ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 295: Notat om Engangsprincippet", komitésag, fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2021-22
ERU Alm.del Bilag 295
Offentligt

NOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

4. maj 2022

Gennemførelsesretsakt om det tekniske system til understøttelse af

grænseoverskridende automatisk udveksling af dokumentation og an-

vendelsen af engangsprincippet (KOM dokumentnummer foreligger

endnu ikke)

Opdateret notat

–

ændringer ift. samlenotatet oversendt til Folketingets

Europaudvalg den 26. marts 2021 er markeret med streg i venstre margen.

Resumé

Kommission fremsendte den 22. marts 2021 et foreløbigt udkast til den gen-

nemførelsesretsakt, der skal implementere det tekniske system til understøt-

telse af kravet om automatisk udveksling af dokumentation fra forordning

(EU) 2018/1724 af 2. oktober 2018 om oprettelse af en fælles digital portal,

der giver adgang til oplysninger, procedurer og bistands- og problemløs-

ningstjenester, og om ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012. Det før-

ste endelige udkast til gennemførelsesretsakten blev ikke vedtaget, eftersom

Rådet gjorde indsigelse herimod den 10. juni. Derfor har Kommissionen

afholdt drøftelser bilateralt og i kontekst af koordinationsgruppen for den

fælles digitale portal med henblik på at vurdere nødvendigheden af yderli-

gere ændringer. Den 29. april 2022 har Kommissionen fremsendt et andet

endeligt udkast til gennemførelsesretsakten, som

skal drøftes i EU’s komité

for den fælles digitale portal den 13. maj, hvorefter gennemførelsesretsak-

ten forventes at komme til afstemning i skriftlig procedure.

Kommissionens andet endelige udkast til gennemførelsesretsakten indehol-

der den overordnede ramme for det tekniske system og komplementeres af

et sæt tekniske designdokumenter, som skitserer yderligere detaljer.

Gennemførelsesretsakten forventes at medføre væsentlige statsfinansielle

konsekvenser. Det skyldes, at implementeringen af det tekniske system in-

debærer, at en række danske myndigheder skal tilpasse deres registre og

selvbetjeningsløsninger. Dertil kommer potentielle yderligere udgifter ved,

at det tekniske system ikke er endeligt specificeret i gennemførelsesretsak-

ten og et sæt af komplementære, ikke-bindende tekniske beskrivelser, fordi

ufuldstændige og mangelfulde specifikationer medfører risiko for udgifter

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 295: Notat om Engangsprincippet", komitésag, fra erhvervsministeren

2/12

til ændringer og tilpasninger efter indgåelse af kontrakter med IT-leveran-

dører. Ydermere kan der være økonomiske konsekvenser ved, at gennemfø-

relsesretsakten ikke etablerer rammer for governance, der sikrer tilstræk-

kelig inddragelse af medlemsstaterne i beslutninger om drift, vedligehold

og videreudvikling af det tekniske system.

Hertil kan det medføre økonomiske konsekvenser og fejlinvesteringer, at

der er udeståender og muligvis foretages ændringer i regi af et fremsat

revisionsforslag af eIDAS-forordningen (2021/281/EU) i eIDAS-infra-

strukturen, som brugeridentifikationen i det tekniske system skal bygge på,

da det tekniske system i tilfælde af mangler ved eller ændringer til eIDAS

ikke vil fungere efter hensigten, eller alternativt vil skulle bygges om. Der

er fortsat en række tekniske udfordringer forbundet med at få de digitale

infrastrukturer og løsninger i EU til at fungere i sammenhæng. Det vurde-

res yderst svært at nå at implementere kravene fuldt ud inden tidsfristen i

december 2023.

Der kan være lovgivningsmæssige konsekvenser ved etableringen og an-

vendelsen af det tekniske system hos den ansvarlige myndighed for at tage

højde for persondatasikkerhed ved udveksling af data mellem lande. Denne

forpligtelse følger af forordningen, men specificeres yderligere af gennem-

førelsesretsakten. Endeligt kan der være konsekvenser for sikkerhedsni-

veauet for så vidt angår databeskyttelse og den sikkerhedsmæssige forvalt-

ning af det tekniske system.

