste indtil udgangen af det år, i hvilket de fylder 26 år, når de godtgør, at
udsættelsen af hensyn til deres uddannelse eller af andre grunde vil være af særlig betydning
for dem. Efter det tidspunkt kan udsættelse med den første samlede tjeneste kun gives vær-
nepligtige, der godtgør, at udsættelsen har væsentlig betydning for deres eller deres pårøren-
des velfærd og kun for et år ad gangen og sammenlagt i højest tre år, jf. § 28. Efter § 29, stk.
1, kan værnepligtige fritages for værnepligtstjeneste, når de efter § 28 har opnået sammen-
lagt tre års udsættelse, hvis de godtgør, at fritagelsen har afgørende betydning for deres eller
deres pårørendes velfærd.
Når den første samlede tjeneste er påbegyndt, kan de værnepligtige efter militærnægterlo-
vens § 1, stk. 1, overføres til civilt arbejde, hvis militærtjeneste af enhver art må anses for at
være uforeneligt med deres samvittighed. Efter ordningen fritages de værnpligtige for militær
tjeneste mod i stedet at udføre andet statsarbejde, der ikke må tjene militære formål.
Desuden har forsvarsministeren fastsat nærmere regler om bl.a. hjemsendelse i bekendtgø-
relse nr. 65 af 11. januar 2017 om hjemsendelse og fornyet indkaldelse af værnepligtige i
Forsvaret, redningsberedskabet og under militærnægterordningen. Bekendtgørelsen udmøn-
ter § 4, stk. 1, 2 og 4, i lov om forsvarets personel (personelloven), jf. lovbekendtgørelse nr.
667 af 20. juni 2006, som senest ændret ved lov nr. 2386 af 14. december 2021, § 61, stk.
1, i beredskabsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 314 af 3. april 2017, som ændret ved § 3 i lov
nr. 144 af 28. februar 2018, og § 7, stk. 1, i militærnægterloven. Bekendtgørelsens §§ 1-4
fastsætter bl.a., at værnepligtige kan hjemsendes med henblik på genindkaldelse, hvis de
møder senere end to dage efter det fastsatte mødetidspunkt, hvis de er sammenlagt ulovligt
fraværende i mere end 10 tjenestedage, hvis de har været varetægtsfængslet i 10 tjeneste-
dage, eller hvis de skal afsone frihedsstraf i mere end 10 tjenestedage. Det følger desuden af
bekendtgørelsens § 5, at Forsvarsministeriets Personalestyrelse foretager den overordnede
forvaltning af den værnepligtige og kan fritage en værnepligtig for fornyet indkaldelse.
Praksis er endvidere, at tjenestegørende værnepligtige, der antages at have pådraget sig en
helbredsmæssig lidelse, enten fysisk eller psykisk, så vedkommende ikke kan deltage i tjene-
sten i fuldt omfang, kan indstilles til en Session for Tjenestegørende Værnepligtige med hen-
blik på vurdering af den pågældendes egnethed til værnepligtstjeneste. Session for Tjeneste-
gørende Værnepligtige afgør med baggrund i en ny sessionsvurdering, hvorvidt den værne-
pligtige skal hjemsendes, fastholdes i pligten og indkaldes på et senere mødehold eller fort-
sætte tjenesten.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 8 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Det følger endvidere af § 6 i bekendtgørelsen om hjemsendelse og fornyet indkaldelse af
værnepligtige i Forsvaret, redningsberedskabet og under militærnægterordningen, at værne-
pligtige, der af en session er erklæret uegnet eller for tiden uegnet til værnepligtstjeneste,
hjemsendes. Den værnepligtige, der er erklæret uegnet eller for tiden uegnet, indkaldes ikke
til ny tjeneste, medmindre vedkommende ansøger herom. Den værnepligtige placeres heller
ikke i Forsvarets totalforsvarsregister eller Beredskabsstyrelsens personelreserve. Den vær-
nepligtige ved redningsberedskabet overføres dog til Beredskabsstyrelsens personelreserve,
hvis den pågældende ved en senere ansøgt sessionsbehandling erklæres egnet eller begræn-
set egnet til værnepligtstjeneste.
For kvinder på værnepligtslignende vilkår gælder der ikke tilsvarende regler for udsættelse af
tjenesten eller hjemsendelse på grund af helbredsmæssige årsager. Ønskes kvinder på vær-
nepligtslignende vilkår hjemsendt af eksempelvis helbredsmæssige årsager, indstilles de i ste-
det til opsigelse. Kvinderne ydes løn i opsigelsesperioden. Hvis opsigelsen skyldes tilskade-
komst i tjenesten, gælder et forlænget opsigelsesvarsel på fire måneder.
Kvinder på værnepligtslignende vilkår, der er hjemsendt efter endt tjeneste, og for hvem mi-
litærtjeneste eller tjeneste i redningsberedskabet af enhver art må anses for at være uforene-
ligt med deres samvittighed, kan af forsvarsministeren fritages for tjeneste. Dette følger af §
9 a, 1. pkt., i personelloven. Forsvarsministeren kan ud fra samme hensyn fritage kvinder på
værnepligtslignende vilkår, som er hjemsendt eller afskediget fra redningsberedskabet, jf. §
54 b, 1. pkt., i beredskabsloven. Afgørelse efter bestemmelserne bliver truffet på grundlag af
en konkret vurdering efter tilsvarende kriterier som ved afgørelser efter militærnægterloven.
Det fremgår af bemærkningerne til henholdsvis personellovens § 9 a, jf. lov nr. 127 af 25.
februar 1998, og beredskabslovens § 54 b, jf. lov nr. 339 af 17. maj 2000, at fritagelse efter
bestemmelserne ikke er forbundet med en pligt til at udføre andet statsarbejde, jf. henholdsvis
Folketingstidende 1997-98, tillæg A, side 2166 og Folketingstidende 1999-2000, tillæg A, side
4793. Forsvarsministeren kan endvidere efter personellovens § 9 a, 2. pkt., og beredskabslo-
vens § 54 b, 2. pkt., fastsætte nærmere regler herom. Bemyndigelserne er ikke udnyttet.
2.1.1.4. Straf for ulovlig udeblivelse
Udeblivelse fra værnepligtstjeneste i Forsvaret uden lovlig grund kan straffes efter § 25 i
militær straffelov, lov nr. 530 af 24. juni 2005, som senest ændret ved § 4 i lov nr. 708 af 8.
juni 2018. Mindre grove tilfælde medfører dog alene disciplinært ansvar og sanktion efter
militær disciplinarlov, jf. lov nr. 532 af 24. juni 2005, som ændret ved § 98 i lov nr. 538 af 8.
juni 2006 og § 2 i lov nr. 1550 af 19. december 2017. Bestemmelsen omfatter al tjenestegø-
rende militært personel samt hjemsendt militært personel med hensyn til militære pligter,
som påhviler dem efter hjemsendelsen. Bestemmelsen omfatter således både værnepligtige
og kvinder ansat på værnepligtslignende vilkår i Forsvaret.
Udeblivelse fra værnepligtstjeneste i Beredskabsstyrelsen uden lovlig grund kan straffes efter
beredskabslovens § 60. Mindre grove tilfælde medfører dog alene disciplinært ansvar efter
beredskabslovens § 62 og sanktioner efter § 63. Desuden fremgår det af beredskabslovens §
54 a, at §§ 60-66 finder tilsvarende anvendelse på kvinder antaget på værnepligtslignende
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 9 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
vilkår. Bestemmelsen omfatter således også både værnepligtige og kvinder ansat på værne-
pligtslignende vilkår i Beredskabsstyrelsen.
2.1.1.5. Erstatning for tilskadekomst m.v. samt arbejdsmiljø
Det følger af § 1 i lov om erstatning til tilskadekomne værnepligtige m.fl., jf. lovbekendtgørelse
nr. 284 af 14. marts 2013, som ændret ved § 3 i lov nr. 395 af 2. maj 2016 og § 7 i lov nr.
285 af 29. marts 2017, at værnepligtige, som rammes af en ulykke eller en sygdom, der med
rimelig sandsynlighed kan henføres til udførelsen af de pligter, som er forbundet med tjene-
sten, eller de forhold, hvorunder tjenesten foregår, ydes erstatning fra staten. Det følger af §
2, at erstatningen efter § 1 fastsættes efter reglerne i arbejdsskadesikringsloven, medmindre
andet følger af lov om erstatning til tilskadekomne værnepligtige m.fl. Det følger af § 6 i lov
om erstatning til tilskadekomne værnepligtige m.fl., at for en indkaldt værnepligtig skal der
ved årslønsfastsættelsen tages hensyn til den indtægt, tilskadekomne kunne forvente at opnå,
såfremt han var blevet hjemsendt uden følger af ulykken eller sygdommen. Lov om erstatning
til tilskadekomne værnepligtige m.fl. indebærer desuden bl.a. et lempeligere sygdomsbegreb,
og særlige regler for anmeldelse af skader. Det fremgår af de almindelige bemærkninger til
lov nr. 423 af 10. juni 2003 om erstatning til tilskadekomne værnepligtige m.fl., at det lem-
peligere sygdomsbegreb er begrundet i tjenestens tvungne karakter og de særlige forhold i
øvrigt, jf. Folketingstidende 2002-03, tillæg A, side 6631.
Lov om erstatning til tilskadekomne værnepligtige m.fl. gælder derimod ikke for kvinder på
værnepligtslignende vilkår. Kvinderne er således i dag omfattet af de almindelige regler i ar-
bejdsskadesikringsloven, hvis de kommer til skade i forbindelse med værnepligtstjenesten.
Når de gør værnepligtstjeneste, er både værnepligtige mænd og kvinder på værnepligtslig-
nende vilkår omfattet af arbejdsmiljøloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 2062 af 16. november
2021, som ændret ved § 2 i lov nr. 2588 af 28. december 2021.
De værnepligtige mænd vil i enkelte situationer, når de modtager teoretisk undervisning, i
stedet være omfattet af undervisningsmiljøloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 316 af 5. april
2017. Det gør sig derimod ikke gældende for kvinder på værnepligtslignende vilkår.
2.1.1.6. Sundhedsydelser
Personer, der har bopæl her i landet, har efter § 7, stk. 1, i sundhedsloven, jf. lovbekendtgø-
relse nr. 903 af 26. august 2019, som senest ændret ved § 2 i lov nr. 2619 af 28. december
2021, ret til alle sundhedslovens ydelser. Ved bopæl forstås i sundhedslovens forstand folke-
registrering i det Centrale personregister (CPR), jf. sundhedslovens § 7, stk. 2.
Personer uden bopæl i Danmark har alene adgang til akut og fortsat sygehusbehandling efter
sundhedslovens §§ 8 og 80, som regionerne opkræver betaling for, medmindre andet følger
af EU-rettens regler. Personer uden bopæl i Danmark, som er sygesikret i et andet EU-lander
omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 883/2004/EF af 29. april 2004 om
koordinering af de sociale sikringsordninger. Forordningen vedrører koordinering af medlems-
landenes sociale sikringsordninger for personer, der bevæger sig over grænserne inden for
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 10 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
EU. Den anvendes sammen med forordning nr. 987/2009/EF af 16. september 2009 om de
nærmere regler til gennemførelse af forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de so-
ciale sikringsordninger. I tilfælde af sygdom eller et ulykkestilfælde har de personer, der be-
væger sig inden for EU-forordningens geografiske område i forbindelse med deres arbejde,
uddannelse, pension eller ferieophold, ret til den behandling, de har brug for, i det land, hvor
de opholder sig, mens udgiften hertil som udgangspunkt afholdes af det land, hvor den på-
gældende er socialt sikret, herunder sygesikret. Reglerne gælder også for EØS-landene
(Norge, Island og Liechtenstein) og Schweiz.
Efter sundhedslovens § 11 kan sundhedsministeren fastsætte nærmere regler om, i hvilket
omfang lovens ydelser efter afsnit V om praksissektorens ydelser og afsnit X om tilskud til
lægemidler tilkommer blandt andre personer, der er indkaldt til værnepligtstjeneste eller tje-
neste, der kan sidestilles hermed.
Sundhedsministeren har i medfør af bestemmelsen udstedt bekendtgørelse nr. 23 af 9. januar
2007 om begrænsning i adgangen til ydelser efter sundhedsloven for visse persongrupper
(Hvilende ret til ydelser efter lovens afsnit V og X). Efter bekendtgørelsens § 1 har indkaldte
til værnepligtstjeneste eller tjeneste, der træder i stedet herfor, ikke adgang til ydelser efter
sundhedslovens afsnit V og X, hvis der under indkaldelsen er draget omsorg for de pågælden-
des ydelser efter lovens afsnit V og X, og opholdet skønnes at ville vare tre måneder eller
mere. Det følger endvidere af bekendtgørelsens § 2, at den pågældende så vidt muligt skal
aflevere sit sundhedskort til tjenestestedet.
