Erhvervsudvalget 2021-22
ERU Alm.del Bilag 195
Offentligt
2528289_0001.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Udkast
Forslag
til
Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond
Kapitel 1
Formål, anvendelsesområde og målgruppe
§ 1.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond har til formål at skabe størst muligt samfundsmæssigt
afkast ved at:
1) Fremme vækst og fornyelse i dansk erhvervsliv,
2) Fremme dansk erhvervslivs muligheder for eksport og internationalisering, deltagelse i den
globale værdikæde og opdyrkelse af nye markeder,
3) Bidrage til en bæredygtig og grøn omstilling.
§ 2.
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds målgruppe er:
1) Virksomheder med vækstpotentiale.
2) Virksomheder og fonde, der investerer direkte eller indirekte i virksomheder med
vækstpotentiale.
3) Virksomheder med aktiviteter inden for eller potentiale for eksport eller internationalisering.
4) Virksomheder, der bidrager til en bæredygtig og grøn omstilling af samfundet.
5) Almene boligorganisationer og offentlige selskaber og institutioner m.v., hvis formue er
adskilt fra statens, regionernes henholdsvis kommunernes formue, og som har mulighed for
at optage finansiering på det private marked, såfremt de bidrager til en bæredygtig og grøn
omstilling, jf. § 1, stk. 1, nr. 3.
Stk. 2.
Erhvervsministeren kan fastsætte regler om adgang til Danmarks Eksport- og
Investeringsfonds ydelser for virksomheder på Færøerne og i Grønland.
1
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0002.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
§ 3.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond udøver kun sine aktiviteter i medfør af kapitel 2 i den
udstrækning, det private marked normalt ikke vil påtage sig den pågældende aktivitet henset til arten,
omfanget eller risikoen forbundet hermed.
§ 4.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal ved udøvelsen af sine finansielle aktiviteter følge
regeringens bestemmelser for så vidt angår eksportfremme, handelspolitik og politisk pålagte
handelssanktioner og eksportkontrol.
Stk. 2.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond inddrager klima- og miljømæssige, sociale og
ledelsesmæssige forhold i forbindelse med sine finansielle aktiviteter.
§ 5.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond er Danmarks eksportkreditagentur.
Stk. 2.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan repræsentere regeringen nationalt og
internationalt i sager vedrørende eksportkreditpolitik og hertil relaterede aftaler.
Stk. 3.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond er underlagt instruks fra og refererer til
erhvervsministeren for så vidt angår forhold vedrørende eksportkreditpolitik.
Kapitel 2
Aktiviteter
§ 6.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan mod vederlag foretage direkte såvel som indirekte
investeringer, finansieringer og risikodækning for at opfylde fondens formål.
Stk. 2.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan udøve aktivt ejerskab i forbindelse med fondens
egenkapitalinvesteringer.
§ 7.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan mod vederlag yde tjenesteydelser i form af blandt
andet administration, inddrivelse og overtagelse af udestående fordringer i udlandet samt formidling,
rådgivning og kapitalforvaltning.
§ 8.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan forberede, etablere og deltage i partnerskaber, indgå
i samarbejder, understøtte udviklingen af markeder for finansiering samt i begrænset omfang yde
tilskud. Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan i øvrigt igangsætte eller deltage i øvrige
initiativer relateret til finansiering, iværksætteri, eksport eller bæredygtig omstilling.
2
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0003.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Stk. 2.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan i forbindelse med aktiviteter efter stk. 1 opkræve
vederlag til dækning af sine omkostninger.
§ 9.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan i forbindelse med udøvelsen af sine aktiviteter efter
dette kapitel stifte selskaber, fonde og foreninger m.v. samt eje, erhverve og afhænde hele eller dele
af selskaber, fonde og foreninger m.v.
§ 10.
Erhvervsministeren kan fastsætte regler om, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan
varetage andre opgaver inden for sit formål, jf. § 1, herunder blandt andet regler om selvstændige
erhvervsfremmeordninger og -initiativer, som henlægges til administration i Danmarks Eksport- og
Investeringsfond.
Kapitel 3
Etablering og rammer for ejerskab
§ 11.
Erhvervsministeren bemyndiges til at træffe beslutning om etablering af Danmarks Eksport- og
Investeringsfond som en selvstændig offentlig virksomhed.
Stk. 2.
Erhvervsministeren bemyndiges til at træffe beslutning om, at Danmarks Eksport- og
Investeringsfond overtager ejerskabet til EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden, der herefter
er selvstændige offentlige dattervirksomheder ejet af Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
Etablering af yderligere selvstændige offentlige dattervirksomheder kan alene ske ved lov.
Stk. 3.
Ved Danmarks Eksport- og Investeringsfonds overtagelse af ejerskabet til Vækstfonden, jf.
stk. 2, overtager Vækstfonden den hidtil drevne virksomhed med tilhørende aktiver og passiver fra
den selvstændige statslige forvaltningsenhed Danmarks Grønne Investeringsfond og indtræder i
samtlige rettigheder og forpligtelser i forbindelse hermed.
§ 12.
Erhvervsministeren udøver i forhold til Danmarks Eksport- og Investeringsfond de beføjelser,
der efter selskabsloven tilkommer generalforsamlingen i et aktieselskab, idet erhvervsministeren
herved sidestilles med en eneaktionær.
Stk. 2.
I Danmarks Eksport- og Investeringsfond afholdes generalforsamlingen i form af et
virksomhedsmøde. Et virksomhedsmøde kan afholdes ved fysisk fremmøde eller som et delvist eller
fuldstændigt elektronisk virksomhedsmøde.
3
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0004.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Stk. 3.
Erhvervsministeren fastsætter vedtægter for Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
Stk. 4.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og dennes vedtægter skal anmeldes og registreres i
Erhvervsstyrelsen efter reglerne i kapitel 2 i selskabsloven.
§ 13.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond udøver i forhold til de selvstændige offentlige
dattervirksomheder de beføjelser, der efter selskabsloven tilkommer generalforsamlingen i et
aktieselskab, idet Danmarks Eksport- og Investeringsfond herved sidestilles med en eneaktionær med
de ændringer, der følger af denne lov.
Stk. 2.
I de selvstændige offentlige dattervirksomheder afholdes generalforsamlingen i form af et
virksomhedsmøde. Et virksomhedsmøde kan afholdes ved fysisk fremmøde eller som et delvist eller
fuldstændigt elektronisk virksomhedsmøde.
Stk. 3.
Erhvervsministeren har ret til at møde på virksomhedsmøderne og tage ordet der.
Stk. 4.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond fastsætter vedtægter for de selvstændige offentlige
dattervirksomheder, som godkendes af erhvervsministeren på virksomhedsmødet.
Stk. 5.
Erhvervsministeren kan ændre navn og evt. binavne på de selvstændige offentlige
dattervirksomheder, der stadfæstes på virksomhedsmødet.
Stk. 6.
Erhvervsministeren kan træffe beslutning om ethvert forhold vedrørende Danmarks Eksport-
og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders anliggender, herunder om
opløsning af de selvstændige offentlige dattervirksomheder. Erhvervsministeren udøver sine
beføjelser efter denne bestemmelse over for Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de
selvstændige offentlige dattervirksomheder ved skriftlige meddelelser rettet til bestyrelsen for de
pågældende virksomheder.
Stk. 7.
De aktiviteter m.v., som Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan udøve i medfør af § 5,
stk. 2, og kapitel 2, anden lovgivning samt bekendtgørelser udstedt i medfør af denne lov, kan på
tilsvarende vis udøves af de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Stk. 8.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond fastsætter en koncerninstruks, som fastlægger de
overordnede beslutningsbeføjelser og den overordnede opgave- og ansvarsfordeling mellem
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Erhvervsministeren skal godkende koncerninstruksen og ændringer heraf.
Stk. 9.
De selvstændige offentlige dattervirksomheder og deres vedtægter skal anmeldes og registreres
i Erhvervsstyrelsen efter reglerne i kapitel 2 i selskabsloven.
4
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0005.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
§ 14.
Lov om offentlighed i forvaltningen, lov om Folketingets Ombudsmand, forvaltningsloven og
arkivloven finder ikke anvendelse for Danmarks Eksport- og Investeringsfond, de selvstændige
offentlige dattervirksomheder, øvrige datterselskaber samt enheder forvaltet af Danmarks Eksport-
og Investeringsfond eller de selvstændige offentlige dattervirksomheder, for så vidt angår aktiviteter
udøvet i medfør af kapitel 2.
Stk. 2.
Selskabsloven, herunder de særlige bestemmelser for statslige aktieselskaber, finder
anvendelse for Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder med de ændringer, der følger af denne lov.
Stk. 3.
Årsregnskabsloven, herunder de særlige bestemmelser for statslige aktieselskaber, finder
anvendelse for Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder med de fornødne tilpasninger. Danmarks Eksport- og Investeringsfond aflægger
koncernregnskab efter reglerne i 1. pkt.
Kapitel 4
Ledelse
§ 15.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond ledes af en bestyrelse og en direktør.
Stk. 2.
Erhvervsministeren udpeger op til 12 medlemmer til bestyrelsen, herunder formanden og
næstformanden, for en periode op til 2 år med mulighed for genudpegning. Erhvervsministeren kan
til enhver tid på et virksomhedsmøde afsætte et eller flere af de udpegede medlemmer.
Stk. 3.
Medarbejderne i Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder samt evt. helejede datterselskaber, jf. § 18, stk. 1, vælger ud over de af
erhvervsministeren udpegede medlemmer, i fællesskab op til 3 medlemmer til bestyrelsen for en
periode på op til 2 år med mulighed for genvalg.
Stk. 4.
Bestyrelsens medlemmer skal tilsammen have de nødvendige kompetencer til at varetage
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds formål, herunder den fornødne kreditfaglige og
investeringsmæssige viden, have relevant ledelsesmæssig og international erfaring samt viden om
bæredygtig og grøn omstilling.
Stk. 5.
Erhvervsministeren fastsætter bestyrelseshonoraret til bestyrelsens medlemmer.
§ 16.
Bestyrelsen varetager den overordnede og strategiske ledelse af Danmarks Eksport- og
Investeringsfond.
5
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0006.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Stk. 2.
Bestyrelsen ansætter efter forudgående orientering af erhvervsministeren en direktør til
varetagelse af den daglige ledelse. Bestyrelsen afskediger ligeledes direktøren efter forudgående
orientering af erhvervsministeren.
Stk. 3.
Bestyrelsen fastsætter sin egen forretningsorden og en direktionsinstruks, som
erhvervsministeren modtager til orientering.
Stk. 4.
Bestyrelsen holder erhvervsministeren orienteret om alle væsentlige forhold vedrørende
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder, herunder
væsentlige ændringer i strategi, økonomi og væsentlige forhold for driften. Orienteringen skal ske
tids nok til, at erhvervsministeren kan udøve sine ejer- og tilsynsbeføjelser og beføjelser i øvrigt over
for Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder efter
denne lov.
Stk. 5.
Bestyrelsen fastsætter en vederlagspolitik for Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de
selvstændige offentlige dattervirksomheder, som erhvervsministeren godkender i forbindelse med et
virksomhedsmøde.
Stk. 6.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder kan
indhente råd og sparring fra rådgivende udvalg nedsat af erhvervsministeren i relation til strategiske
spørgsmål samt specifikke investerings- og finansieringsindsatser.
§ 17.
De selvstændige offentlige dattervirksomheder ledes hver af en bestyrelse og en direktør.
Stk. 2.
Erhvervsministeren udpeger på et virksomhedsmøde op til 4 medlemmer til bestyrelsen i de
selvstændige offentlige dattervirksomheder, herunder formanden og næstformanden, for en periode
op til 2 år med mulighed for genudpegning. Erhvervsministeren kan til enhver tid på et
virksomhedsmøde afsætte et eller flere af de udpegede medlemmer.
Stk. 3.
Medarbejderne i de selvstændige offentlige dattervirksomheder vælger, ud over de af
erhvervsministeren udpegede medlemmer, op til 2 medlemmer til bestyrelsen for en periode på op til
2 år med mulighed for genvalg.
Stk. 4.
Bestyrelsens medlemmer skal tilsammen have de nødvendige kompetencer til at varetage de
selvstændige offentlige dattervirksomheders respektive formål.
Stk. 5.
Erhvervsministeren fastsætter bestyrelseshonoraret til bestyrelsens medlemmer.
Stk. 6.
Bestyrelsen varetager den overordnede og strategiske ledelse i de selvstændige offentlige
dattervirksomheder.
6
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0007.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Stk. 7.
Bestyrelsen i de selvstændige offentlige dattervirksomheder ansætter efter forudgående
orientering af bestyrelsen i Danmarks Eksport- og Investeringsfond en direktør til varetagelse af den
daglige ledelse. Bestyrelsen afskediger ligeledes direktøren efter forudgående orientering af
bestyrelsen i Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
Stk. 8.
Bestyrelsen i de selvstændige offentlige dattervirksomheder fastsætter sin egen
forretningsorden og en direktionsinstruks, som bestyrelsen i Danmarks Eksport- og Investeringsfond
modtager til orientering.
§ 18.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder kan
som led i den interne organisering stifte helejede datterselskaber og henlægge aktiviteter til disse
datterselskaber.
Stk. 2.
Erhvervsministeren skal orienteres forud for stiftelsen af helejede datterselskaber, jf. stk. 1.
Stk. 3.
Erhvervsministeren kan fastsætte nærmere regler om drift, styring, organisering og
regnskabsmæssige forhold i datterselskaber stiftet i medfør af stk. 1.
Kapitel 5
Økonomi, finansiering og risikostyring
§ 19.
Erhvervsministeren kan fastsætte regler om adgangen til at optage lån, herunder statslige
genudlån, for Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder.
Stk. 2.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder kan
refinansiere allerede optagne lån efter stk. 1, så længe deres forpligtelser i forhold til de konkrete
aktiviteter består.
§ 20.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan udbetale udbytte til staten. Bestyrelsen fastsætter
en udbyttepolitik for Danmarks Eksport- og Investeringsfond, som erhvervsministeren godkender på
et virksomhedsmøde. Udbyttepolitikken skal udgøre et bilag til Danmarks Eksport- og
Investeringsfonds vedtægter.
7
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0008.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
§ 21.
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders
regnskabsår er kalenderåret.
Stk. 2.
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders
årsrapporter revideres af en godkendt revisor og af rigsrevisor. Revisionen udføres i
overensstemmelse med standard for offentlig revision, jf. § 3 i lov om revisionen af statens regnskaber
m.m. Den godkendte revisor vælges efter indstilling fra bestyrelserne på de årlige virksomhedsmøder
og kan genvælges.
Stk. 3.
De reviderede årsrapporter forelægges til godkendelse på de årlige virksomhedsmøder.
§ 22.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond, den selvstændige offentlige dattervirksomhed
Vækstfonden og datterselskaber stiftet i medfør af § 18, stk. 1, indgår ikke i det statslige
overenskomst- og aftalesystem, men kan forhandle løn- og ansættelsesvilkår med sine medarbejdere,
herunder indgå kollektive overenskomster.
Stk. 2.
Den selvstændige offentlige dattervirksomhed EKF Danmarks Eksportkredit kan efter
skatteministerens nærmere bestemmelse indgå kollektive overenskomster eller i øvrigt fastsætte løn
og andre ansættelsesvilkår for ansatte i virksomheden.
§ 23.
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders
egenkapital skal til stadighed være af en sådan størrelse, at den sammen med hensættelserne udgør et
forsvarligt grundlag for deres respektive forpligtelser og aktiviteter.
§ 24.
Staten indtræder i Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige
dattervirksomheders rettigheder og forpligtelser i det omfang, deres respektive egenkapital og
hensættelser ikke er tilstrækkelige.
8
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0009.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Kapitel 6
Tilsyn, straf og ikrafttræden m.v.
§ 25.
Erhvervsministeren fører tilsyn med Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige
offentlige dattervirksomheder.
Stk. 2.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder
skal efter anmodning straks stille enhver oplysning om dem og deres aktiviteter til rådighed for
erhvervsministeren.
§ 26.
Personer, som medvirker til aktiviteter omfattet af § 5, stk. 2, og kapitel 2, har under ansvar
efter straffelovens §§ 152-152 e tavshedspligt med hensyn til enhver oplysning, som de i den
forbindelse får kendskab til.
Stk. 2.
Bestemmelsen i stk. 1 er ikke til hinder for, at fortrolige oplysninger videregives til
erhvervsministeren som led i dennes overordnede tilsyn, jf. § 16, stk. 4 og § 25, stk. 2, eller andre
myndigheder eller organer, som Danmarks Eksport- og Investeringsfond, de selvstændige offentlige
dattervirksomheder eller datterselskaber stiftet i medfør af § 18, stk. 1, er retligt forpligtede til at
videregive oplysninger til.
Stk. 3.
Enhver, der i henhold til stk. 2 modtager fortrolige oplysninger fra Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, de selvstændige offentlige dattervirksomheder eller datterselskaber stiftet eller
erhvervet i medfør af § 9, stk. 1, og § 18, stk. 1, er med hensyn til disse oplysninger undergivet den i
stk. 1 nævnte tavshedspligt.
§ 27.
Den, der afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger af betydning for
beslutninger, der kan træffes i medfør af kapitel 2, straffes med bøde eller fængsel indtil 4 måneder,
medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning.
Stk. 2.
I regler, der fastsættes i medfør af loven, kan der fastsættes straf af bøde eller fængsel indtil 4
måneder.
Stk. 3.
Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i
straffelovens 5. kapitel.
9
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0010.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
§ 28.
Erhvervsministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden. Ministeren kan fastsætte, at
dele af loven træder i kraft på forskellige tidspunkter.
Stk. 2.
Lov nr. 104 af 3. februar 2016 om EKF Danmarks Eksportkredit, lov nr. 691 af 8. juni 2018
om Vækstfonden og lov nr. 1285 af 9. december 2014 om Danmarks Grønne Investeringsfond
ophæves.
Stk. 3.
Regler fastsat i medfør af lov nr. 104 af 3. februar 2016 om EKF Danmarks Eksportkredit og
lov nr. 691 af 8. juni 2018 om Vækstfonden forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af
forskrifter udstedt i medfør af denne lov. Regler om straf for overtrædelse af regler, der er fastsat i
de pågældende bekendtgørelser, forbliver i kraft, indtil bekendtgørelsen ophæves eller afløses af
regler udstedt i medfør af denne lov.
Stk. 4.
Virksomhed hidtil drevet af EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks
Grønne Investeringsfond, herunder bl.a. investering, udstedelse af lån og garantier,
kapitalforvaltning, tilskud m.v. på det lovgrundlag, som ophæves ved denne lovs ikrafttræden, jf.
stk. 2, videreføres på baggrund af de regler, der følger af denne lov.
Stk. 5.
Lov nr. 593 af 4. juni 2010 om midlertidig statsgaranti for udlån til visse rejseudbydere og
rejseformidlere ophæves.
Ændringer i anden lovgivning
§ 29.
I lov om forvaltning af alternative investeringsfonde m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 2015 af 1.
november 2021, som ændret ved § 2 i lov nr. 641 af 19. maj 2020, § 2 i lov nr. 2382 af 14. december
2021 og § 15 i lov nr. 2601 af 28. december 2021, foretages følgende ændringer:
1.
I
§ 2, nr. 5,
ændres ”Vækstfonden” til: ”Danmarks Eksport- og Investeringsfond og dennes
selvstændige offentlige dattervirksomheder”.
2.
§ 2, nr. 11,
ophæves.
§ 30.
I ligningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1735 af 17. august 2021, som ændret senest ved § 2 i
lov nr. 2613 af 28. december 2021, foretages følgende ændring:
1.
§ 7 D
ophæves.
10
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0011.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
§ 31.
I lov om finansiel virksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 2497 af 15. december 2021, som ændret
ved § 1 i lov nr. 2382 af 14. december 2021 og § 1 i lov nr. 2383 af 14. december 2021, foretages
følgende ændring:
1.
I
§ 11, stk. 2, nr. 9,
ændres ”i henhold til lov om Dansk Eksportkreditfond” til: ”i henhold til lov
om Danmarks Eksport- og Investeringsfond”.
§ 32.
I lov om statsgaranti til udviklingsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 150 af 17. marts 1999,
som ændret ved § 15 i lov nr. 1382 af 28. december 2011, foretages følgende ændringer:
1.
Overalt i loven ændres ”VækstFonden” til: ”Danmarks Eksport- og Investeringsfond” og
”VækstFondens” til: ”Danmarks Eksport- og Investeringsfonds”.
§ 33.
I lov om en garantiordning for udlån til nye aktiviteter i mindre virksomheder, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1191 af 23. december 1994, som senest ændret ved § 10 i lov nr. 285 af 29.
marts 2017, foretages følgende ændring:
1.
I
§ 6
ændres ”Vækstfonden” til: ”Danmarks Eksport- og Investeringsfond”.
§ 34.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets baggrund
3. Lovforslagets hovedpunkter
1. Formål, målgruppe, produkter m.v.
11
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0012.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
i. Gældende ret
ii. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2. Etablering, ejerskab og tilsyn
i. Gældende ret
ii. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Ledelse og økonomi
i. Gældende ret
Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
4. Tavshedspligt og straffebestemmelser
i. Gældende ret
ii. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
5. Forholdet til databeskyttelsesreglerne
6. Principperne for digitaliseringsklar lovgivning
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
1. Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet m.v.
2. Administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Som opfølgning på Aftale om en ny reformpakke for dansk økonomi af 21. januar 2022 etableres
Danmarks Eksport- og Investeringsfond ved at sammenlægge Vækstfonden, EKF Danmarks
Eksportkredit og Danmarks Grønne Investeringsfond i én fond.