Indholdet af gennemførelsesretsakten om det tekniske system er blevet drøf-

tet mellem Kommissionen og medlemsstaterne frem mod fremsættelsen af

det andet endelige udkast. Der har længe været modstand mod indholdet

af gennemførelsesretsakten, da den i første omgang klart ikke levede op til

forordningens rammer for, hvordan gennemførelsesretsakten skal mulig-

gøre implementering af kravet om udveksling af dokumentation gennem det

tekniske system i medlemslandene. Imidlertid er der udvist en stigende grad

af forståelse for Kommissionens ønske om at vedtage gennemførelsesrets-

akten i takt med, at fristen er kommet nærmere, og at Kommissionen har

tilvejebragt et sæt af komplementære, ikke-bindende tekniske beskrivelser,

som understøtter medlemsstaternes forståelse af systemet. Desuden har det

fået en positiv modtagelse, at Kommissionen har flyttet ”preview”-funkti-

onen til den dataafsendende medlemsstat og tilføjet en mulighed for gen-

autentificering, hvilket har været centrale punkter for en bred kreds af de

lande, som har gjort modstand. Det forventes, at Kommissionen med ind-

rømmelserne i det andet endelige udkast vil være i stand til at vedtage gen-

nemførelsesretsakten.

Regeringen støtter forordningen om en fælles digital portals overordnede

formål om, at det skal være lettere for grænseoverskridende EU-borgere

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 295: Notat om Engangsprincippet", komitésag, fra erhvervsministeren

3/12

og -virksomheder at søge information og betjene sig selv digitalt på det

indre marked. Forordningens krav om automatisk udveksling af dokumen-

tation kan imidlertid vise sig at være meget omfattende og meget krævende

at implementere for de berørte myndigheder. Derfor lægger regeringen af-

gørende vægt på, at medlemslandenes byrder ved implementering af for-

ordningen ikke skal være unødigt store, hvorfor gennemførelsesretsakten

skal indeholde klare bestemmelser, som sikrer en omkostningseffektiv, tek-

nisk mulig og brugervenlig implementering af forordningen. Endvidere

lægger regeringen afgørende vægt på, at gennemførelsesretsakten sikrer

beskyttelsen af brugernes persondata og dataintegritet ved alene at på-

lægge myndigheder at udveksle dokumentation, hvor der er gennemført en

tilstrækkeligt sikker identifikation af brugeren, der ønsker dokumentatio-

nen udvekslet, efter den ansvarlige myndigheds forskrifter for at forhindre

misbrug og identitetstyveri.

Gennemførelsesretsakten ventes sat til afstemning kort efter den 13. maj.

Regeringen vil på baggrund af de afgørende vægte stemme nej til gennem-

førelsesretsakten, når denne kommer til afstemning.

Baggrund

Forordning (EU) 2018/1724 af 2. oktober 2018 om oprettelse af en fælles

digital portal, der giver adgang til oplysninger, procedurer og bistands- og

problemløsningstjenester, og om ændring af forordning (EU) nr.

1024/2012 blev vedtaget den 27. september 2018 i Rådet med støtte fra alle

medlemsstater på nær Belgien, der afstod fra at stemme. Portalen skal give

adgang til online information og -procedurer samt bistands- og problem-

løsningstjenester til personer og virksomheder.

Af forordningen fremgår det, at Kommissionen frem imod den endelige

implementeringsdato den 12. december 2023 vil fremsætte en række gen-

nemførelsesretsakter med henblik på nærmere teknisk specificering af por-

talen. I det danske forhandlingsoplæg fremgik, at Danmark støttede formå-

let med forslaget, men lagde vægt på en række forhold, herunder at portalen

skulle have fokus på slutbrugernes behov, og at det ikke blev unødigt bu-

reaukratisk for de involverede myndigheder. Derudover arbejdedes der for,

at introduktionen af portalen skulle være faseinddelt, således at implemen-

teringen sker gradvist og i et omfang, der ikke giver unødige og admini-

strative og finansielle omkostninger.