Efter ordningen afleverer de værnepligtige mænd deres sundhedskort under deres værne-
pligtstjeneste og skal derfor som udgangspunkt anvende de læger, der er tilknyttet henholds-
vis Forsvaret og Beredskabsstyrelsen, i stedet for egen praktiserende læge. Sundhedsbehand-
linger i Forsvaret hører som hovedregel under Forsvarets Sanitetskommando. De sundheds-
faglige ydelser til de værnepligtige i Forsvaret, der ikke har det gule sundhedskort under vær-
nepligtstjenesten, varetages af infirmerierne og i værnepligtskonsultationerne. Under værne-
pligtstjenesten i Beredskabsstyrelsen behandles de værnepligtige af kasernelæger, som Be-
redskabsstyrelsen har tegnet kontrakt med.
Kvinder, der er ansat på værnepligtslignende vilkår, skal derimod ikke i dag i forbindelse med
værnepligtstjenesten aflevere deres sundhedskort. Kvinderne har således
–
i modsætning til
de værnepligtige mænd
–
adgang til behandling af autoriserede sundhedspersoner uden for
Forsvaret og Beredskabsstyrelsen, når de gør værnepligtstjeneste.
Efter § 19, stk. 1, nr. 2, i lov om klage- og erstatningsadgang inden for sundhedsvæsenet, jf.
lovbekendtgørelse nr. 995 af 14. juni 2018, som senest ændret ved § 75 i lov nr. 285 af 27.
februar 2021, ydes der erstatning efter reglerne i lovens kapitel 3 til patienter eller efterladte
til patienter, der her i landet påføres skade i forbindelse med undersøgelse, behandling eller
lignende, som er foretaget af sundhedspersoner og andet personale som led i den præhospi-
tale indsats efter sundhedsloven.
Efter § 19, stk. 2, i lov om klage- og erstatningsadgang inden for sundhedsvæsnet ydes uanset
stk. 1 erstatning efter reglerne i lovens kapitel 3 til patienter eller efterladte til patienter, som
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 11 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
her i landet påføres skade i forbindelse med undersøgelse, behandling eller lignende, som er
foretaget af sundhedspersoner, jf. sundhedslovens § 6.
Mandlige værnepligtige er omfattet af § 19, stk. 2, hvorimod kvinder på værnepligtslignende
vilkår er omfattet af § 19, stk. 1, idet kvinderne i modsætning til (mandlige) værnepligtige
har adgang til behandling af autoriserede sundhedspersoner uden for det militære forsvar og
redningsberedskabet, idet kvinderne ikke skal aflevere deres sundhedskort i forbindelse med
ansættelsen, jf. beskrivelsen ovenfor.
De nærmere bestemmelser om dækningsområde for klage- og erstatningsloven er fastsat i §
5, stk. 6, i bekendtgørelse nr. 636 af 29. maj 2018 om dækningsområdet for lov om klage-
og erstatningsadgang inden for sundhedsvæsenet.
2.1.2. Forsvarsministeriets overvejelser
Kvinder melder sig i stigende grad til at gøre værnepligtstjeneste ved Forsvaret og Bered-
skabsstyrelsen, og i dag udgør kvinder ca. en fjerdedel af dem, der gør værnepligtstjeneste.
Samtidigt melder langt de fleste af de mænd, der gør værnepligtstjeneste, sig frivilligt. I 2020
var 99 pct. af dem, der gjorde værnepligtstjeneste, frivillige mænd og kvinder, som havde
indgået en aftale om at gøre værnepligtstjeneste.
Uanset at både mænd og kvinder melder sig frivilligt, gælder der ikke lige vilkår for mænd og
kvinder, når de gennemfører værnepligtstjenesten. Forsvarsministeriet finder, at denne for-
skelsbehandling på baggrund af køn er både utidssvarende og uhensigtsmæssig, og det er
ministeriets opfattelse, at der i størst muligt omfang bør være lige vilkår for mænd og kvinder,
når de gør værnepligtstjeneste.
Dette skal også ses i lyset af, at kvinderne på værnepligtslignende vilkår ofte oplever forskels-
behandlingen negativt, uanset at de ulige vilkår på visse områder stiller kvinderne bedre end
mændene. De ulige vilkår indebærer således, at kvinderne i visse tilfælde føler sig mindre
inkluderet i fællesskabet under værnepligtsuddannelsen. Der opstår dermed en skævvridning,
som påvirker fællesskabsfølelsen på værnepligtsholdene, hvilket Værnepligtsrådet, der er en
interesseorganisation for værnepligtige, også tidligere har påpeget.
Desuden har kvinderne i forhold til mændene en udvidet fortrydelses- og opsigelsesret, som
har betydning for planlægningen af værnepligtsuddannelserne. Den stigende andel af kvinder
i værnepligtstjenesten betyder, at planlægningen af værnepligtsuddannelserne på de enkelte
kaserner, flyvestationer, flådestationer og beredskabscentre i højere grad er afhængige af, at
de tilmeldte kvinder på værnepligtslignende vilkår møder op til den første samlede værne-
pligtstjeneste
–
og ikke udebliver eller fortryder aftalen om at gøre værnepligtstjeneste umid-
delbart inden mødedatoen.
Når kvinder benytter sig af opsigelses- eller fortrydelsesretten
i forbindelse med
den første sam-
lede tjeneste kan det betyde, at Beredskabsstyrelsens løsning af akutte beredskabsopgaver
udfordres, ligesom der opstår usikkerhed om løsningen af opgaver ved især Den Kongelige
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 12 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Livgarde, Garderhusarregimentets Hesteeskadron og på Kongeskibet Dannebrog, hvor der i
høj grad anvendes værnepligtige.
Forsvarsministeriet finder på den baggrund, at der er behov for ligestilling mellem kvinder og
mænd, der frivilligt indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste. Ministeriet finder, at ligestil-
lingen bør opnås ved, at kvinderne omfattes af de samme vilkår som værnepligtige fra det
tidspunkt, hvor kvinderne underskriver en aftale om at gøre værnepligtstjeneste.
2.1.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at når en kvinde indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil hun blive
omfattet af den samme lovgivning mv. som værnepligtige. Det vil gælde fra det tidspunkt,
hvor hun indgår aftalen om at gøre værnepligtstjeneste.
Den foreslåede ordning vil fortsat ikke forpligte kvinderne til at møde til Forsvarets Dag, men
de vil som hidtil blive inviteret til frivilligt at deltage i Forsvarets Dag i det år, hvori de fylder
18 år. Kvindernes deltagelse i Forsvarets Dag vil som hidtil gøre, at de også kan deltage i
sessionen efter samme retningslinjer som de værnepligtige mænd, idet kvinderne dog fortsat
ikke skal trække et lodtrækningsnummer.
Har en kvinde deltaget ved Forsvarets Dag, og er hun af sessionen blevet erklæret egnet til
værnepligtstjeneste, vil kvinden
–
som i dag
–
frivilligt kunne indgå aftale om at gøre værne-
pligtstjeneste. Efter indgåelse af en sådan aftale, vil kvinden som noget nyt blive anset som
værnepligtig. Den pågældende vil dermed blive omfattet af bestemmelser i love og admini-
strative forskrifter om værnepligtige, herunder reglerne for værnepligtige i bl.a. værnepligts-
loven, lov om forsvarets personel, beredskabsloven og lov om værnepligtens opfyldelse ved
civilt arbejde, samt relevante administrative forskrifter, herunder bekendtgørelse nr. 65 af 11.
januar 2017 om hjemsendelse og fornyet indkaldelse af værnepligtige i Forsvaret, rednings-
beredskabet og under militærnægterordningen, bekendtgørelse nr. 995 af 4. oktober 2008
om civil værnepligt, bekendtgørelse nr. 23 af 9. januar 2007 om begrænsning i adgang til
ydelser efter sundhedsloven for visse persongrupper og cirkulære nr. 9709 af 11. november
2005 om aflønning mv. af personel til værnepligtstjeneste i forsvaret.
At ligestillingen med lovforslaget vil blive øget, vil på flere områder indebære væsentlige æn-
dringer i kvindernes vilkår, når de gør værnepligtstjeneste, og det vil på nogle områder
–
særligt i forhold til fortrydelse- og opsigelsesmuligheder
–
isoleret set betyde en forringelse af
kvindernes vilkår. Den foreslåede ordning vil således betyde, at kvinder, som indgår aftale om
værnepligtstjeneste, ikke fremadrettet vil kunne opsige aftalen eller lovligt udeblive fra første
mødedag. De vil i stedet blive omfattet af den nuværende ordning for værnepligtige, hvorefter
de værnepligtige, der indgår aftale om frivillig værnepligt, gives en fortrydelsesret, der for
tiden er på fire uger.
Som en konsekvens af den foreslåede ordning vil heller ikke kvinderne fremadrettet efter
fortrydelsesfristens udløb kunne opsige deres værnepligtstjeneste. Kvinderne vil
–
som mæn-
dene er det i dag
–
være henvist til enten at søge udsættelse eller fritagelse efter værnepligts-
lovens kapitel VI eller til at søge overførsel til civilt arbejde efter militærnægterloven. Desuden
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 13 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
vil kvinderne på samme måde som mændene kunne hjemsendes i særlige tilfælde, eksempel-
vis af helbredsmæssige eller sociale årsager.
Med den foreslåede ordning vil vilkårene for kvinder, der gør værnepligtstjeneste i Forsvaret
eller Beredskabsstyrelsen, fremadrettet ikke være reguleret ved kollektive og individuelle af-
taler, men i stedet være reguleret ved lov og administrative forskrifter, som det er tilfældet i
dag for mænd, der gør værnepligtstjeneste.
Den foreslåede ordning vil dermed have den konsekvens, at de indgåede aftaler om ansættelse
på værnepligtslignende vilkår mellem Forsvarsministeriets Personalestyrelse og henholdsvis
Hærens Konstabel- og Korporalforening og Centralforeningen for Stampersonel samt de bag-
vedliggende organisationsaftaler og gældende fællesoverenskomster ikke vil være gældende
for kvinder, der fremadrettet indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste.
Endvidere vil lovforslaget indebære, at kvinderne fremadrettet
–
som mændene gør det i dag
–
skal aflevere deres sundhedskort under værnepligtstjenesten og dermed som udgangspunkt
anvende de læger, der er tilknyttet henholdsvis Forsvaret og Beredskabsstyrelsen.
Desuden vil lovforslaget betyde, at kvinderne fremadrettet vil blive omfattet af lov om erstat-
ning til tilskadekomne værnepligtige m.fl., som mændene er det i dag. Det vil stille dem bedre,
idet lov om erstatning til tilskadekomne værnepligtige m.fl. bl.a. indebærer et lempeligere
sygdomsbegreb og særlige regler for fastsættelse af årsløn i forhold til arbejdsskadesikrings-
loven.
Det foreslås desuden at etablere hjemmel til, at forsvarsministeren eller den myndighed, for-
svarsministeren bemyndiger til det, kan tillade udenlandske kvinder at gøre værnepligtstjene-
ste, når særlige omstændigheder taler derfor, og det ikke strider mod overenskomst med
fremmed stat. Den foreslåede ordning for udenlandske kvinder vil svare til den tilsvarende
ordning, der gælder for udenlandske mænd.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 1, 2 og 4, samt §§ 2-7 og bemærkningerne hertil.
2.2. Fritagelse for at møde til Forsvarets Dag
2.2.1. Gældende ret
Det følger af § 13, stk. 1, i værnepligtsloven, at værnepligtige, der har bopæl eller ophold her
i landet, skal møde til Forsvarets Dag i det år, hvori de fylder 18 år. Forsvarsministeren kan
dog bestemme, at mødepligten skal indtræde senere.
Forsvarets Dag er nærmere reguleret i § 7 og kapitel III i værnepligtsloven og består for de
værnepligtige af en række forskellige elementer, herunder bl.a. orientering om de forskellige
tjenesteforhold, session og lodtrækning.