Danske virksomheder oplever i stigende grad hård konkurrence på de internationale markeder, hvor
adgang til finansiering er central for virksomheders udviklingsmuligheder. Virksomhederne
efterspørger flere og mere komplekse finansielle produkter og løsninger, der passer til
virksomhedernes behov. Det skal blandt andet ses i lyset af, at de statslige finansieringstilbud kan
12
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0013.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
bidrage til at understøtte virksomhedernes konkurrenceevne. Det gælder især for de store
eksporterende virksomheder, men også i forhold til udvikling af nye vækstvirksomheder og
fremtidens grønne løsninger. Samtidig anvendes statslig finansiering i stigende grad strategisk i en
række lande.
Med etablering af Danmarks Eksport- og Investeringsfond styrkes og fremtidssikres indsatsen for
statslig medfinansiering for danske virksomheder. Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal
bidrage med en sammenhængende og internationalt konkurrencedygtig statslig finansieringsindsats
for danske virksomheder, såvel eksportvirksomheder og vækstvirksomheder som små og mellemstore
virksomheder (SMV’er) og iværksættervirksomheder. Det skal skabe stærkere faglige miljøer med
større tyngde, der kan udvikle et bredere, mere sammenhængende produkttilbud til de danske
virksomheder.
Med lovforslaget skabes de lovgivningsmæssige rammer for, at Danmarks Eksport- og
Investeringsfond kan bidrage til den udvikling, der blev igangsat med Danmarks Grønne
Fremtidsfond, så der sikres et endnu stærkere, mere sammenhængende finansieringstilbud til de
virksomheder, der skal skabe de nye grønne og bæredygtige erhvervssucceser. Det kan eksempelvis
være relevant inden for power-to-X, biomasse og pyrolyse, fangst-, lagring- og anvendelse af kulstof
(CCUS), nye vindmølleteknologier, testfaciliteter for vindmøller m.v., hvor en række danske
virksomheder – både store og små, nye og etablerede virksomheder – er i gang med
udviklingsprojekter, og hvor Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan spille en rolle i at accelerere
udviklingen på områder med et stort erhvervs- og klimapotentiale.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal bidrage til at nå de danske klimamålsætninger, herunder
målsætningen om at Danmark skal reducere drivhusgasudledningerne med 70 pct. i 2030 i forhold til
1990 samt temperaturmålene som defineret i Parisaftalen under De Forenede Nationers
rammekonvention om klimaændringer. Danmarks Eksport- og Investeringsfond vil endvidere være
omfattet af et stop for finansielle aktiviteter til internationale fossile energiprojekter, dog med visse
undtagelser frem til 2025, som særligt gælder for naturgas.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond etableres med det klare mål at fastholde og styrke fondenes
nuværende finansieringsindsatser og specialiserede kompetencer. Danmarks Eksport- og
Investeringsfonds vil have et styrket SMV-fokus, og skal fungere som én indgang til statslig
13
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0014.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
medfinansiering. Det skal skabe bedre rammer for, at ikke mindst de små og mellemstore
virksomheder modtager sparring af de rette medarbejdere og gøre det nemmere at få tilbudt de rette
finansieringsløsninger i Danmarks Eksport- og Investeringsfond. Det kan bl.a. være i forhold til at
udvikle og fremme investeringer i ny teknologi i SMV’er, ikke mindst i produktionsdanmark, gennem
blandt andet sparring om finansiering, og herunder også teknologiske løsninger. Det kan eksempelvis
være virksomheder, der har brug for finansiering til at investere i robotter, automatisering og
digitalisering for at effektivisere deres produktion. Dermed skal Danmarks Eksport- og
Investeringsfond spille en aktiv rolle i at styrke produktiviteten i danske virksomheder og understøtte
skabelsen af fremtidens arbejdspladser.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal ligeledes fastholde og styrke arbejdet med at understøtte
de store eksportvirksomheders konkurrenceevne og markedsandele i udlandet. Danmarks Eksport-
og Investeringsfond skal fortsat have stærke finansieringstilbud, eksportfokus og specialiseret
storkundeservice til danske eksportvirksomheder. Det skal bidrage til, at fonden fastholder det gode
samarbejde med samarbejdspartnere og kunder. Danmarks Eksport- og Investeringsfond vil
endvidere videreudvikle de forskellige investerings- og eksportsamarbejder, som de tre eksisterende
fonde indgår i sammen med den finansielle sektor, private fonde og investorer, universiteter mv. i
forhold til udvikling af både låne- og egenkapitalmarkedet for finansiering, herunder bl.a. bæredygtig
finansiering. Sammenlægningen og den udvidede kapacitet betyder, at Danmarks Eksport- og
Investeringsfond vil have en større spredning i sine aktiviteter, hvilket bl.a. muliggør en højere grad
af tilstedeværelse på nye markeder forbundet med større risici, som kan danne grundlag for nye ordrer
til danske virksomheder.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal have en professionel ledelse, hvor kompetenceprofilen
afspejler fondens forretningsområder, og forventes etableret med en samlet bestyrelse og direktion.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond får mulighed for at etablere datterselskaber, og de
forretningsmæssige aktiviteter organiseres indledningsvist i to datter-virksomheder, hvor
aktiviteterne svarer til de nuværende forretningsområder i henholdsvis EKF-Danmarks Eksportkredit
i den ene dattervirksomhed og Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond, der integreres i
Vækstfonden, i den anden dattervirksomhed.
14
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0015.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
2. Lovforslagets baggrund
Den danske eksportkreditordning, der i dag varetages af EKF Danmarks Eksportkredit, blev etableret
i 1922. Lovgrundlaget blev senest væsentligt ændret i 2015, hvor EKF Danmarks Eksportkredit blandt
andet blev omdannet til en selvstændig offentlig virksomhed. Eksportkreditordningen har siden dens
oprettelse i 1922 haft til formål at sikre danske eksportvirksomheder konkurrencedygtige vilkår med
hensyn til finansiering og risikodækning i forbindelse med eksport og internationalisering. Den
finansiering, som EKF Danmarks Eksportkredit yder, skal have en sådan karakter, at det private,
kommercielle forsikrings- og kapitalmarked ikke normalt påtager sig risici af den pågældende art
eller omfang.
Vækstfonden blev etableret ved lov nr. 937 af 2. december 1991 om Dansk Erhvervsudviklingsfond
som en selvstændig forvaltningsenhed under navnet Dansk Erhvervsudviklingsfond. Lovgrundlaget
blev senest væsentlig ændret i 2018, hvor Vækstfonden blandt andet blev omdannet til en selvstændig
offentlig virksomhed. Vækstfonden har siden dens etablering haft til formål at yde finansiering til
især små og mellemstore virksomheders risikobetonede udviklingsprojekter med blandt andet
teknologisk eller markedsmæssigt sigte i den udstrækning, det private kapitalmarked ikke har villet
påtage sig at yde den pågældende finansiering alene henset til arten eller omfanget af risiciene
forbundet hermed.
Danmarks Grønne Investeringsfond blev etableret ved lov nr. 1285 af 9. december 2014 som en
selvstændig statslig forvaltningsenhed inden for den offentlige forvaltning med det formål at yde lån
til
finansiering
af
offentlige
og
private
virksomheders,
fondes,
foreningers,
almene
boligorganisationers m.v. grønne investeringer i den pågældende virksomhed, fond, forening, almene
boligorganisation m.v.
Lovforslaget om Danmarks Eksport- og Investeringsfond har til formål at skabe de
lovgivningsmæssige rammer for, at de statslige finansieringsløsninger til virksomhederne kan
udvikles, herunder ikke mindst i forhold til statslig medfinansiering af den grønne og bæredygtige
omstilling. EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond er
alle etableret ved lov og bliver med de eksisterende lovgivningsmæssige rammer begrænset af relativt
snævre lovgivningsmæssige rammer for at kunne udvikle produkter og udnytte kompetencer og
synergier på tværs.
15
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0016.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Med lovforslaget etableres rammerne for, at Danmark og dansk erhvervsliv også fremadrettet har
adgang til innovative og agile statslige finansieringsløsninger, hvor EKF Danmarks Eksportkredits,
Vækstfondens og Danmarks Grønne Investeringsfonds finansielle produkter, kompetencer og
lovgivningsmæssige rammer samles. Danmarks Eksport- og Investeringsfond etableres med det klare
mål at fastholde og styrke de tre eksisterende fondes kundefokus, finansieringsindsatser og
specialiserede kompetencer.
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Formål, målgruppe, produkter m.v.
3.1.1. Gældende ret
EKF Danmarks Eksportkredit har til formål at understøtte virksomheders muligheder for eksport og
internationalisering, deltagelse i den globale værdikæde og opdyrkelse af nye markeder. Der er ikke
lovgivningsmæssige krav i forhold til EKF Danmarks Eksportkredits målgruppe, der består af både
store og mindre danske eksportører og virksomheder med potentiale for eksport. EKF Danmarks
Eksportkredit kan blandt andet yde risikodækning, lån, ansvarlig kapital og formidle blandede
kreditter.
Vækstfonden har til formål at understøtte vækst og fornyelse i dansk erhvervsliv med henblik på at
skabe størst muligt samfundsmæssigt afkast. Vækstfondens målgruppe er virksomheder med et
vækstpotentiale, herunder især små og mellemstore virksomheder, og virksomheder, der investerer i
virksomheder med vækstpotentiale. Vækstfonden har mulighed for blandt andet at anvende
finansieringsformerne lån, garantier, kautioner, kapitalindskud og kapitaltilsagn, gennem både
direkte og indirekte finansiering samt kombinationer heraf.
Danmarks Grønne Investeringsfond har til formål at bidrage til den grønne omstilling af samfundet
gennem medfinansiering af investeringer, der fremmer den grønne omstilling af samfundet.
Danmarks Grønne Investeringsfond kan yde lån og garantier samt blandt andet modtage rettigheder
eller finansielle instrumenter, som kan konverteres til ejerandele i virksomheder, og modtage
ejerandele i virksomheder som følge af fondens konvertering af låneinstrumenter og andre
gældsinstrumenter.
16
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0017.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Erhvervsministeren kan fastsætte regler om, at EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden kan
varetage andre opgaver inden for de respektive institutioners formål, herunder om ordninger og
initiativer som henlægges til administration i institutionerne.
3.1.2. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det er Erhvervsministeriets hensigt med lovforslaget, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal
videreføre fondenes samlede formål og målgrupper. Samtidig skal etableringen af Danmarks Eksport-
og Investeringsfond skabe basis for, at formål og målgrupper kan udvikles, så det matcher
udviklingen i andre lande og sikrer danske virksomheder adgang til konkurrencedygtig statslig
finansiering. Endelig skal etablering af Danmarks Eksport- og Investeringsfond med en fælles
formålsbestemmelse give de bedste rammer for at udvikle et bredt og sammenhængende tilbud af
finansielle produkter til dansk erhvervsliv, der kan yde finansiering i de tilfælde, hvor private aktører
ikke kan yde finansiering på egen hånd.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal skabe størst muligt samfundsmæssigt afkast ved at
fremme vækst, fornyelse og eksport samt bidrage til den bæredygtige omstilling. Et samfundsmæssigt
afkast indebærer for Danmarks Eksport- og Investeringsfond for det første, at der er danske
økonomiske interesser i at foretage en given finansiering, investering eller risikodækning, for det
andet at det private marked normalt ikke vil påtage sig den pågældende aktivitet henset til arten,
omfanget eller risikoen forbundet hermed og for det tredje, at en given finansiering, investering eller
risikodækning sker i overensstemmelse med regeringens politik med hensyn til eksportfremme m.v.
samt med inddragelse af klima- og miljømæssige, sociale og ledelsesmæssige forhold.
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds målgruppe foreslås at skulle svare til den samlede
målgruppe, som de forskellige fonde i dag henvender sig til, og vil dermed understøtte dansk
erhvervsliv bredt. Det er blandt andet virksomheder med et vækstpotentiale og virksomheder, der
investerer direkte eller indirekte i virksomheder med vækstpotentiale. Det er ligeledes virksomheder
med aktiviteter inden for eller med potentiale for eksport og internationalisering samt udenlandske
købere af danske virksomheders varer og tjenester. Endvidere er det virksomheder, der bidrager til
den bæredygtige omstilling af samfundet, herunder virksomheder, som tilbyder eller faciliterer
finansiering af energi- og miljømæssig renovering eller som har brug for en omstilling af deres egen
produktion og øvrige aktiviteter i en bæredygtig og grøn retning. Endelig er almene
boligorganisationer og offentlige selskaber og institutioner m.v., hvis formue er adskilt fra
17
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0018.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
henholdsvis statens, regionernes og kommunernes formue, og som har mulighed for at optage
finansiering på det private marked, en del af målgruppen, såfremt de bidrager til en bæredygtig og
grøn omstilling.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal bidrage til at nå de danske klimamålsætninger, herunder
målsætningen om at Danmark skal reducere drivhusgasudledningerne med 70 pct. i 2030 i forhold til
1990 og temperaturmålene som defineret i Parisaftalen under De Forenede Nationers
rammekonvention om klimaændringer. Danmarks Eksport- og Investeringsfond vil være omfattet af
et stop for finansielle aktiviteter til internationale fossile energiprojekter, dog med visse undtagelser
frem til 2025 som særligt gælder for naturgas.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan yde investeringer, finansieringer og risikodækning til
udenlandske virksomheder, såfremt det sker med en rimelig forventning om, at dette vil have en
positiv effekt på dansk erhvervsliv, som det er tilfældet for EKF Danmarks Eksportkredit og
Vækstfonden i dag. Egenkapitalinvesteringer i udenlandske virksomheder forventes at udgøre en
mindre del af Danmarks Eksport- og Investeringsfonds samlede investeringer.
Endvidere er det Erhvervsministeriets hensigt med lovforslaget, at Danmarks Eksport- og
Investeringsfond
kan
tilbyde
et
bredt
udvalg
af
finansieringsformer.
Fleksible
finansieringsmuligheder understøtter, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond har mulighed for at
tilpasse produktudbuddet til det konkrete behov hos modtagervirksomheden eller den
mellemliggende fond. Samtidig sikres det, at de tilgængelige finansieringsformer ikke forældes i takt
med udviklingen i markedet, som kan medføre et behov for at justere produktudbuddet. Det foreslås
derfor, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond råder over foreningsmængden af de
finansieringsformer, som i dag er tilgængelige for EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og
Danmarks Grønne Investeringsfond. Det indebærer, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan
foretage finansieringer, investeringer og risikodækning. Med sammenlægningen skabes samtidig
grundlag for fælles produktudvikling.
Det er ligeledes Erhvervsministeriets hensigt med lovforslaget, at erhvervsministeren fortsat
bemyndiges til at henlægge opgaver og ordninger til administration i Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, da det er erfaringen, at der løbende er politiske ønsker om at kunne oprette
særordninger målrettet specifikke problemstillinger, og at disse i en række tilfælde med fordel kan
18
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0019.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
administreres af Danmarks Eksport- og Investeringsfond, som det i dag er tilfældet for EKF
Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden.
3.2 Etablering, ejerskab og tilsyn
3.2.1 Gældende ret
EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond er alle etablerede
ved lov som tre individuelle juridiske enheder. EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden er
etablerede som selvstændige offentlige virksomheder, og Danmarks Grønne Investeringsfond er
etableret som en selvstændig statslig forvaltningsenhed. Erhvervsministeren udøver som eneejer af
virksomhederne et aktivt ejerskab og fører tilsyn med dem. Tilsynet sikres gennem
virksomhedsmøder
og
regelmæssige
orienteringsmøder
mellem
Erhvervsministeriet
og
virksomhedernes ledelser. Erhvervsministeren kan desuden indhente enhver oplysning om de tre
virksomheder og deres aktiviteter til brug for tilsynet. Tilsvarende er bestyrelserne for
virksomhederne forpligtede til at holde erhvervsministeren orienteret om alle væsentlige forhold.
EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond og deres
eventuelle datterselskaber samt enheder forvaltet af virksomhederne er i dag undtaget for lov om
offentlighed i forvaltningen, lov om Folketingets Ombudsmand, forvaltningsloven og arkivloven for
så vidt angår deres forretningsmæssige aktiviteter. Baggrunden for dette er, at virksomhedernes
aktiviteter udøves i tæt samarbejde med erhvervslivet, pengeinstitutter og diverse organisationer, og
det er væsentligt, at virksomhederne kan garantere deres samarbejdspartnere fortrolighed.
3.2.2. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Med lovforslaget foreslås Danmarks Eksport- og Investeringsfond etableret som en ny selvstændig
offentlig virksomhed under ejerskab af erhvervsministeren. Danmarks Eksport- og Investeringsfond
etableres som en selvstændig offentlige virksomhed med de sædvanlige organisatoriske og
selskabsretlige karakteristika, der almindeligvis er forbundet hermed og i dag kendes fra bl.a. EKF
Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden.
Det foreslås, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond efter etableringen skal overtage ejerskabet til
de eksisterende virksomheder EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden, som herefter skal være
19
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0020.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
etableret som selvstændige offentlige dattervirksomheder under Danmarks Eksport- og
Investeringsfond.
En ”selvstændig offentlig dattervirksomhed” er en ny retlig organisationsform, der gør det muligt at
samle flere selvstændige offentlige virksomheder i en koncern, samtidig med at den enkelte
virksomhed bevarer dens retlige identitet og karakter som offentlig institution. Denne
organiseringsform giver således mulighed for, at selvstændige offentlige virksomheder kan eje andre
selvstændige offentlige virksomheder i en koncernstruktur.
Samtidig med at EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden overtages af Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og etableres som selvstændige offentlige dattervirksomheder, foreslås det, at
Vækstfonden overtager den hidtil drevne virksomhed med tilhørende aktiver og passiver fra den
selvstændige statslige forvaltningsenhed Danmarks Grønne Investeringsfond og indtræder i samtlige
rettigheder og forpligtelser i forbindelse hermed. Danmarks Grønne Investeringsfond vil herefter
ophøre med at eksistere som selvstændig juridisk enhed.
En selvstændig offentlig virksomhed (SOV) er i forvaltningsretlig termer en selvstændig juridisk
person, der varetager en bestemt del af den statslige forvaltning, og som har selvstændige indtægter
og formue.
En selvstændig offentlig virksomhed er karakteriseret ved at være en mellemting mellem en
kommerciel virksomhed og en offentlig myndighed og vil oftest være omfattet af de selskabsretlige
regler, for så vidt angår virksomheden, men samtidig være omfattet af offentlige regler, for så vidt
angår eventuelle myndighedsopgaver. En selvstændig offentlig virksomhed ejes 100 pct. af staten
ved en ejerminister, som varetager de beføjelser, som efter selskabsloven tilkommer
generalforsamlingen i et aktieselskab.
En selvstændig offentlig virksomhed indgår ikke i det almindelige statslige, administrative hierarki.
I retlig henseende er en selvstændig offentlig virksomhed en selvstændig juridisk enhed, som kan
optræde som sådan inden for de rammer, der fastlægges i lovgivningen og dens vedtægter.
En selvstændig offentlig virksomhed klassificeres typisk som en statslig institution i
selskabsskattelovens forstand, hvilket indebærer, at virksomheden er undtaget fra skattepligt, jf.
selskabsskattelovens § 3, stk. 1, nr. 1.
20
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0021.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
En selvstændig offentlig dattervirksomhed (SODV) er en ny retlig organisationsform, der gør det
muligt at samle flere selvstændige offentlige virksomheder i en koncern, samtidig med at de bevarer
deres retlige identitet og karakter som offentlige institutioner. En selvstændig offentlig
dattervirksomhed indgår herefter – ligesom selvstændige offentlige virksomheder – ikke i det
almindelige statslige, administrative hierarki. I retlig henseende er virksomheden fortsat en
selvstændig juridisk enhed og inden for de rammer, der fastlægges i lovgivning og vedtægter, kan
virksomheden optræde som en sådan. Etablering som en selvstændig offentlig dattervirksomhed har
desuden den konsekvens, at virksomhedens formue holdes adskilt fra statens formue, og at
virksomheden selv disponerer inden for de til enhver tid fastlagte rammer over anlægs- og
driftsmidler m.v.
En selvstændig offentlig dattervirksomhed skal have samme overordnede karakteristika som en
selvstændig offentlig virksomhed, men med den primære forskel, at den organisatorisk er placeret
under en selvstændig offentlig virksomhed, der således ejer den selvstændige offentlige
dattervirksomhed 100 pct. Dette ejerforhold kan kun ændres ved lov eller ved opløsning af den
selvstændige offentlige dattervirksomhed. Den selvstændige offentlige virksomhed varetager det
direkte ejerskab til den selvstændige offentlige dattervirksomhed og udøver visse af de
ejerskabsbeføjelser, som varetages af en ejerminister i forhold til en selvstændig offentlig
virksomhed. Ejerministeren vil imidlertid varetage en række beføjelser direkte over for den
selvstændige offentlige dattervirksomhed, som bevirker, at virksomheden adskiller sig fra et
almindeligt datterselskab etableret som et aktieselskab.
Det er således primært placeringen af ejerskabet og de tilhørende ejerbeføjelser, der adskiller en
selvstændig offentlig dattervirksomhed fra organiseringsformen selvstændig offentlig virksomhed.
En selvstændig offentlig dattervirksomhed har dermed en række karakteristika tilfælles med en
selvstændig offentlig virksomhed. Det er dermed også hensigten med forslaget, at selvstændige
offentlige dattervirksomheder ligesom de selvstændige offentlige virksomheder som udgangspunkt
skal kunne klassificeres som statslige institutioner i relation til selskabsskattelovens § 3, stk. 1, nr. 1,
og dermed være undtaget fra skattepligt.