Det følger af forordningens artikel 14, at der skal oprettes et fælleseuropæ-

isk teknisk system til automatisk udveksling af dokumentation, fx eksa-

mensbeviser, autorisationer mv., mellem kompetente myndigheder i med-

lemsstaterne til gennemførelse af udvalgte procedurer omfattet af forord-

ningen. Forordningens krav om automatisk udveksling af dokumentation

gennem det tekniske system skal være implementeret senest 12. december

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 295: Notat om Engangsprincippet", komitésag, fra erhvervsministeren

4/12

2023. De tekniske og operationelle specifikationer for det tekniske system,

der er nødvendige for gennemførelsen heraf, skulle ifølge forordningens

frist have været fastlagt ved gennemførelsesretsakt inden den 12. juni 2021.

Gennemførelsesretsakten vedtages i overensstemmelse med komitéproce-

duren fastsat ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (182/2011) af

16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan med-

lemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelses-

beføjelser. Gennemførelsesretsakten

forelægges EU’s komité for den fæl-

les digitale portal med henblik på dets endelige vedtagelse. Afgiver Komi-

téen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen

forslaget. Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret flertal,

vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for to

måneder kan forelægge Komitéen et ændret forslag eller inden for en må-

ned kan forelægge forslaget for appeludvalget. Afgives der ikke nogen ud-

talelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden for to måneder

forelægge komitéen et ændret forslag eller indenfor en måned forelægge

forslaget for appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal

en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke vedtage forsla-

get. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse,

vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udta-

lelse med kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Kommission fremsendte den 22. marts 2021 et foreløbigt udkast til den

gennemførelsesretsakt, der skal implementere det tekniske system til un-

derstøttelse af kravet om automatisk udveksling af dokumentation. Det før-

ste endelige udkast til gennemførelsesretsakten blev fremsendt til med-

lemsstaterne den 31. marts. Det første endelige udkast blev drøftet på første

komitémøde den 15. april 2021, hvorefter Kommissionen fremsendte en

revideret version d. 10. maj. Den reviderede version af det første endelige

udkast blev drøftet på andet og tredje komitémøde den 25. og 28. maj 2021,

hvorefter Kommissionen fremlagde endnu en revideret version den 4. juni

2021.

Inden det første endelige udkast nåede til afstemning, aktiverede Rådet den

10. juni 2021 sin indsigelsesret ifølge artikel 11 i Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (182/2011) af 16. februar 2011 om de generelle regler

og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissio-

nens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser. Rådet begrundede sin indsi-

gelse i, at Kommissionen med gennemførelsesretsakten havde overskredet

sine beføjelser, dels ved at ændre proceduren for gennemførelsen, dels ved

at omgå den fastsatte tidsfrist for gennemførelsesretsakten og dels ved at

ændre karakteren af visse bestemmelser. Kommissionen meddelte den 1.

september 2022 sin intention om at afholde bilaterale drøftelser med med-

lemsstaterne for at vurdere nødvendigheden af yderligere ændringer, inden

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 295: Notat om Engangsprincippet", komitésag, fra erhvervsministeren

5/12

man ville fremsende et nyt udkast til komitéen. Der pågik herefter løbende

drøftelser bilateralt og i kontekst af koordinationsgruppen for den fælles

digitale portal.

Kommissionen fremsendte den 25. marts 2022 endnu et foreløbigt udkast

til gennemførelsesretsakten. Det andet endelige udkast blev fremsendt til

medlemsstaterne d. 29. april 2022. Komitéen mødes i et hybrid-møde den

13. maj 2022, hvorefter forslaget forventes at komme til afstemning i skrift-

lig procedure.