Efter værnepligtslovens § 13, stk. 2, kan forsvarsministeren eller den myndighed, som for-
svarsministeren bemyndiger til det, pålægge værnepligtige at møde til Forsvarets Dag.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 14 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Det følger af § 27 i værnepligtsloven, at udskrevne værnepligtige kan gives udsættelse med
møde til den første samlede tjeneste indtil udgangen af det år, i hvilket de fylder 26 år, når
de godtgør, at udsættelsen af hensyn til deres uddannelse eller af andre grunde vil være af
særlig betydning for dem. Det følger af værnepligtslovens § 13, stk. 4, at forsvarsministeren
under den i værnepligtslovens § 27 angivne betingelse kan give de værnepligtige udsættelse
med at møde til Forsvarets Dag indtil udgangen af det år, i hvilket de fylder 25 år.
Herudover følger det af § 13, stk. 5, i værnepligtsloven, at forsvarsministeren kan fastsætte
regler om pligten og retten til at møde til Forsvarets Dag, jf. stk. 1-3.
Bestemmelserne i § 13, stk. 1, 2 og 5, er udmøntet ved bekendtgørelse nr. 66 af 1. november
2017 om Forsvarets Dag, herunder session og indkaldelse til værnepligtstjeneste m.v.
Værnepligtsloven indeholder ikke bestemmelser, der giver mulighed for at fritage værneplig-
tige for at møde til Forsvarets Dag.
2.2.2. Forsvarsministeriets overvejelser
COVID-19-pandemien har bevirket, at det i en lang periode ikke har været muligt at gennem-
føre Forsvarets Dag i samme omfang som normalt. Det har således i perioder ikke været
muligt at afholde Forsvarets Dag på grund af nedlukninger, mens det i andre perioder ikke har
været muligt at indkalde samme antal værnepligtige til at møde på Forsvarets Dag som forud
for COVID-19 på grund af øvrige restriktioner, herunder afstandskrav.
Der er som følge heraf opstået et større efterslæb af værnepligtige, der skulle være mødt til
Forsvarets Dag. For at håndtere situationen på kort sigt har forsvarsministeren fastsat en
senere mødepligt til Forsvarets Dag for en række af de værnepligtige i medfør af værnepligts-
lovens § 13, stk. 1, 2. pkt. De mænd og kvinder, der selv ønskede at komme til Forsvarets
Dag, har dog løbende fået mulighed for dette.
Status er, at der på nuværende tidspunkt er en stor gruppe værnepligtige, som typisk ikke
har et ønske om at gøre værnepligtstjeneste, der afventer at blive indkaldt til Forsvarets Dag.
Det er Forsvarsministeriets vurdering, at det kan tage flere år, såfremt efterslæbet skal ind-
hentes inden for de nuværende rammer. En fastholdelse af mødepligten for de værnepligtige,
der mangler at komme til Forsvarets Dag, vil derfor indebære, at der er unge, som i en læn-
gere periode må afvente en afklaring af, hvorvidt de skal indkaldes til værnepligtstjeneste.
Det er endvidere Forsvarsministeriets vurdering, at en indhentning af efterslæbet gennem en
forøgelse af kapaciteten, således at alle værnepligtige, der mangler at komme til Forsvarets
Dag, skal møde hertil, vil være uforholdsmæssigt ressourcekrævende. Dette skal ses i lyset
af, at 99 pct. af Forsvarets og Beredskabsstyrelsens behov for værnepligtige er dækket af
mænd og kvinder, der melder sig frivilligt til at gøre værnepligtstjeneste.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 15 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Forsvarsministeriet finder derfor samlet set, at der bør skabes hjemmel i værnepligtsloven til,
at de værnepligtige, der i helt særlige situationer ikke kan møde til Forsvarets Dag, kan frita-
ges fra deres mødepligt. Derudover finder Forsvarsministeriet, at en sådan hjemmel også bør
tage højde for lignende, helt særlige situationer, der måtte opstå i fremtiden.
2.2.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at forsvarsministeren bemyndiges til at kunne fastsætte regler om, at værne-
pligtige i en nærmere fastsat periode kan fritages for at møde til Forsvarets Dag, hvis helt
særlige forhold gør sig gældende. Det vil eksempelvis kunne være ved udbrud af epidemiske
sygdomme, som nødvendiggør begrænsninger af samfundsaktiviteten, eller naturkatastrofer,
der rammer etablissementer på Forsvarsministeriets område eller den infrastruktur, som etab-
lissementerne afhænger af for at fungere.
Forsvarsministeren vil dermed i regler, der udstedes i medfør af loven, kunne fritage de vær-
nepligtige, der ikke kan møde til Forsvarets Dag på grund af COVID-19. Endvidere vil ministe-
ren også fremadrettet have mulighed for at udstede regler om, at værnepligtige kan fritages
for at møde til Forsvarets Dag, hvis der opstår helt særlige situationer. Muligheden for at
fritage værnepligtige vil være afgrænset til en nærmere fastsat periode, således at forsvars-
ministeren vil kunne fastsætte regler om, at værnepligtige, der skal møde eller skulle være
mødt til Forsvarets Dag i en bestemt periode, fritages.
Værnepligtige, der efter den foreslåede regulering fritages for at møde til Forsvarets Dag, vil
ikke på senere et tidspunkt kunne indkaldes til at møde i medfør af f.eks. værnepligtslovens
§ 13, stk. 2.
Muligheden for, at forsvarsministeren kan fritage værnepligtige for at møde til Forsvarets Dag,
har ikke til formål at fratage de værnepligtige, der ønsker at komme til Forsvarets Dag, mu-
ligheden herfor. Muligheden for at komme til Forsvarets Dag vil således under alle omstæn-
digheder bestå for de værnepligtige, der anmoder herom. Ligeledes vil kvinder, der har et
ønske om at komme til Forsvarets Dag, bevare denne mulighed. Desuden forudsættes det, at
den foreslåede ordning vil blive administreret således, at den operative kapacitet, der er ba-
seret på brug af værnepligtige, ikke vil blive påvirket.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 3, og bemærkningerne hertil.
3.
Konsekvenser for opfyldelsen af FN’s verdensmål
Initiativet om ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste,
vurderes at have positive konsekvenser for
opfyldelsen af FN’s verdensmål, herunder
opfyl-
delsen af delmål nr. 5.c om at vedtage og styrke velfunderede politikker og lovgivning, der
kan håndhæves, og som fremmer ligestilling mellem kønnene og styrker alle kvinders og pi-
gers rettigheder og muligheder på alle niveauer.
Der henvises til afsnit 4 om ligestillingsmæssige konsekvenser.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 16 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
4. Ligestillingsmæssige konsekvenser
Både mænd og kvinder kan indgå frivillig aftale om at gøre værnepligtstjeneste. Der er dog i
dag væsentlig forskel på de vilkår, som mænd og kvinder gives, når de indgår frivillig aftale
om at gøre værnepligtstjeneste.
De forskellige vilkår gør sig særligt gældende i forhold til fortrydelse, opsigelse og hjemsen-
delse. Eksempelvis gives mænd, der frivilligt indgår aftale om aftjening af værnepligtstjeneste,
en fortrydelsesret på fire uger, og herefter kan mændene ikke opsige aftalen. Kvinderne gives
derimod en fortrydelsesret frem til første mødedag, og i prøvetiden på to måneder fra første
mødedag gives kvinderne en opsigelse på 14 dage, mens de efter prøvetiden kan opsige af-
talen med en måneds varsel.
Desuden afleverer de værnepligtige mænd deres sundhedskort under værnepligtstjenesten og
skal derfor som udgangspunkt anvende de læger, der er tilknyttet henholdsvis Forsvaret og
Beredskabsstyrelsen. Kvinderne, der i dag er ansat på værnepligtslignende vilkår, skal der-
imod ikke aflevere deres sundhedskort i forbindelse med værnepligtstjenesten. Kvinderne har
i dag
–
i modsætning til mændene
–
adgang til behandling af autoriserede sundhedspersoner
uden for Forsvaret og Beredskabsstyrelsen, når de gør værnepligtstjeneste.
Endvidere er kvinder, der er ansat på værnepligtslignende vilkår, og som kommer til skade i
forbindelse med tjenesten, omfattet af arbejdsskadesikringsloven. De værnepligtige mænd er
i stedet omfattet af lov om erstatning til tilskadekomne værnepligtige m.fl., som stiller dem
bedre end arbejdsskadesikringsloven, idet lov om erstatning til tilskadekomne værnepligtige
m.fl. bl.a. indebærer et lempeligere sygdomsbegreb, særlige regler for fastsættelse af årsløn
og særlige regler for anmeldelse af skader.
Lovforslaget vil medføre en ligestilling mellem de mænd og kvinder, der frivilligt påtager sig
værnepligtstjeneste.
5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
Lovforslaget vurderes at medføre merudgifter for Forsvarsministeriet på ca. 1,3-1,8 mio. kr.
årligt. Dette skyldes øgede udgifter til sundhedsydelser på ca. 2,2-2,7 mio. kr. årligt og redu-
cerede udgifter inden for især personaleadministration på ca. 0,9 mio. kr. årligt.
Lovforslaget medfører en administrativ forenkling i forvaltningen af værnepligtsområdet, idet
både kvinder og mænd, der frivilligt har påtaget sig værnepligtstjeneste, fremadrettet vil blive
omfattet af den samme lovgivning. Efter lovforslaget vil kvinder og mænd
–
modsat i dag
–
have samme rettigheder og pligter, når de gør værnepligtstjeneste.
Lovforslaget vil desuden kunne få mindre, negative implementeringskonsekvenser for det of-
fentlige, idet kvinderne fremadrettet vil blive omfattet af ordninger for militærnægtere og for
hjemsendelse af værnepligtige, som vil indebære øget administration.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 17 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Lovforslagets del vedrørende fritagelse for at møde til Forsvarets Dag estimeres at fritage
Forsvaret for at afholde engangsomkostninger på 25-35 mio. kr., som ville være forbundet
med at indhente efterslæbet efter COVID-19.
Lovforslaget vurderes at være i overensstemmelse med principperne for digitaliseringsklar
lovgivning.
Lovforslaget har ikke i øvrigt væsentlige økonomiske konsekvenser eller implementeringskon-
sekvenser for det offentlige.
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslagets del vedrørende ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værne-
pligtstjeneste, vil medføre negative administrative konsekvenser for de kvinder, som påtager
sig værnepligtstjeneste, særligt i forhold til opsigelses- og fortrydelsesret forud for og under
værnepligtstjenesten.
Lovforslagets del vedrørende fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige for-
hold vil derimod kunne medføre positive administrative konsekvenser for de mænd, som måtte
blive fritaget for at skulle møde til Forsvarets Dag efter regler udstedt i medfør af bestemmel-
sen.
8. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke klimamæssige konsekvenser.
9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljø- og naturmæssige konsekvenser.
10. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den [dato] til den [dato] været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Akademikerne (AC), Centralforeningen for Stampersonel (CS), Dansk Arbejds-
giverforening, Dansk Kvindesamfund, Danske Advokater, Danske Regioner, Datatilsynet, Den
Danske Dommerforening, Domstolsstyrelsen, Fagbevægelsens Hovedorganisation, Færøernes
Landstyre via Rigsombudsmanden på Færøerne, Hærens Konstabel- og Korporalforening
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 18 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
2515256_0019.png
(HKKF), Institut for Menneskerettigheder, Interforce, Justitia, KL, Kvinderådet, KVINFO,
Naalakkersuisut via Rigsombudsmanden i Grønland, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsi-
denten for Østre Landsret, Samtlige byretspræsidenter og Værnepligtsrådet.
12. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreud-
gifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,
anfør »Ingen«)
Ingen
Negative konsekvenser/merud-
gifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,
anfør »Ingen«)
Lovforslaget vurderes at medføre
merudgifter for Forsvarsministe-
riet på ca. 1,3-1,8 mio. kr. årligt.
Dette skyldes øgede udgifter til
sundhedsydelser på ca. 2,2-2,7
mio. kr. årligt og reducerede ud-
gifter inden for især personale-
administration på ca. 0,9 mio.
kr. årligt.
Lovforslagets del vedrørende fri-
tagelse for at møde til Forsvarets
Dag estimeres at fritage Forsva-
ret for at afholde engangsom-
kostninger på 25-35 mio. kr.,
som ville være forbundet med at
indhente efterslæbet efter CO-
VID-19.
Ingen
Økonomiske konse-
kvenser for stat,
kommuner og regi-
oner
Implementerings-
konsekvenser for
stat, kommuner og
regioner
Økonomiske konse-
kvenser for er-
hvervslivet
Administrative kon-
sekvenser for er-
hvervslivet
Administrative kon-
sekvenser for bor-
gerne
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Lovforslaget vil medføre nega-
tive administrative konsekvenser
for de kvinder, som påtager sig
værnepligtstjeneste.
