EUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 216: Notat om delegeret retsakt vedr. anvendelsen af kviksølv i metalhalogenlamper

Europaudvalget 2021-22
EUU Alm.del Bilag 216
Offentligt

Kemikalier

Ref. MIAUM/HESEL

Den 12. januar 2022

MIM 17-22

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens delegerede retsakt om ændring med henblik på tilpasning til

den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2011/65/EU (RoHS-direktivet) vedrørende fornyelse af undtagelse 4.e for

anvendelsen af kviksølv i metalhalogenlamper (delegeret retsakt)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har den 17.12.2021 fremsendt en delegeret retsakt om ændring med henblik på tilpas-

ning til den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU af

8. juni 2011 om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr.

Med retsakten fornys undtagelse 4.e for anvendelsen af kviksølv i metalhalogenlamper i en tidsbe-

grænset periode. Den delegerede retsakt vurderes generelt ikke at svække beskyttelsesniveauet i

Danmark, eller at have væsentlige samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser, da

der er tale om en forlængelse af en allerede gældende undtagelse. Regeringen kan støtte undtagelsen,

da det ikke er teknisk muligt i praksis at eliminere eller substituere kviksølv i denne anvendelse, og

da beskyttelsesniveauet ikke vil være svækket. Regeringen kan derfor støtte, at Rådet ikke gør indsi-

gelse mod udstedelsen af den delegerede retsakt, og vil otte dage fra oversendelsen af nærværende

notat lægge dette til grund.

Baggrund

Kommissionen har den 17.12.2021 fremsendt delegeret retsakt om tilpasning til den tekniske udvikling

af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af

visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (RoHS-direktivet).

Kommissionen har vedtaget den delegerede retsakt med hjemmel i RoHS-direktivets artikel 5, stk.1, litra

a), som et delegeret direktiv. Artikel 5 indeholder bestemmelser om tilpasning af direktivets bilag III og

IV til den videnskabelige og tekniske udvikling.

Den delegerede retsakt er udstedt i henhold til TEUF artikel 290 og kan kun træde i kraft, såfremt Eu-

ropa-Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse inden for en frist på to måneder, i dette tilfælde indtil

14.02.2022. Fristen for indsigelse kan forlænges med to måneder efter anmodning fra enten Europa-

Parlamentet eller Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslutning om indsigelse med absolut flertal. Rå-

det træffer beslutning om indsigelse med kvalificeret flertal.

Rådssekretariatet har anmodet om eventuelle indsigelser fra medlemsstaterne senest den 21.01.2022.

Formål og indhold

RoHS-direktivet giver aktører og virksomheder mulighed for at ansøge om midlertidige undtagelser fra

de begrænsninger, som et stof er underlagt under direktivet eller fornyelse af eksisterende undtagelser.

Direktivets bilag III og IV indeholder en optegnelse over de materialer og komponenter i elektrisk og

elektronisk udstyr, til specifikke anvendelser, som er fritaget fra begrænsning i henhold til direktivet.

EUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 216: Notat om delegeret retsakt vedr. anvendelsen af kviksølv i metalhalogenlamper

For at en undtagelse ifølge direktivets artikel 5, stk. 1, litra a) kan optages eller fornyes på bilag III og IV

skal det fastslås, at optagelsen ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning

(EF) nr. 1907/2006 (REACH), og at en af følgende betingelser er opfyldt:

- Det er ikke teknisk eller videnskabeligt muligt i praksis at eliminere eller substituere dem ved hjælp

af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af

materialer eller stoffer på listen i bilag II;

- Alternativernes pålidelighed er ikke sikret;

- Den samlede negative miljø-, sundheds-, og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af

substitutionen er større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele

herved.

Beslutninger om optagelse eller fornyelse af undtagelser og disses gyldighedsperioder skal tage hensyn

til alternativernes tilgængelighed, substitutionens socioøkonomiske indvirkning og enhver potentiel

indvirkning på innovationen.

Er ingen af ovenstående betingelser opfyldt, skal undtagelsen ifølge direktivets artikel 5, stk. 1, litra b)

ophæves og fjernes fra bilag III og IV. I de tilfælde udløber undtagelsen tidligst tolv måneder og senest

atten måneder efter beslutningen er truffet.

Kommisionen modtog den 15. januar 2015 ansøgninger om fornyelse af undtagelse 4.e i RoHS-

direktivets bilag III for anvendelsen af kviksølv i metalhalogenlamper. Ansøgningen blev opdateret den

20. januar 2020.

Undtagelsen gælder i alle produktkategorier af elektrisk og elektronisk udstyr, som direktivet dækker,

jf. RoHS bilag I.