Formål og indhold

Med gennemførelsesretsakten vil der blive oprettet et teknisk system, der

skal muliggøre automatisk udveksling af dokumentation mellem kompe-

tente myndigheder i forskellige medlemsstater. Det skal sikre, at borgerne

og virksomhederne ikke skal indgive den samme dokumentation til offent-

lige myndigheder mere end én gang

–

også kaldet engangsprincippet.

Det skal være muligt for brugere at anvende dokumentation til at gennem-

føre onlineprocedurer, når de agerer på tværs af medlemsstaterne, fx an-

søgning om optagelse på en videregående uddannelse eller indgivelse af

selskabsskatteangivelse. Forpligtelsen til at bruge det tekniske system til

automatisk udveksling af oplysninger vil kun gælde, når myndigheder i

henhold til gældende regler udsteder dokumentation i et elektronisk format,

der kan udveksles automatisk og i realtid. Dvs. der vil være tilfælde, hvor

myndighederne ikke er forpligtet til at anvende systemet, fx hvis manuel

sagsbehandling er påkrævet, førend dokumentationen kan udveksles. Det

er ikke obligatorisk for borgere og virksomheder at anvende det tekniske

system. Det skal stadig være muligt at fremlægge dokumentation direkte til

den anmodende kompetente myndighed på andre måder.

Kommissionen skal i samarbejde med medlemsstaterne tilvejebringe det

tekniske system, der skal kunne anvendes til udveksling af dokumentation

til de procedurer, der er opført i forordningens bilag II. På borgerområdet

drejer det sig om procedurer, der vedrører fx fødsel, flytning, studier, pen-

sionering, bopæl og arbejde. På virksomhedsområdet udpeges procedurer,

som vedrører fx indberetning af erhvervsaktivitet, ændring i erhvervsakti-

vitet samt ophør af erhvervsaktivitet, registrering af medarbejdere i obliga-

toriske pensions- og forsikringsordninger og indgivelse af selskabsskatte-

angivelse. Tillige er de procedurer, der er fastsat i anerkendelsesdirektivet

(2005/36/EF), servicedirektivet (2006/123/EF) og udbudsdirektiverne

(2014/24/EU og 2014/25/EU) også omfattet af kravet om automatisk ud-

veksling af dokumentation, for eksempel anerkendelse af ens erhvervs-

mæssige kvalifikationer som autoriseret elinstallatør.

Det tekniske systems indretning

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 295: Notat om Engangsprincippet", komitésag, fra erhvervsministeren

6/12

Det tekniske system skal muliggøre behandling af anmodninger om doku-

mentation fra brugere samt udveksling af dokumentation mellem myndig-

heder og dermed gøre det muligt for den anmodende kompetente myndig-

hed at behandle dokumentationen. Systemet skal endvidere sikre dokumen-

tationens fortrolighed, et højt sikkerhedsniveau for overførsel og behand-

ling af dokumentation og sikre interoperabilitet med andre relevante syste-

mer. Desuden skal brugeren som hovedregel kunne se dokumentationen,

inden den udveksles,

via en ”preview”-funktion

i systemet.

I de tilfælde hvor der kræves brugerautentifikation for at behandle doku-

mentation i det tekniske system, anvendes brugerautentifikation baseret på

nationale elektroniske ID og en gensidig anerkendelse og modtagelse af

disse via de såkaldte

’eIDAS noder’, som reguleret i eIDAS-forordningen

(2014/910/EU).

Udkastet til gennemførelsesretsakten

Kommissionens andet endelige udkast til gennemførelsesretsakten fra den

29. april 2022 indeholder den overordnede ramme for det tekniske system,

som ikke er ændret grundlæggende i forhold til tidligere udkast. Det er en

central ændring i forhold til tidligere udkast, at ”preview”-funktionen

flyttet til den dataafsendende medlemsstat, og der er tilføjet en mulighed

for gen-autentificering ved den dataafsendende myndighed, hvilket vurde-

res at øge datasikkerheden. Dertil er det centralt, at udkastet i højere grad

indeholder klare bestemmelser for governance af drift, vedligehold og vi-

dereudvikling af det tekniske system, som dog tydeliggør medlemsstater-

nes meget begrænsede muligheder for indflydelse. Derudover er en række

tekniske og juridiske aspekter uddybet og præciseret, herunder rollerne for

de dataansvarlige datamodtagere og dataafsendere. Desuden oprettes en

kontaktgruppe for synergier og interoperabilitet, som skal sikre sammen-

hæng med igangværende og kommende initiativer vedrørende elektronisk

identifikation og tillidstjenester.

