Forsvarsudvalget 2021-22
FOU Alm.del Bilag 21
Offentligt
2491669_0001.png
Fra Kabul til næste
forlig
Dansk forsvars- og sikkerhedspolitik
i en usikker verden
Henrik Breitenbauch
Center for Militære Studier
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 21: Præsentationerne fra udvalgets høring den 26. november om forsvarets fremtid
2491669_0002.png
Oversigt
Verden efter Kabuls fald
•
Katalysator, ikke en
revolution
•
USA og Europa
•
Militære og civile midler
•
Fra offensiv til defensiv
Danmarks
sikkerhedsgeografier
•
Danmarks geopolitiske
rum
•
Øst, Syd, Nord … Vesten
•
Forsvars- og
sikkerhedspolitiske valg
•
Det næste forlig
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 21: Præsentationerne fra udvalgets høring den 26. november om forsvarets fremtid
2491669_0003.png
25/10/2021
3
Den strategiske
betydning af Kabuls
fald
•
Ny debat
om vestens ambitioner og midler
•
Siden 2005: Integration af civile og
militære midler i politisk ramme
•
Justering allerede i 2010 fra store
missioner til indirekte tilgang
•
Nye missioner: Hovedsageligt støtte,
kapacitetsopb�½gning , SOF
•
Militære indsatser stadig relevante
Ny debat om
USA og Europas betydning
for dansk udenrigs- og sikkerhedspolitik
•
Overdrevet fsva ‘valg’:
Europa kan ikke
erstatte USA
ift forsvar (Rusland, Kina)
•
Større europæisk rolle
(allerede!) i
nærområdet (Nordafrika, Mellemøsten)
… men selv der afhængighed af USA
•
Dansk balanceskift
(med Frankrig)
siden 2017 vil fortsætte
•
Katalysator,
ikke en revolution
•
Falske modsætninger:
•
Militær versus civil
•
USA versus Europa
•
Strategisk skift:
Defensiv
(afskærmning) versus offensiv
(transformation)
•
•
Reel effekt:
øge
igangværende tendens:
Endnu mere tvivl på evne til
at håndtere kriser ude (med
civile og militære midler)
skubber fokus fra
konflikterne til kontrol med
grænserne
Fra ‘offensiv’ (derude) til
‘defensiv’ (nærområder og
grænser) dagsorden
Afskærmning mere end
transformation
•
•
•
•
Opgaver: Kollektivt forsvar
(øst) og afskærmning (syd)
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 21: Præsentationerne fra udvalgets høring den 26. november om forsvarets fremtid
2491669_0004.png
Danmarks
geopolitiske rum
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 21: Præsentationerne fra udvalgets høring den 26. november om forsvarets fremtid
2491669_0005.png
Rusland
Problemer:
•
Et
geopolitisk problem,
ikke en direkte militær
trussel for Danmark, men fordrer militære midler
til kollektivt forsvar. Søger at splitte Europa og
undergrave opbakning til institutionerne
•
Konfrontation i flere dimensioner:
militært,
efterretningsmæssigt, propaganda/fake news,
påvirkningskampagner, kriminalitet, cyber, med
videre.
Løsninger:
•
Kollektivt forsvar
(NATO), herunder Enhanced
Forward Presence i Baltikum; konventionel
afskrækkelse, klassiske militære operationer
(land, luft, sø). Atomtruslen, nye missiler.
•
Hybride trusler:
politi, efterretning, cyber,
(påvirkningsoperationer, investeringsscreening,
etc.)
