EU-note - 2021-22 - E 6: Kommissionens arbejdsprogram for 2022

Europaudvalget 2021-22
EUU Alm.del EU-note E 6
Offentligt

EU-note

Til orientering af Europaudvalget

Kommissionens arbejdsprogram for 2022

Sammenfatning

Kommissionen præsenterede den 19. oktober 2021 sit arbejdsprogram

for 2022. Arbejdsprogrammet giver en indikation af, hvilke forslag, der vil

blive fremsat i løbet af 2022.

Arbejdsprogrammet for 2022 er præget af, at Kommissionen i 2021 frem-

satte en række store og prioriterede lovgivningspakker, herunder på de

grønne og digitale områder. Arbejdsprogrammet for 2022 indeholder

færre lovgivningssager end arbejdsprogrammet for 2021 og fokus er nu

på at forhandle de forslag, der allerede er fremsat. Det skyldes ikke

mindst, at Kommissionen ønsker at sikre, at flest muligt af de fremsatte

forslag færdigforhandles forud for valget til Europa-Parlamentet i 2024.

10. november 2021

Det Internationale

Sekretariat

Morten Knudsen

(3695)

Martin Jørgensen

(3622)

Mathias Grønbek

Lydholm (5907)

Andreas Sommer

Møller (3146)

Folketingets EU-

konsulenter

Kommissionens arbejdsprogram for 2022

Europa-Kommissionen præsenterede den 19. oktober 2021 sit

arbejdspro-

gram for 2022.

Arbejdsprogrammet er et styringsredskab, der giver et over-

blik over den politiske retning for Kommissionens arbejde det kommende og,

mere specifikt, hvilke forslag der forventes fremsat.

Arbejdsprogrammet indeholder et generelt politisk budskab om det kom-

mende år samt en række annekser, der blandt andet giver et overblik over

kommende lovgivningsforslag, eksisterende forslag, der kan forventes evalu-

eret, og forslag der trækkes tilbage.

Arbejdsprogrammet for 2022 bærer præg af, at 2021 har været et tungt år

rent lovgivningsmæssigt. Mens 2021 har været præget af fremsættelsen en

række store forslag

–

herunder eksempelvis

”klar

til 55-pakken”

–

forventes

Side 1 | 7

EU-note - 2021-22 - E 6: Kommissionens arbejdsprogram for 2022

2022 i højere grad at være præget af, at disse allerede fremsatte forslag skal

forhandles. Ikke mindst fordi Kommissionen ønsker at sikre sig, at forslagene

har en realistisk chance for at blive færdigforhandlet inden for den nuvæ-

rende kommissions embedsperiode, der løber frem til 2024.

Kommissionen vil også i 2022 fremsætte nye forslag, men det er ikke forvent-

ningen, at Kommissionen i 2022 i samme omfang som i 2021 vil fremsætte

store pakker. Der lægges i arbejdsprogrammet for 2022 op til i alt 32 nye initi-

ativer

–

eller pakker

–

fordelt på 6 overskrifter svarende til Kommissionens

overordnede prioriteter:

Den europæiske grønne pagt

Et Europa klar til den digitale tidsalder

En økonomi, der tjener alle

Et stærkere Europa i verden

Fremme af vores europæiske levevis

Nyt skub i europæisk demokrati

2022 er det

første år, hvor Kommissionens nye princip om ”en ind, en ud” gør

sig gældende. Princippet betyder konkret, at såfremt Kommissionen foreslår

nye lovgivningsbyrder, bør den også foreslå tilsvarende byrdelettelser inden

for samme område eller, sekundært, på et andet lovgivningsområde. Det er

endnu uklart, hvordan princippet vil blive implementeret i praksis.

Selvom Kommissionen i 2021 allerede har fremsat mange forslag, er det

værd at bemærke, at der fortsat er udeståender, som Kommissionen forven-

tes at levere på i de sidste måneder af 2021. Det gælder særligt for så vidt

angår elementer i ”klar

til 55-pakken” samt eksempelvis revision af ECO-de-

signdirektivet, et forslag vedrørende platformsarbejdere og forslag vedrø-

rende transport af gods og passagerer via jernbane. Det understreger blot, at

fokus i 2022 vil være på at forhandle og implementere de forslag, der er frem-

sat i 2021.