Udkastet til gennemførelsesretsakten beskriver fortsat, hvordan medlems-

staternes myndigheder, der kan agere både datamodtagere og dataafsen-

dere, skal integrere deres tekniske løsninger op imod det fælles tekniske

system, som forestås af Kommissionen. Det beskrives endvidere, hvornår

identifikation vurderes som værende tilstrækkelig til, at en bruger kan an-

vende systemet. Endeligt indeholder udkastet en beskrivelse af ansvars-

fordelingen mellem de forskellige myndigheder og Kommissionen, ek-

sempelvis at medlemsstaterne har ansvaret for at begrænse adgangen til at

hente dokumentation via systemet til de af deres nationale myndigheder,

der har ret til at modtage dokumentation fra andre landes myndigheder,

samt hvordan myndighederne inddrages af Kommissionen i at sætte prio-

riteter for at videreudvikle og forbedre det tekniske system.

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 295: Notat om Engangsprincippet", komitésag, fra erhvervsministeren

7/12

Kommissionen har desuden fremlagt et foreløbigt sæt af komplementære

tekniske beskrivelser, som ikke er juridisk bindende, men yderligere afkla-

rer den tekniske betydning af de rammer, gennemførelsesretsakten sætter

for implementeringen. Beskrivelserne har væsentlige mangler vedrørende

dele af det tekniske systems specifikationer. Det ventes, at Kommissionen

i 2022 kvartalsvis vil opdatere disse.

Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Forordning (EU) 2018/1724 af den 2. oktober 2018 om oprettelse af en

fællesdigital portal, der giver adgang til oplysninger, procedurer og bi-

stands- og problemløsningstjenester, og om ændring af forordning (EU) nr.

1024/2012 er allerede trådt i kraft. Dele af forordningen fandt anvendelse

den 12. december 2020, og de resterende dele finder anvendelse den 12.

december henholdsvis 2022 og 2023.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Gennemførelsesretsakten vil få direkte virkning i Danmark og vil finde an-

vendelse fra den 12. december 2023, hvilket er samtidig med den sidste del

af forpligtelserne i henhold til forordning (EU) 2018/1724 af 2. oktober

2018 om oprettelse af en fælles digital portal, der giver adgang til oplys-

ninger, procedurer og bistands- og problemløsningstjenester, og om æn-

dring af forordning (EU) nr. 1024/2012.

Der kan dog være lovgivningsmæssige konsekvenser ved etableringen og

anvendelsen af det tekniske system hos den ansvarlige myndighed for at

tage højde for persondatasikkerhed ved udveksling af data mellem lande.

Denne forpligtelse følger af forordningen, men specificeres yderligere af

gennemførelsesretsakten.

Økonomiske konsekvenser

Gennemførelsesretsakten forventes at medføre væsentlige statsfinansielle

konsekvenser. Det skyldes, at implementeringen af det tekniske system in-

debærer, at en række danske myndigheder skal tilpasse deres registre og

selvbetjeningsløsninger med systemer til udstedelse og udveksling af do-

kumentation, f.eks. attester. Det skal gøres muligt at afsende dokumenta-

tion til efterspørgende udenlandske myndigheder henholdsvis modtage do-

kumentation fra udenlandske myndigheder i forbindelse med brugernes an-

vendelse af automatisk udveksling af dokumentation gennem det tekniske

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 295: Notat om Engangsprincippet", komitésag, fra erhvervsministeren

8/12

system. Det tekniske system skal implementeres af statslige og eventuelt

kommunale samt regionale myndigheder. Dertil kommer udgifter forbun-

det med, at der kan blive behov for udvikling af nye IT-løsninger og vide-

reudvikling af den danske digitale infrastruktur.