Etableringen af Danmarks Eksport- og Investeringsfond som en selvstændig offentlig virksomhed
skal understøtte Danmarks Eksport- og Investeringsfond forretningsmæssige drift og skabe de
nødvendige muligheder for, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan varetage sektorpolitiske
21
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0022.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
opgaver af erhvervsfremmende karakter. Det foreslås, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan
henlægge dele af aktiviteterne under formålet i de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Således vil de selvstændige offentlige dattervirksomheder kunne varetage samme aktiviteter som
Danmarks Eksport- og Investeringsfond. Opgavefordelingen mellem Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder vil blive fastlagt i en
koncerninstruks, der godkendes af erhvervsministeren.
Ved etableringen af den nye selskabskonstruktion er det forventningen, at opgavefordelingen mellem
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder vil være
nogenlunde tilsvarende i dag, dvs. at EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden til en begyndelse
i medfør af koncerninstruksen forventes at blive pålagt varetagelsen af de aktiviteter m.v., som
virksomhederne også i dag varetager efter gældende lovgivning, dog således at Vækstfonden også vil
varetage de opgaver, der i dag varetages af Danmarks Grønne Investeringsfond. Det er forventningen,
at flere aktiviteter med tiden vil blive flyttet til varetagelse i Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
Formålet med indretningen er at sikre den nødvendige fleksibilitet i forhold til, at der internt i
koncernen løbende kan ændres i opgavefordelingen, uden at dette kræver ændringer i gældende
lovgivning eller bekendtgørelse. Over tid kan aktiviteter således placeres dér, hvor de mest
hensigtsmæssigt skal udøves.
Lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse finder anvendelse i forbindelse med,
at opgaver løbende overføres fra de selvstændige offentlige dattervirksomheder til Danmarks
Eksport- og Investeringsfond, i det omfang der sker en overdragelse omfattet af lov om
lønmodtagernes retsstilling ved virksomhedsoverdragelse. Det indebærer bl.a., at Danmarks Eksport-
og Investeringsfond ved overførelse af medarbejdere vil indtræde i de rettigheder og forpligtelser, der
bestod på overtagelsestidspunktet i henhold til aftaler om løn- og arbejdsforhold.
Som henholdsvis en selvstændig offentlig virksomhed og selvstændige offentlige dattervirksomheder
vil Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder blive
reguleret efter regler, der minder om selskabslovens regler. Der vil blive etableret en ledelsesmodel
for koncernen, som svarer til den, der gælder for andre selvstændige offentlige virksomheder og
statslige aktieselskaber, dog med de modifikationer, der følger af, at erhvervsministeren vil have visse
beføjelser i forhold til de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
22
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0023.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders status
som henholdsvis en selvstændig offentlig virksomhed og selvstændige offentlige dattervirksomheder
indebærer endvidere, at virksomhedernes formue holdes adskilt fra statens. Det betyder bl.a., at
Danmarks Eksport- og Investeringsfond, de selvstændige offentlige dattervirksomheder og disses
eventuelle datterselskaber har selvstændig formue, og at indtægter og udgifter ikke vil fremgå af
bevillingslovene.
Det foreslås, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder ikke omfattes af statens bestemmelser med hensyn til løn- og ansættelsesvilkår
m.v. Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder vil
dog fortsat indgå i statsregnskabet via Erhvervsministeriets ejerskab. Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder vil som følge af deres
selvstændige juridiske status ikke indgå i det almindelige administrative hierarki og er som sådan
ikke en del af den offentlige forvaltning, dog bortset fra de beføjelser, der er fastsat i lovforslaget
vedrørende eksportkredit. Beslutninger truffet af Danmarks Eksport- og Investeringsfond, de
selvstændige offentlige dattervirksomheder og eventuelle datterselskaber i forbindelse med udøvelse
af forretningsmæssige aktiviteter kan derfor ikke påklages til en højere administrativ myndighed.
Det foreslås, at erhvervsministeren skal føre tilsyn med Danmarks Eksport- og Investeringsfond og
de selvstændige offentlige dattervirksomheder. Erhvervsministerens tilsyn med virksomhederne skal
udøves løbende gennem virksomhedsmøder, orienterings- og ad hoc-møder. Erhvervsministeren
gives mulighed for at indhente enhver oplysning om Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de
selvstændige offentlige dattervirksomheder og deres aktiviteter til brug for tilsynet. Bestyrelsen for
Danmarks Eksport- og Investeringsfond forpligtes desuden til at holde erhvervsministeren orienteret
om alle væsentlige forhold om virksomhederne. Det er forventningen, at der til brug for
erhvervsministerens tilsyn vil blive fastlagt nærmere regler i vedtægterne om udarbejdelse af en
række politikker, herunder hvilke der skal godkendes af erhvervsministeren.
Det foreslås, at lov om offentlighed i forvaltningen, lov om Folketingets Ombudsmand,
forvaltningsloven og arkivloven ikke finder anvendelse for Danmarks Eksport- og Investeringsfond,
de selvstændige offentlige dattervirksomheder, øvrige datterselskaber samt enheder forvaltet af
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder, for så vidt
angår disses forretningsmæssige aktiviteter udøvet i medfør af kapitel 2. Dette skal ses i lyset af de
særligt følsomme oplysninger om virksomheder m.v., som Danmarks Eksport- og Investeringsfond,
23
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0024.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
de selvstændige offentlige dattervirksomheder og deres eventuelle datterselskaber vil få adgang til
som led i udøvelsen af sine forretningsmæssige aktiviteter. Undtagelsen svarer til den gældende
retstilstand for EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond.
3.3 Ledelse og økonomi
3.3.1 Gældende ret
EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond ledes af hver sin
professionelle bestyrelse. Den daglige ledelse i henholdsvis EKF Danmarks Eksportkredit og
Vækstfonden varetages af en direktør, der udpeges og afskediges af bestyrelsen. Direktøren i EKF
Danmarks Eksportkredit er underlagt ministerinstruktion i forbindelse med varetagelsen af sager
vedrørende eksportkreditpolitik, herunder i internationale fora som OECD og EU samt i forbindelse
med nationale eksportkreditpolitiske spørgsmål. Vækstfonden varetager sekretariatsbetjeningen af
Danmarks Grønne Investeringsfond. Danmarks Grønne Investeringsfond har ingen medarbejdere,
idet Vækstfondens direktion og medarbejdere varetager rollen som henholdsvis direktion og
sekretariat i alle forhold vedrørende Danmarks Grønne Investeringsfond. Vækstfondens direktion
refererer til bestyrelsen i Danmarks Grønne Investeringsfond.
Investering, finansiering og risikodækning gennem EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og
Danmarks Grønne Investeringsfond skal ske i overensstemmelse med EU's statsstøtteregler og i
fornødent omfang godkendes af Europa-Kommissionen. EKF Danmarks Eksportkredits
eksportkreditordninger er endvidere omfattet af internationale forpligtelser i OECD og WTO. Som
led i overholdelsen af disse forpligtelser, skal EKF Danmarks Eksportkredit sikre, at indtægter og
udgifter som minimum balancerer på længere sigt under hensyntagen til den internationale
konkurrencesituation og særlige handelspolitiske hensyn.
EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond er alle eksplicit
statsgaranterede. Det indebærer, at staten indtræder i rettigheder og forpligtelser i det omfang,
institutionernes egenkapital og hensættelser ikke er tilstrækkelige.
EKF Danmarks Eksportkredit og
Vækstfonden kan udbetale udbytte til staten. Bestyrelserne har
fastsat en udbyttepolitik for henholdsvis Vækstfonden og
EKF Danmarks Eksportkredit, som
følger
af Aftale om udvikling af Nordsøen fra den 22. marts 2017.
24
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0025.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
3.3.2. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Lovforslaget indebærer, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal ledes af en bestyrelse og en
direktør. Bestyrelsen består af op til 12 ministerudpegede medlemmer og 2 medarbejderudpegede
koncernrepræsentanter. Koncernrepræsentanterne udpeges i fællesskab af medarbejderne i Danmarks
Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder og helejede
datterselskaber til disse.
De selvstændige offentlige dattervirksomheder foreslås ligeledes ledet af hver en bestyrelse og en
direktør. Bestyrelserne består af op til 4 ministerudpegede medlemmer og op til 2
medarbejderrepræsentant udpeget blandt medarbejderne i den pågældende selvstændige offentlige
dattervirksomhed.
Bestyrelserne skal varetage den overordnede og strategiske ledelse af henholdsvis Danmarks Eksport-
og Investeringsfond og hver af de selvstændige offentlige dattervirksomheder. De respektive
bestyrelser ansætter hver en direktør til varetagelse af virksomhedens daglige ledelse. Bestyrelserne
skal i samarbejde med virksomhedens direktør til enhver tid sikre den nødvendige kvalitet i
beslutningerne med henblik på en forsvarlig drift af virksomheden. Bestyrelsen for Danmarks
Eksport- og Investeringsfond skal endvidere af egen drift informere erhvervsministeren om forhold,
som vil kunne have væsentlig betydning for Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de
selvstændige offentlige dattervirksomheders drift, økonomi, politikker eller lignende.
Erhvervsministeren sidestilles med en eneaktionær i Danmarks Eksport- og Investeringsfond og vil
udøve de beføjelser, der normalt varetages af generalforsamlingen i et aktieselskab, mens Danmarks
Eksport- og Investeringsfond i udgangspunktet vil varetage denne rolle overfor de selvstændige
offentlige dattervirksomheder. I forhold til de selvstændige offentlige dattervirksomheder vil
erhvervsministeren dog varetage en række af de beføjelser, der sædvanligvis tilkommer ejeren af
virksomheden. Det gælder bl.a. udpegning af bestyrelsesmedlemmer og fastsættelse af vedtægter. Det
forhold, at disse beføjelser varetages af erhvervsministeren i stedet for Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, skyldes den særlige organisering som selvstændige offentlige dattervirksomheder i
stedet for almindelige datterselskaber etableret som aktieselskaber.
25
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0026.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Erhvervsministerens beføjelser vil både i forholde til Danmarks Eksport- og Investeringsfond og i
forhold til de selvstændige offentlige dattervirksomheder primært blive udøvet på det årlige ordinære
virksomhedsmøde, der sidestilles med generalforsamlingen i et aktieselskab.
Med lovforslaget fastholdes princippet om armslængde mellem ministeren og henholdsvis Danmarks
Eksport-
og
Investeringsfond
og
de
selvstændige
offentlige
dattervirksomheder,
idet
erhvervsministeren overlader den faktiske ledelse af Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de
selvstændige offentlige dattervirksomheder til virksomhedernes respektive bestyrelser. Princippet om
armslængde sikrer, at erhvervsministerens ejerskab udøves under respekt for bestyrelsernes
kompetence.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder skal altid
udøve deres aktiviteter i henhold til gældende internationale aftaler, regler og praksis på området.
Såfremt aktiviteterne kan udgøre statsstøtte efter EU’s statsstøtteregler, skal de relevante
statsstøtteretlige regler følges, og i nødvendigt omfang skal Europa-Kommissionen høres eller
godkende aktiviteten. For aktiviteter knyttet til rollen som eksportkreditinstitut skal den internationale
regulering eller praksis på området følges. Det omfatter bl.a. regler i regi af WTO samt arrangementet
vedrørende offentligt støttede eksportkreditter, som administreres af OECD og er lovfæstet i EU. Der
stilles således fortsat krav om, at indtægter og udgifter som minimum balancerer på længere sigt
under hensyntagen til den internationale konkurrencesituation og særlige handelspolitiske hensyn.
Det foreslås, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder som led i den interne organisering kan stifte helejede datterselskaber og henlægge
aktiviteter til disse datterselskaber, idet erhvervsministeren dog skal orienteres forud for stiftelsen af
sådanne datterselskaber.
Det foreslås, at erhvervsministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler om adgangen til at
optage lån, herunder statslige genudlån, for Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de
selvstændige offentlige dattervirksomheder, hvormed den danske stats høje kreditværdighed giver
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder de bedst
mulige vilkår for at sikre den fornødne tiltro blandt kunder og samarbejdspartnere.
Det foreslås, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan udbetale udbytte til staten på baggrund
af en udbyttepolitik. Danmarks Eksport- og Investeringsfond udbetaler udbytte til staten baseret på
26
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0027.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
overskud fra Danmarks Eksport- og Investeringsfond samt udbytte fra de selvstændige offentlige
dattervirksomheder, der udbetales til Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
3.4. Tavshedspligt og straffebestemmelser
3.4.1 Gældende ret
Personer, der medvirker til aktiviteter i EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden, er under
strafansvar underlagt tavshedspligt med hensyn til enhver oplysning, de kommer i besiddelse af i
forbindelse med deres arbejde med deres kerneaktiviteter. Dette er begrundet i, at oplysningerne
vedrører forretningsmæssige forhold i de virksomheder, som ansøger EKF Danmarks Eksportkredit
og Vækstfonden om at komme i betragtning til EKF Danmarks Eksportkredits og Vækstfondens
ydelser.
Det er efter gældende ret desuden forbundet med strafansvar at afgive urigtige eller vildledende
oplysninger samt at fortie oplysninger af betydning for Vækstfondens beslutning om finansiering
eller indgåelse af aftaler om andre produkter. Der findes ikke selvstændige regler om afgivelse af
urigtige oplysninger i lov om EKF Danmarks Eksportkredit eller lov om Danmarks Grønne
Investeringsfond.
3.4.2. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det foreslås at videreføre tavshedspligtsbestemmelserne og den tilknyttede strafsanktion i lov om
Vækstfonden og lov om EKF Danmarks Eksportkredit for personer, der medvirker til aktiviteter efter
lovens kapitel 2. Tavshedspligten følger de fortrolige oplysninger, således at alle, der har en berettiget
adgang til at få udleveret oplysninger, eksempelvis erhvervsministeren som led i dennes tilsyn,
omfattes af tavshedspligten og strafansvaret.
Når tavshedspligten følger oplysningerne, har det endvidere som konsekvens, at oplysningerne som
udgangspunkt er undtaget fra aktindsigt i den offentlige myndighed, der modtager oplysningerne fra
Danmarks Eksport- og Investeringsfond eller de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Det foreslås, at den, der afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger, kan
straffes,, når oplysningerne er af betydning for beslutninger efter lovens kapitel 2. Det foreslås, at
strafferammen fastsættes til bøde eller fængsel op til 4 måneder, medmindre højere straf er forskyldt
efter anden lovgivning.
27
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0028.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
3.7. Ophævelse af regel om den skattemæssige behandling af lån fra Vækstfonden
3.7.1 Gældende ret
Det fremgår af ligningslovens § 7 D, at lån ydet efter § 2, stk. 7, i lov om VækstFonden, som kun er
tilbagebetalingspligtige i tilfælde af kommerciel udnyttelse af projektet, skal behandles som lån ved
opgørelsen af den skattepligtige indkomst. Bestemmelsen indebærer, at de af bestemmelsen
omfattede former for medfinansiering, som Vækstfonden yder til virksomheder i form af lån, der er
betinget tilbagebetalingspligtige, i skattemæssig henseende behandles som lån.
Bestemmelsen i ligningslovens § 7 D fik sin nugældende ordlyd ved lov nr. 105 af 13. februar 2001.
Ved samme lov blev § 2, stk. 7, i lov om VækstFonden nyaffattet. Efter bestemmelsen kunne fonden
til medfinansiering af udviklingsaktiviteter bl.a. anvende lån med forskellige former for
tilbagebetalingsvilkår.
Ved lov nr. 691 af 8. juni 2018 blev Vækstfonden omdannet til en selvstændig offentlig virksomhed
(SOV), og lov om Vækstfonden blev gennemgribende omskrevet.
Ved loven blev der ikke foretaget en konsekvensændring af ligningslovens § 7 D, selv om
henvisningen i ligningslovens § 7 D til § 2, stk. 7, i lov om Vækstfonden ikke længere er korrekt.
3.7.2. Skatteministeriets overvejelser
Henvisningen i ligningslovens § 7 D til § 2, stk. 7, i lov om VækstFonden er ikke længere korrekt.
Vækstfonden yder imidlertid ikke længere finansiering i form af lån, der er betinget
tilbagebetalingspligtige, og det er oplyst, at alle tidligere udstedte lån af denne type er afviklet.
Det vurderes derfor, at bestemmelsen bør ophæves.
3.7.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås at ophæve ligningslovens § 7 D.
Da Vækstfonden ikke længere yder finansiering i form af lån, der er betinget tilbagebetalingspligtige,
og da alle tidligere udstedte lån af denne type er afviklet, vil ophævelsen af ligningslovens § 7 D ikke
have betydning for de virksomheder, som Vækstfonden yder finansiering til.
28
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0029.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
3.7. Principperne for digitaliseringsklar lovgivning
Det vurderes, at forslaget følger principperne for digitaliseringsklar lovgivning. Etablering af
Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal bidrage til, at ansøgning om statslig medfinansiering
gøres mere enkel. Det er ledelsen i Danmarks Eksport- og Investeringsfond, der har ansvaret for at
opbygge it-systemer m.v., som bidrager til, at kundernes datahåndtering m.v. sker på en tryg og sikker
måde, som forebygger evt. snyd og fejl.
3. Konsekvenser for FN’s verdensmål
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan igennem finansieringer, investering og risikodækning til
virksomheder m.v. understøtte virksomhedernes bidrag til at opnå FN's verdensmål. Danmarks
Eksport- og Investeringsfonds konsekvenser for FN's verdensmål vil afhænge af aktiviteterne i
virksomhederne, der får finansiering, investeringer og risikodækning fra Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, men vurderes positivt at understøtte delmål 2.4, om at der inden 2030 skal sikres
bæredygtige fødevareproduktionssystemer og implementeres modstandsdygtige landbrugspraksisser,
og delmål 7.2 om at andelen af vedvarende energi i det globale energimix øges væsentligt. Der
henvises til pkt. 7 om miljø- og klimamæssige konsekvenser.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
Danmarks Eksport- og Investeringsfond etableres som en selvstændig offentlig virksomhed og
overtager ejerskabet til de eksisterende virksomheder EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden,
som herefter etableres som selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Samtidig hermed overtager Vækstfonden den hidtil drevne virksomhed med tilhørende aktiver og
passiver fra den selvstændige statslige forvaltningsenhed Danmarks Grønne Investeringsfond og
indtræder i samtlige rettigheder og forpligtelser i forbindelse hermed. Danmarks Grønne
Investeringsfond ophører herefter med at eksistere som selvstændig juridisk enhed.
Danmarks Grønne Investeringsfonds aktiver og passiver/forpligtelser vil blive regnskabsmæssigt
indregnet i Vækstfondens balance og blive afspejlet i årsregnskabet.
Med lovforslaget bemyndiges erhvervsministeren til at videreføre den nugældende subsidiære
statslige hæftelse i relation til henholdsvis EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks
Grønne Investeringsfond til, dog således at hæftelsen også omfatter Danmarks Eksport- og
29
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0030.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Investeringsfond. Lovforslaget viderefører dermed muligheden for potentielt negative økonomiske
konsekvenser for staten, såfremt Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige
offentlige dattervirksomheders egenkapital og hensættelser ikke er tilstrækkelige, idet staten dermed
indtræder
i
Danmarks
Eksport-
og
Investeringsfonds
og
de
selvstændige
offentlige
dattervirksomheders forpligtelser. Forpligtelsen for staten vil i omfang ikke være ændret som følge
af lovforslaget, da den subsidiære statslige hæftelse vil omfatte samme aktiviteter.
Lovforslaget viderefører muligheden for udbyttebetaling fra Danmarks Eksport- og Investeringsfond
til staten, som der i dag er for EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden, og dermed muligheden
for positive økonomiske konsekvenser for staten i forbindelse med udbytteudbetaling.
Etablering af Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder som henholdsvis en selvstændig offentlig virksomhed og offentlige selvstændige
dattervirksomheder medfører, at virksomhederne ikke er selskabsskattepligtige. Tilsvarende gælder i
dag for EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond.
Lovforslaget har ikke økonomiske konsekvenser for regioner og kommuner.
Lovforslaget skønnes ikke at få implementeringsmæssige konsekvenser for det offentlige.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget forventes at have positive økonomiske konsekvenser for erhvervslivet. Etableringen af
Danmarks Eksport- og Investeringsfond forventes at ville styrke adgang til risikovillig kapital for
dansk erhvervsliv og styrke de samlede muligheder for at fastholde og forbedre rammerne for danske
virksomheders konkurrenceevne for så vidt angår eksportområdet og deres internationalisering.
Samtidigt vil etableringen styrke mulighederne for at yde finansiering til virksomheder, der bidrager
til den bæredygtige og grønne omstilling.
Lovforslaget skønnes ikke at have administrative konsekvenser for erhvervslivet.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget forventes ikke at have administrative konsekvenser for borgerne.
30
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0031.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
7. Miljø- og klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget forventes at have visse positive miljømæssige konsekvenser, idet etableringen af
Danmarks Eksport- og Investeringsfond vil kunne styrke mulighederne for at finansiere
virksomheder, der bidrager til den bæredygtige og grønne omstilling.
Bedre muligheder for finansiering af grønne investeringer gennem Danmarks Eksport- og
Investeringsfond kan således skabe grundlag for øgede og fremrykkede grønne investeringer, der vil
have positive konsekvenser for miljøet, og som kan medføre bl.a. varige energimæssige besparelser
og større ressourceeffektivitet. Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal bidrage til at nå de
danske klimamålsætninger, herunder målet om at Danmark skal reducere udledningen af
drivhusgasser i 2030 med 70 pct. i forhold til niveauet i 1990 samt temperaturmålene som defineret i
Parisaftalen under De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer. Danmarks Eksport-
og Investeringsfond vil være omfattet af et stop for finansielle aktiviteter til internationale fossile
energiprojekter, dog med visse undtagelser frem til 2025 som særligt gælder for naturgas.