De vigtigste forslag i arbejdsprogrammet for 2022

Det konkrete indhold af de enkelte forslag fra Kommissionen er endnu ikke

kendt, men på nuværende tidspunkt vurderes følgende forslag at kunne være

særligt interessante:

Ret til reparation

Det forventes, at Kommissionen i 3. kvartal vil foreslå at supplere de allerede

eksisterende rettigheder til reparation (f.eks. inden for de første 2 år efter

Side 2 | 7

EU-note - 2021-22 - E 6: Kommissionens arbejdsprogram for 2022

salg) blandt andet ved at stille krav ift. tilgængelighed af reservedele og til-

skynde producenter til at sikre, at deres produkter har længere holdbarhed.

Det konkrete retsgrundlag fremgår endnu ikke.

Bæredygtig anvendelse af pesticider i EU

Kommissionen ventes i løbet af første kvartal 2022 at præsentere et forslag

til revision af EU’s direktiv fra 2009 om indsatsen for en bæredygtig anven-

delse af pesticider.

Ifølge Kommissionens

indledende konsekvensanalyse af det kommende for-

slag

vil forslaget skulle bidrage til en markant reduktion af anvendelsen af og

risikoen ved brugen af kemiske pesticider i EU. Blandt virkemidlerne ventes

at være en reduktion af anvendelsen af og risikoen ved pesticider, som inde-

holder farlige aktivstoffer.

Forslaget ventes at have retsgrundlag i EU’s miljøsamarbejde

i TEUF art.

192, stk. 1. Det betyder bl.a., at der vil være tale om minimumsregler, hvor

Danmark vil kunne opretholde eller indføre strengere nationale beskyttelses-

foranstaltninger, som er forenelige med traktaterne.

Beskyttelse af arbejdstagere imod asbest

Kommissionen vil i tredje kvartal af 2022 fremlægge et

lovgivningsforslag om

beskyttelse af arbejdstagere imod asbest,

der ligger i forlængelser af en op-

fordring fra

Europa-Parlamentet

herom i den nyligt vedtagne rapport, hvor Ni-

kolaj Villumsen (EL) var ordfører. Et kardinalspørgsmål i denne sag er, hvil-

ken grænseværdi Kommissionen vil lægge op til, idet Europa-Parlamentet

har hidtil talt for en skrappere grænseværdi end Kommissionen.

Rådshenstilling om minimumsindkomst

I tredje kvartal vil Kommissionen foreslå en rådshenstilling om minimumsind-

komst. Spørgsmålet om minimumsindkomst har været debatteret gennem

flere år og var også en af de oprindelige prioriteter for det tyske EU-formand-

skab i andet halvår 2020, hvor sagen på linje med en lang række andre sager

dog blev nedprioriteret som følge af covid-19. Det bemærkes, at henstillinger

ikke er juridisk bindende.

Den generelle lægemiddellovgivning

Kommissionen vil i fjerde kvartal fremlægge forslag om

revision af EU’s ge-

nerelle lægemiddellovgivning,

der skal sikre adgangen til lægemidler til en

”overkommelig” pris, fremme innovation og forbedre forsyningssikkerheden.

Det skal blandt andet ske ved forenkling af lovgivningsrammerne, yderligere

digitalisering og færre administrative byrder. Forslaget skal være med til at

sikre et lægemiddelsystem, der er bedre rustet over for fremtidige kriser.

Side 3 | 7

EU-note - 2021-22 - E 6: Kommissionens arbejdsprogram for 2022

EU-implementering af OECD-skatteaftale

136 lande nåede den 8. oktober 2021 til enighed om en global skatteaftale i

to spor, som omfatter omfordeling af en del af beskatningsretten fra hjemlan-

det til markedslandet for de største multinationale selskaber (spor I) samt ind-

førelse af en global effektiv minimumsbeskatning på 15 pct. for multinationale

selskaber (spor II). OECD-aftalens regler skal efter planen træde i kraft den

1. januar 2023.

Kommissionen vil i løbet af

2022 fremlægge et forslag til EU’s gennemførelse

af OECD-aftalen. Forslaget vil blive fremsat med retsgrundlag i artikel 115

TEUF, hvilket betyder, at det efter høring af Europa-Parlamentet skal vedta-

ges med enstemmighed af medlemslandene.

Det er dog ikke sikkert, at det vil blive nødvendigt med et direktivforslag til

EU-implementering af OECD-aftalens spor I. Det afhænger af den endelige

tekniske formulering, som først ventes på plads i foråret 2022.