Lovforslagets vil derimod kunne
medføre positive administrative
konsekvenser for de mænd, som
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 19 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
2515256_0020.png
Klimamæssige kon-
sekvenser
Miljø- og natur-
mæssige konse-
kvenser
Forholdet til EU-ret-
ten
Er i strid med de
fem principper for
implementering af
erhvervsrettet EU-
regulering / Går vi-
dere end mini-
mumskrav i EU-re-
gulering (sæt X)
Ingen
Ingen
måtte blive fritaget for at skulle
møde til Forsvarets Dag efter
regler udstedt i medfør af be-
stemmelsen.
Ingen
Ingen
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Ja
Nej
X
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 20 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Værnepligtsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 225 af 13. marts 2006, som ændret ved § 99 i lov
nr. 538 af 8. juni 2006 og lov nr. 1538 af 18. december 2018, indeholder ikke i dag en ud-
trykkelig bestemmelse om kvinders adgang til at gøre værnepligtstjeneste. Hvis kvinder i dag
ønsker at gøre værnepligtstjeneste, indgår de individuelle kontrakter om ansættelse på
værnepligtslignende vilkår. De nærmere vilkår for ansættelsen er fastsat på baggrund af
kollektive aftaler, som betyder, at vilkårerne for kvinder på en række områder adskiller sig fra
de vilkår, som gælder for værnepligtige mænd, der har påtaget sig frivillig
værnepligtstjeneste.
Det foreslås, at der i værnepligtsloven indsættes en ny
§ 1 a,
som regulerer kvinders adgang
til at gøre værnepligtstjeneste og fastsætter rammerne for, hvilke rettigheder og pligter de
omfattes af, hvis de indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste.
Det foreslås med § 1 a,
stk. 1,
at enhver dansk kvinde, der har deltaget i Forsvarets Dag, og
som er vurderet egnet af sessionsmyndighederne, kan indgå aftale om at gøre værnepligts-
tjeneste.
Den foreslåede bestemmelse betyder, at det vil fremgå af værnepligtsloven, at en kvinde vil
have mulighed for at indgå aftale om at gøre værnepligtstjeneste, forudsat at hun deltager i
Forsvarets Dag. Deltagelsen i Forsvarets Dag forudsættes
–
på samme måde som i dag
–
som
udgangspunkt at følge de samme retningslinjer, som gælder for mænd. Den pågældende
kvinde vil således skulle vurderes egnet eller delvist egnet til værnepligtstjeneste af sessions-
myndighederne for at kunne indgå frivillig aftale om at gøre værnepligtstjeneste. Den pågæl-
dende kvinde vil alene kunne tilbydes en aftale om at gøre værnepligtstjeneste inden for det
ønskede værn, tjenestegren mv., såfremt der er plads det pågældende sted.
Derudover vil sessionsmyndighederne
–
på samme måde som for mænd
–
kunne udelukke en
kvinde fra værnepligtstjeneste efter værnepligtslovens § 4, såfremt den pågældende er idømt
ubetinget fængsel i mindst 30 dage eller en foranstaltning i henhold til straffelovens §§ 68-
70, såfremt det udviste forhold begrunder en nærliggende fare for, at den pågældende vil give
anledning til disciplinære vanskeligheder eller besværliggørelse af tjenesten.
De aftaler om aftjening af værnepligtstjeneste, som kvinderne vil kunne tilbydes, vil være
enslydende med de aftaler, de frivillige værnepligtige mænd tilbydes i medfør af værnepligts-
lovens § 21, der vedrører frivillig værnepligt i Forsvaret eller i det statslige redningsberedskab.
Aftalerne vil indebære, at de pågældende vil blive indkaldt forud for øvrige værnepligtige, der
ikke har indgået aftale om frivillig værnepligt. Muligheden for at indgå aftale om værnepligt
vil som hidtil afhænge af, om der er pladser på de planlagte værnepligtshold.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 21 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Adgangen til at kunne indgå aftale efter det foreslåede stk. 1 vil alene gælde for kvinder med
dansk indfødsret.
Det foreslås desuden med § 1 a,
stk. 2,
at forsvarsministeren eller den myndighed, forsvars-
ministeren bemyndiger til det, kan tillade udenlandske kvinder at indgå aftale efter stk. 1, når
særlige omstændigheder taler derfor, og det ikke strider mod overenskomst med fremmed
stat.
Den foreslåede bestemmelse svarer til den gældende bestemmelse for udenlandske mænd i
værnepligtslovens § 3, stk. 2. Vurderingen, som vil skulle foretages efter den foreslåede be-
stemmelse, vil svare til den vurdering, der i dag foretages af udenlandske mænd efter denne
bestemmelse. En betingelse for, at tilladelsen gives, vil være, at overenskomst med en frem-
med stat ikke er til hinder for, at den pågældende indtræder i tjeneste i det danske Forsvar.
Tilladelsen vil således ikke kunne gives udenlandske statsborgere, som er omfattet af en over-
enskomst med andre stater, der forbyder, at statens borgere underkastes eller påtager sig
værnepligtsmæssige forpligtelser i Danmark. Ved vurderingen af, om der skal meddeles tilla-
delse, vil der bl.a. særligt kunne lægges vægt på, om den udenlandske kvinde inden for en
kortere årrække kan forventes at opnå dansk statsborgerskab. Betingelserne vil svare til, hvad
der gælder for udenlandske mænd efter § 3, stk. 2.
Det foreslås endvidere med § 1 a,
stk. 3,
at en kvinde, der indgår aftale om at gøre værne-
pligtstjeneste, omfattes af love og administrative forskrifter om værnepligtige fra det tids-
punkt, hvor aftalen er indgået.
Bestemmelsen vil indebære, at kvinderne fra det tidspunkt, hvor de underskriver en aftale om
værnepligtstjeneste, vil skulle anses som værnepligtige. Kvinderne vil herefter ikke blive ansat
på værnepligtslignende vilkår. I stedet vil kvinderne frivilligt kunne indgå aftale om at gøre
værnepligtstjeneste på samme vilkår og efter samme regler som mænd, der har indgået fri-
villig aftale om værnepligtstjeneste.
Kvinderne vil ved indgåelsen af aftalen således fremadrettet bl.a. blive omfattet af reglerne
om værnepligtige i værnepligtsloven, lov om forsvarets personel, beredskabsloven og lov om
værnepligtens opfyldelse ved civilt arbejde, samt relevante administrative forskrifter, f.eks.
bekendtgørelse nr. 65 af 11. januar 2017 om hjemsendelse og fornyet indkaldelse af værne-
pligtige i Forsvaret, redningsberedskabet og under militærnægterordningen, bekendtgørelse
nr. 995 af 4. oktober 2008 om civil værnepligt, bekendtgørelse nr. 23 af 9. januar 2007 om
begrænsning i adgang til ydelser efter sundhedsloven for visse persongrupper og cirkulære
nr. 9709 af 11. november 2005 om aflønning mv. af personel til værnepligtstjeneste i forsva-
ret.
Da bestemmelsen alene omfatter perioden efter, at aftalen om at gøre værnepligtstjeneste er
indgået, vil kvinderne ikke blive omfattet af de regler for værnepligtige, som alene vedrører
indkaldelse til og pligter i forbindelse med Forsvarets Dag og session. Kvindernes deltagelse
ved Forsvarets Dag vil dermed fortsat være frivillig.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 22 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
En afledt effekt af bestemmelsen vil være, at de kollektive aftaler på området ikke vil omfatte
kvinder, som fremadrettet indgår aftale om værnepligtstjeneste efter den foreslåede § 1 a,
stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse vil omfatte både danske kvinder, der indgår aftale om værne-
pligtstjeneste efter det foreslåede stk. 1, og udenlandske kvinder, der indgår aftale om vær-
nepligtstjeneste efter det foreslåede stk. 2.
Personalegruppen
”kvinder på værnepligtslignende vilkår”
vil fremadrettet blive udfaset, idet
der fra lovforslagets ikrafttræden ikke vil blive indgået nye aftaler om ansættelse af kvinder
på værnepligtslignende vilkår.
Lovforslaget vil ikke få betydning for kvinder, der har indgået aftale om ansættelse på vær-
nepligtslignende vilkår, og som er mødt eller skal møde til første samlede tjeneste før den 1.
september 2022. For de kvinder vil de hidtil gældende regler fortsat finde anvendelse. Der
henvises i den forbindelse til bemærkningerne til lovforslagets § 8, stk. 2.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 2
Det følger af værnepligtslovens § 4, stk. 1, at den, der ved dansk eller fremmed domstol er
idømt ubetinget straf af fængsel i mindst 30 dage eller foranstaltninger i henhold til straffelo-
vens §§ 68-70, af sessionen kan udelukkes fra værnepligtstjeneste, såfremt det udviste for-
hold begrunder en nærliggende fare for, at han vil give anledning til disciplinære vanskelighe-
der eller besværliggørelse af tjenesten.
Det følger endvidere af værnepligtslovens § 4 a, at såfremt en værnepligtig, der har afsluttet
den første samlede tjeneste, idømmes en sanktion som nævnt i § 4, stk. 1, kan vedkommende
minister eller den myndighed, ministeren bemyndiger til det, undlade at genindkalde den på-
gældende, såfremt det udviste forhold begrunder en nærliggende fare for, at han vil give
anledning til disciplinære vanskeligheder eller besværliggørelse af tjenesten.
Det følger herudover af værnepligtslovens § 36, stk. 2, at skønnes en overtrædelse af bl.a.
forskrifter, der er udfærdiget i medfør af § 32, ikke at medføre højere straf end bøde, kan
forsvarsministeren eller den myndighed, forsvarsministeren bemyndiger til det, tilkendegive
den pågældende, at sagen kan afgøres uden retslig forfølgning, såfremt han erkender sig
skyldig i overtrædelsen og erklærer sig rede til inden for en nærmere angivet frist, der efter
begæring kan forlænges, at betale en i tilkendegivelsen angivet bøde.
Det foreslås at ændre værnepligtslovens
§ 4, stk. 1, § 4 a
og
§ 36, stk. 2,
således at
”han”
ændres
til ”den pågældende”.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, hvorefter kvinder, der indgår
aftale om at gøre værnepligtstjeneste, omfattes af love og administrative forskrifter om vær-
nepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligtstjeneste er indgået.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 23 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
De foreslåede ændringer af § 4, stk. 1, § 4 a og § 36, stk. 2, indebærer alene en sproglig
justering som konsekvens af den foreslåede nye bestemmelse i § 1 a, stk. 3. Bestemmelserne
vil fremadrettet kunne finde anvendelse for både værnepligtige mænd og kvinder, der har
indgået aftale om værnepligtstjeneste.
Den foreslåede ændring indebærer derudover ingen indholdsmæssig ændring af bestemmel-
serne.
Til nr. 3
Det følger af værnepligtslovens § 13, stk. 1, at værnepligtige, der har bopæl eller ophold her
i landet, skal møde til Forsvarets Dag i det år, hvori de fylder 18 år. Forsvarsministeren kan
dog bestemme, at mødepligten skal indtræde senere.
Det følger endvidere af værnepligtslovens § 13, stk. 2, at forsvarsministeren eller den myn-
dighed, forsvarsministeren bemyndiger til det, kan pålægge værnepligtige at møde til Forsva-
rets Dag.
Det følger desuden af værnepligtslovens § 13, stk. 4, at forsvarsministeren under den i vær-
nepligtslovens § 27 angivne betingelse kan give de værnepligtige udsættelse med at møde til
Forsvarets Dag indtil udgangen af det år, i hvilket de fylder 25 år.
Det følger herudover af værnepligtslovens § 13, stk. 5, at forsvarsministeren kan fastsætte
regler om pligten og retten til at møde til Forsvarets Dag, jf. stk. 1-3.
Værnepligtsloven indeholder ikke bestemmelser, der giver mulighed for at fritage værneplig-
tige for at møde til Forsvarets Dag.
Det foreslås med
§ 13, stk. 5,
at forsvarsministeren, hvis helt særlige forhold gør sig gæl-
dende, kan fastsætte regler om, at værnepligtige i en nærmere fastsat periode kan fritages
for at møde til Forsvarets Dag.