8. Forholdet til EU-retten
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders
aktiviteter kan udgøre statsstøtte efter EU's statsstøtteregler. I det omfang dette er tilfældet, skal
aktiviteterne følge relevante statsstøtteretlige regler og i nødvendigt omfang godkendes af Europa-
Kommissionen. Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder er desuden omfattet af EU's retsakter vedrørende offentligt støttede
eksportkreditter. Arrangementet vedrørende offentligt støttede eksportkreditter administreres af
OECD og er lovfæstet i EU ved forordning.
Det skal bemærkes, at Færøerne og Grønland ikke er omfattet af EU-retten, herunder
statsstøttereglerne. Støtte fra offentlige myndigheder og institutioner i Danmark til virksomheder på
Færøerne eller i Grønland er imidlertid omfattet af statsstøttereglerne. Det gælder dermed også
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders
aktiviteter på Færøerne og i Grønland.
31
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0032.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 11. februar 2022 til den 11. marts 2022 været sendt i
høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:
[Liste]
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindre
udgifter
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Etablering af en ny
selvstændig offentlig
virksomhed og
koncernfællesskab mellem den
selvstændige offentlige
virksomhed og de
selvstændige offentlige
dattervirksomheder kan
bidrage til et stærkere
kapitalberedskab og bedre
risikostyring for staten som
ejer af Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og indirekte
ejer af de selvstændige
offentlige dattervirksomheder.
Videreførsel af den nuværende
situation med mulighed for
positive økonomiske
konsekvenser for staten i
forbindelse med udbetaling af
udbytte.
Ingen
Negative
konsekvenser/merudgifter
Videreførsel af nuværende
situation med mulighed for
potentielle
negative
økonomiske konsekvenser for
staten, idet staten, i det omfang
Danmarks
Eksport-
og
Investeringsfonds
og
de
selvstændige
offentlige
dattervirksomheders
egenkapital og hensættelser
ikke
er
tilstrækkelige,
indtræder i disses respektive
forpligtelser.
Administrative konsekvenser
for stat, kommuner og
regioner
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen
Forventes at styrke dansk
Ingen
erhvervslivs adgang til
risikovillig kapital på områder,
hvor de private finansielle
markeder ikke udbyder
finansielle produkter.
32
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0033.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet
Administrative konsekvenser
for borgerne
Miljø- og klimamæssige
konsekvenser
Følger
Ingen
Følger
Ingen
Forholdet til EU-retten
Overimplementering af EU-
retlige minimumsforpligtelser
(sæt x)
Lovforslaget forventes at
Ingen
kunne have visse positive
miljømæssige konsekvenser,
idet koncernstrukturen vil
kunne styrke mulighederne for
at yde finansiering til den
bæredygtige og grønne
omstilling. Danmarks Eksport-
og Investeringsfond skal
bidrage til at nå de danske
klimamålsætninger, herunder
70-pct. målsætningen og
temperaturmålene i
Parisaftalen, og omfattes af et
stop for finansielle aktiviteter i
internationale fossile
energiprojekter.
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige
offentlige dattervirksomheders aktiviteter kan udgøre statsstøtte
efter EU's statsstøtteregler. I det omfang dette er tilfældet, skal
aktiviteterne følge relevante statsstøtteretlige regler og i
nødvendigt omfang godkendes af Europa-Kommissionen.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige
offentlige dattervirksomheder er desuden omfattet af EU's
retsakter vedrørende offentligt støttede eksportkreditter.
Arrangementet vedrørende offentligt støttede eksportkreditter
administreres af OECD og er lovfæstet i EU ved forordning.
Lovforslaget vedrører ikke Lovforslaget vedrører ikke
implementering
af
EU- implementering
af
EU-
retsakter, hvorfor det ikke er retsakter, hvorfor det ikke er
relevant.
relevant.
33
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0034.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
De formål, som i dag gælder for institutionerne, følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 1,
stk. 1 og 2, lov om Vækstfonden § 1, stk. 1, samt lov om Danmarks Grønne Investeringsfond § 1, stk.
2. EKF Danmarks Eksportkredit har til formål at understøtte virksomheders muligheder for eksport
og internationalisering, deltagelse i den globale værdikæde og opdyrkelse af nye markeder.
Vækstfonden har i dag til formål at understøtte vækst og fornyelse i dansk erhvervsliv med henblik
på at skabe størst muligt samfundsmæssigt afkast. Danmark Grønne Investeringsfond har til formål
at bidrage til den grønne omstilling af samfundet gennem medfinansiering af investeringer, der
fremmer den grønne omstilling af samfundet.
Det foreslås i
§ 1,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal skabe størst muligt
samfundsmæssigt afkast ved at fremme vækst og fornyelse i dansk erhvervsliv, fremme dansk
erhvervslivs muligheder for eksport og internationalisering, deltagelse i den globale værdikæde og
opdyrkelse af nye markeder samt bidrage til en bæredygtig og grøn omstilling.
Den foreslåede formålsparagraf for Danmarks Eksport- og Investeringsfond indeholder det centrale
indhold i de eksisterende formålsparagraffer i EKF Danmarks Eksportkreditfond, Vækstfonden og
Danmarks Grønne Investeringsfond med henblik på, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan
videreføre fondenes samlede formål.
Det foreslåede formål i § 1 indeholder tre elementer. Danmarks Eksport- og Investeringsfonds
aktiviteter skal falde inden for ét eller flere af de tre elementer.
Første element om at fremme vækst henviser til at skabe vækst og fornyelse i dansk erhvervsliv ved
at bidrage med investeringer, finansieringer og risikodækning til fornyelse, innovation og udvikling,
hvor der er danske økonomiske interesser. Der skal lægges vægt på virksomhedernes vækstpotentiale
i forbindelse med vurderingen af, om Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan yde investering,
finansiering og risikodækning til den pågældende virksomhed. Nogle af virksomhederne har et
betydeligt vækstpotentiale og ambitiøse vækstplaner, som kræver kapital samt en tålmodighed, der
rækker ud over de fleste private investorers tidshorisonter. Indsatsen skal samtænkes med forsknings-
og innovationsindsatsen i bred forstand, så Danmarks Eksport- og Investeringsfond supplerer og
understøtter de styrkepositioner, som Danmark har inden for forskning og innovation. Det kan for
34
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0035.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
eksempel være i forbindelse med tilrettelæggelse af konkrete produkter, såsom den eksisterende
matchfinansieringsordning, hvor det er væsentligt, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond
supplerer innovationsindsatsen, så der skabes et sammenhængende finansieringstilbud.
Andet element om eksport henviser til den klassiske eksportkreditfinansiering i form af finansiering
og risikodækning i forbindelse med konkrete salg og forretninger med udlandet med danske
økonomiske interesser, samt større projekter, for eksempel infrastruktur- og energiprojekter i
udlandet med danske økonomiske interesser. Indsatsen skal her ses i lyset af den stigende
internationale konkurrence på eksportmarkederne og sikre, at danske virksomheder kan tilbyde de
samme finansieringstilbud som deres udenlandske konkurrenter. Samtidigt er der et stort behov for
finansiering af den globale bæredygtige omstilling, hvor danske virksomheder og ekspertise kan spille
en afgørende rolle. Internationalisering, deltagelse i den globale værdikæde og opdyrkelse af nye
markeder henviser til danske virksomheders internationale aktiviteter, herunder at bistå danske
virksomheder med investeringer i udlandet. Det kan for eksempel være i forbindelse med finansiering
af potentielle eksportvirksomheder, som endnu ikke har realiseret deres første eksportordre, eller
eksportvirksomheder, som ønsker at udvide deres forretning til nye eksportmarkeder. Indsatsen skal
her sammentænkes med den egentlige eksportfremme, sådan at indsatsen supplerer og understøtter
den generelle eksportfremme og ikke overlapper med den.
Det tredje element om bæredygtig omstilling henviser til, at investeringer og finansiering fra
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan bidrage til den bæredygtige og grønne omstilling. Det
gælder bl.a. i forhold til udvikling, acceleration, skalering og kommerciel udnyttelse af nye
teknologier inden for den bæredygtige og grønne omstilling.
Det foreslås i § 1, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal skabe et samfundsmæssig afkast.
Den foreslåede bestemmelse er en videreførelse af indholdet i lov om Vækstfonden § 1, stk. 1, hvor
det fremgår, at Vækstfondens aktiviteter har til hensigt at skabe størst muligt samfundsmæssigt afkast.
Et samfundsmæssigt afkast indebærer for det første, at der er danske økonomiske interesser i at lave
en given finansiering, investering eller risikodækning, for det andet at det private marked normalt
ikke vil påtage sig den pågældende aktivitet henset til arten, omfanget eller risikoen forbundet hermed
og for det tredje, at en given finansiering, investering eller risikodækning sker i overensstemmelse
med regeringens politik i forhold til eksportfremme m.v. samt med inddragelse af klima- og
miljømæssige, sociale og ledelsesmæssige forhold, jf. bemærkninger til lovforslagets §§ 3 og 4.
35
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0036.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
For at Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan yde en investering, finansiering eller
risikodækning, kræves det, at der er en dansk økonomisk interesse heri. Kravet om dansk økonomisk
interesse skal forstås i bred forstand, det vil sige, at finansieringer, investeringer og risikodækninger
skal have en positiv, forventet effekt på dansk erhvervsliv ved for eksempel at skabe øget
værditilvækst, indkomst fra danske virksomheders ejerskab i udlandet, flere arbejdspladser, mere
fornyelse, styrket eksport eller internationalisering og/eller bidrage til bæredygtig og grøn omstilling
ved for eksempel at reducere klimapåvirkninger eller øge biodiversiteten.
For en lille åben økonomi med høj værdiskabelse som den danske er det af stor betydning at
opretholde og udbygge de dele af virksomhedernes værdikæder, hvor der sker størst værditilvækst.
Det understøtter arbejdspladser med et relativt højt lønniveau, ligesom tilstedeværelsen af disse
arbejdspladser i Danmark muliggør positive afledte effekter i form af nye højproduktive
virksomheder. Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal ikke kun fokusere på den del af
værditilvæksten m.v., der sker i produktionsleddene, men også på den værdiskabelse, der ligger i
dansk-baseret produktudvikling, design, innovation, marketing, efter-salgs service, rådgivning og
lignende samt i forretningsmodeller, der er baseret på teknologiske netværk, immaterielle rettigheder
m.v. og/eller på en position som en betydelig global aktør på sit område med en stærkt
internationaliseret virksomhed. Derudover kan øget internationalisering i nogle tilfælde være en
forudsætning for at bevare en global markedsposition for danske eksportører og derfor en
nødvendighed i forhold til at sikre fortsat vækst i den danske virksomhed.
Med den foreslåede formålsbestemmelse gives Danmarks Eksport- og Investeringsfond mulighed for
at anvende sine tilgængelige finansielle produkter m.v. over for danske virksomheder, men ligeledes
også over for danske virksomheders investeringer i udlandet og udenlandske virksomheder med
henblik på at skabe en positiv effekt for dansk erhvervsliv – ikke mindst i forhold til at fremme den
grønne omstilling. Investeringer kan for eksempel ske i en udenlandsk fond eller virksomhed i
forventning om, at en udenlandsk fond vil foretage investeringer i danske selskaber eller i forventning
om, at en udenlandsk virksomhed vil etablere ny aktivitet i Danmark eller bidrage til fornyelsen af
dansk erhvervsliv. De foreløbige erfaringer gennem investeringer i Dansk Vækstkapital I og II viser,
at investeringer i udenlandske fonde kan give investeringer i Danmark af op til tre gange investeringen
i den udenlandske fond. Endvidere viser erfaringerne, at en øget tilgang af udenlandske aktører i
Danmark medfører øget tilførsel af kompetencer, herunder f.eks. kendskab til og viden om ny
teknologi, til det danske marked samt bidrager positivt til internationaliseringen af de danske
36
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0037.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
virksomheder. Det kan ligeledes være finansiering til en dansk virksomheds investeringer i udlandet
med henblik på at styrke virksomhedens vækst og internationalisering, ligesom en finansiering eller
risikodækning kan ske til en udenlandsk bank eller virksomhed i forventning om, at det vil skabe
øgede aktiviteter i danske virksomheder.
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds investeringer i form af egenkapitalinvesteringer og
egenkapitallignende investeringer i udenlandske virksomheder og fonde, jf. lovforslagets § 6, stk. 1,
forventes at udgøre en mindre del af Danmarks Eksport- og Investeringsfonds samlede investeringer.
En eventuel afgrænsning af hvor stor en del af Danmarks Eksport- og Investeringsfonds midler, der
kan anvendes til investering i udenlandske virksomheder, vil blive fastlagt i Danmarks Eksport- og
Investeringsfonds vedtægter eller politik i henhold til denne.
Den brede tilgang til danske økonomiske interesser gælder ligeledes i forhold til Danmarks Eksport-
og Investeringsfonds aktiviteter for at fremme den bæredygtige og grønne omstilling. Det kan både
være bæredygtige aktiviteter i form af finansieringer, investeringer eller risikodækninger af
økonomiske aktiviteter, der er kvalificeret som miljømæssigt bæredygtige i henhold til EU's
taksonomi for bæredygtige investeringer, eller det kan være finansieringer, investeringer eller
risikodækninger af andre økonomiske aktiviteter, som på anden vis vurderes at fremme national eller
global bæredygtig og grøn omstilling, herunder aktiviteter, der reducerer belastningen for klima, natur
og miljø, herunder tiltag rettet mod for eksempel vedvarende energi, vandknaphed og bæredygtig
fødevareproduktion. Det kan for eksempel være i forhold til at yde finansiering til udvikling af
teknologier og virksomheder, der arbejder med at modvirke og tilpasse samfundet til
klimaforandringer i form af for eksempel omlægning af energisystemer til vedvarende energi, lagring
og effektiv anvendelse af energi, energieffektiviseringer i virksomheder m.v. og fremme af global
eksport af grøn teknologi, eksempelvis inden for vind og energieffektiviseringsløsninger. Det kan for
eksempel ligeledes være i forhold til omstilling til en mere bæredygtig fødevareproduktion, hvor nye
produktionsmetoder kan bidrage til en mere effektiv udnyttelse af bl.a. naturressourcer. Det kan
eksempelvis endvidere være udvikling og udbredelse af bæredygtige forretningsmodeller og
løsninger eller omstilling til en cirkulær økonomi, hvor ressourcer anvendes mere effektivt.
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds finansielle aktiviteter skal bidrage til opfyldelse af
temperaturmålene som defineret i Parisaftalen under De Forenede Nationers rammekonvention om
klimaændringer (UNFCCC) vedtaget i Paris den 12. december 2015 på den 21. partskonference
(COP21) under UNFCCC og underskrevet af Danmark i New York den 22. april 2016. Danmarks
37
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0038.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
eksport og finansielle aktiviteter skal ligeledes bidrage til opfyldelse af de danske klimamålsætninger,
herunder målsætningen om, at Danmark skal reducere drivhusgasudledningerne med 70 pct. i 2030 i
forhold til 1990. Danmarks Eksport- og Investeringsfond er omfattet af et stop for finansielle
aktiviteter til internationale fossile energiprojekter, dog med visse undtagelser frem til 2025 som
særligt gælder for naturgas.
Danske økonomiske interesser er i forbindelse med den bæredygtige omstilling både i forhold til
udvikling i danske virksomheder på dansk og udenlandsk jord. Danske økonomiske interesser kan
således eksempelvis både være med fokus på reduktioner af udledninger af CO
2
-ækvivalenter eller
anvendelse af ressourcer på dansk jord, og danske økonomiske interesser i danske virksomheders
bidrag til reduktion af globale udledninger af CO
2
-ækvivalenter eller til mere effektiv anvendelse af
ressourcer globalt. Ved udvælgelsen af projekter og initiativer, der kan bidrage til bæredygtig og grøn
omstilling i Danmark eller globalt, og som kan finansieres af Danmarks Eksport- og Investeringsfond
i medfør af denne lov, jf. lovforslagets § 1, nr. 3, foretager Danmarks Eksport- og Investeringsfond
en samlet vurdering af det samfundsmæssige afkast, herunder dansk økonomisk interesse, og det
omstillingsmæssige potentiale af det enkelte projekt m.v. Ved vurderingen af om der er en
tilstrækkelig dansk økonomisk interesse, skal det tages i betragtning, om aktiviteten på kort eller
længere sigt bidrager positivt til dansk erhvervsliv igennem for eksempel øget værditilvækst,
indkomst fra danske virksomheders ejerskab i udlandet, flere arbejdspladser, mere fornyelse, styrket
eksport eller internationalisering og/eller bidrager til bæredygtig og grøn omstilling ved for eksempel
at reducere klimapåvirkninger eller øge biodiversiteten m.v. Den positive effekt for dansk erhvervsliv
kan enten ske direkte via øget værditilvækst m.v. i dansk erhvervsliv eller indirekte ved, at der for
eksempel kommer en øget tilførsel af kompetencer i form af for eksempel kendskab til og viden om
ny teknologi til det danske marked eller kompetencer, der bidrager positivt til internationaliseringen
af de danske virksomheder. Derudover skal virksomhederne, der får finansiering, investeringer og
risikodækning fra Danmarks Eksport- og Investeringsfond, ikke kunne forventes at opnå dette eller
kunne gennemføre aktiviteten i Danmark i samme omfang eller inden for samme tidshorisont uden
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds deltagelse.
Der kan i praksis og i forhold til den enkelte finansiering, investering eller risikodækning til danske
og udenlandske virksomheder ikke gives en garanti for, at der opnås den ønskede effekt, ligesom
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds stilling som mindretalsinvestor kan medføre, at de
forventede gevinster ikke kan realiseres til fulde. Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal
38
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0039.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
løbende analysere og så vidt muligt dokumentere, at Danmarks Eksport- og Investeringsfonds
finansieringer, investeringer og risikodækninger skaber et samfundsmæssigt afkast, herunder at
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds finansieringer, investeringer og risikodækning i Danmark
og i udlandet skaber en positiv effekt for dansk erhvervsliv.
Det bemærkes, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond inden for sit formål kan levere sine ydelser
i forbindelse med salg af skibe, der bygges på indenlandske skibsværfter for indenlandske redere.
Dermed videreføres den gældende retstilstand for EKF Danmarks Eksportkredit i § 2, stk. 1, nr. 6, i
lov om EKF Danmarks Eksportkredit, og der er således ikke med lovforslaget tiltænkt nogen ændring
heraf. Særreglen i lov om EKF Danmarks Eksportkredit blev indført for skibsfinansiering under
hensyn til, at afsætningssituationen for skibe var stærkt præget af den internationale konkurrence og
for at gøre det muligt at udstrække EKF Danmarks Eksportkredits virksomhed til også at omfatte
ordrer til danske skibsværfter fra danske redere.
Til § 2
De krav, der er til Vækstfondens målgruppe, er beskrevet i lov om Vækstfondens § 2, hvor det
fremgår, at Vækstfondens målgruppe er virksomheder med et vækstpotentiale, herunder især små og
mellemstore virksomheder og virksomheder, der investerer i virksomheder med vækstpotentiale. De
krav, der er til Danmarks Grønne Investeringsfonds målgruppe, fremgår af lov om Danmark Grønne
Investeringsfond § 2, hvorefter Danmarks Grønne Investeringsfond kan yde lån til private
virksomheder, almene boligorganisationer og til offentlige selskaber og institutioner m.v., hvis
formue er adskilt fra henholdsvis statens, regionernes og kommunernes formue, og som har mulighed
for at optage lån på det private marked, samt til virksomheder, som tilbyder eller faciliterer
finansiering af energi- og miljømæssig renovering, herunder eksempelvis i form af energirenovering
af private boliger. Der er ikke i lov om EKF Danmarks Eksportkredit en nærmere beskrivelse af EKF
Danmarks Eksportkredits målgruppe.
Det foreslås i
stk. 1,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfonds målgruppe er virksomheder med et
vækstpotentiale, virksomheder og fonde, der direkte eller indirekte investerer i virksomheder med
vækstpotentiale, virksomheder med aktiviteter inden for eller potentiale for eksport eller
internationalisering, og virksomheder, der bidrager til den bæredygtige og grønne omstilling af
39
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0040.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
samfundet, herunder virksomheder, som tilbyder eller faciliterer finansiering af energi- og
miljømæssig renovering, herunder eksempelvis i form af energirenovering af private boliger samt
almene boligorganisationer og til offentlige selskaber og institutioner m.v., hvis formue er adskilt fra
henholdsvis statens, regionernes og kommunernes formue, og som har mulighed for at optage lån på
det private marked.
Den foreslåede bestemmelse er en sammenfatning, præcisering og opdatering af institutionernes
eksisterende målgrupper. Bestemmelsen skal give Danmarks Eksport- og Investeringsfond en større
fleksibilitet i forbindelse med udøvelsen af sine aktiviteter, end der i dag gælder for de tre fonde
tilsammen, da der i praksis har vist sig et behov herfor. Det gælder særligt i forbindelse med direkte
investeringer og finansieringer til virksomheder med særligt vækstpotentiale, som vokser meget
hurtigt og dermed ikke nødvendigvis på tidspunktet, hvor de får behov for statslig medfinansiering,
falder ind under kategorien af små og mellemstore virksomheder. Sådanne virksomheder kan fortsat
have vanskeligt ved at opnå risikovillig og tålmodig kapital i markedet uden langsigtet medvirken fra
en statslig aktør. Tilsvarende kan det have negative konsekvenser for virksomhedernes vækst, hvis
en central statslig investor trækker sin finansiering ud af virksomheden midt i et vækstforløb. Behovet
for fleksibilitet gælder ligeledes i forhold til eksportaktiviteter, hvor der for eksempel kan være behov
for, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond yder finansiering og risikodækning til aktiviteter i
virksomheder, som har potentiale for eksport, men hvor der ikke nødvendigvis ligger en konkret
eksportaftale. Det kan for eksempel være aktiviteter inden for udvikling af nye bæredygtige
teknologier, herunder for eksempel teknologier inden for power-to-X, biomasse og pyrolyse, fangst-
, lagring- og anvendelse af kulstof (CCUS), nye vindmølleteknologier, testfaciliteter for vindmøller
m.v., men kan også gøre sig gældende på andre områder.