Endeligt medfører gennemførelsesretsakten potentielle yderligere udgifter

ved at det tekniske system ikke er endeligt specificeret, fordi ufuldstændige

og mangelfulde specifikationer medfører risiko for udgifter til ændringer

og tilpasninger efter indgåelse af kontrakter med IT-leverandører, hvilket

kan fordyre og forsinke implementeringsprocessen betragteligt.

Hertil kommer, at der er stor forskel på, hvor langt de andre EU-/EØS-

lande er med udviklingen af deres eIDAS-infrastruktur. Der er fortsat en

række tekniske udfordringer forbundet med at få de digitale infrastrukturer

og løsninger i EU til at fungere i sammenhæng. Det er langt fra alle med-

lemsstater, der som Danmark har installeret de nødvendige komponenter

til grænseoverskridende brug. Da login med en digital identitet er påkrævet,

vurderes det yderst svært at nå at implementere kravene fuldt ud inden for

tidsfristen i december 2023. Såfremt de såkaldte eIDAS noder ikke udbyg-

ges fuldt ud i EU, eller den fortsatte udvikling og vedligehold af eIDAS

noderne nedprioriteres af medlemsstaterne fremadrettet, som følge af en

prioriteret udvikling og implementering af såkaldte ’digitale ID-tegnebø-

ger’

i regi af et fremsat revisionsforslag af eIDAS-forordningen

(2021/281/EU) frem for eIDAS noderne, kan det medføre økonomiske

konsekvenser og fejlinvesteringer, da det tekniske system dermed ikke vil

fungere efter hensigten, eller alternativt vil skulle bygges om.

Ydermere kan der være økonomiske konsekvenser ved, at gennemførelses-

retsakten ikke etablerer rammer for governance, der sikrer tilstrækkelig

inddragelse af medlemsstaterne i beslutninger om drift, vedligehold og vi-

dereudvikling af det tekniske system. Medlemsstaternes begrænsede mu-

ligheder for indflydelse herpå kan medføre øgede økonomiske konsekven-

ser for danske myndigheder i tilfælde af ændringer af det tekniske system,

som Kommissionen kan beslutte egenhændigt.

Udgiftsniveauet for den enkelte myndighed afhænger af en række fortsat

ukendte faktorer, såsom omfanget af forpligtelser med hensyn til vedlige-

hold af det tekniske system, og hvor meget tilpasning de enkelte myndig-

heders systemer kræver. Derudover kan myndigheder være nødsaget til at

foretage foranstaltninger af hensyn til dataansvar.

Gennemførelsesretsakten kan potentielt få positive erhvervsøkonomiske

konsekvenser, i det omfang det tekniske system forbedrer tilgængeligheden

af digitale løsninger. Hvis rammerne forbedres for at sende og modtage

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 295: Notat om Engangsprincippet", komitésag, fra erhvervsministeren

9/12

dokumentation fra udenlandske myndigheder vil det potentielt lette adgan-

gen og de medfølgende byrder for danske borgere og virksomheder, der

ønsker at flytte på tværs af grænser eller gøre forretning i et andet EU-land.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Gennemførelsesretsakten kan medføre konsekvenser for sikkerhedsni-

veauet for så vidt angår databeskyttelse og den sikkerhedsmæssige forvalt-

ning af det tekniske system. Det bemærkes, at implementeringen af det tek-

niske system betyder, at danske myndigheder i stigende grad bliver forplig-

tet til at sende personoplysninger om borgere (herunder personfølsomme

oplysninger) til myndigheder i andre medlemslande. Det medfører behov

for særlig opmærksomhed ved implementeringen af det tekniske system for

at undgå brud på persondatasikkerhed.