•
•
NATO (USA)
helt afgørende for den hårde
sikkerhed
EU supplerende rolle, særligt på den bløde
sikkerhed (hybrid, diplomati, sanktioner)
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 21: Præsentationerne fra udvalgets høring den 26. november om forsvarets fremtid
2491669_0006.png
Syddagsordenen
Problemer:
•
Ustabilitet er et geopolitisk problem,
ikke
en direkte militær trussel for Danmark, men
afføder international terrorisme. Svage stater,
økonomier og institutioner, voldelig
ekstremisme, befolkningstilvækst og
ukontrolleret migration truer
sammenhængskraften i Europa
•
Ustabilitet er svært at håndtere:
Der er ikke
noget at true, samarbejde med, eller
kooptere
•
Skrøbelige og illegitime institutioner – trusler fra
andres svaghed
Løsninger:
•
Øget fokus på afskærmning:
kontrol af Europas ydre grænser
(FRONTEX, Sea Guardian)
•
Kapacitetsopbygning og dialog med bufferstater,
indsatser
for stabilisering (terrorbekæmpelse, oprørsbekæmpelse, afslutning
af borgerkrige) og langsigtet udvikling (alle staternes
instrumenter), skift fra ‘almindelige’ landstyrker til specialstyrker
•
NATO rolle noget perifer
(fx NATO Training Mission Iraq),
potentielt ikke meget større (NATO Hub for the South). Men
væsentlig ramme for fælles operationer (anti-terror
interoperabilitet).
EU som samlepunkt
•
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 21: Præsentationerne fra udvalgets høring den 26. november om forsvarets fremtid
2491669_0007.png
•
Arktis
•
•
•
Stigende strategisk betydning af Arktis
(erkendt: Arktis-pakke)
Arktisk sikkerhedsdilemma:
Et USA, der
fokuserer mere på selvforsvar må kunne
forsvare Thule. Russiske kampfly i ‘nærheden’
af Thule, amerikanske signaler om
opgradering af tilstedeværelse.
US Second Fleet, NATOs Atlanterhavsflåde
(GIUK Gap)
Økonomisk strategi: investeringer
(Rigsfællesskabsproblem), også Kina
•
•
•
Nord er et særligt geopolitisk problem
for
Danmark: Rigsfællesskabet, USA, Rusland…
Meget mere bilaterale relationer (Danmark-
USA direkte!)
, Arctic 5
Forsvaret særligt Søværnet har altid spillet en
særlig rolle i her, stigende rolle for
Flyvevåbnet.
NATO:
Klar rolle i ‘sort Arktis’ = nordlige
Atlanterhav, GIUK Gap; på vej til rolle i ‘hvidt
Arktis’… risiko for Danmark
EU:
Betyder ikke meget
•
•
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 21: Præsentationerne fra udvalgets høring den 26. november om forsvarets fremtid
2491669_0008.png
Kina som
Vesten
•
•
•
•
•
Enhed gør stærk:
Europa og det
transatlantiske forhold
Tre faser
Ny splittelse: Hvor er truslen?
Manglende fælles strategisk kultur
NATO’s uomgængelige rolle
•
•
sikkerhedspolitisk
udfordring
Forskelligt problem for
NATO, EU, for USA, for de
store og de små euopæiske
lande for sig…
Teknologisk konkurrence
•
•
•
Vesten og dansk forsvarspolitik:
Siden 2017:
•
Stadig USA
•
Mere Europa (Frankrig!)
Fremadrettet:
•
Byde ind begge steder…
USA som sikkerhedspolitisk
udfordring:
•
På vej til Asien siden Bush
•
På vej ud af MENA siden
Bush
•
På vej hjem siden Obama
•
Republikanernes
nedsmeltning har ødelagt
konsensus siden 1945 om
alliancernes (NATOs) og
Europas betydning
•
Midtvejsvalg 2022 og
præsidentvalg 2024…
 FOU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 21: Præsentationerne fra udvalgets høring den 26. november om forsvarets fremtid
2491669_0009.png
Forliget og de fire (fem) strategiske geografier
Danske valg
•
Manøvrerum og relative
gevinster
•
Praktiske opgaver og
alliancepolitik
•
Logikken flyttede/flytter mod
øst og nord
•
Fleksible, højteknologiske
kapaciteter – et mere blåt
forlig
•
Men vi kan ikke vælge syd
fra: mere europæisk ansvar,
eget nærområde
•
Andre forhold: teknologi,
innovation, grøn omstilling
og samfundsøkonomiske
effekter
Vesten
Hjemme
Øst
Nord
Syd