Den foreslåede bestemmelse vil alene finde anvendelse, hvis helt særlige forhold gør sig gæl-
dende. Ved
”helt
særlige forhold” forstås udefrakommende påvirkninger, der indebærer, at
Forsvarets Dag ikke uden et uforholdsmæssigt ressourceforbrug vil kunne gennemføres. Det
vil eksempelvis kunne være ved udbrud af epidemiske sygdomme, som nødvendiggør be-
grænsninger af samfundsaktiviteten. Det vil også kunne være naturkatastrofer, der rammer
etablissementer på Forsvarsministeriets område eller den infrastruktur, som etablissemen-
terne afhænger af for at fungere, eller kriser og katastrofer af et sådant omfang, at Forsvarets
ressourcer fra Forsvarets Dag, herunder eksempelvis lægeressourcer, skal bruges til at hånd-
tere katastrofen.
Der vil efter den foreslåede bestemmelse alene kunne fastsættes regler om fritagelse af vær-
nepligtige for at møde til Forsvarets Dag i en nærmere afgrænset periode, således at forsvars-
ministeren efter bestemmelsen vil kunne fastsætte regler om, at værnepligtige, der skal møde
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 24 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
eller skulle være mødt til Forsvarets Dag i en bestemt periode, fritages. Bestemmelsen vil
således ikke kunne anvendes til at fastsætte regler om, at værnepligtige generelt kan fritages
for at møde til Forsvarets Dag. Desuden vil den foreslåede bestemmelse skulle administreres
således, at den operative kapacitet i Forsvaret og Beredskabsstyrelsen ikke påvirkes.
Med den foreslåede bestemmelse vil forsvarsministeren eksempelvis kunne fastsætte regler
om, at værnepligtige, der ikke kan møde til Forsvarets Dag på grund af COVID-19-pandemien,
kan fritages for at skulle møde hertil. Dermed vil regler, der udstedes i medfør af bestemmel-
sen, kunne afvikle det efterslæb, der på nuværende tidspunkt er opstået i forhold til de vær-
nepligtige, der mangler at møde til Forsvarets Dag som følge af COVID-19.
Værnepligtige, der i medfør af regler, som udstedes i medfør af loven, fritages for at møde til
Forsvarets Dag, vil ikke på senere et tidspunkt kunne indkaldes til at møde i medfør af f.eks.
værnepligtslovens § 13, stk. 2.
Uanset den foreslåede bestemmelse og regler, der fastsættes i medfør heraf, vil værnepligtige,
der anmoder om at komme til Forsvarets Dag, fortsat have mulighed herfor. De personer, som
i dag modtager en indkaldelse
–
eller for kvindernes vedkommende en invitation
–
til Forsva-
rets Dag, vil således blive informeret om muligheden for fortsat at deltage i Forsvarets Dag.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 4
Det følger af § 26, stk. 1, at den værnepligtige selv er ansvarlig for, at bopælsforandringer,
bortrejse og lignende ikke er til hinder for, at indkaldelsesordrer og andre meddelelser fra
myndighederne om værnepligten kan komme ham i hænde rettidigt.
Det foreslås at ændre værnepligtslovens
§ 26, stk. 1,
således at
”ham” ændres til ”den på-
gældende”.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, hvorefter kvinder, der indgår
aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil blive omfattet af love og administrative forskrifter
om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligtstjeneste er indgået.
Den foreslåede ændring af § 26, stk. 1, indebærer alene en sproglig justering, som konsekvens
af den foreslåede nye bestemmelse i § 1 a, stk. 3. § 26, stk. 1, vil således fremadrettet finde
anvendelse for både værnepligtige mænd og kvinder, der har indgået aftale om værnepligts-
tjeneste.
Den foreslåede ændring indebærer derudover ingen indholdsmæssig ændring af bestemmel-
sen.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 25 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Til § 2
Til nr. 1
Det følger af § 6, stk. 1, i lov om værnepligtens opfyldelse ved civilt arbejde (militærnægter-
loven), jf. lovbekendtgørelse nr. 226 af 13. marts 2006, at medmindre disciplinarmidler brin-
ges i anvendelse straffes en arbejdspligtig med bøde eller med fængsel indtil 1 år, hvis han
nægter at udføre civilt arbejde, udebliver eller uberettiget fjerner sig fra tjenestestedet, ikke
efterkommer en foresats tjenstlige befaling eller i øvrigt undlader at efterkomme de pligter,
som tjenesten medfører.
Det foreslås at ændre militærnægterlovens
§ 6, stk. 1,
således at
”han” ændres til ”den på-
gældende”.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven, hvorefter
kvinder, der indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil blive omfattet af love og admi-
nistrative forskrifter om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligts-
tjeneste er indgået.
Den foreslåede ændring af § 6, stk. 1, indebærer alene en sproglig justering, som konsekvens
af den foreslåede nye bestemmelse i § 1 a, stk. 3. § 6, stk. 1, i militærnægterloven vil således
fremadrettet finde anvendelse for både værnepligtige mænd og kvinder, der har indgået aftale
om værnepligtstjeneste, men efterfølgende er blevet fritaget for militærtjeneste efter militær-
nægterlovens § 1, stk. 1, mod at anvendes til andet statsarbejde, fordi militærtjeneste af
enhver art må anses for uforeneligt med deres samvittighed.
Den foreslåede ændring indebærer derudover ingen indholdsmæssig ændring af bestemmel-
sen.
Til § 3
Til nr. 1 og 2
Overskriften før § 54 a i beredskabsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 314 af 3. april 2017, som
ændret ved § 3 i lov nr. 144 af 28. februar 2018, dækker bestemmelserne §§ 54 a og 54 b og
lyder
”Kvinder
antaget på værnepligtslignende vilkår”.
Det følger af beredskabslovens § 54 a, at reglerne i lovens §§ 52-54 om værnepligtige og §§
60-66 om straf og disciplinarmidler for værnepligtige finder tilsvarende anvendelse på kvinder
antaget på værnepligtslignende vilkår.
Det følger endvidere af beredskabslovens § 54 b, at kvindeligt personel i redningsberedskabet
antaget på værnepligtslignende vilkår, som er afskediget eller hjemsendt, og for hvem
tjeneste af enhver art i redningsberedskabet efter foreliggende oplysninger må anses for at
være uforenelig med deres samvittighed, af forsvarsministeren kan fritages for tjeneste.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 26 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Forsvarsministeren kan efter bestemmelsen fastsætte nærmere regler herom. Bemyndigelsen
til at fastsætte nærmere regler er dog ikke udnyttet.
Kvindeligt personel i redningsberedskabet er ikke omfattet af lov om værnepligtens opfyldelse
ved civilt arbejde (herefter militærnægterloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 226 af 13. marts
2006, idet loven kun gælder værnepligtige. For at ligestille personellet mest muligt på dette
område, er der ved § 54 b etableret mulighed for, at forsvarsministeren kan fritage kvindeligt
personel i redningsberedskabet, der er afskediget eller hjemsendt, og for hvem tjeneste af
enhver art i redningsberedskabet må anses for at være uforenelig med deres samvittighed,
for denne tjeneste. Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. lov nr. 339 af 17.
maj 2000, at den ikke giver et retskrav på fritagelse, og at afgørelse bliver truffet på grundlag
af en konkret vurdering efter tilsvarende kriterier som ved afgørelser efter lov om værneplig-
tens opfyldelse ved civilt arbejde, jf. Folketingstidende 1999-2000, tillæg A, side 4793
Det foreslås, at
overskriften
før § 54 a i beredskabsloven ophæves, og at beredskabslovens
§§ 54 a og 54 b
ophæves.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven, hvorefter
kvinder, der indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil blive omfattet af love og admi-
nistrative forskrifter om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligts-
tjeneste er indgået. Beredskabslovens §§ 54 a og 54 b vil dermed fremadrettet være overflø-
dige, da kvinder ikke med forslaget fremadrettet vil blive antaget på værnepligtslignende vil-
kår.
Kvinder, der påtager sig værnepligtstjeneste, vil dog fortsat
–
som konsekvens af den fore-
slåede § 1 a, stk. 3
–
være omfattet af beredskabslovens regler om værnepligtige, herunder
beredskabslovens §§ 52-54 om værnepligtige og §§ 60-66 om om straf og disciplinarmidler
for værnepligtige.
Kvinder, der fremadrettet påtager sig værnepligtstjeneste i redningsberedskabet, vil i stedet
for at være omfattet af den særlige fritagelsesmulighed i værnepligtslovens § 54 b
–
som
konsekvens af den foreslåede § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven
–
blive omfattet af militærnæg-
terlovens ordning i tilfælde, hvor det må anses for uforeneligt med kvindernes samvittighed
at gøre militærtjeneste af enhver art.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 3
Det følger af beredskabslovens § 60, stk. 1, at medmindre disciplinarmidler anvendes, straffes
den værnepligtige, der er indkaldt til tjeneste i redningsberedskabet, med bøde eller fængsel
i indtil 1 år, hvis han nægter at gøre tjeneste i redningsberedskabet, udebliver eller uberettiget
fjerner sig fra tjenestestedet, ikke efterkommer en foresats tjenstlige befaling eller i øvrigt
undlader at efterkomme de pligter, som tjenesten medfører.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 27 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Det foreslås at ændre beredskabslovens
§ 60, stk. 1,
således at
”han”
ændres til
”den
pågældende”.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven, hvorefter
kvinder, der indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil blive omfattet af love og admi-
nistrative forskrifter om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligts-
tjeneste er indgået.
Den foreslåede ændring af § 60, stk. 1, indebærer alene en sproglig justering, som konsekvens
af den foreslåede nye bestemmelse i § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven. § 60, stk. 1, i bered-
skabsloven vil således fremadrettet finde anvendelse for både værnepligtige mænd og kvin-
der, der er indkaldt til tjeneste i redningsberedskabet.
Den foreslåede ændring indebærer derudover ingen indholdsmæssig ændring af bestemmel-
sen.
Til nr. 4
Det følger af beredskabslovens § 60, stk. 3, at enhver foresat i redningsberedskabet kan
anholde en værnepligtig, når denne ikke efterkommer den foresattes tjenstlige befaling, og
det skønnes nødvendigt af hensyn til disciplinen at anholde ham.
Det foreslås at ændre beredskabslovens
§ 60, stk. 3,
således at
”ham” ændres til ”den
pågældende”.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven, hvorefter
kvinder, der indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil blive omfattet af love og admi-
nistrative forskrifter om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligts-
tjeneste er indgået.
Den foreslåede ændring af § 60, stk. 3, indebærer alene en sproglig justering, som konsekvens
af den foreslåede nye bestemmelse i § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven. § 60, stk. 3, i bered-
skabsloven vil således fremadrettet finde anvendelse for både værnepligtige mænd og kvin-
der, der er indkaldt til tjeneste i redningsberedskabet.
Den foreslåede ændring indebærer derudover ingen indholdsmæssig ændring af bestemmel-
sen.
Til § 4
Til nr. 1
Det følger af § 2, stk. 2, 2. pkt., i personelloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 667 af 20. juni
2006, som senest ændret ved lov nr. 2386 af 14. december 2021, at menige omfatter personel
af konstabelgruppen af linjen og reserven, konstabelelever, værnepligtige og kvinder på vær-
nepligtslignende vilkår.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 28 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Det foreslås i personellovens
§ 2, stk. 2, 2. pkt.,
at ”konstabelelever,
værnepligtige og kvinder
på værnepligtlignende vilkår” ændres til ”konstabelelever og værnepligtige”.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven, hvorefter
kvinder, der indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil blive omfattet af love og admi-
nistrative forskrifter om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligts-
tjeneste er indgået. Der vil således fremadrettet ikke blive ansat kvinder på værnepligtslig-
nende vilkår.
Kvinder, der påtager sig værnepligtstjeneste, vil dog fortsat
–
som konsekvens af den fore-
slåede § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven
–
være omfattet af personellovens regler om værne-
pligtige, herunder § 2, stk. 2, 2. pkt., om militært personel.
Til nr. 2
Det følger af personellovens § 7, stk. 1, 1. pkt., at hjemsendte værnepligtige og kvinder på
værnepligtslignende vilkår har pligt til at forrette tjeneste i totalforsvaret.
Det følger af personellovens § 7, stk. 2, at pligten til at forrette tjeneste i totalforsvaret ikke
gælder for hjemsendte værnepligtige og hjemsendte kvinder på værnepligtslignende vilkår,
som udpeges til at indgå i mobiliseringskompagnier og har pligt til at gøre tjeneste deri efter
lovens § 8.