Selvom målgrupperne for Danmarks Eksport- og Investeringsfond i udgangspunktet er danske
virksomheder, kan Danmarks Eksport- og Investeringsfonds investeringer, finansieringer og
risikodækninger ske til både danske og udenlandske virksomheder, såfremt der er danske økonomiske
interesser i at foretage den konkrete investering, finansiering eller risikodækning, jf. bemærkningerne
til lovforslagets § 1.
En eventuel afgrænsning af hvor stor en del af Danmarks Eksport- og Investeringsfonds midler, der
kan anvendes til investering, finansiering og risikodækning af de enkelte typer af virksomheder
omfattet af målgrupperne, vil blive fastlagt i Danmarks Eksport- og Investeringsfonds vedtægter eller
politik i henhold til denne, jf. den foreslåede § 12, stk. 3.
40
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0041.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Efter lovforslagets
§ 2, stk. 1, nr. 1,
er målgruppen virksomheder med et vækstpotentiale, hvilket bl.a.
omfatter små og mellemstore virksomheder og virksomheder med særligt stort vækstpotentiale. Det
er Vækstfondens primære eksisterende målgrupper, hvor der for en stor dels vedkommende også er
tale om forholdsvis nye, mindre virksomheder. Der er ikke med forslaget et eksplicit krav om, at
målgruppen i særlig grad skal være nye virksomheder eller små og mellemstore virksomheder i øvrigt,
da virksomheder med særlig stort vækstpotentiale i nogle tilfælde ikke vil være SMV’er, enten på
grund af, at omsætning og/eller antal ansatte er vokset ud over rammerne fastlagt i EU's henstilling
fra 2003 om definition af SMV'er, eller fordi der er medejerskab fra større virksomheder. Det
forventes imidlertid, at nye virksomheder og små og mellemstore virksomheder i øvrigt fortsat vil
være en betydelig målgruppe for Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
Efter lovforslagets
§ 2, stk. 1, nr. 2,
er målgruppen virksomheder, der investerer direkte eller indirekte
i virksomheder med vækstpotentiale, hvilket er en af Vækstfondens eksisterende primære målgrupper
i dag. Danmarks Eksport- og Investeringsfond får således, som Vækstfonden har i dag, mulighed for
at foretage indirekte investeringer og finansiering igennem andre virksomheder, som venturefonde,
accelerationsfonde, funds of funds og lignende, som direkte eller via fonde stiller finansiering til
rådighed for virksomheder med et vækstpotentiale.
Efter lovforslagets
§ 2, stk. 1, nr. 3,
er målgruppen virksomheder med aktiviteter inden for eller
potentiale for eksport eller internationalisering, hvilket omfatter både store samt små og mellemstore
virksomheder. Bestemmelsen beskriver EKF Danmarks Eksportkredits eksisterende primære
målgrupper. Det er ekspliciteret, at der både er tale om virksomheder, som har konkrete eksportordrer
og virksomheder, som har potentiale for eksport, dvs. hvor der er en forventning om eksport, men
hvor der ikke nødvendigvis ligger en konkret eksportordre.
Efter lovforslagets
§ 2, stk. 1, nr. 4,
er målgruppen virksomheder, der bidrager til den bæredygtige og
grønne omstilling af samfundet. Det omfatter bl.a. virksomheder, som tilbyder eller faciliterer
finansiering af energi- og miljømæssig renovering, herunder eksempelvis i form af energirenovering
af private boliger. Virksomheder spiller en central rolle i den bæredygtige omstilling af samfundet.
Det gælder både virksomheder, der arbejder med en bæredygtig forretningsmodel, produkter m.v.,
herunder for eksempel virksomheder der producerer eller opfører vedvarende energianlæg, og
virksomheder, der vil gøre produktionen, distribution m.v. mere bæredygtig og grøn ved hjælp af
energieffektiviseringer, større ressourceeffektivitet m.v.
41
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0042.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Efter lovforslaget
§ 2, stk. 1, nr. 5,
er målgruppen almene boligorganisationer og offentlige selskaber
og institutioner m.v., hvis formue er adskilt fra statens, regionernes henholdsvis kommunernes
formue, og som har mulighed for at optage finansiering på det private marked. Dette omfatter bl.a.
offentligt ejede selskaber, selvejende institutioner med bygningsselveje, f.eks. professionshøjskoler,
erhvervsakademier, erhvervsskoler, gymnasier, frie grundskoler, folkehøjskoler og landsdelsscener,
visse universiteter og visse museer, der har bygningsselveje, og dermed vil have mulighed for at
optage finansiering, almene boligorganisationer samt selvejende institutioner på det kommunale og
regionale område i det omfang, at låntagningen prioriteres indenfor de kommunale og regionale
lånerammer. Det afgørende kriterium for, om der kan opnås finansiering, er, at der er tale om en
selvstændig juridisk person med egen separat formue og med mulighed for at få finansiering på det
private lånemarked.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan yde finansieringer, investeringer og risikodækning til de
i lovforslaget § 2, stk. 1, nr. 5, nævnte målgrupper, i det omfang de bidrager til en bæredygtig og grøn
omstilling, jf. lovforslaget § 1, stk. 1, nr. 3.
Det følger af § 2, stk. 6, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, at erhvervsministeren kan fastsætte
regler om adgang til EKF Danmarks Eksportkredits ydelser for virksomheder på Færøerne og i
Grønland, mens det i § 8, stk. 1, i lov om Vækstfonden følger, at erhvervsministeren kan fastsætte
regler om færøske og grønlandske virksomheders adgang til finansiering, tjenesteydelser og andre
aktiviteter fra Vækstfonden.
Det foreslås i
stk. 2,
at bestemmelserne videreføres, hvormed erhvervsministeren kan fastsætte regler
om adgang til Danmarks Eksport- og Investeringsfonds ydelser for virksomheder på Færøerne og i
Grønland.
Erhvervsfremme- og eksportkreditområdet er hjemtaget af både det færøske hjemmestyre og det
grønlandske selvstyre, og loven gælder derfor ikke på Færøerne og i Grønland, ligesom den ikke kan
sættes i kraft ved kongelig anordning.
Med den foreslåede bestemmelse kan erhvervsministeren give virksomheder på Færøerne og i
Grønland adgang til finansiering fra Danmarks Eksport- og Investeringsfond på samme vilkår som
danske virksomheder. Det er hensigten, at i det omfang, virksomheder på Færøerne og i Grønland får
adgang til finansiering, tjenesteydelser m.v. fra Danmarks Eksport- og Investeringsfond, så sker det
42
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0043.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
på tilsvarende vilkår med danske virksomheder. Hvorvidt en virksomhed på Færøerne og i Grønland
konkret skal have adgang til finansiering eller andre ydelser fra Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, besluttes af Danmarks Eksport- og Investeringsfond efter samme procedurer og
retningslinjer som for danske virksomheder, og de konkrete vilkår for de enkelte engagementer vil
svare til dem, som gælder for danske virksomheder. Det forventes, at virksomheder på Færøerne og
i Grønland får adgang til de finansielle produkter, som de har adgang til efter de nuværende regler.
I forbindelse med finansieringsbeslutninger foretager Danmarks Eksport- og Investeringsfond en
vurdering af, om finansieringen forventes at have en positiv samfundsmæssig indflydelse på Færøerne
eller i Grønland. Dette skal ses i sammenhæng med det generelle krav om samfundsmæssigt afkast,
som er gældende for alle Danmarks Eksport- og Investeringsfonds aktiviteter, jf. lovforslaget § 1, stk.
1. En sådan vurdering er af særlig relevans, såfremt der ydes finansiering til et datterselskab på
Færøerne eller i Grønland, hvor moderselskabet har hjemsted i et andet land.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan yde eksportfinansiering til virksomheder på Færøerne
og i Grønland. Det bemærkes, at danske virksomheders adgang til eksportfinansiering fra Danmarks
Eksport- og Investeringsfond i forbindelse med eksport til enten Færøerne eller Grønland ikke
berøres, da Færøerne og Grønland i denne sammenhæng behandles på linje med det øvrige udland.
Det skal bemærkes, at Færøerne og Grønland ikke er omfattet af EU-retten, herunder
statsstøttereglerne. Støtte fra offentlige myndigheder og institutioner i Danmark til virksomheder på
Færøerne eller i Grønland er imidlertid omfattet af statsstøttereglerne. Det gælder dermed også
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds aktiviteter på Færøerne og i Grønland.
Til § 3
For EKF Danmarks Eksportkredit følger det i dag af § 2, stk. 4, i lov om EKF Danmarks eksportkredit,
at fonden kun kan yde finansiering og risikodækning i den udstrækning, det private, kommercielle
forsikrings- og kapitalmarked ikke normalt påtager sig risici af den pågældende art eller omfang. Det
følger i dag af § 7 i lov om Vækstfonden, at Vækstfonden kun kan udøve sine aktiviteter i den
udstrækning, det private marked normalt ikke vil påtage sig den pågældende aktivitet henset til arten,
omfanget eller risikoen forbundet hermed. Der er ikke en tilsvarende bestemmelse i lov om Danmarks
Grønne Investeringsfond.
43
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0044.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
I dag gælder således, at EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden yder finansiering som et
supplement til de kommercielle forsikrings- og kapitalmarkeder og til aktiviteter, som ikke uden EKF
Danmarks Eksportkredits og Vækstfondens medvirken ville kunne ventes gennemført, eller som
bliver væsentligt fremskyndet som følge af finansieringen. Hovedparten af EKF Danmarks
Eksportkredits og Vækstfondens investeringer, finansieringer og risikodækninger sker sammen med
private investorer, banker og lignende.
Det foreslås i
§ 3,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond kun udøver sine aktiviteter efter kapitel
2 i den udstrækning, som det private marked normalt ikke vil påtage sig den pågældende aktivitet
henset til arten, omfanget eller risikoen forbundet hermed. Bestemmelsen viderefører den hidtidige
bestemmelse i § 7 i lov om Vækstfonden og er en mindre sproglig justering af den eksisterende § 2,
stk. 4, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit.
Den foreslåede bestemmelse indebærer, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond udøver sine
aktiviteter efter kapitel 2 i den udstrækning, som de private, kommercielle forsikrings- og
kapitalmarkeder normalt ikke vil påtage sig den pågældende aktivitet henset til arten, omfanget eller
risikoen forbundet hermed, eller hvor investeringen fremskyndes væsentligt som følge af
finansiering, for eksempel fordi der ikke er nationale og/eller regionale finansieringspartnere i
markeder, der vil påtage sig finansieringen, investeringen eller risikodækningen alene, og der derfor
vil være meget betydelige søgeomkostninger for de danske virksomheder ved at finde
finansieringspartnere. Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal med sin virksomhed ikke påføre
det private marked konkurrence, men tilskynde til investeringer, finansiering og risikodækning dér,
hvor det private, kommercielle forsikrings- og kapitalmarked ikke ønsker, eller ikke i tilstrækkelig
grad formår at yde den nødvendige investering, finansiering og risikodækning uden statslig
medvirken. Da Danmarks Eksport- og Investeringsfonds investeringer, finansieringer og
risikodækninger typisk sker sammen med private investorer, banker og lignende, vil Danmarks
Eksport- og Investeringsfond medvirke til at mobilisere privat kapital.
Med den foreslåede bestemmelse kan Danmarks Eksport- og Investeringsfond yde supplement til de
private finansierings- og kapitalmarkeder, for eksempel ved at tilbyde finansieringsløsninger, som de
private forsikrings- og kapitalmarkeder ikke tilbyder. Det kan for eksempel være, at der er behov for
lange løbetider på finansiering eller risikodækning, hvor løbetiden betyder, at risikoen er vanskelig
at analysere og afdække pga. for eksempel umodne produktmarkeder. Det kan for eksempel også
44
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0045.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
være, at risikoen ligger i lande, hvor private forsikrings- og kapitaludbydere ikke ønsker at yde
finansiering eller risikodækning.
Det er hensigten med den foreslåede bestemmelse, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal
agere løftestang for de private finansiering- og kapitalmarkeder. Det er for eksempel i forhold til det
private investormarked i de tidlige investeringsstadier, hvor risikoen overstiger de forventede
gevinster inden for en kortere investeringshorisont, hvilket betyder, at de private investorer tøver med
at tage del i investeringer. Det kan også være udviklingen af globale markeder, hvor danske
teknologiske løsninger skal konkurrere om markedsandele, og hvor de private finansiering- og
kapitalmarkeder tøver med at løbe risikoen pga. umodne produktmarkeder, for eksempel i forhold til
markeder for bæredygtige teknologier som power-to-X, biomasse og pyrolyse, fangst-, lagring- og
anvendelse af kulstof (CCUS), nye vindmølleteknologier, testfaciliteter for vindmøller m.v..
Der forventes i perioder, for eksempel særligt under en lavkonjunktur og i kriseår, at det vil være
naturligt, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond øger sine aktiviteter for at holde hånden under
ellers normalt velfungerende finansierings- og forsikringsmarkeder. Dette var eksempelvis tilfældet
under den globale finansielle krise i 2000'erne og Covid 19-krisen i 2020'erne, hvor både store
virksomheder og veletablerede, sunde små og mellemstore virksomheder havde svært ved at opnå
finansiering, finde investorer og opnå risikodækning på markedsvilkår.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at ansvaret for at foretage vurderingen af arten, omfanget
og risikoen af Danmarks Eksport- og Investeringsfonds aktiviteter, og dermed ansvaret for at undgå,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond påfører det private marked konkurrence, påhviler
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds ledelse, idet ledelsen samtidig skal indhente input m.v. fra
de selvstændige offentlige dattervirksomheder, i det omfang de varetager aktiviteter, jf. lovforslagets
§ 13, stk. 7.
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds ledelse er dermed løbende forpligtet til at sikre sig, at
aktivitetsomfanget er passende i forhold til markedsforholdene, herunder i lyset af
konjunktursituationen og virksomhedernes efterspørgsel og behov.
45
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0046.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Til § 4
De krav, der er til at følge regeringens bestemmelser, for så vidt angår eksportfremme, handelspolitik
og politisk pålagte handelssanktioner og eksportkontrol, følger af lov om EKF Danmarks
Eksportkredit § 1, stk. 3. Her fremgår det, at EKF Danmarks Eksportkredit inden for sit
forretningsområde skal følge regeringens bestemmelser, for så vidt angår eksportfremme,
handelspolitik og politisk pålagte handelssanktioner og eksportkontrol. De krav, der er til
Vækstfonden om at inddrage miljømæssige, sociale og ledelsesmæssige forhold i forbindelse med
finansieringen af virksomheder, fremgår af lov om Vækstfonden § 3, stk. 3. Det fremgår af lov om
Danmarks Grønne Investeringsfond § 1, stk. 2, at Danmarks Grønne Investeringsfond skal fremme
den grønne omstilling. EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne
Investeringsfond har i dag alle udviklet politikker for samfundsansvar og bæredygtighed. Derudover
har EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond i dag
specifikke mandater under Danmarks Grønne Fremtidsfond, hvor der er udarbejdet en fælles grøn
investeringspolitik.
Det foreslås i
§ 4, stk. 1,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond ved udøvelsen af sine finansielle
aktiviteter skal følge regeringens bestemmelser, for så vidt angår eksportfremme, handelspolitik og
politisk pålagte handelssanktioner og eksportkontrol. Bestemmelsen viderefører den eksisterende
bestemmelse i lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 1, stk. 3. Det indebærer ikke, at der er en
direkte instruktionsbeføjelse for regeringen over for Danmarks Eksport- og Investeringsfond som
institution, men at Danmarks Eksport- og Investeringsfond i forbindelse med sine kommercielle
beslutninger er forpligtet til at handle inden for rammerne af regeringens politik for området, herunder
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond eksempelvis ikke kan støtte eksport til lande, som er
underlagt handelssanktioner. Såfremt der opstår tvivl om, hvorvidt Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, inden for rammerne af regeringens politik, kan indgå i en konkret investering,
finansiering eller risikodækning, skal Danmarks Eksport- og Investeringsfond rette henvendelse til
erhvervsministeren for at få afklaret dette.
Det foreslås i
stk. 2,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond inddrager klima- og miljømæssige,
sociale og ledelsesmæssige forhold i forbindelse med sine finansielle aktiviteter. Det medfører, at
Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal inddrage disse hensyn i forbindelse med finansiering,
investeringer og risikodækninger af virksomheders internationale infrastrukturprojekter, eksport
m.v., jf. kapital 2. Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal ligeledes inddrage klima- og
46
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0047.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
miljømæssige, sociale og ledelsesmæssige forhold i Danmarks Eksport- og Investeringsfonds
placering af likvide midler, optag af lån og lignende finansielle aktiviteter.
Det forventes, at der i vedtægterne for Danmarks Eksport- og Investeringsfond, jf. bemærkningerne
til lovforslagets § 12, stk. 3, bl.a. fastlægges regler om, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond
skal udarbejde en politik for, hvordan Danmarks Eksport- og Investeringsfond vil inddrage klima- og
miljømæssige, sociale og ledelsesmæssige forhold i deres arbejde.
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds finansielle aktiviteter skal bidrage til opfyldelse af
temperaturmålene som defineret i Parisaftalen under De Forenede Nationers rammekonvention om
klimaændringer. Danmarks Eksport- og Investeringsfonds finansielle aktiviteter skal ligeledes
bidrage til opfyldelse af de danske klimamålsætninger, herunder målsætningen om at Danmark skal
reducere drivhusgasudledningerne med 70 pct. i 2030 i forhold til 1990 samt målet om
klimaneutralitet i 2050.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond er endvidere omfattet at et stop for finansielle aktiviteter til
internationale fossile energiprojekter, dog med visse undtagelser frem til 2025 som særligt gælder for
naturgas.
En forventet politik for klima- og miljømæssige, sociale og ledelsesmæssige forhold skal foruden
ovennævnte udvikles med udgangspunkt i internationale konventioner, retningslinjer og aftaler samt
europæiske standarder om rapportering om klima- og miljømæssige, sociale samt ledelsesmæssige
forhold. Klima- og miljømæssige forhold kan for eksempel relatere sig til klimapåvirkning,
ressourceanvendelse eller effekter på biodiversiteten som følge af Danmarks Eksport- og
Investeringsfonds finansielle aktiviteter.
Sociale forhold kan eksempelvis relatere sig til menneskerettigheder, anvendelse af børnearbejde,
beskyttelse af minoritetsgrupper m.v. Ledelsesmæssige forhold kan eksempelvis relatere sig til
diversitet og ligestilling, anti-korruption, skattemæssige forhold m.v. Internationale konventioner og
aftaler, der kan inddrages i udviklingen af en politik for klima- og miljømæssige, sociale og
ledelsesmæssige forhold, ændres over tid, men kan for nuværende og foruden de ovenfor nævnte for
eksempel være FN's retningslinjer for menneskerettigheder og erhverv, FN's Global Compact,
OECD’s retningslinjer for multinationale virksomheder, OECD’s retningslinjer for ansvarlig
skattepraksis, EU's liste over ikke-samarbejdsvillige jurisdiktioner og OECD's retningslinjer for
47
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0048.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
håndtering af miljø og sociale risici, anti-bestikkelse og bæredygtig långivning i forbindelse med
eksportfinansiering.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan ikke lave finansielle aktiviteter på områder, som
regeringen har truffet beslutning om ikke at yde finansiering, investering eller risikodækning til.
Såfremt den til enhver tid siddende regering træffer beslutninger af denne karakter, skal
Erhvervsministeriet skriftligt orientere Danmarks Eksport- og Investeringsfond herom med henblik
på tilpasning af politikker m.v. Såfremt der opstår tvivl om, hvorvidt Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, inden for rammerne af regeringens politik, kan indgå i nye direkte investeringer,
finansieringer eller risikodækninger, skal Danmarks Eksport- og Investeringsfond rette henvendelse
til erhvervsministeren for at få afklaret dette.
Danmarks Grønne Fremtidsfond eksisterende grønne investeringspolitik vil med etableringen af
Danmarks Eksport- og Investeringsfond fortsat være gældende for aktiviteter under mandaterne, der
blev etableret med Danmark Grønne Fremtidsfond.
Til § 5
EKF Danmarks Eksportkredit er ved lov nr. 104 af 3. februar 2016 om EKF Danmarks
Eksportkreditfond tildelt opgaver og beføjelser til udførslen af funktionen som Danmarks
eksportkreditagentur. Det fremgår af lov om Danmarks Grønne Investeringsfond § 1, at Danmarks
Grønne Investeringsfond skal medfinansiere investeringer, der fremmer den grønne omstilling af
samfundet, herunder fremme af global eksport af grøn teknologi, eksempelvis inden for vind og
energieffektiviseringsløsninger.
Det foreslås i
stk. 1,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond er Danmarks eksportkreditagentur.
Forslaget medfører, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond viderefører EKF Danmarks
Eksportkredits arbejde som eksportkreditagentur og arbejdet med at sikre danske virksomheder
konkurrencedygtig finansiering på eksportmarkeder. Af hensyn til udenlandske samarbejdspartnere
m.v. vurderes det hensigtsmæssigt at tydeliggøre Danmarks Eksport- og Investeringsfonds funktion
som Danmarks eksportkreditagentur i loven. Som eksportkreditagentur skal Danmarks Eksport- og
Investeringsfond bl.a. have fokus på at minimere de internationale kommercielle og politiske risici
for danske virksomheder ved at gøre forretninger med internationale købere, banker og investorer.