Høring

Udkastet til gennemførelsesretsakt er sendt i høring i myndighedskredsen i

specialudvalget for konkurrenceevne, vækst og forbrugerspørgsmål.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Indholdet af gennemførelsesretsakten om det tekniske system er blevet drøftet

mellem Kommissionen og medlemsstaterne frem mod fremsættelsen af det

andet endelige udkast. Der har længe været modstand mod indholdet af gen-

nemførelsesretsakten, da den i første omgang ikke levede op til forordningens

rammer om, at gennemførelsesretsakten skal muliggøre implementering af

kravet om udveksling af dokumentation gennem det tekniske system i med-

lemslandene. Det skyldtes, at gennemførelsesretsakten ikke var tilstrækkeligt

specificeret til, at medlemslandene kunne påbegynde deres implementerings-

arbejde, men at de måtte afvente yderligere specifikationer, hvilket indebærer

en meget stor risiko for at forsinke medlemslandenes myndigheder i at nå at

implementere det tekniske system inden fristen den 12. december 2023.

Imidlertid er der udvist en stigende grad af forståelse for Kommissionens øn-

ske om at vedtage gennemførelsesretsakten i takt med, at fristen er kommet

nærmere, og at Kommissionen har tilvejebragt et sæt af komplementære,

ikke-bindende tekniske beskrivelser, som understøtter medlemsstaternes for-

ståelse af systemet. Desuden har det fået en positiv modtagelse, at Kommis-

sionen har flyttet ”preview”-funktionen

til den dataafsendende medlemsstat

og tilføjet en mulighed for gen-autentificering, hvilket har været centrale

punkter for en bred kreds af de lande, som har gjort modstand. Det forven-

tes, at Kommissionen med indrømmelserne i det andet endelige udkast vil

være i stand til at vedtage gennemførelsesretsakten. Gennemførelsesrets-

akten ventes sat til afstemning kort efter den 13. maj.

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 295: Notat om Engangsprincippet", komitésag, fra erhvervsministeren

10/12

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter forordningen om en fælles digital portals overordnede

formål om, at det skal være lettere for grænseoverskridende EU-borgere og

-virksomheder at søge information og betjene sig selv digitalt på det indre

marked.

Forordningens krav om automatisk udveksling af dokumentation kan imid-

lertid vise sig at være meget omfattende og meget krævende at implemen-

tere for de berørte myndigheder. Desuden er det udkastet til gennemførel-

sesretsakten af forholdsvis overordnet karakter. Regeringen mener, at der i

øjeblikket er tale om et udkast, der ikke opfylder forordningens krav om, at

gennemførelsesretsakten skal kunne gøre det muligt for medlemsstaterne

og Kommissionen at implementere og anvende det tekniske system. Ek-

sempelvis udestår de overordnede rammer for arkitekturen for det tekniske

system, i form af hvordan systemet sikrer en tilfredsstillende identifikation

af brugernes identitet samt varetagelse af hvilke enheder, der kan tilgå sy-

stemet, og hvad deres juridiske grundlag for at modtage dokumentation er.

Regeringen mener, at udkastet kun i begrænset omfang specificerer, hvor-

dan samarbejdet mellem medlemsstaterne og Kommissionen vil forløbe

frem mod den endelige ikrafttrædelse af det tekniske system den 12. de-

cember 2023, såvel som efter vedtagelsen, herunder hvilken indflydelse

medlemsstaterne har på eventuelle ændringer af det tekniske system. End-

videre bemærker regeringen, at der fortsat er udfordringer med udeståender

og muligvis kommende ændringer i eIDAS-infrastrukturen, som bruger-

identifikationen i det tekniske system skal bygge på, hvorfor det vurderes

yderst svært at nå at implementere fuldt ud inden for tidsfristen i december

2023.

Regeringen mener, at der udestår væsentlige dele af de tekniske specifika-

tioner i udkastet. De tekniske specifikationer er nødvendige for, at med-

lemsstaterne kan påbegynde implementeringen af systemet, da ubekendte

faktorer ved opbygningen af komponenter risikerer at fordyre og forsinke

implementeringsprocessen betragteligt. Regeringen arbejder derfor for, at

Kommissionen introducerer en trinvis implementering, således at kravet

om automatisk udveksling af dokumentation indledningsvist kun vil gælde

for et fåtal af de udvalgte områder.