Det følger endvidere af personellovens § 8, 1. pkt., at hjemsendte værnepligtige og hjem-
sendte kvinder på værnepligtslignende vilkår, der udpeges til at indgå i mobiliseringskompag-
nier, har pligt til at forrette tjeneste heri efter lovens § 9, stk. 1.
Det følger herudover af personellovens § 9, stk. 1, at forsvarsministeren kan indkalde hjem-
sendte værnepligtige og hjemsendte kvinder på værnepligtslignende vilkår, efter lovens §§ 7
og 8, under krig eller andre ekstraordinære forhold og i katastrofetilfælde.
Det foreslås, at i personellovens
§ 7, stk. 1, 1. pkt., § 7, stk. 2, § 8, 1. pkt.,
og
§ 9, stk. 1,
udgår ”og hjemsendte kvinder på værnepligtslignende vilkår”.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven, hvorefter
kvinder, der indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil blive omfattet af love og admi-
nistrative forskrifter om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligts-
tjeneste er indgået. Der vil således fremadrettet ikke blive ansat kvinder på værnepligtslig-
nende vilkår.
Kvinder, der påtager sig værnepligtstjeneste, vil dog fortsat
–
som konsekvens af den fore-
slåede § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven
–
være omfattet af personellovens regler om værne-
pligtige, herunder § 7, stk. 1, 1. pkt., § 7, stk. 2, § 8, 1. pkt., og § 9, stk. 1, om pligten til at
forrette tjeneste i totalforsvaret og mobiliseringskompanier under krig eller andre
ekstraordinære forhold og i katastrofetilfælde.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 29 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 3
Det følger af personellovens § 9 a, at kvindeligt militært personel, der er hjemsendt, og for
hvem militær tjeneste af enhver art efter foreliggende oplysninger må anses for at være ufor-
enelig med deres samvittighed, af forsvarsministeren kan fritages for militær tjeneste. For-
svarsministeren fastsætter efter bestemmelsen nærmere regler herom. Bemyndigelsen til at
fastsætte nærmere regler er dog ikke udnyttet.
Kvindeligt militært personel er ikke i dag omfattet af lov om værnepligtens opfyldelse ved civilt
arbejde, idet loven kun gælder værnepligtige. For at ligestille personellet mest muligt på dette
område, er der ved § 9 a etableret mulighed for, at forsvarsministeren kan fritage kvindeligt
militært personel, der er hjemsendt, og for hvem militær tjeneste af enhver art må anses for
at være uforenelig med deres samvittighed, for denne tjeneste. Det fremgår af bemærknin-
gerne til bestemmelsen, jf. lov nr. 127 af 25. februar 1998, at den ikke giver et retskrav på
fritagelse, og at afgørelse bliver truffet på grundlag af en konkret vurdering efter tilsvarende
kriterier som ved afgørelser efter lov om værnepligtens opfyldelse ved civilt arbejde, jf. Fol-
ketingstidende 1997-98, tillæg A, side 2166.
Det foreslås, at personellovens
§ 9 a
ophæves.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven, hvorefter
kvinder, der indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil blive omfattet af love og admi-
nistrative forskrifter om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligts-
tjeneste er indgået. Personellovens § 9 a vil dermed fremadrettet være overflødig, da kvinder
ikke med forslaget fremadrettet vil blive ansat på værnepligtslignende vilkår.
Kvinder, der fremadrettet påtager sig værnepligtstjeneste, vil i stedet
–
som konsekvens af
den foreslåede § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven
–
blive omfattet af militærnægterlovens ord-
ning, når det må anses for uforeneligt med kvindernes samvittighed at gøre militærtjeneste
af enhver art.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 5
Til nr. 1
Det følger af § 1, stk. 1, nr. 1, i lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets udsendelse
af lønmodtagere til udlandet, jf. lovbekendtgørelse nr. 309 af 3. marts 2011, at loven omfatter
værnepligtige mænd og kvinder ansat på værnepligtslignende vilkår, som har modtaget med-
delelse om tidspunktet for indkaldelse.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 30 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Det foreslås, at i
§ 1, stk. 1, nr. 1,
i lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets
udsendelse af lønmodtagere
til udlandet udgår ”mænd og kvinder ansat på værnepligtslig-
nende vilkår”.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven, hvorefter
kvinder, der indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil blive omfattet af love og admi-
nistrative forskrifter om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligts-
tjeneste er indgået. Der vil således fremadrettet ikke blive ansat kvinder på værnepligtslig-
nende vilkår.
Kvinder, der påtager sig værnepligtstjeneste, vil dog fortsat
–
som konsekvens af den fore-
slåede § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven
–
være omfattet af lov om værnepligtsorlov og om
orlov ved forsvarets udsendelse af lønmodtagere til udlandets regler om værnepligtige, her-
under bestemmelsen i § 1, stk. 1, nr. 1, om lovens anvendelsesområde.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 2
Det følger af § 2, stk. 1, i lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets udsendelse af
lønmodtagere til udlandet, at en værnepligtig mand eller kvinde ansat på værnepligtslignende
vilkår har ret til fravær fra arbejde på grund af aftjening af værnepligt.
Det følger endvidere af § 4, stk. 1, i lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets
udsendelse af lønmodtagere til udlandet, at den værnepligtige mand eller kvinde ansat på
værnepligtslignende vilkår skal underrette arbejdsgiveren om tidspunktet for indkaldelsen se-
nest to uger efter, at han har modtaget meddelelse herom.
Det følger af § 5, stk. 1, i lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets udsendelse af
lønmodtagere til udlandet, at en værnepligtig mand eller kvinde ansat på værnepligtslignende
vilkår, der udnytter sin ret til fravær efter § 2, senest 14 dage efter modtagelse af meddelelsen
af det forventede hjemsendelsestidspunkt skal underrette arbejdsgiveren om, hvornår ved-
kommende påregner at genoptage arbejdet efter aftjent værnepligt.
Det følger af § 6, stk. 1, 1. pkt., i lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets udsen-
delse af lønmodtagere til udlandet, at en værnepligtig mand eller kvinde ansat på værnepligts-
lignende vilkår, som efterkasseres eller på anden måde hjemsendes før tiden fra aftjening af
værnepligt, senest 14 dage efter hjemsendelsen skal underrette arbejdsgiveren herom.
Det følger af § 7 i lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets udsendelse af lønmod-
tagere til udlandet, at lovens bestemmelser ikke ved aftale, vedtægt eller regulativer kan
fraviges til ugunst for den værnepligtige mand eller kvinde ansat på værnepligtslignende vil-
kår.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 31 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Det følger af § 9, stk. 1, i lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets udsendelse af
lønmodtagere til udlandet, at hvis en værnepligtig mand eller kvinde ansat på værnepligtslig-
nende vilkår afskediges i strid med § 2, skal arbejdsgiveren betale en godtgørelse.
Det foreslås, at i
§ 2, stk. 1, § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 6, stk. 1, 1. pkt., § 7
og
§ 9, stk. 1,
i
lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets udsendelse af lønmodtagere til udlandet
udgår ”mand eller kvinde ansat på værnepligtslignende vilkår”.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven, hvorefter
kvinder, der indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil blive omfattet af love og admi-
nistrative forskrifter om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligts-
tjeneste er indgået. Der vil således fremadrettet ikke blive ansat kvinder på værnepligtslig-
nende vilkår.
Kvinder, der påtager sig værnepligtstjeneste, vil dog fortsat
–
som konsekvens af den fore-
slåede § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven
–
være omfattet af lov om værnepligtsorlov og om
orlov ved forsvarets udsendelse af lønmodtagere til udlandets regler om værnepligtige, her-
under bestemmelserne i kapitel 2, om værnepligtige lønmodtagere.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 3
Det følger af § 2, stk. 2, i lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets udsendelse af
lønmodtagere til udlandet, at en arbejdsgiver ikke må afskedige en lønmodtager, fordi han vil
udnytte retten til fravær på grund af aftjening af værnepligt eller har været fraværende af
denne grund.
Det følger endvidere af § 4, stk. 1, i lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets
udsendelse af lønmodtagere til udlandet, at den værnepligtige mand eller kvinde ansat på
værnepligtslignende vilkår skal underrette arbejdsgiveren om tidspunktet for indkaldelsen se-
nest to uger efter, at han har modtaget meddelelse herom.
Det følger endeligt af § 6, stk. 2, 2. pkt., i lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets
udsendelse af lønmodtagere til udlandet, at har lønmodtageren afgivet varsel efter § 5, stk.
1, om hvornår vedkommende påregner at genoptage arbejdet efter værnepligt, har han ret til
at genoptage arbejdet til det tidspunkt, der er afgivet varsel.
Det foreslås at ændre
§ 2, stk. 2, § 4, stk. 1,
og
§ 6, stk. 2, 2. pkt.,
i lov om værnepligtsorlov
og om orlov ved forsvarets udsendelse af lønmodtagere til udlandet, således at
”han” ændres
til ”den pågældende”.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven, hvorefter
kvinder, der indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil blive omfattet af love og admi-
nistrative forskrifter om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligts-
tjeneste er indgået.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 32 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Den foreslåede ændring af § 2, stk. 2, § 4, stk. 1, og § 6, stk. 2, 2. pkt., indebærer alene en
sproglig justering, som konsekvens af den foreslåede nye bestemmelse i § 1 a, stk. 3, i vær-
nepligtsloven. § 2, stk. 2, § 4, stk. 1, og § 6, stk. 2, 2. pkt., i lov om værnepligtsorlov og om
orlov ved forsvarets udsendelse af lønmodtagere til udlandet vil således fremadrettet finde
anvendelse for både værnepligtige mænd og kvinder.
Den foreslåede ændring indebærer derudover ingen indholdsmæssig ændring af bestemmel-
serne.
Til nr. 4
Det følger af § 8 i lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets udsendelse af lønmod-
tagere til udlandet, at § 4, stk. 2, § 5, stk. 3, og § 6, stk. 3, om opsigelse i forbindelse med
manglende underretning ikke finder anvendelse på værnepligtige mænd eller kvinder ansat
på værnepligtslignende vilkår, der er ansat som tjenestemænd i henhold til lov om tjeneste-
mænd i staten, folkeskolen og folkekirken.
Det foreslås, at i
§ 8
i lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets udsendelse af
lønmodtagere til
udlandet udgår ”mænd eller kvinder ansat på værnepligtslignende vilkår”.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven, hvorefter
kvinder, der indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil blive omfattet af love og admi-
nistrative forskrifter om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligts-
tjeneste er indgået. Der vil således fremadrettet ikke blive ansat kvinder på værnepligtslig-
nende vilkår.
Kvinder, der påtager sig værnepligtstjeneste, vil dog fortsat
–
som konsekvens af den fore-
slåede § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven
–
være omfattet af regler om værnepligtige i lov om
værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets udsendelse af lønmodtagere til udlandet, herun-
der § 8, om at § 4, stk. 2, § 5, stk. 3, og § 6, stk. 3, om at opsigelse i forbindelse med
manglende underretning ikke finder anvendelse på værnepligtige, der er ansat som tjeneste-
mænd i henhold til lov om tjenestemænd i staten, folkeskolen og folkekirken.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 6
Til nr. 1
Det følger af § 6 i lov om erstatning til tilskadekomne værnepligtige m.fl., jf. lovbekendtgørelse
nr. 284 af 14. marts 2013, som ændret ved § 3 i lov nr. 395 af 2. maj 2016 og § 7 i lov nr.
285 af 29. marts 2017, at for en indkaldt værnepligtig skal der ved årslønsfastsættelsen tages
hensyn til den indtægt, tilskadekomne kunne forvente at opnå, såfremt han var blevet hjem-
sendt uden følger af ulykken eller sygdommen.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 33 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Det foreslås at ændre
§ 6
i lov om erstatning til tilskadekomne værnepligtige m.fl., således
at
”han”
ændres
til ”den tilskadekomne”.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven, hvorefter
kvinder, der indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil blive omfattet af love og admi-
nistrative forskrifter om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligts-
tjeneste er indgået.