48
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0049.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Det fremgår af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 1, stk. 2, at EKF Danmarks Eksportkredit kan
repræsentere regeringen i sager vedrørende eksportkreditpolitik nationalt og internationalt.
Det foreslås i
stk. 2,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan repræsentere regeringen nationalt
og internationalt i sager vedrørende eksportkreditpolitik og hertil relaterede aftaler. Bestemmelsen
indebærer, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan repræsentere regeringen i sager vedrørende
eksportkreditpolitik, samt at Danmarks Eksport- og Investeringsfond ligeledes kan repræsentere
regeringen i andre sager relateret til eksportkreditfinansiering, for eksempel i forbindelse med aftaler
om eksportfinansiering og finansiering af international handel. Danmarks Eksport- og
Investeringsfond har således ansvaret for at varetage en sektorpolitisk opgave i forhold til
eksportkreditpolitik i internationale fora, herunder EU, WTO og OECD, for skabe rammerne for, at
danske interesser inden for eksportkreditområdet varetages bedst muligt.
Den foreslåede bestemmelse i § 5, stk. 2, indebærer, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond er
underlagt instruktion fra erhvervsministeren og refererer til denne i sager vedrørende
eksportkreditpolitik og hertil relaterede aftaler, hvor Danmarks Eksport- og Investeringsfond
repræsenterer regeringen nationalt eller internationalt. Er der behov for bistand fra Danmarks
Eksport- og Investeringsfond i den nationale politiske proces, vil Danmarks Eksport- og
Investeringsfond hér være underlagt instruks og referere direkte til erhvervsministeren. Bestyrelsen
for Danmarks Eksport- og Investeringsfond er ikke ansvarlig i sager, hvor Danmarks Eksport- og
Investeringsfond er underlagt instruktion fra erhvervsministeren. De nærmere bestemmelser i relation
til udmøntning af instruksen vil blive reguleret i vedtægterne for Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, jf. lovforslagets § 12, stk. 3, samt i en eventuel særskilt instruks fastsat af
erhvervsministeren. Der er i praksis ikke tilsigtet nogen ændring i forhold til gældende ret.
Den foreslåede bestemmelse i § 5, stk. 2, vil medføre, at adskillelse mellem det forretningsmæssige
ansvar for Danmarks Eksport- og Investeringsfonds virksomhed, som ligger hos Danmarks Eksport-
og Investeringsfonds bestyrelse, og erhvervsministerens politiske ansvar og overordnede tilsyn med,
at lovgivningen overholdes, fastholdes.
Det følger desuden af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 8 stk. 4, at direktøren i EKF Danmarks
Eksportkredit er underlagt instruks fra og refererer til erhvervsministeren for så vidt angår forhold
vedrørende eksportkreditpolitik.
49
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0050.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Det foreslås i
stk. 3,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond er underlagt instruks fra og refererer
til erhvervsministeren, for så vidt angår forhold vedrørende eksportkreditpolitik, jf. lovforslagets § 5,
stk. 2. Det svarer til den hidtidige gældende retstilstand, jf. § 8, stk. 4, i lov om EKF Danmarks
Eksportkredit, og der er ikke tilsigtet nogen ændringer i forhold hertil. Ved at opretholde instruktion
fra ministeren i forbindelse med internationalt samarbejde om eksportkreditpolitik sikres den
parlamentariske kontrol med den danske deltagelse i den internationale politikformulering på området
og overholdelse af Danmarks forpligtelser i forhold til EU, OECD, WTO m.v. Er der behov for
bistand fra Danmarks Eksport- og Investeringsfond i den nationale politiske proces, vil direktøren
også i disse sager referere direkte til erhvervsministeren. Bestyrelsen for Danmarks Eksport- og
Investeringsfond er ikke ansvarlig for sager, hvor direktøren for Danmarks Eksport- og
Investeringsfond er underlagt instruktion fra erhvervsministeren. De nærmere bestemmelser i relation
til udmøntning af instruksen kan reguleres i vedtægterne for Danmarks Eksport- og Investeringsfond,
jf. lovforslagets § 12, stk. 3.
Bestemmelsen i § 5, stk. 3, medfører at instruktionsbeføjelsen vedrørende eksportkreditpolitik følger
opgaven. Såfremt repræsentation af regeringen i sager vedrørende eksportkreditpolitik varetages af
en selvstændig offentlig dattervirksomhed, jf. lovforslagets § 13, stk. 7, har erhvervsministeren
instruktionsbeføjelser over dette selskab i sammen omfang, som hvis opgaven havde ligget i
Danmarks Eksport- og Investeringsfond. Dette medfører desuden, at hverken bestyrelsen i Danmarks
Eksport- og Investeringsfond eller bestyrelsen i den selvstændige offentlige dattervirksomhed, der
varetager opgaven, er ansvarlig i sager, hvor en opgave, der er underlagt instruktion fra ministeren er
henlagt til en selvstændig offentlig dattervirksomhed.
Til § 6
De finansieringsformer, som i dag er tilgængelige for institutionerne, følger af lov om EKF Danmarks
Eksportkredit § 2, stk. 1, lov om Vækstfonden § 3, stk. 1-2, og lov om Danmarks Grønne
Investeringsfond § 2, stk. 1-2. EKF Danmarks Eksportkredit kan yde risikodækning, lån, ansvarlig
kapital samt formidle blandede kreditter. Vækstfonden kan tilbyde direkte og indirekte finansiering i
form af lån, garantier, kautioner, kapitalindskud og kapitaltilsagn. Danmarks Grønne
Investeringsfond kan yde sidestillede og efterstillede lån og garantier med eller uden sikkerhed samt
bl.a. modtage rettigheder eller finansielle instrumenter, som kan konverteres til ejerandele i
50
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0051.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
virksomheder, og modtage ejerandele i virksomheder som følge af fondens konvertering af
låneinstrumenter og andre gældsinstrumenter.
Det foreslås i
stk. 1,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond mod vederlag kan foretage direkte
såvel som indirekte investeringer, finansieringer og risikodækning for at opfylde fondens formål.
Med den foreslåede bestemmelse råder Danmarks Eksport- og Investeringsfond over
foreningsmængden af de finansieringsformer, som i dag er tilgængelige for EKF Danmarks
Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond.
Ved investering forstås ansvarlig kapital i bred forstand. Med ansvarlig kapital menes enhver form
for egenkapital, efterstillede lån, herunder hybride former for konverterbare lån og lignende, samt
kapitaltilsagn til bl.a. fonde.
Ved finansiering forstås eksempelvis lån med forskellige former for tilbagebetalingsvilkår.
Ved risikodækning forstås bl.a. garantier og kautioner samt genforsikring af kommercielle
kreditforsikringsselskaber, udenlandske eksportkreditinstitutter og lignende.
Med den foreslåede bestemmelse kan Danmarks Eksport- og Investeringsfond foretage investering,
finansiering og risikodækning direkte til virksomheden såvel som indirekte, for eksempel via fonde
eller fonde, der investerer i fonde (funds of funds).
Oplistningen af finansieringsformer er bredt definereret, og med den foreslåede bestemmelse kan
Danmarks Eksport- og Investeringsfond således i takt med, at der opstår nye behov og udvikles nye
finansieringsformer, også imødekomme de ændrede behov og tilbyde nye produkter. Formålet
hermed er at sikre, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond har mulighed for at udvikle nye
finansieringsformer i det omfang, at disse falder inden for Danmarks Eksport- og Investeringsfonds
formål og forretningsområde, og at Danmarks Eksport- og Investeringsfonds handlemuligheder til
enhver tid følger markeds- og samfundsudviklingen.
Det er formålet med den foreslåede § 6, stk. 1, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond løbende
kan tilpasse sit forretningsomfang af forskellige finansieringsformer i op- eller nedadgående retning
i forhold til hvilke finansieringsformer, som det private marked tilbyder, samt i forhold til hvilke
industrier, segmenter m.v., de anvendes for.
51
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0052.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Det af Danmarks Eksport- og Investeringsfond modtagne vederlag kan bestå af for eksempel
ejerandele i virksomheder, renter, præmier, gebyrer m.v. Der vil kunne pålægges vederlag, herunder
provision, for visse ydelser, hvis det er påkrævet, jf. international regulering, skønnes
hensigtsmæssigt eller som et led i en samlet prispolitik, men Danmarks Eksport- og Investeringsfond
er ikke forpligtet til at opkræve et selvstændigt vederlag for mindre eller accessoriske ydelser.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan foretage investering, finansiering og risikodækning
alene eller i samarbejde med andre, idet udgangspunktet dog er, at det sker i samarbejde med andre.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan tilbyde et eller flere af sine produkter til samme
virksomhed, ligesom dette kan ske i kombination med, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond
tilbyder en eller flere af sine tjenesteydelser eller andre aktiviteter til samme virksomhed.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan som udgangspunkt ikke besidde bestemmende
indflydelse i en virksomhed, der investeres i, men behovet for at kunne agere i eksempelvis
rekonstruktionssituationer, eller situationer, hvor der i udstrakt grad er mangel på anden risikovillig
kapital, kan gøre det nødvendigt for Danmarks Eksport- og Investeringsfond midlertidigt at være den
største investor i en virksomhed. Ligesom i andre tilfælde, hvor Danmarks Eksport- og
Investeringsfond må yde finansiering, skal Danmarks Eksport- og Investeringsfonds ejerandel i
virksomhederne også i sådanne tilfælde være kommercielt begrundet i hensynet til virksomhedernes
udviklingspotentiale og beskyttelse af den oprindelige finansiering.
De nærmere retningslinjer for Danmarks Eksport- og Investeringsfonds finansieringsformer og
rammerne herfor vil blive fastlagt i Danmarks Eksport- og Investeringsfonds vedtægter, jf. den
foreslåede § 12, stk. 3.
I forbindelse med disse aktiviteter må Danmarks Eksport- og Investeringsfond som udgangspunkt
ikke yde statsstøtte, jf. artikel 107, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
hvilket bl.a. indebærer, at der generelt skal være en forventning om et normalt markedsafkast af
aktiviteterne.
Forventningen om et normalt markedsafkast af aktiviteterne kan bl.a. sikres gennem den
markedsøkonomiske aktørtest, og herunder det markedsøkonomiske investorprincip, som er en
metode til at vurdere, om en række økonomiske transaktioner, der udføres af offentlige organer,
foregår på normale markedsvilkår, og dermed om de indebærer, at der gives en fordel til deres
52
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0053.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
modparter (hvilket ikke ville være sket på normale markedsvilkår), jf. Kommissionens meddelelse
om begrebet statsstøtte i artikel 107, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
Der kan imidlertid være undtagelser fra kravet om normalt markedsafkast ved aktiviteter udøvet i
medfør af lovforslagets § 10, som giver erhvervsministeren bemyndigelse til bl.a. at henlægge
ordninger til administration i Danmarks Eksport- og Investeringsfond, såfremt Danmarks Eksport-
og Investeringsfond gives mandat til at administrere ordningen med et forventet tab eller som en
egentlig støtteordning. I sådanne tilfælde skal administrationen af ordningen være i overensstemmelse
med relevante statsstøtteretlige regler. Det omfatter bl.a. reglerne om de minimis-støtte, jf.
Kommissionens forordning (EU) nr. 1407/2013 af 18. december 2013 om anvendelse af artikel 107
og 108 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på de minimis-støtte, og
gruppefritagelsesforordningen, jf. Kommissionens forordning (EU) nr. 651/2014 af 17. juni 2014 om
visse kategorier af støttes forenelighed med det indre marked i henhold til traktatens artikel 107 og
108. Alternativt skal ordningen notificeres og godkendes af Europa-Kommissionen inden
gennemførelse, jf. stand still-forpligtelsen i artikel 108, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde.
En række af Danmarks Eksport- og Investeringsfonds aktiviteter, som foregår på internationale
markeder, vil yderligere være underlagt anden international regulering eller praksis. Der gælder
således yderligere regler, for så vidt angår aktiviteter udført i medfør af Danmarks Eksport- og
Investeringsfonds rolle som eksportkreditinstitut, hvilket også er tilfældet for EKF Danmarks
Eksportkredit i dag. For disse aktiviteter relateret til eksportkreditter skal Danmarks Eksport- og
Investeringsfond
forholde
sig
til
gældende
internationale
regler,
herunder
krav
om
minimumspræmiesatser, for at sikre, at der ikke er tale om statsstøtte, hvilket er fastsat i
arrangementet vedrørende offentligt støttede eksportkreditter, som administreres af OECD og er
lovfæstet i EU, jf. artikel 1 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1233/2011 af 16.
november 2011 om anvendelse af visse retningslinjer for offentligt støttede eksportkreditter. I
henhold til internationale regler skal det desuden sikres, at indtægter og udgifter i forbindelse med
ydelsen af eksportkredit som minimum skal balancere på længere sigt under hensyntagen til den
internationale konkurrencesituation og særlige handelspolitiske hensyn. Kravet er en del af de
forpligtelser, Danmark har påtaget sig sammen med øvrige OECD-lande og i WTO siden 1. januar
1995 for at sikre lige konkurrencevilkår for medlemslandenes eksportører. Det skal sikre, at Danmark,
som de øvrige medlemsstater, ikke anvender eksportkreditordninger til statsstøtte.
53
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0054.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Danmarks Eksport- og Investeringsfond bærer ansvaret for at sikre sig de nødvendige kompetencer
på området til at foretage vurderinger af, om investeringer, finansieringer og risikodækning udgør
statsstøtte og i øvrigt ydes inden for gældende nationale og internationale regler.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond har mulighed for at yde blandede kreditter, såfremt
forventede tab dækkes af en tredjepart. En blandet kredit er en finansiering, der indeholder et
støtteelement, eksempelvis mere lempelige kreditvilkår i form af en lavere rentesats på lånet eller en
længere kredittid. Dette er eksempelvis tilfældet for eksportkreditgarantier, som formidles af EKF
Danmarks Eksportkredit i henhold til aftale med Udenrigsministeriet om en ordning med blandede
kreditter til udviklingslandene, hvor EKF Danmarks Eksportkredits omkostninger, herunder
eventuelle tab forbundet med eksportkreditgarantierne, dækkes af Udenrigsministeriet. Det er fortsat
en betingelse for formidlingen af sådanne ordninger, at der er selvstændig bevillingsmæssig hjemmel.
Det følger af § 3, stk. 4, i lov om Vækstfonden, at Vækstfonden i forbindelse med kapitalindskud og
kapitaltilsagn kan udøve aktivt ejerskab. Muligheden for aktivt ejerskab fremgår ikke af lov om EKF
Danmarks Eksportkredit eller lov om Danmarks Grønne Investeringsfond.
Det foreslås i
stk. 2,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan udøve aktivt ejerskab i forbindelse
med fondens egenkapitalinvesteringer. Dette er dermed en videreførelse af bestemmelsen § 3, stk. 4,
i lov om Vækstfonden.
Der gives med bestemmelsen Danmarks Eksport- og Investeringsfond mulighed for at udøve aktivt
ejerskab på forskellig vis. Valget af, om og hvordan et aktivt ejerskab skal udøves, vil være afhængig
af, om der er tale om direkte investeringer i virksomheder eller indirekte investeringer gennem fonde,
og kan eksempelvis konkret ske ved deltagelse i og afstemning på generalforsamlinger, indsættelse
af egne eller eksterne repræsentanter som bestyrelsesmedlemmer i virksomheder, indsættelse af
medlemmer i advisory boards og lignende aktiviteter, der er egnede til at påvirke virksomhedernes
strategiske retning og drift.
Om og hvordan Danmarks Eksport- og Investeringsfond i givet fald udøver det aktive ejerskab i den
konkrete virksomhed eller i forbindelse med Danmarks Eksport- og Investeringsfonds investeringer
i fonde afhænger af en konkret vurdering af den enkelte virksomheds eller fonds behov, allerede
tilstedeværende kompetencer hos virksomheden eller fonden selv eller hos andre medinvestorer,
54
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0055.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
virksomhedens udviklingsstadie, Danmarks Eksport- og Investeringsfonds ejerandel samt eventuelle
andre relevante forhold.
Til § 7
Det følger af den gældende bestemmelse i § 2, stk. 1, nr. 5, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit,
at EKF Danmarks Eksportkredit mod vederlag kan yde tjenesteydelser med hensyn til administration,
inddrivelse og overtagelse af udestående fordringer i udlandet, mens det i § 4, stk. 1, i lov om
Vækstfonden følger, at Vækstfonden kan tilbyde tjenesteydelser mod vederlag i form af bl.a.
formidling, rådgivning og kapitalforvaltning. Muligheden for at yde tjenesteydelser fremgår ikke af
lov om Danmarks Grønne Investeringsfond.
Det foreslås i
§ 7,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond mod vederlag kan yde tjenesteydelser i
form af bl.a. administration, inddrivelse og overtagelse af udestående fordringer i udlandet samt
formidling, rådgivning og kapitalforvaltning.
Med oplistningen råder Danmarks Eksport- og Investeringsfond over foreningsmængden af de
tjenesteydelser, som i dag er tilgængelige for EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden.
Oplistningen er ikke udtømmende.
Det bemærkes, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond med den foreslåede bestemmelse i et
begrænset omfang vil have mulighed for at afkøbe garantitagere den ikke-garanterede andel, altså
selvrisikoandelen, af garanterede fordringer, som er henført under moratorieaftaler, der afvikles over
en længere årrække. Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan kræve særskilt vederlag for sådanne
ydelser. Bestemmelsen er ikke en hjemmel til og åbner derfor ikke mulighed for, at Danmarks
Eksport- og Investeringsfond kan udføre almindelig kommerciel inkassovirksomhed.
De nærmere retningslinjer for Danmarks Eksport- og Investeringsfonds tjenesteydelser vil blive
fastlagt i Danmarks Eksport- og Investeringsfonds vedtægter, jf. lovforslagets § 12, stk. 3
55
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0056.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Til § 8
Det følger af § 5, stk. 1, i lov om Vækstfonden, at Vækstfonden kan deltage i andre aktiviteter end de
nævnte finansieringsformer og tjenesteydelser, herunder bl.a. forberede, etablere og deltage i
partnerskaber, indgå i samarbejder, understøtte udviklingen af markeder for finansiering, i begrænset
omfang yde tilskud og i øvrigt igangsætte eller deltage i øvrige vækstinitiativer. Det følger af lov om
Danmarks Grønne Investeringsfond § 1, stk. 4, at fonden kan indgå i samarbejde med net- og
distributionsselskaber. Der er ikke en tilsvarende afgrænsning af denne type aktiviteter i lov om EKF
Danmarks Eksportkredit.
Det foreslås i
stk. 1,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan forberede, etablere og deltage i
partnerskaber, indgå i samarbejder, understøtte udviklingen af markeder for finansiering, yde tilskud
og igangsætte eller deltage i øvrige initiativer relateret til finansiering, iværksætteri, eksport og
bæredygtig omstilling.
Det er formålet med bestemmelsen i § 8, stk. 1, at give Danmarks Eksport- og Investeringsfond
mulighed for at udøve alle de aktiviteter, som i dag er tilgængelige for EKF Danmarks Eksportkredit,
Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond, også hvor disse ikke er at betragte som
finansiering eller tjenesteydelser. I lyset af det bredere formål for Danmarks Eksport- og
Investeringsfond er det med bestemmelsen ekspliciteret, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond
kan igangsætte eller deltage i initiativer relateret til finansiering, iværksætteri, eksport og bæredygtig
omstilling.
Aktiviteterne er ikke udtømmende, idet Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal have mulighed
for at initiere og drive aktiviteterne i takt med, at behovet herfor opstår. Tilskudsinstrumentet skal
kun anvendes i meget begrænset omfang.
Det bemærkes, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond med den foreslåede bestemmelse skal
kunne indgå i samarbejde med net- og distributionsselskaberne om formidling og identifikation af
relevante projekter. Net- og distributionsselskaberne, som har energispareforpligtelsen, må ikke
tilbyde finansieringsordninger. De kan derfor alene være bindeled mellem Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og de virksomheder, der ønsker at gennemføre energispareprojekter.
56
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0057.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
De nærmere retningslinjer for Danmarks Eksport- og Investeringsfonds aktiviteter, som omtalt i
bestemmelserne, vil blive fastlagt i Danmarks Eksport- og Investeringsfonds vedtægter, jf.
lovforslagets § 12, stk. 3
Det følger af § 5, stk. 2, i lov om Vækstfonden, at Vækstfonden i forbindelse med deltagelse i andre
aktiviteter end de nævnte finansieringsformer og tjenesteydelser kan opkræve et gebyr til dækning af
sine omkostninger. Der er ikke bestemmelser om EKF Danmarks Eksportkredits eller Danmarks
Grønne Investeringsfonds mulighed for at opkræve vederlag for aktiviteter, der ikke er at betragte
som tjenesteydelser, investering, finansiering eller risikodækning.
Det foreslås i
stk. 2,
at denne bestemmelse videreføres, så Danmarks Eksport- og Investeringsfond i
forbindelse med aktiviteter efter stk. 1 kan opkræve vederlag til dækning af sine omkostninger. Den
foreslåede § 8, stk. 2, er en videreførelse af § 5, stk. 2, i lov om Vækstfonden.
Med den foreslåede bestemmelse i § 8, stk. 2, kan Danmarks Eksport- og Investeringsfond således
beslutte, om der skal opkræves vederlag i forbindelse med de omfattede aktiviteter, medmindre det
er pålagt i anden lovgivning m.v. Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan dermed også træffe
beslutning om at gennemføre de omfattede aktiviteter uden at opkræve betaling. Det forudsættes i
den forbindelse, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond som udgangspunkt ikke vil opkræve
vederlag for aktiviteter i relation til et projekt, som Danmarks Eksport- og Investeringsfond samtidig
yder tilskud til efter stk. 1. I det omfang Danmarks Eksport- og Investeringsfond beslutter at opkræve
et vederlag, må vederlaget i overensstemmelse med almindelig praksis ikke overstige de
omkostninger, der er forbundet med den konkrete aktivitet.