Hvad angår forslaget til gennemførelse af den globale skatteaftales spor II

om minimumsbeskatning af multinationale selskaber er ambitionen at frem-

sætte et direktivforslag inden udgangen af 2021. Hvis det ikke lykkes, vil det

blive fremsat i starten af 2022. Det er Frankrigs intention at få vedtaget forsla-

get under landets formandskab i første halvår af 2022.

Fremme af små og mellemstore virksomheders adgang til kapital

Kommissionen vil i 3. kvartal 2022 fremsætte et forslag, der vil forenkle kra-

vene til børsnotering, så de offentlige kapitalmarkeder bliver mere attraktive

for EU-virksomheder og samtidig give små og mellemstore virksomheder

lette adgang til kapital. Forslaget skal vedtages med retsgrundlag i artikel 114

TEUF om det indre marked.

Mediefrihed

I slutningen af 2022 forventes Kommissionen at fremsætte en retsakt vedrø-

rende mediefrihed. Mediefrihed er et centralt element i forhold til at sikre EU’s

grundlæggende værdier og har generelt været under pres de senere år, her-

under i forbindelse med covid-19-pandemien, der har medført yderligere poli-

tisering af medierne i nogle medlemslande. Det er forventningen, at Kommis-

sionens forslag vil tage udgangspunkt i direktivet om audiovisuelle medietje-

nester og fokusere på at øge transparens og uafhængighed. Et særligt fokus-

punkt kan forventes at være gennemsigtighed i ejerskab og eventuelt medier-

nes uafhængighed af staten.

Side 4 | 7

EU-note - 2021-22 - E 6: Kommissionens arbejdsprogram for 2022

Bilag: Liste over forventede lovgivningsforslag i 2022

Den komplette liste over alle initiativer, som Kommissionen forventer at frem-

sætte i 2022 kan ses

her.

Nedenfor oplistes de initiativer, der indeholder kon-

kret lovgivning.

Nr.

Politikmål

Initiativer

En europæisk grøn pagt

Revision af forordning (EF) nr. 1272/2008 om klassificering,

mærkning og emballering

(lovgivning, inkl. konsekvensanalyse, ar-

tikel 114 i TEUF, 2. kvartal 2022)

Integreret vandforvaltning

—

reviderede lister over forure-

nende stoffer i overflade- og grundvand

(lovgivning, inkl. konse-

kvensanalyse, artikel 192 i TEUF, 3. kvartal 2021)

Revision af lovgivningen om luftkvalitet

(lovgivning, inkl. konse-

kvensanalyse, artikel 192 i TEUF, 3. kvartal 2022)

Revision af EU-reglerne om fluorholdige drivhusgasser

(lovgiv-

ning, inkl. konsekvensanalyse, artikel 192, stk. 1, i

TEUF, 2. kvartal 2022)

EU-ramme for harmoniseret måling af transport- og logistik-

emissioner

(lovgivning, inkl. konsekvensanalyse, artikel 91 og arti-

kel 100, stk. 2, i TEUF, 4. kvartal 2022)

Revision af CO

-emissionsstandarderne for tunge køretøjer

(lovgivning, inkl. konsekvensanalyse, artikel 192, stk. 1, i TEUF,

4. kvartal 2022)

Certificeringsordning for CO

-fjernelse

(lovgivning, inkl. konse-

kvensanalyse, artikel 192, stk. 1, i TEUF, 4. kvartal

2022)

Initiativ vedrørende retten til reparation

(lovgivning, inkl. konse-

kvensanalyse, 3. kvartal 2022)

Begrænsning af anvendelsen af mikroplast

(ikkelovgivning, 4.

kvartal 2022)

Foranstaltninger til at mindske udslippet af mikroplast i mil-

jøet

(lovgivning, inkl. konsekvensanalyse, artikel 114 i TEUF, 4.

kvartal 2022)

Bæredygtig anvendelse af pesticider

—

revision af EU-reglerne

(lovgivning, inkl. konsekvensanalyse, artikel 192, stk. 1, i TEUF, 1.

kvartal 2022)

Nulforureningspakke

Klimapakke

Cirkulær økonomi

Pakke om plast

Biodiversitet og jord til

bord

Et Europa klar til den digitale tidsalder

Retsakt om europæisk cyberrobusthed (lovgivning, inkl. konsekvens-

analyse, 3. kvartal 2022)

Retsakt om europæiske chips

(lovgivning eller ikkelovgivning, 2.