Den foreslåede ændring af § 6 indebærer som konsekvens af den foreslåede nye bestemmelse
i § 1 a, stk. 3 i værnepligtsloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, at kvinder fremadrettet vil blive
omfattet af lov om erstatning til tilskadekomne værnepligtige m.fl. Den lempeligere årsløns-
vurdering efter lov om erstatning til tilskadekomne værnepligtige m.fl. vil derfor blive anvendt
i stedet for årslønsvurderingen i arbejdsskadesikringsloven. § 6 i lov om erstatning til tilska-
dekomne værnepligtige m.fl. vil således fremadrettet finde anvendelse for både mænd og
kvinder, der gør værnepligtstjeneste.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 7
Til nr. 1
Det følger af § 44, stk. 3, i lov om ferie, jf. lovbekendtgørelse nr. 230 af 12. februar 2021, at
forsvarsministeren kan fastsætte regler om ferie for værnepligtige i Forsvaret og efter høring
af de relevante lønmodtagerorganisationer andre regler om ferie for kvinder ansat i Forsvaret
på værnepligtslignende vilkår, for konstabelelever og for personel af reserven. Bemyndigelsen
til at fastsætte regler er ikke udnyttet.
Forsvarsministeriet har dog udstedt cirkulære nr. 9709 af 11. november 2005 om aflønning
mv. af personel til værnepligtige i forsvaret. Cirkulæret fastsætter bl.a. regler om friheder,
ferie og godtgørelse for værnepligtige.
Det foreslås, at i
§ 44, stk. 3,
i lov om ferie udgår ”for kvinder ansat i Forsvaret på værne-
pligtslignende vilkår,”.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven, hvorefter
kvinder, der indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil blive omfattet af love og admi-
nistrative forskrifter om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligts-
tjeneste er indgået. Der vil således fremadrettet ikke blive ansat kvinder på værnepligtslig-
nende vilkår.
Kvinder, der påtager sig værnepligtstjeneste, vil dog fortsat
–
som konsekvens af den fore-
slåede § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven
–
være omfattet af regler om værnepligtige i lov om
ferie, herunder § 44, stk. 3, om muligheden for at fastsætte regler om ferie for værnepligtige
i Forsvaret m.v.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 34 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 2
Det følger af § 44, stk. 4, i lov om ferie (ferieloven), at forsvarsministeren kan fastsætte regler
om ferie for værnepligtige i det statslige redningsberedskab og efter høring af de relevante
lønmodtagerorganisationer andre regler om ferie for kvinder ansat på værnepligtslignende
vilkår i det statslige redningsberedskab. Bemyndigelsen til at fastsætte regler er ikke udnyttet.
Forsvarsministeriet har dog udstedt cirkulære nr. 9709 af 11. november 2005 om aflønning
mv. af personel til værnepligtige i forsvaret. Cirkulæret fastsætter bl.a. regler om friheder,
ferie og godtgørelse for værnepligtige. Det følger desuden af beredskabslovens § 53, stk. 1,
at værnepligtige i det statslige regionale redningsberedskab med hensyn til indkvartering,
forplejning, beklædning, løn, fribefordring og lignende er undergivet regler, som svarer til
dem, der gælder for Forsvarets værnepligtige. Cirkulærets bestemmelser om friheder, ferie
og godtgørelse er således også gældende for værnepligtige i Beredskabsstyrelsen.
Det foreslås, at i ferielovens
§ 44, stk. 4,
udgår ”og efter høring af de relevante lønmodtager-
organisationer andre regler om ferie for kvinder ansat på værnepligtslignende vilkår i det
statslige redningsberedskab”.
Forslaget er en konsekvens af forslaget om en ny § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven, hvorefter
kvinder, der indgår aftale om at gøre værnepligtstjeneste, vil blive omfattet af love og admi-
nistrative forskrifter om værnepligtige fra det tidspunkt, hvor aftalen om at gøre værnepligts-
tjeneste er indgået. Der vil således fremadrettet ikke blive ansat kvinder på værnepligtslig-
nende vilkår.
Kvinder, der påtager sig værnepligtstjeneste, vil dog fortsat
–
som konsekvens af den fore-
slåede § 1 a, stk. 3, i værnepligtsloven
–
være omfattet af regler om værnepligtige i lov om
ferie, herunder § 44, stk. 4, om muligheden for at fastsætte regler om ferie for værnepligtige
i det statslige redningsberedskab.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 8
Det foreslås med
stk. 1,
at loven træder i kraft den 1. juni 2022.
Det foreslås med
stk. 2,
at lovens § 1, nr. 1, 2 og 4, og §§ 2-7 ikke finder anvendelse for
kvinder, der har indgået aftale om ansættelse på værnepligtslignende vilkår, og som er mødt
eller skal møde til første samlede tjeneste før den 1. september 2022. For de pågældende
finder de hidtil gældende regler anvendelse.
Forsvarsministeriets Personalestyrelse har allerede indgået aftaler med kvinder om antagelse
på værnepligtslignende vilkår med mødetidspunkter langt ud i fremtiden.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 35 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
For at sikre en snarlig implementering af ligestillingen mellem kvinder og mænd, der frivilligt
har indgået aftale om værnepligtstjeneste, vil Forsvarsministeriets Personalestyrelse skulle
indgå nye aftaler med de pågældende kvinder. For at sikre en hensigtsmæssig overgang til
den nye ordning foreslås det derfor, at loven træder i kraft den 1. juni 2022, men at kvinder,
der allerede har indgået aftale om tjeneste på værnepligtslignende vilkår, og som møder til
første samlede tjeneste før den 1. september 2022 ikke omfattes af den nye ordning.
Herved vil Forsvarsministeriets Personalestyrelse have tre måneder til at kunne opsige tidli-
gere indgåede aftaler med kvinderne og tilbyde dem en aftale på de nye vilkår. Kvinder, der
ikke ønsker at indgå en aftale på de nye vilkår, vil ikke få mulighed for at aftjene værnepligts-
tjeneste på værnepligtslignende vilkår.
For de kvinder, som har aftjent værnepligtstjeneste eller som skal møde til første samlede
tjeneste før 1. september 2022, vil lovforslaget ikke have nogen konsekvenser. Det gælder
således også for kvinder, som er mødt til første samlede tjeneste før 1. september 2022, men
ved lovens ikrafttræden er hjemsendt. For de kvinder vil de hidtil gældende regler for kvinder
på værnepligtslignende vilkår fortsat finde anvendelse.
Til § 9
Den foreslåede bestemmelse vedrører lovens territoriale gyldighed.
Værnepligtsloven er, på nær ændringerne foretaget ved § 82 i lov nr. 1054 af 23. december
1992, § 19 i lov nr. 69 af 4. februar 2004, § 8 i lov nr. 542 af 24. juni 2005, § 99 i lov nr. 538
af 8. juni 2006 og lov nr. 1538 af 18. december 2018, direkte gældende for Færøerne og
Grønland. Det er dog alene værnepligtige, der har bopæl eller ophold i Kongeriget Danmark
med undtagelse af Færøerne og Grønland, som skal møde til Forsvarets Dag, jf. værnepligts-
lovens § 13, jf. § 5.
Ændringerne af værnepligtsloven i § 82 i lov nr. 1054 af 23. december 1992 og i lov nr. 1538
af 18. december 2018 om ændring af lov om værnepligt er dog sat i kraft for Grønland ved
kongelig anordning nr. 2017 af 18. december 2020 om ikrafttræden for Grønland af visse love
om ændring af værnepligtsloven.
Lov om værnepligtens opfyldelse ved civilt arbejde (militærnægterloven) er, på nær ændrin-
gerne foretaget ved § 73 i lov nr. 1054 af 23. december 1992 og § 14 i lov nr. 69 af 4. februar
2004 direkte gældende for Færøerne og Grønland.
Beredskabsloven er ikke direkte gældende for Færøerne og Grønland.
Dele af beredskabsloven er dog sat i kraft for Grønland ved kongelig anordning nr. 995 af 25.
august 2017 om ikrafttræden for Grønland af beredskabsloven.
Personelloven er, på nær ændringerne foretaget ved § 39 i lov nr. 530 af 24. juni 2005, § 3 i
lov nr. 1264 af 16. december 2009, § 15 i lov nr. 395 af 2. maj 2016, lov nr. 1539 af 18.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 36 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
december 2018, lov nr. 328 af 30. marts 2019 og lov nr. 2386 af 14. december 2021, direkte
gældende for Færøerne og Grønland.
Ændringerne af personelloven i lov nr. 1539 af 18. december 2018 om ændring af lov om
forsvarets personel samt lov nr. 328 af 30. marts 2019 om ændring af lov om forsvarets
personel er dog sat i kraft for Grønland ved kongelig anordning nr. 2016 af 18. december 2020
om ikrafttræden for Grønland af visse love om ændring af lov om forsvarets personel.
Lov om værnepligtsorlov og om orlov ved forsvarets udsendelse af lønmodtagere til udlandet,
lov om erstatning til tilskadekomne værnepligtige m.fl. og lov om ferie er ikke gældende for
Færøerne og Grønland.
Det foreslås med
stk. 1,
at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland.
Det foreslås med
stk. 2,
at lovens §§ 1-4 ved kongelig anordning helt eller delvis skal kunne
sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske og de grønlandske
forhold tilsiger.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 37 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
Lovforslaget
§1
I værnepligtsloven, jf. lovbekendtgørelse nr.
225 af 13. marts 2006, som ændret ved § 99 i
lov nr. 538 af 8. juni 2006 og lov nr. 1538 af 18.
december 2018, foretages følgende ændringer:
§ 1. ---
1.
Efter § 1 indsættes:
Ȥ 1 a.
Enhver dansk kvinde, der har deltaget
i Forsvarets Dag, og som er vurderet egnet af
sessionsmyndighederne, kan indgå aftale om at
gøre værnepligtstjeneste.
Stk. 2.
Forsvarsministeren eller den myndig-
hed, forsvarsministeren bemyndiger til det, kan
tillade udenlandske kvinder at indgå aftale efter
stk. 1, når særlige omstændigheder taler derfor,
og det ikke strider mod overenskomst med frem-
med stat.
Stk. 3.
En kvinde, der indgår aftale om at gøre
værnepligtstjeneste, omfattes af love og admini-
strative forskrifter om værnepligtige fra det tids-
punkt, hvor aftalen er indgået.«
2.
I
§ 4, stk. 1, § 4 a
og
§ 36, stk. 2,
ændres
»han« til: »den pågældende«.
§ 4.
Den, der ved dansk eller fremmed dom-
stol er idømt ubetinget straf af fængsel i
mindst 30 dage eller foranstaltninger i henhold
til straffelovens §§ 68-70, kan af sessionen
udelukkes fra værnepligtstjeneste, såfremt det
udviste forhold begrunder en nærliggende fare
for, at han vil give anledning til disciplinære
vanskeligheder eller besværliggørelse af tjene-
sten.
Stk. 2-3.
---
§ 4 a.
Såfremt en værnepligtig, der har af-
sluttet den første samlede tjeneste, idømmes
en sanktion som nævnt i § 4, stk. 1, kan ved-
kommende minister eller den myndighed, mini-
steren bemyndiger til det, undlade at genind-
kalde den pågældende, såfremt det udviste for-
hold begrunder en nærliggende fare for, at han
vil give anledning til disciplinære vanskelighe-
der eller besværliggørelse af tjenesten.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 38 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
§ 36. ---
Stk. 2.
Skønnes en overtrædelse ikke at
medføre højere straf end bøde, kan forsvarsmi-
nisteren eller den myndighed, forsvarsministe-
ren bemyndiger til det, tilkendegive den pågæl-
dende, at sagen kan afgøres uden retslig for-
følgning, såfremt han erkender sig skyldig i
overtrædelsen og erklærer sig rede til inden for
en nærmere angivet frist, der efter begæring
kan forlænges, at betale en i tilkendegivelsen
angivet bøde.
Stk. 3-4. ---
§ 13. ---
Stk. 2-4.
---
3.
I
§ 13
indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:
»Stk. 5.
Forsvarsministeren kan, hvis helt sær-
lige forhold gør sig gældende, fastsætte regler
om, at værnepligtige i en nærmere fastsat peri-
ode kan fritages for at møde til Forsvarets Dag.«
Stk. 5.
Forsvarsministeren kan fastsætte reg-
ler om pligten og retten til at møde til Forsva-
rets Dag, jf. stk. 1-3.
§ 26.
Enhver værnepligtig er selv ansvarlig
for, at bopælsforandringer, bortrejse og lig-
nende ikke er til hinder for, at indkaldelsesor-
drer og andre meddelelser fra myndighederne
om værnepligten kan komme ham i hænde ret-
tidigt.
Stk. 2-3. ---
Stk. 5 bliver herefter stk. 6.
4.
I
§ 26, stk. 1,
ændres »ham« til: »den pågæl-
dende«.