Til § 9
Det følger i dag af § 2, stk. 2, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, at EKF Danmarks Eksportkredit
kan stifte selskaber og erhverve ejerandele i selskaber med begrænset ansvar, mens det i § 6, stk. 1, i
lov om Vækstfonden følger, at Vækstfonden kan stifte selskaber, fonde og foreninger m.v. samt eje,
erhverve og afhænde hele eller dele af selskaber, fonde og foreninger m.v. Danmarks Grønne
Investeringsfond har mulighed for at kunne besidde ejerandele i virksomheder modtaget enten som
vederlag for ydelse af finansiering eller som led i konvertering af gæld.
57
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0058.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Det foreslås i
§ 9,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond i forbindelse med udøvelsen af sine
aktiviteter efter kapitel 2 kan stifte selskaber, fonde og foreninger m.v. samt eje, erhverve og afhænde
hele eller dele af selskaber, fonde og foreninger m.v.
Formålet med bestemmelsen er at give Danmarks Eksport- og Investeringsfond de muligheder for at
stifte selskaber, fonde og foreninger m.v. samt eje, erhverve og afhænde hele eller dele af selskaber,
fonde, foreninger m.v., som i dag er tilgængelige for EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden.
De former for juridiske eller økonomiske enheder, som nævnes, er ikke en udtømmende oplistning
af, hvilke typer enheder Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan stifte, erhverve, eje eller
afhænde.
De nærmere retningslinjer for Danmarks Eksport- og Investeringsfond muligheder for at stifte
selskaber, fonde og foreninger m.v. samt erhverve, eje og afhænde hele eller dele af selskaber, fonde
og foreninger m.v. vil blive fastlagt i Danmarks Eksport- og Investeringsfonds vedtægter, jf. den
foreslåede § 12 stk. 3.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond har efter lovforslagets § 18, stk. 1, også mulighed for at stifte
helejede datterselskaber som led i den interne organisering af Danmarks Eksport- og
Investeringsfonds arbejde. Se bemærkningerne hertil.
Til § 10
Det følger af § 2, stk. 5, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, at erhvervs- og vækstministeren kan
fastsætte regler om, at EKF Danmarks Eksportkredit kan varetage andre opgaver inden for sit formål,
mens det i § 6, stk. 1, i lov om Vækstfonden følger, at erhvervsministeren kan fastsætte regler om
oprettelse, organisering, drift, tilsyn m.v. af selvstændige erhvervsfremmeordninger og -initiativer,
som henlægges til administration i Vækstfonden. Derudover følger det af § 2 a i lov om Danmarks
Grønne Investeringsfond, at erhvervsministeren kan fastsætte regler om oprettelse, organisering, drift,
tilsyn m.v. af selvstændige ordninger og initiativer, som henlægges til administration i Danmarks
Grønne Investeringsfond.
Det foreslås i
§ 10,
at erhvervsministeren kan fastsætte regler om, at Danmarks Eksport- og
Investeringsfond kan varetage andre opgaver inden for sit formål, jf. lovforslagets § 1, herunder bl.a.
regler om selvstændige erhvervsfremmeordninger og -initiativer, som henlægges til administration i
Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
58
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0059.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Med den foreslåede § 10 råder erhvervsministeren over foreningsmængden af de i dag gældende
muligheder for at fastsætte regler om at lade EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og
Danmarks
Grønne
Investeringsfond
varetage
andre
opgaver
inden
for
deres
formål.
Erhvervsministeren kan ved bekendtgørelse fastsætte regler om, at Danmarks Eksport- og
Investeringsfond kan varetage andre opgaver inden for sit formål. Det omfatter bl.a. oprettelse,
organisering, drift, tilsyn m.v. af selvstændige erhvervsfremmeordninger og -initiativer, som
henlægges til administration i Danmarks Eksport- og Investeringsfond, samt regler om opkrævning
af vederlag i forbindelse med aktiviteten. Erhvervsministeren kan endvidere fastsætte regler om
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds mulighed for at optage lån til finansiering af aktiviteterne,
jf. lovforslagets § 19, stk. 1.
Formålet med bemyndigelsen er at give mulighed for hurtigt og administrativt enkelt at kunne
fastlægge regler om oprettelse og administration af nye ordninger og opgaver under Danmarks
Eksport- og Investeringsfond.
Som udgangspunkt skal henlæggelse af opgaver som minimum være omkostningsneutrale for
Danmarks Eksport- og Investeringsfond. Det indebærer eksempelvis, at afsatte tabsrammer foruden
tab på finansieringsaktiviteter også skal dække administrationsomkostningere for Danmarks Eksport-
og Investeringsfond, da der ikke er forventning om et direkte afkast på denne type opgaver.
Tilsvarende skal omkostninger til administration for andre typer opgaver, der måtte henlægges til
administration under Danmarks Eksport- og Investeringsfond, dækkes ved overførsel af særskilt
bevilling hertil, såfremt administrationen af opgaven ikke i sig selv forventes at generere en indkomst
for Danmarks Eksport- og Investeringsfond, der er tilstrækkelig til at dække de forventede udgifter.
Omkostningerne fastsættes som udgangspunkt i forbindelse med henlæggelsen af opgaven til
Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds ledelse har ansvaret for at forvalte opgaver og ordninger,
som henlægges til administration i Danmarks Eksport- og Investeringsfond, i henhold til de opstillede
rammer. Da der politisk i visse perioder kan være et udtalt ønske om at henlægge ordninger til
administration, er det væsentligt, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond etablerer administrative
rammer, der kan understøtte en effektiv implementering samt overblik over de forskellige mandater,
deres eventuelle bevillinger og øvrige økonomiske rammer knyttet til ordninger og opgaver og deres
samspil med den øvrige forretning. Der tages i erhvervsministerens tilsyn med Danmarks Eksport-
59
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0060.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
og Investeringsfonds administrationsandel højde for, at der er administrative omkostninger forbundet
med denne opgave.
Lovforslagets øvrige bestemmelser finder anvendelse ved administration af opgaverne, medmindre
andet ekspliciteres i en bekendtgørelse udstedt i medfør af lovforslagets § 10. Der kan være behov
for at undtage visse bestemmelser i forbindelse med henlæggelsen af konkrete initiativer til
administration i Danmarks Eksport- og Investeringsfond. Det gælder bl.a. kravene om investering,
finansiering og risikodækning med forventning om et normalt markedsafkast eller balance mellem
indtægter og udgifter på længere sigt som beskrevet i bemærkningerne til lovforslagets § 6, stk. 1.
Der kan desuden være behov for at udvide målgruppen i forhold til, hvad der generelt er gældende
for Danmarks Eksport- og Investeringsfond, jf. lovforslagets § 2, stk. 2.
Til § 11
EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden er i dag begge etableret ved lov som selvstændige
offentlige virksomheder, mens Danmarks Grønne Investeringsfond er etableret ved lov som en
selvstændig statslig forvaltningsenhed, der sekretariatsbetjenes af Vækstfonden.
Det foreslås i
stk. 1,
at erhvervsministeren bemyndiges til at træffe beslutning om etableringen af
Danmarks Eksport- og Investeringsfond som en selvstændig offentlig virksomhed.
Selvom betegnelsen »fond« anvendes i virksomhedens navn, er Danmarks Eksport- og
Investeringsfond ikke at anse som hverken en erhvervsdrivende eller almenvelgørende fond.
Erhvervsministeren kan fastsætte binavne i medfør af de selskabsretlige regler herom, hvilket i givet
fald vil ske på et virksomhedsmøde i forbindelse med fastsættelse eller ændring af vedtægterne for
virksomheden, jf. lovforslagets § 12, stk. 3, jf. stk. 1.
Etableringen af Danmarks Eksport- og Investeringsfond som en selvstændig offentlig virksomhed
indebærer, at virksomheden ikke indgår i det almindelige statslige, administrative hierarki. I retlig
henseende bliver virksomheden en selvstændig juridisk enhed, og inden for de rammer, der fastlægges
i lovgivning og vedtægter, kan virksomheden optræde som en sådan. Etablering som en selvstændig
offentlig virksomhed har desuden den konsekvens, at Danmarks Eksport- og Investeringsfonds
formue holdes adskilt fra statens formue, og at virksomheden selv disponerer inden for de til enhver
tid fastlagte rammer over anlægs- og driftsmidler m.v.
60
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0061.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
En selvstændig offentlig virksomhed klassificeres typisk som en statslig institution i
selskabsskattelovens forstand, hvilket indebærer, at virksomheden er undtaget fra skattepligt, jf.
selskabsskattelovens § 3, stk. 1, nr. 1.
Etableringen af Danmarks Eksport- og Investeringsfond som selvstændig offentlig virksomhed anses
for sket ved erhvervsministerens afholdelse af stiftende virksomhedsmøde i medfør af den foreslåede
bestemmelse i lovforslagets § 12, stk. 2.
Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 3.2.2 for nærmere om rammerne for en
selvstændig offentlig virksomhed.
Det foreslås i
stk. 2, 1. pkt.,
at erhvervsministeren bemyndiges til at træffe beslutning om, at Danmarks
Eksport- og Investeringsfond overtager ejerskabet af de eksisterende selvstændige offentlige
virksomheder EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden. EKF Danmarks Eksportkredit og
Vækstfonden vil herefter være etableret som selvstændige offentlige dattervirksomheder ejet af
Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden omtales både i selve lovteksten og i bemærkningerne
samlet som ”de selvstændige offentlige dattervirksomheder”.
EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden forbliver selvstændige juridiske personer og kan inden
for de rammer, der fastlægges i lovgivningen og vedtægter, optræde som sådan. Der er tale om de
samme juridiske enheder før og efter overgangen til selvstændige offentlige dattervirksomheder. Det
betyder bl.a. også, at EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden viderefører deres hidtidige CVR-
numre.
EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden vil bevare deres retlige identitet som offentlige
virksomheder, hvis formuer fortsat holdes adskilt fra statens formue, og virksomhederne disponerer
fortsat selv inden for de til enhver tid fastlagte rammer over anlægs- og driftsmidler m.v. Der tilsigtes
endvidere ingen ændring i den skattemæssige behandling af de to offentlige institutioner.
Det er således primært placeringen af ejerskabet og de tilhørende ejerbeføjelser, der adskiller de
selvstændige offentlige dattervirksomheder fra organiseringsformen selvstændig offentlig
virksomhed.
61
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0062.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Forslaget medfører at, alle EKF Danmarks Eksportkredits og Vækstfondens aktiver og passiver på
omdannelsestidspunktet forbliver i virksomhederne, og at alle kontrakter og andre forpligtende
retsforhold videreføres på samme vilkår, som hidtil har været gældende, ved lovbestemt
universalsuccession. Dette er ikke til hinder for, at der efter etableringen af Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og etableringen af EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden som særlige
offentlige dattervirksomheder ejet af Danmarks Eksport- Investeringsfond kan ske flytninger af
aktiver og passiver, eksempelvis i forbindelse med senere omstruktureringer af opgavevaretagelsen
på tværs af koncernen.
EKF
Danmarks
Eksportkredit
og Vækstfonden
vil
endvidere
fortsat
være
underlagt
erhvervsministerens direkte tilsyn, ligesom erhvervsministeren fortsat vil udøve en række beføjelser,
der almindeligvis udøves af ejeren. Det foreslås således bl.a., at erhvervsministeren godkender
vedtægter for virksomhederne, kan ændre navn og evt. binavne på virksomhederne, udpeger
bestyrelsesmedlemmer
for
virksomhederne,
fastsætter
bestyrelseshonorar
til
bestyrelsesmedlemmerne og i øvrigt kan træffe beslutning om ethvert forhold vedrørende de
selvstændige offentlige dattervirksomheders anliggender, jf. lovforslagets § 13, stk. 4-6 og § 17, stk.
2 og 5.
Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 3.2.2. for nærmere om generelle rammerne for en
selvstændig offentlig dattervirksomhed.
Det foreslås i
stk. 2, 2. pkt.,
at etableringen af yderligere selvstændige offentlige dattervirksomheder
alene kan ske ved lov. Dette svarer til, hvordan selvstændige offentlige virksomheder etableres i
øvrigt.
Det foreslås i
stk. 3,
at Vækstfonden overtager den hidtil drevne virksomhed med tilhørende aktiver
og passiver fra den selvstændige statslige forvaltningsenhed Danmarks Grønne Investeringsfond.
Vækstfonden indtræder i samtlige rettigheder og forpligtelser i forbindelse hermed. Det foreslås, at
overtagelsen sker samtidig med, at ejerskabet af Vækstfonden overgår til Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, jf. den foreslåede stk. 2.
Forslaget medfører at, alle Danmarks Grønne Investeringsfonds aktiver og passiver overtages af
Vækstfonden. Vækstfonden viderefører alle kontrakter og andre forpligtende retsforhold på samme
62
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0063.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
vilkår, som har været gældende for Danmarks Grønne Investeringsfond før overtagelsen, ved
lovbestemt universalsuccession.
Selskabslovens regler om fusion finder som udgangspunkt ikke anvendelse på selvstændige offentlige
virksomheder. I det omfang, at de hensyn, som selskabsrettens fusionsregler, herunder regler om
administrative processer, varetager, også er relevante at varetage ved Vækstfondens overtagelse af
Danmarks Grønne Investeringsfond, vil tilsvarende regler og principper blive anvendt. Dette kan
eksempelvis være reglerne om registrering af information om overtagelsen hos Erhvervsstyrelsen.
Statens økonomiske forpligtelser over for Danmarks Grønne Investeringsfond videreføres, herunder
også statens pligt til at indtræde i Vækstfondens rettigheder og forpligtelser, såfremt Vækstfondens
egenkapital og hensættelser ikke er tilstrækkelige, jf. lovforslagets § 24, stk. 1. Der vil derfor ikke
være kreditorer, der stilles økonomisk ringere ved overtagelsen, hvorfor overtagelsen kan
gennemføres uden kreditorers eller aftaleparters samtykke. Der er desuden intet hensyn til ejeren, idet
staten ved erhvervsministeren er eneejer før og indirekte eneejer efter overtagelsen.
Vækstfonden viderefører alle kontrakter og andre forpligtende retsforhold på samme vilkår, som har
været gældende før overtagelsen. Danmarks Grønne Investeringsfonds kapital overgår til
Vækstfonden ved overtagelsen.
Konsekvenserne af forslaget om Vækstfondens overtagelse af Danmarks Grønne Investeringsfond er
at sidestille med konsekvenserne af en selskabsretlig fusion.
Vækstfondens indtræden i Danmarks Grønne Investeringsfonds rettigheder og pligter gennemføres
samtidig med, at ejerskabet til Vækstfonden overtages af Danmarks Eksport- og Investeringsfond, og
Vækstfonden overgår til at være en selvstændig offentlig dattervirksomhed.
Til § 12
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 5, stk. 1, og lov om Vækstfonden § 12, stk. 1,
at erhvervsministeren i forhold til virksomhederne udøver de beføjelser, der efter selskabsloven
tilkommer generalforsamlingen i et aktieselskab. Det følger af lov om Danmarks Grønne
Investeringsfond, at erhvervsministeren udøver sin tilsynspligt med fonden gennem sine beføjelser
til at udpege bestyrelsen, gennem fastsættelse af de nærmere rammer for fondens lånevilkår og
63
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0064.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
administrationen samt gennem fondens årlige udarbejdelse og fremlæggelse af regnskab til
godkendelse.
Det foreslås i
stk. 1,
at erhvervsministerens udøver de beføjelser over Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, der efter selskabsloven tilkommer generalforsamlingen i et aktieselskab, idet
erhvervsministeren herved sidestilles med en eneaktionær i den selvstændige offentlige virksomhed
Danmarks Eksport- og Investeringsfond. Den foreslåede bestemmelse svarer således til, hvad der
gælder i dag for erhvervsministerens udøvelse af ejerbeføjelser over henholdsvis EKF Danmarks
Eksportkredit og Vækstfonden.
De beføjelser, der tilkommer generalforsamlingen i et aktieselskab, vil primært blive udøvet på det
årlige ordinære virksomhedsmøde. Erhvervsministerens beføjelser omfatter bl.a. godkendelse af
årsrapporten, fastsættelse af bestyrelsens vederlag, godkendelse af bestyrelsens beslutning om
udlodning af udbytte, udpegning af medlemmer til bestyrelsen samt udpegning af en godkendt
revisor. Disse beføjelser er i forhold til varetagelse af ejerskabet over Danmarks Eksport- og
Investeringsfond specifikt hjemlet med bestemmelser i loven, jf. lovforslagets § 15, stk. 2 og 5, § 20
og § 21, stk. 2 og 3.
Erhvervsministeren fører endvidere tilsyn med Danmarks Eksport- og Investeringsfond, jf.
lovforslagets § 25, stk. 1, og kan efter den foreslåede § 13, stk. 6, træffe beslutning om ethvert forhold
vedrørende Danmarks Eksport- og Investeringsfonds anliggender. Det er i øvrigt ønsket at fastholde
princippet om armslængde mellem ministeren og Danmarks Eksport- og Investeringsfond, hvorfor
erhvervsministeren vil overlade den faktiske ledelse af Danmarks Eksport- og Investeringsfond til
bestyrelsen. Princippet om armslængde mellem ejer og virksomheden sikrer, at erhvervsministerens
ejerskab udøves under respekt for bestyrelsens kompetence.
Erhvervsministeren instruerer endvidere Danmarks Eksport- og Investeringsfond på visse områder af
handelspolitisk karakter, hvor Danmarks Eksport- og Investeringsfond repræsenterer regeringen, jf.
lovforslagets § 5, stk. 3, jf. stk. 2. Da der i disse tilfælde ikke er tale om udøvelse af en ejerbeføjelse,
sker denne instruks herom ikke på et virksomhedsmøde.
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 5, stk. 2, og lov om Vækstfonden § 12, stk. 3,
at virksomhedernes generalforsamling afholdes i form af et virksomhedsmøde. Danmarks Grønne
64
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0065.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Investeringsfond er en selvstændig statslig forvaltningsenhed inden for den offentlige forvaltning og
holder derfor ikke generalforsamling.
Det foreslås i
stk. 2, 1. pkt.,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond – tilsvarende andre
selvstændige offentlige virksomheder – afholder generalforsamlingen i form af et virksomhedsmøde.
Virksomhedsmødet svarer til generalforsamlingen i et aktieselskab. Erhvervsministeren fastsætter
nærmere bestemmelser vedrørende virksomhedsmødets afholdelse i Danmarks Eksport- og
Investeringsfonds vedtægter.
Det foreslås i
stk. 2, 2. pkt.,
at virksomhedsmødet både kan afholdes ved fysisk fremmøde og som et
helt eller delvist elektronisk virksomhedsmøde i overensstemmelse med reglerne i selskabslovens §§
76-77.
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 5, stk. 3, og lov om Vækstfonden § 12, stk. 2,
at erhvervsministeren fastsætter vedtægter for virksomhederne. Det følger af lov om Danmarks
Grønne Investeringsfond § 4 stk. 1, at bestyrelsen fastlægger en forretningsorden. Det følger af § 4
stk. 3, i bekendtgørelse nr. 1477 af 19. december 2014 om bestyrelsen i Danmarks Grønne
Investeringsfond, at bestyrelsens forretningsorden forelægges erhvervsministeren til godkendelse.
Det foreslås i
stk. 3,
at erhvervsministeren fastsætter vedtægter for Danmarks Eksport- og
Investeringsfond. Vedtægterne skal indeholde nærmere retningslinjer for udøvelsen af Danmarks
Eksport- og Investeringsfonds virksomhed efter loven. Det forudsættes, at vedtægterne udarbejdes
med udgangspunkt i selskabslovens mindstekrav til aktieselskaber samt de særlige krav, der gælder
for statslige aktieselskaber, men med de tilpasninger, der følger af denne lov, og Danmarks Eksport-
og Investeringsfonds karakter af en selvstændig offentlig virksomhed. Vedtægterne vil bl.a. indeholde
bestemmelser om særlige dispositioner, der skal forelægges erhvervsministeren til godkendelse på et
virksomhedsmøde eller til orientering på et orienteringsmøde, ligesom det vil blive fastslået, at
bestyrelsen er forpligtet til at orientere erhvervsministeren om emner af væsentlig betydning for
virksomheden med henblik på at muliggøre udøvelsen af ministerens kontrol, tilsyn og ejerskab med
Danmarks Eksport- og Investeringsfond. Vedtægterne vil også indeholde nærmere retningslinjer for
virksomhedens udøvelse, herunder bestemmelser om risikostyring samt omkostningseffektiv drift af
Danmarks Eksport- og Investeringsfond. Vedtægterne vil skulle afspejle den til enhver tid gældende
politik for statens ejerskab af virksomheder, ligesom der tilstræbes at følge anbefalinger for god
selskabsledelse.
65
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0066.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Erhvervsministeren kan ændre vedtægterne efter behov og i overensstemmelse med de selskabsretlige
regler herom.
Erhvervsministeren har i den forbindelse adgang til at optage nye eller bruge eksisterende navne som
binavne gennem en vedtægtsændring, uden at der samtidig skal ske en lovændring, således at
erhvervsministerens beføjelser også i denne sammenhæng sidestilles med de beføjelser, som
tilkommer en eneaktionær i et aktieselskab. Erhvervsministeren kan derimod ikke uden en lovændring
ændre navnet Danmarks Eksport- og Investeringsfond. Da selskabsloven finder anvendelse for
Danmarks Eksport- og Investeringsfond i kraft af henvisningen i lovforslagets § 12, stk. 1, vil et nyt
binavn skulle overholde de krav, der gælder for kapitalselskabers binavne, herunder kravet om tydelig
adskillelse fra navnene på andre virksomheder.