Regeringen lægger afgørende vægt på, at medlemslandenes byrder ved im-

plementering af forordningen ikke skal være unødigt store ved, at gennemfø-

relsesretsakten indeholder klare bestemmelser, som sikrer en omkostnings-

effektiv, teknisk mulig og brugervenlig implementering af forordningen.

Det indebærer, at Kommissionen skal have fremlagt uddybede tekniske og

operationelle specifikationer for det tekniske system til automatisk udveks-

ling af dokumentation inden vedtagelsen af gennemførelsesretsakten. Det

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 295: Notat om Engangsprincippet", komitésag, fra erhvervsministeren

11/12

skal være muligt for medlemslandene

–

på baggrund af de vedtagne speci-

fikationer

–

at påbegynde arbejdet med at gennemføre det tekniske system

i de nationale administrationer umiddelbart efter vedtagelsen af gennemfø-

relsesretsakten. Derudover skal gennemførelsesretsakten indeholde klare

bestemmelser for governance af drift, vedligehold og videreudvikling af

det tekniske system, der sikrer medlemsstaternes indflydelse ved beslutnin-

ger om indførelse af alle væsentlige ændringer gennem komitéprocedure

eller lignende.

Regeringen lægger afgørende vægt på, at gennemførelsesretsakten sikrer

beskyttelsen af brugernes persondata og dataintegritet ved alene at pålægge

myndigheder at udveksle dokumentation, hvor der er gennemført en til-

strækkelig sikker identifikation af brugeren, der ønsker dokumentationen

udvekslet efter den ansvarlige myndigheds forskrifter for at forhindre mis-

brug og identitetstyveri. Der tages i den forbindelse højde for, at gennem-

førelsesretsaktens forskrifter for automatisk udveksling af dokumentation

ved en DPIA

vurderes som værende i overensstemmelse med Databeskyt-

telsesforordningen (2016/679/EF).

Regeringen arbejder for, at der opnås tilstrækkelig sikker identifikation af

den myndighed, der skal modtage dokumentationen, samt at brugeren er

informeret om udvekslingen af dokumentation.

Regeringen arbejder for, at EU-Kommissionen stiller open source-kompo-

nenter til rådighed for medlemsstaternes implementering af det tekniske

system til automatisk udveksling af dokumentation. Det kan medvirke til

at reducere både omkostninger og usikkerhed ved implementering og drift

af systemet.

Regeringen arbejder for at højne brugervenligheden i digitale løsninger

ved, at brugergrænseflader og fremgangsmåden ved anvendelsen af de tek-

niske komponenter og de underliggende komponenter i videst mulige om-

fang er indrettet for at imødekomme brugernes behov, og at dette er afspej-

let i gennemførelsesretsakten med henblik på at opnå formålet om, at sy-

stemet skal gøre det nemmere for borgere og virksomheder at anvende di-

gitale løsninger, når de bevæger sig og handler over grænserne.

Regeringen vil på baggrund af de afgørende vægte stemme nej til gennem-

førelsesretsakten, når denne kommer til afstemning.

Den endelige version af Kommissionens udkast til gennemførelsesretsakten forventes vedlagt Den

Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelses udtalelse i en Databeskyttelseskonsekvensvurde-

ring (DPIA).

ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 295: Notat om Engangsprincippet", komitésag, fra erhvervsministeren

12/12

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Gennemførelsesretsakten om engangsprincippet er tidligere forelagt for

Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg den 15. april 2021. Fol-

ketingets Europaudvalg fik forelagt forordning (EU) 2018/1724 af 2. okto-

ber 2018 om oprettelse af en fælles digital portal, der giver adgang til op-

lysninger, procedurer og bistands- og problemløsningstjenester, og om æn-

dring af forordning (EU) nr. 1024/2012 til forhandlingsoplæg den 17. no-

vember 2017.