§2
I lov om værnepligtens opfyldelse ved civilt ar-
bejde, jf. lovbekendtgørelse nr. 226 af 13. marts
2006, foretages følgende ændring:
§ 6.
Medmindre disciplinarmidler bringes i
anvendelse, jf. § 8, stk. 1, straffes en arbejds-
pligtig med bøde eller med fængsel i indtil 1 år,
såfremt han:
1) nægter at udføre civilt arbejde,
2) udebliver eller uberettiget fjerner sig fra tje-
nestestedet,
1.
I
§ 6, stk. 1,
ændres »han« til: »den pågæl-
dende«.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 39 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
3) ikke efterkommer en foresats tjenstlige be-
faling eller
4) i øvrigt undlader at efterkomme de pligter,
som tjenesten medfører.
Stk. 2.
---
§3
I beredskabsloven, jf. lovbekendtgørelse nr.
314 af 3. april 2017, som ændret ved § 3 i lov
nr. 144 af 28. februar 2018, foretages følgende
ændringer:
Kvinder antaget på værnepligtslignende vilkår
§ 54 a.
Reglerne i §§ 52-54 og §§ 60-66
finder tilsvarende anvendelse på kvinder anta-
get på værnepligtslignende vilkår.
§ 54 b.
Kvindeligt personel i redningsbered-
skabet antaget på værnepligtslignende vilkår,
som er afskediget eller hjemsendt, og for hvem
tjeneste af enhver art i redningsberedskabet
efter foreliggende oplysninger må anses for at
være uforenelig med deres samvittighed, kan
af forsvarsministeren fritages for tjeneste. For-
svarsministeren fastsætter nærmere regler
herom.
§ 60.
Medmindre disciplinarmidler anvendes,
jf. § 62, straffes den værnepligtige, der er ind-
kaldt til tjeneste i redningsberedskabet, med
bøde eller fængsel i indtil 1 år, hvis han
1) nægter at gøre tjeneste i redningsberedska-
bet,
2) udebliver eller uberettiget fjerner sig fra tje-
nestestedet,
3) ikke efterkommer en foresats tjenstlige be-
faling eller
4) i øvrigt undlader at efterkomme de pligter,
som tjenesten medfører.
Stk. 2.
---
Stk. 3.
Enhver foresat i redningsberedskabet
kan anholde en værnepligtig, når denne ikke
efterkommer den foresattes tjenstlige befaling
1.
Overskriften
før § 54 a ophæves.
2.
§§ 54 a
og
54 b
ophæves.
3.
I
§ 60, stk. 1,
ændres »han« til: »den pågæl-
dende«.
4.
I
§ 60, stk. 3,
ændres »ham« til: »den pågæl-
dende«.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 40 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
og det skønnes nødvendigt af hensyn til disci-
plinen at anholde ham.
§4
I lov om forsvarets personel, jf. lovbekendtgø-
relse nr. 667 af 20. juni 2006, som ændret ved §
3 i lov nr. 1264 af 16. december 2009, § 15 i lov
nr. 395 af 2. maj 2016, lov nr. 1539 af 18. de-
cember 2018, lov nr. 328 af 30. marts 2019 og
lov nr. 2386 af 14. december 2021, foretages
følgende ændringer:
§ 2. ---
Stk. 2.
Befalingsmænd omfatter personel af
officersgruppen og sergentgruppen af linjen og
reserven. Menige omfatter personel af konsta-
belgruppen af linjen og reserven, konstabelele-
ver, værnepligtige og kvinder på værnepligts-
lignende vilkår.
Stk. 3. ---
§ 7.
Hjemsendte værnepligtige og hjem-
sendte kvinder på værnepligtslignende vilkår
har pligt til at forrette tjeneste i totalforsvaret,
jf. § 9, stk. 1. Pligten ophører, når der er forlø-
bet 5 år fra datoen for hjemsendelsen fra den
første samlede tjeneste, medmindre den på-
gældende er aktiveret i totalforsvaret ved udlø-
bet af 5-års-perioden. I sidstnævnte tilfælde
ophører pligten ved udløbet af aktiveringsperio-
den. Forsvarsministeren kan fastsætte nær-
mere regler om pligten til at forrette tjeneste i
totalforsvaret.
Stk. 2.
Pligten til at forrette tjeneste i totalfor-
svaret efter stk. 1 gælder ikke for hjemsendte
værnepligtige og hjemsendte kvinder på vær-
nepligtslignende vilkår, som udpeges til at
indgå i mobiliseringskompagnier og har pligt til
at forrette tjeneste heri, jf. § 8.
§ 8.
Hjemsendte værnepligtige og hjem-
sendte kvinder på værnepligtslignende vilkår,
som udpeges til at indgå i mobiliseringskom-
pagnier, har pligt til at forrette tjeneste heri, jf.
§ 9, stk. 1. Pligten ophører, når der er forløbet
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 41 af 45
1.
I
§ 2, stk. 2, 2. pkt.,
ændres »konstabelelever,
værnepligtige og kvinder på værnepligtlignende
vilkår« til: »konstabelelever og værnepligtige«.
2.
I
§ 7, stk. 1, 1. pkt., § 7, stk. 2, § 8, 1. pkt.,
og
§ 9, stk. 1,
udgår »og hjemsendte kvinder på
værnepligtslignende vilkår«.
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
5 år fra datoen for hjemsendelsen fra den før-
ste samlede tjeneste, medmindre den pågæl-
dende er aktiveret i et mobiliseringskompagni
ved udløbet af 5-årsperioden. I sidstnævnte til-
fælde ophører pligten ved udløbet af aktive-
ringsperioden. Forsvarsministeren kan fast-
sætte nærmere regler om pligten til at forrette
tjeneste i mobiliseringskompagnier.
§ 9.
Forsvarsministeren kan indkalde hjem-
sendte værnepligtige og hjemsendte kvinder på
værnepligtslignende vilkår, jf. §§ 7 og 8,
1) under krig eller andre ekstraordinære for-
hold og
2) i katastrofetilfælde.
Stk. 2-6.
---
§ 9 a.
Kvindeligt militært personel, der er
hjemsendt, og for hvem militær tjeneste af en-
hver art efter foreliggende oplysninger må
anses for at være uforenelig med deres samvit-
tighed, kan af forsvarsministeren fritages for
militær tjeneste. Forsvarsministeren fastsætter
nærmere regler herom.
3.
§ 9 a
ophæves.
§5
I lov om værnepligtsorlov og om orlov ved for-
svarets udsendelse af lønmodtagere til udlandet,
jf. lovbekendtgørelse nr. 309 af 3. marts 2011,
foretages følgende ændringer:
§ 1.
Loven omfatter følgende grupper:
1) Værnepligtige mænd og kvinder ansat på
værnepligtslignende vilkår, som har modtaget
meddelelse om tidspunktet for indkaldelse, jf.
dog stk. 2.
2-4) ---
Stk. 2-5.
---
§ 2.
En værnepligtig mand eller kvinde ansat
på værnepligtslignende vilkår har ret til fravær
fra arbejdet på grund af aftjening af værne-
pligt.
Stk. 2-3.
---
1.
I
§ 1, stk. 1, nr. 1,
udgår »mænd og kvinder
ansat på værnepligtslignende vilkår«.
2.
I
§ 2, stk. 1, § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 6, stk.
1, 1. pkt., § 7
og
§ 9, stk. 1,
udgår »mand eller
kvinde ansat på værnepligtslignende vilkår«.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 42 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
§ 4.
Den værnepligtige mand eller kvinde
ansat på værnepligtslignende vilkår skal under-
rette arbejdsgiveren om tidspunktet for indkal-
delsen senest to uger efter, at han har modta-
get meddelelse herom.
Stk. 2.
---
§ 5.
En værnepligtig mand eller kvinde ansat
på værnepligtslignende vilkår, der udnytter sin
ret til fravær efter § 2, skal senest 14 dage ef-
ter modtagelse af meddelelsen af det forven-
tede hjemsendelsestidspunkt underrette ar-
bejdsgiveren om, hvornår vedkommende på-
regner at genoptage arbejdet efter aftjent vær-
nepligt.
Stk. 2-3.
---
§ 6.
En værnepligtig mand eller kvinde ansat
på værnepligtslignende vilkår, som efterkasse-
res eller på anden måde hjemsendes før tiden,
skal senest 14 dage efter hjemsendelsen un-
derrette arbejdsgiveren herom. Arbejdsgiveren
bestemmer, hvornår arbejdet skal genoptages.
Stk. 2-3.
---
§ 7.
Lovens bestemmelser kan ikke ved af-
tale, vedtægter eller regulativer fraviges til
ugunst for den værnepligtige mand eller kvinde
ansat på værnepligtslignende vilkår.
§ 9.
Afskediges en værnepligtig mand eller
kvinde ansat på værnepligtslignende vilkår i
strid med § 2, skal arbejdsgiveren betale en
godtgørelse.
Stk. 2.
---
§ 2. ---
Stk. 2.
En arbejdsgiver må ikke afskedige en
lønmodtager, fordi han vil udnytte retten til
fravær på grund af aftjening af værnepligt eller
har været fraværende af denne grund.
Stk. 3.
---
§ 4.
Den værnepligtige mand eller kvinde
ansat på værnepligtslignende vilkår skal under-
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 43 af 45
3.
I
§ 2, stk. 2, § 4, stk. 1,
og
§ 6, stk. 2, 2.
pkt.,
ændres »han« til: »den pågældende«.
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
rette arbejdsgiveren om tidspunktet for indkal-
delsen senest to uger efter, at han har modta-
get meddelelse herom.
Stk. 2.
---
§ 6. ---
Stk. 2.
Lønmodtageren har dog ret til at gen-
optage arbejdet 4 måneder efter efterkassati-
ons- eller hjemsendelsestidspunktet. Har løn-
modtageren afgivet varsel efter § 5, stk. 1, har
han ret til at genoptage arbejdet til det tids-
punkt, der er angivet i varslet.
Stk. 3.
---
§ 8.
§ 4, stk. 2, § 5, stk. 3, og § 6, stk. 3,
finder ikke anvendelse på værnepligtige mænd
eller kvinder ansat på værnepligtslignende vil-
kår, der er ansat som tjenestemænd i henhold
til lov om tjenestemænd i staten, folkeskolen
og folkekirken.
4.
I
§ 8
udgår »mænd eller kvinder ansat på
værnepligtslignende vilkår«.
§6
I lov om erstatning til tilskadekomne værne-
pligtige m.fl., jf. lovbekendtgørelse nr. 284 af
14. marts 2013, som ændret ved § 3 i lov nr.
395 af 2. maj 2016 og § 7 i lov nr. 285 af 29.
marts 2017, foretages følgende ændring:
§ 6.
For en indkaldt værnepligtig skal der
ved årslønsfastsættelsen tages hensyn til den
indtægt, tilskadekomne kunne forvente at
opnå, såfremt han var blevet hjemsendt uden
følger af ulykken eller sygdommen.
1.
I
§ 6
ændres »han« til: »den tilskadekomne«.
§7
I lov om ferie, jf. lovbekendtgørelse nr. 230 af
12. februar 2021, foretages følgende ændringer:
§ 44. ---
Stk. 2.
---
Stk. 3.
Forsvarsministeren kan fastsætte reg-
ler om ferie for værnepligtige i Forsvaret og ef-
ter høring af de relevante lønmodtagerorgani-
sationer andre regler om ferie for kvinder ansat
1.
I
§ 44, stk. 3,
udgår »for kvinder ansat i For-
svaret på værnepligtslignende vilkår,«.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 44 af 45
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 34: Lovudkast til lov om ændring af værnepligtsloven og forskellige andre love (Ligestilling for kvinder og mænd, der frivilligt påtager sig værnepligtstjeneste, og fritagelse for at møde til Forsvarets Dag under helt særlige forhold), fra forsvarsministeren
i Forsvaret på værnepligtslignende vilkår, for
konstabelelever og for personel af reserven.
Stk. 4.
Forsvarsministeren kan fastsætte reg-
ler om ferie for værnepligtige i det statslige
redningsberedskab og efter høring af de rele-
vante lønmodtagerorganisationer andre regler
om ferie for kvinder ansat på værnepligtslig-
nende vilkår i det statslige redningsberedskab.
2.
I § 44, stk. 4,
udgår »og efter høring af de re-
levante lønmodtagerorganisationer andre regler
om ferie for kvinder ansat på værnepligtslig-
nende vilkår i det statslige redningsberedskab«.
Sagsnr.: 2021/005373
Dok.nr.: 329404
Side 45 af 45