Kviksølv anvendes i metalhalogenlamper (MH-lamper) til at forbedre farven, effektiviteten, levetiden

og den stabile drift af disse specifikke lyskilder.

Kommissionens tekniske og videnskabelige vurdering fremhævede følgende forhold:

•

Trods mange forsøg på at udvikle kviksølvfrie alternativer kan det konkluderes, at kviksølv i

øjeblikket ikke kan substitueres med et andet stof i MH-lamper. Produkter dækket af undtagelsen

frembringer høj intensitets lysstråler, som anvendes eksempelvis i teatre, diskoteker og udendørs

sportsarealer. En reduktion af mængden af kviksølv i MH-lamper vil påvirke deres funktion og

ydeevne og sandsynligvis også deres levetid.

I øjeblikket er det ikke teknisk muligt i praksis at substituere kviksølv i de pågældende

anvendelser, og det anbefales derfor i undersøgelsen at forny undtagelsen med den maksimale

varighed på yderligere fem år.

•

Kommissionen har vurderet, at en undtagelse kan fornys for den specifikke anvendelse, da det er

vurderingen, at den ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr.

1907/2006 (REACH), og da kravet i artikel 5 stk. litra a) vurderes at være opfyldt med henvisning til, at

det ikke er teknisk muligt i praksis at substituere eller eliminere kviksølv i de relevante anvendelser.

Kommissionen har vurderet, at undtagelsen kan fornys med en gyldighedsperiode på fem år.

Det delegerede direktiv forventes ikke at få nogen negativ indvirkning på innovationen på området.

EUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 216: Notat om delegeret retsakt vedr. anvendelsen af kviksølv i metalhalogenlamper

Kommissionen har hørt ekspertgruppen for delegerede retsakter under RoHS-direktivet den 1. septem-

ber 2016, den 29. oktober 2018 og den 21. oktober 2019.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt og kan gøre indsigelse mod den indtil

14.02.2022, hvorefter denne frist kan forlænges med yderligere to måneder. Regeringen er ikke bekendt

med, at Europa-Parlamentet har udtalt sig om sagen på nuværende tidspunkt.

Nærhedsprincippet

Da der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt, hvor formålet vedrører

realiseringen af det indre marked, finder regeringen, at retsakten er i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

Gældende dansk ret

RoHS-direktivet er implementeret i dansk ret ved bekendtgørelse om begrænsning af anvendelse af visse

farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr i EU (RoHS-bekendtgørelsen).

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Det delegerede direktiv skal implementeres i dansk ret ved en tilpasning af RoHS-bekendtgørelsen,

hvorved undtagelsen fornys. Implementeringsfristen er seks måneder efter det delegerede direktivs

ikrafttræden.

Økonomiske konsekvenser

Vedtagelse af det delegerede direktiv forventes ikke at medføre væsentlige statsfinansielle eller admini-

strative konsekvenser for det offentlige eller EU’s budget.

Fornyelsen af undtagelsen bevarer status quo og der forventes derfor ikke nogen samfunds- og er-

hvervsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Vedtagelse af det delegerede direktiv vurderes ikke at svække beskyttelsesniveauet i Danmark, da det

viderefører status quo.

Høring

Et notat om retsakten har været i skriftlig høring i EU-Miljøspecialudvalget, hvor der er indkommet

bemærkning fra Rådet for Grøn Omstilling, som finder, at den fastsatte periode for forlængelse af den

gældende undtagelse på 5 år bør reduceres til 3 år. Det bemærkes hertil, at i de tilfælde, hvor undtagel-

serne forlænges i 5 år, er substitution af kviksølv ikke teknisk muligt, og forlængelsesperioden fastsættes

under hensyntagen hertil. I de tilfælde, hvor der forlænges med 3 år, er der tale om områder, hvor der

ikke på nuværende tidspunkt findes alternativer, men hvor indrømmelse af en periode, til at tilveje-

bringe flere oplysninger om alternativer eller begrundelser for fortsat anvendelse af kviksølv, vil med-

virke til at understøtte både udviklingen af alternativer, men også behovet for at kunne markedsføre sine

produkter.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Den delegerede retsakt forventes at opnå støtte fra et kvalificeret flertal af medlemsstater.

EUU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 216: Notat om delegeret retsakt vedr. anvendelsen af kviksølv i metalhalogenlamper

Regeringens foreløbige generelle holdning

Der er tale om en midlertidig specifik anvendelse af kviksølv, som har en samlet uændret påvirkning af

beskyttelsesniveauet. Regeringen kan derfor støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den

delegerede retsakt, og vil otte dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.