Halvledere

kvartal 2022)

Opbygning af et rumbaseret globalt EU-system til sikker kommuni-

Innovative og bæredyg- kation

(lovgivning, inkl. konsekvensanalyse, artikel 189 i TEUF, 2.

tige aktiviteter i rummet

kvartal 2022)

Cyberrobusthed

Side 5 | 7

EU-note - 2021-22 - E 6: Kommissionens arbejdsprogram for 2022

Nr.

11.

12.

Politikmål

Det indre marked

Multimodal digital mobi-

litet

Initiativer

Nødinstrument for det indre marked

(lovgivning, inkl. konsekvens-

analyse, 1. kvartal 2022)

Multimodale digitale mobilitetstjenester

(lovgivning, inkl. konse-

kvensanalyse, artikel 91 i TEUF, 4. kvartal 2022)

En økonomi, der tjener alle

13.

14.

15.

16.

17.

Beskyttelse af arbejdstagere mod farerne ved under

Beskyttelse af arbejdsta- arbejdet at være udsat for asbest

(lovgivning, inkl.

gere

konsekvensanalyse, artikel 153, stk. 2, i TEUF, 3. kvar-

tal 2022)

Fremme af små og mellemstore virksomheders adgang til kapital

Små og mellemstore

(lovgivning, inkl. konsekvensanalyse, artikel 114 i

virksomheder

TEUF, 3. kvartal 2022)

Initiativ vedrørende straksbetalinger i EU

(lovgivning eller ikkelov-

Straksbetalinger

givning, 2. kvartal 2022)

Initiativ om harmonisering af visse aspekter af den materielle ret

Udbygning af kapitalmar-

om insolvensbehandling

(lovgivning eller ikkelovgivning, 3. kvartal

kedsunionen

2022)

Forslag om gennemførelse af OECD's globale aftale om omfor-

Fair beskatning

deling af beskatningsrettigheder

(lovgivning, artikel 115 i

TEUF)

Et stærkere Europa i verden

Ændring af statutten om spærring

(lovgivning, inkl. konsekvens-

analyse, 2. kvartal 2022)

Fremme af vores europæiske levevis

20.

Statut om spærring

Transportvirksomheders forpligtelse til at fremsende for-

Forhåndsinformation om

25.

håndsoplysninger om passagerer

(lovgivning, inkl. konse-

passagerer

kvensanalyse, 2. kvartal 2022)

Ramme for frontlinjemedarbejderes gensidige adgang til sikker-

Gensidig adgang til sikker- hedsrelaterede oplysninger mellem EU og vigtige tredjelande med

26.

hedsrelaterede oplysninger henblik på at imødegå fælles sikkerhedstrusler

(lovgivning, inkl.

konsekvensanalyse, 4. kvartal 2022)

Nyt skub i det europæiske demokrati

Retsakt om europæisk mediefrihed

(lovgivning, inkl. konsekvensana-

lyse, artikel 114 i TEUF, 3. kvartal 2022)

Initiativ vedrørende overførsel af retsforfølgning i straffesager

Overførsel af retsforfølg-

30.

(lovgivning, inkl. konsekvensanalyse, artikel 82, stk. 1, i TEUF, 3.

ning i straffesager

kvartal 2022)

Gensidig anerkendelse af Gensidig anerkendelse af forældreskab mellem medlemsstaterne

31.

forældreskab mellem med-

(lovgivning, inkl. konsekvensanalyse, artikel 81, stk. 3, i TEUF, 3.

lemsstaterne

kvartal 2022)

Styrkelse af ligestillingsorganernes rolle og uafhængighed

(lovgiv-

32.

Ligestillingsorganer

ning, artikel 19 og 157 i TEUF, 3. kvartal 2022)

29.

Mediefrihed

Side 6 | 7

EU-note - 2021-22 - E 6: Kommissionens arbejdsprogram for 2022

Dette dokument er udarbejdet af Folketingets Administration til brug for med-

lemmer af Folketinget. Efter ønske fra Folketingets Præsidium understøtter

Folketingets Administration det parlamentariske arbejde i Folketinget, herun-

der lovgivningsarbejdet og den parlamentariske kontrol med regeringen ved at

yde upartisk faglig bistand til medlemmerne. Faglige noter udarbejdet af Fol-

ketingets Administration er i udgangspunktet offentligt tilgængelige.

Side 7 | 7