Det foreslås i
stk. 4,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal anmeldes og registreres i
Erhvervsstyrelsen, samt at virksomhedens vedtægter skal anmeldes til Erhvervsstyrelsen.
Anmeldelsen skal bl.a. indeholde virksomhedens navn og adresse, virksomhedens første
regnskabsperiode samt fulde navn, stilling og bopæl for bestyrelsesmedlemmer, direktør og revisorer.
Vedtægterne vil efter anmeldelse til Erhvervsstyrelsen blive offentligt tilgængelige.
Til § 13
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 5, stk. 1, og lov om Vækstfonden § 12, stk. 1,
at erhvervsministeren i forhold til virksomhederne udøver de beføjelser, der efter selskabsloven
tilkommer generalforsamlingen i et aktieselskab. Det følger af lov om Danmarks Grønne
Investeringsfond, at erhvervsministeren udøver sin tilsynspligt med fonden gennem sine beføjelser
til at udpege bestyrelsen, gennem fastsættelse af de nærmere rammer for fondens lånevilkår og
administrationen samt gennem fondens årlige fremsendelse af sit regnskab.
Det foreslås i
stk. 1,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond udøver de beføjelser over de
selvstændige offentlige dattervirksomheder, der efter selskabsloven tilkommer generalforsamlingen
i et aktieselskab, idet Danmarks Eksport- og Investeringsfond herved sidestilles med en eneaktionær
med de ændringer, der følger af denne lov.
Den foreslåede bestemmelse indebærer, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond – med de
undtagelser der følger af denne lov, hvor beføjelsen i stedet udøves direkte af erhvervsministeren –
udøver de tilsvarende beføjelser over for de selvstændige offentlige dattervirksomheder, som
66
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0067.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
erhvervsministeren udøver i forhold til Danmarks Eksport- og Investeringsfond, jf. lovforslagets §
12, stk. 1. I forhold til gældende ret indebærer dette, at en række af de beføjelser, som
erhvervsministeren i dag varetager i forhold til EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden, ved
den nye koncernstruktur i udgangspunktet vil blive varetaget af Danmarks Eksport- og
Investeringsfond.
De beføjelser, der tilkommer generalforsamlingen i et aktieselskab, vil primært blive udøvet på det
årlige ordinære virksomhedsmøde. Danmarks Eksport- og Investeringsfonds beføjelser omfatter bl.a.
at godkende de selvstændige offentlige virksomheders årsrapport, godkende udlodning af udbytte,
samt fastsættelse af de overordnede beslutningsbeføjelser og den overordnede opgave- og
ansvarsfordeling mellem Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder, som dog også skal godkendes af erhvervsministeren, jf. lovforslagets § 13, stk.
8.
Det foreslås, at erhvervsministeren kan udøve en række beføjelser over for de selvstændige offentlige
dattervirksomheder, der sædvanligvis ville tilkomme ejeren af virksomheden. Det foreslås således
bl.a., at erhvervsministeren godkender vedtægter for virksomhederne, kan ændre navn og evt. binavne
på virksomhederne, udpeger bestyrelsesmedlemmer for virksomheden, fastsætter bestyrelseshonorar
til bestyrelsesmedlemmerne og i øvrigt kan træffe beslutning om ethvert forhold vedrørende de
selvstændige offentlige dattervirksomheders anliggender, jf. lovforslagets § 13, stk. 4-6, og § 17, stk.
2 og 5.
Det forhold, at disse beføjelser varetages af erhvervsministeren i stedet for Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, følger af organiseringen af EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden som
selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 3.2.2. for en nærmere beskrivelse af de generelle
rammer for en selvstændig offentlig dattervirksomhed. Der henvises endvidere til lovforslagets § 13,
stk. 4-6 og 8, samt § 17, stk. 2 og 5, for en nærmere beskrivelse af de konkrete beføjelser
erhvervsministeren kan udøve over for de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
De selvstændige offentlige dattervirksomheder kan optræde som repræsentant for regeringen i sager
om eksportkreditpolitik, jf. lovforslagets § 5, stk. 2, jf. § 13, stk. 7. Da der i disse tilfælde ikke er tale
om udøvelse af en ejerbeføjelse, sker denne instruks ikke på et virksomhedsmøde, men udøves direkte
67
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0068.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
af erhvervsministeren i forhold til den respektive selvstændige offentlige dattervirksomhed, som
måtte blive pålagt opgaven direkte af erhvervsministeren.
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 5, stk. 2, og lov om Vækstfonden § 12, stk. 3,
at selskabernes generalforsamling afholdes i form af et virksomhedsmøde. Danmarks Grønne
Investeringsfond er en selvstændig statslig forvaltningsenhed inden for den offentlige forvaltning og
holder derfor ikke generalforsamling.
Det foreslås i
stk. 2, 1. pkt.,
at de selvstændige offentlige dattervirksomheder – tilsvarende
selvstændige offentlige virksomheder – skal afholde generalforsamlingen i form af et
virksomhedsmøde.
Virksomhedsmødet
svarer
til
generalforsamlingen
i
et
aktieselskab.
Erhvervsministeren fastsætter nærmere bestemmelser vedrørende virksomhedsmødets afholdelse i de
selvstændige offentlige dattervirksomheders vedtægter.
Det foreslås i
stk. 2, 2. pkt.,
at virksomhedsmødet både kan afholdes ved fysisk fremmøde og som et
helt eller delvist elektronisk virksomhedsmøde i overensstemmelse med reglerne i selskabslovens §§
76-77.
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 5, stk. 1, og lov om Vækstfonden § 12, stk. 1,
at erhvervsministeren i forhold til virksomhederne udøver de beføjelser, der efter selskabsloven
tilkommer generalforsamlingen i et aktieselskab. Erhvervsministeren deltager derfor i dag på
virksomhedsmøderne i de to selvstændige offentlige virksomheder og udøver sine beføjelser i den
anledning.
Det følger af lov om Danmarks Grønne Investeringsfond, at erhvervsministeren udøver sin
tilsynspligt med fonden gennem sine beføjelser til at udpege bestyrelsen, gennem fastsættelse af de
nærmere rammer for fondens lånevilkår og administrationen samt gennem fondens årlige
fremsendelse af sit regnskab. Danmarks Grønne Investeringsfond er en selvstændig statslig
forvaltningsenhed inden for den offentlige forvaltning og holder derfor ikke generalforsamling.
Det foreslås i
stk. 3,
at erhvervsministeren skal have ret til at møde på virksomhedsmøderne og tage
ordet der.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond er eneejer i de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Den danske stat ved erhvervsministeren ejer de selvstændige offentlige dattervirksomheder indirekte,
68
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0069.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
dvs. gennem ejerskabet til Danmarks Eksport- og Investeringsfond, hvor staten ved
erhvervsministeren er eneejer.
Erhvervsministeren får i medfør af bestemmelser i dette lovforslag en række beføjelser over for de
selvstændige offentlige dattervirksomheder, som i en selvstændig offentlige virksomhed ellers ville
tilkomme eneejeren. Med henblik på at erhvervsministeren kan udøve disse beføjelser, skal
erhvervsministeren sikres adgang til samt mulighed for at tage ordet på virksomhedsmøderne i de
selvstændige offentlige dattervirksomheder. Det er muligt ved delegation eller fuldmagt at lade
embedsmænd give møde på ministerens vegne på virksomhedsmødet.
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 5, stk. 3, og lov om Vækstfonden § 12, stk. 2,
at erhvervsministeren fastsætter vedtægter for virksomhederne. Tilsvarende bestemmelse gælder ikke
for Danmarks Grønne Investeringsfond grundet fondens organisering som en selvstændig statslig
forvaltningsenhed inden for den offentlige forvaltning under erhvervsministeren, jf. § 1, stk. 1, i lov
om Danmarks Grønne Investeringsfond.
Det foreslås i
stk. 4,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond fastsætter vedtægter for de
selvstændige
offentlige
dattervirksomheder,
der
godkendes
af
erhvervsministeren
på
virksomhedsmødet.
Vedtægterne skal indeholde nærmere retningslinjer for udøvelsen af de selvstændige offentlige
dattervirksomheders virksomhed. Det forudsættes, at vedtægterne udarbejdes med udgangspunkt i
selskabslovens mindstekrav til aktieselskaber samt de særlige krav, der gælder for statslige
aktieselskaber, men med de tilpasninger, der følger af denne lov, og de selvstændige offentlige
dattervirksomheders særlige karakter af selvstændige offentlige dattervirksomheder. Vedtægterne vil
bl.a. indeholde bestemmelser om overordnede dispositioner, der skal forelægges Danmarks Eksport-
og Investeringsfond til godkendelse på et virksomhedsmøde, ligesom det vil blive fastslået, at
bestyrelsen er forpligtet til at orientere Danmarks Eksport- og Investeringsfond om emner af
væsentlig betydning for virksomheden med henblik på, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond
kan orientere erhvervsministeren, som er en forudsætning for erhvervsministerens udøvelse af sine
beføjelser, herunder sit tilsyn, efter loven. Vedtægterne vil også indeholde nærmere retningslinjer for
virksomhedernes udøvelse, herunder bestemmelser om risikostyring samt omkostningseffektiv drift
af de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
69
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0070.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan ændre vedtægterne for virksomhederne, der godkendes
af erhvervsministeren på virksomhedsmødet.
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 5, stk. 1, og lov om Vækstfonden § 12, stk. 1,
at erhvervsministeren i forhold til virksomhederne udøver de beføjelser, der efter selskabsloven
tilkommer generalforsamlingen i et aktieselskab. Erhvervsministeren har i medfør af reglerne i
selskabsloven ret til at ændre navnene på virksomhederne og tilføje binavne til virksomhederne,
hvilket i givet fald skal ske på et virksomhedsmøde.
Det foreslås i
stk. 5,
at erhvervsministeren skal kunne ændre navn og evt. binavne på de selvstændige
offentlige dattervirksomheder.
Det anses for hensigtsmæssigt, at erhvervsministeren har adgang til at ændre navnet på de
selvstændige offentlige dattervirksomheder samt optage nye eller bruge eksisterende navne som
binavne gennem en vedtægtsændring, uden at der samtidig skal ske en lovændring, således at
erhvervsministerens beføjelser i denne sammenhæng sidestilles med de beføjelser, som tilkommer en
eneaktionær i et aktieselskab. Da selskabsloven finder anvendelse for de selvstændige offentlige
dattervirksomheder i kraft af henvisningen i lovforslagets § 13, stk. 2, vil et nyt navn også skulle
overholde de krav, der gælder for kapitalselskabers navne, herunder kravet om tydelig adskillelse fra
navnene på andre virksomheder.
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 5, stk. 1, og lov om Vækstfonden § 12, stk. 1,
at erhvervsministeren i forhold til virksomhederne udøver de beføjelser, der efter selskabsloven
tilkommer generalforsamlingen i et aktieselskab. Da erhvervsministeren anses som eneejer, vil
ministeren – tilsvarende en generalforsamling i et aktieselskab – kunne træffe beslutning om ethvert
forhold vedrørende EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden med de få undtagelser, der følger
af selskabslovens regler herom. Det følger af lov om Danmarks Grønne Investeringsfond, at
erhvervsministeren udøver sin tilsynspligt med fonden gennem sine beføjelser til at udpege
bestyrelsen, gennem fastsættelse af de nærmere rammer for fondens lånevilkår og administrationen
samt gennem fondens årlige fremsendelse af sit regnskab.
Det foreslås i
stk. 6, 1. pkt.,
at erhvervsministeren kan træffe beslutning om ethvert forhold vedrørende
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders
anliggender, herunder om opløsning af de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
70
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0071.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Som udgangspunkt træffes beslutninger over for Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de
selvstændige offentlige virksomheder af virksomhedernes respektive ejere på virksomhedsmøderne,
jf. lovforslagets §§ 12, stk. 1-2 og 13, stk. 1-2.
Bestemmelsen medfører, at erhvervsministeren som led i sine ejerbeføjelser vil kunne træffe
beslutning om ethvert forhold vedrørende Danmarks Eksport- og Investeringsfond med de
undtagelser, der følger af selskabslovens regler herom. Da ministeren er eneejer, svarer dette til de
gældende regler for aktieselskaber, hvor generalforsamlingen med få undtagelser kan træffe
beslutning om ethvert forhold vedrørende virksomheden. Et eksempel på en undtagelse, hvor
erhvervsministeren ikke kan træffe beslutning, er ansættelse af en direktør, jf. § 13, stk. 8.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond udøver ejerbeføjelserne over de selvstændige offentlige
dattervirksomheder med de undtagelser, der følger af dette lovforslag samt selskabslovens regler
herom. Erhvervsministeren kan i henhold til stk. 6 imidlertid træffe beslutning om ethvert forhold
vedrørende de selvstændige offentlige dattervirksomheder svarende til de beslutninger, som
erhvervsministeren kan træffe vedrørende Danmarks Eksport- og Investeringsfond, jf. ovenfor, og
med de undtagelser der følger af dette lovforslag. Erhvervsministeren kan herefter ikke træffe
beslutning vedrørende ansættelse af direktionen, jf. herved også lovforslagets § 17, stk. 7, beslutning
om udbetaling af udbytte samt godkendelse af årsrapport.
Erhvervsministeren forudsættes ikke at træffe beslutning i et sådant omfang, at der herved sker en
overtagelse af den faktiske ledelse af Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige
offentlige virksomheder fra de respektive bestyrelser og direktioner. Som det i dag gør sig gældende
i forholdet mellem erhvervsministeren og henholdsvis EKF Danmarks Eksportkredit og
Vækstfonden, er det ønsket at fastholde princippet om armslængde mellem ministeren og de
selvstændige offentlige dattervirksomheder, hvorfor erhvervsministeren vil overlade den faktiske
ledelse af Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder
til de respektive bestyrelser. Princippet om armslængde sikrer, at erhvervsministerens beføjelser
udøves under respekt for bestyrelsernes kompetence.
Erhvervsministeren kan endvidere i medfør af den foreslåede bestemmelse træffe beslutning om at
opløse de selvstændige offentlige dattervirksomheder. Denne beslutning kan alene træffes af
erhvervsministeren. Beslutning kan således ikke tilsvarende træffes af Danmarks Eksport- og
Investeringsfond som led i virksomhedens ejerbeføjelser i medfør af lovforslagets § 13, stk. 1.
71
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0072.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Ligeledes kan Danmarks Eksport- og Investeringsfond ikke træffe beslutning om at sælge de
selvstændige offentlige dattervirksomheder. Opløsning kan efter erhvervsministerens beslutning ske
i henhold til de almindelige regler for selskabers opløsning i medfør af selskabsloven, herunder ved
erklæring, jf. selskabslovens § 216, ved almindelig likvidation, jf. selskabslovens § 217, ved lodret
fusion mellem moderselskaber og helejede datterselskaber, jf. selskabslovens § 252, eller ved
overdragelse af aktiver og forpligtelser som helhed til staten, jf. selskabslovens § 253. Det er forudsat,
at opløsning af de selvstændige offentlige dattervirksomheder alene kan ske ved beslutning truffet af
ministeren.
Bestemmelsen i stk. 6, 1. pkt., skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 16, stk. 4, hvorefter
bestyrelsen i Danmarks Eksport- og Investeringsfond forpligtes til at holde erhvervsministeren
orienteret om alle væsentlige forhold vedrørende Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de
selvstændige offentlige dattervirksomheder, herunder væsentlige ændringer i strategi, økonomi og
væsentlige forhold for driften. Orienteringen efter § 16, stk. 4, er en forudsætning for, at
erhvervsministeren effektivt kan varetage sine beføjelser efter denne bestemmelse.
Det foreslås i
stk. 6, 2. pkt.,
at erhvervsministerens beslutninger efter pkt. 1 skal meddeles skriftligt
til bestyrelsen for de pågældende virksomheder.
EKF Danmarks Eksportkredit har til formål at fremme danske virksomheders muligheder for eksport
og internationalisering, deltagelse i den globale værdikæde og opdyrkelse af nye markeder gennem
international konkurrencedygtig finansiering og risikodækning. EKF Danmarks Eksportkredit kan i
medfør af gældende ret bl.a. yde risikodækning, lån, ansvarlig kapital, formidle blandede kreditter og
påtage sig garanti-, låne- og andre forpligtelser med henblik på at tilvejebringe finansiering. Det
følger desuden af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 1, stk. 2, at EKF Danmarks Eksportkredit
kan repræsentere regeringen i sager vedrørende eksportkreditpolitik nationalt og internationalt.
Vækstfondens formål er at understøtte virksomheders muligheder for eksport og internationalisering,
deltagelse i den globale værdikæde og opdyrkelse af nye markeder. Vækstfonden har i medfør af
gældende lov bl.a. mulighed for at anvende finansieringsformerne lån, garantier, kautioner,
kapitalindskud og kapitaltilsagn, gennem både direkte og indirekte finansiering samt kombinationer
heraf med henblik på at opnå sit formål.
72
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0073.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Danmarks Grønne Investeringsfond har til formål at bidrage til den grønne omstilling af samfundet
gennem medfinansiering af investeringer, der fremmer den grønne omstilling af samfundet.
Danmarks Grønne Investeringsfond kan bl.a. yde lån og garantier samt bl.a. modtage rettigheder eller
finansielle instrumenter, som kan konverteres til ejerandele i virksomheder, og modtage ejerandele i
virksomheder som følge af fondens konvertering af låneinstrumenter og andre gældsinstrumenter.
Der henvises til de specielle bemærkninger til lovforslagets §§ 6-10 for en nærmere gennemgang af
de aktiviteter, som EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne
Investeringsfond udøver i dag.
Det foreslås i
stk. 7,
at de selvstændige offentlige dattervirksomheder på tilsvarende vis skal kunne
udøve de aktiviteter m.v., som Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan udøve i medfør af
lovforslagets § 5, stk. 2, og kapitel 2, samt anden lovgivning og bekendtgørelser udstedt i medfør af
denne lov.
Med lovforslagets § 5, stk. 2, og kapitel 2 henlægges alle de aktiviteter m.v., som i dag udøves af
EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond, over til
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
I henhold til bestemmelsen i stk. 7 kan de aktiviteter m.v., som Danmarks Eksport- og
Investeringsfond kan udøve, også udøves af de selvstændige offentlige dattervirksomheder. Den
nærmere opgavefordeling mellem virksomhederne fastlægges i koncerninstruksen, som godkendes
af erhvervsministeren, jf. lovforslagets § 13, stk. 8. Dette giver mulighed for at placere aktiviteter i
den virksomhed, hvor de udøves bedst og mest hensigtsmæssigt.
For så vidt angår de selvstændige offentlige dattervirksomheders ret til at optræde som repræsentant
for regeringen i sager om eksportkreditpolitik, jf. lovforslagets § 5, stk. 2, jf. § 13, stk. 7, udøves
denne beføjelse imidlertid direkte efter instruks fra erhvervsministeren i forhold til den respektive
selvstændige offentlige dattervirksomhed, i det omfang dattervirksomheden måtte blive pålagt
opgaven.
Både aktiviteter, som Danmarks Eksport- og Investeringsfond er pålagt i medfør af denne lov, samt
aktiviteter, som Danmarks Eksport- og Investeringsfond er pålagt i medfør af anden lovgivning eller
ved bekendtgørelser udstedt i medfør af denne lov, kan udøves af de selvstændige offentlige
dattervirksomheder.
73
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0074.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Formålet med bestemmelsen er at sikre den nødvendige fleksibilitet i forhold til, at der internt i
koncernen løbende kan ændres i opgavefordelingen, uden at dette kræver ændringer i gældende
lovgivning eller bekendtgørelse. Større ændringer vedtages ved en ændring af koncerninstruksen,
som godkendes af erhvervsministeren, jf. lovforslagets § 13, stk. 8.
Til en begyndelse forventes opgavefordelingen mellem Danmarks Eksport- og Investeringsfond og
de selvstændige offentlige dattervirksomheder, at være nogenlunde tilsvarende i dag, dvs. at EKF
Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden til en begyndelse i medfør af koncerninstruksen forventes
at blive pålagt varetagelsen af de aktiviteter m.v., som virksomhederne også i dag varetager efter
gældende lovgivning. Det er forventningen, at flere aktiviteter med tiden vil blive flyttet til
varetagelse i Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
Virksomheder, samarbejdspartnere m.v. vil kunne rette henvendelse til Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, som efter denne lov, anden lovgivning eller bekendtgørelser udstedt i medfør af
denne lov, er pålagt varetagelse af en opgave. Danmarks Eksport- og Investeringsfond er herefter
forpligtet til at sørge for, at henvendelser m.v. videreformidles til den enhed i koncernen, som i medfør
af koncerninstruksen er pålagt at varetage opgaven.
Aktiviteter m.v., der ved koncerninstruksen fordeles til varetagelse af de selvstændige offentlige
dattervirksomheder, skal varetages inden for de rammer, som Danmarks Eksport- og Investeringsfond
er pålagt i medfør af denne lov, anden lovgivning og bekendtgørelser fastsat i medfør af denne lov.
Det betyder bl.a., at hvis der i medfør af denne lov udstedes en bekendtgørelse, der eksempelvis
fastsætter en beløbsgrænse for lån, som Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan udstede på et
givent område, vil denne begrænsning tilsvarende gælde for de selvstændige offentlige
dattervirksomheder, hvis disse i medfør af koncerninstruksen pålægges at udøve opgaven.
Med den foreslåede § 28, stk. 3, lægges der op til at opretholde gældende bekendtgørelser udstedt i
medfør af lov nr. 104 af 3. februar 2016 om EKF Danmarks Eksportkredit og lov nr. 691 af 8. juni
2018 om Vækstfonden. Disse bekendtgørelser vil forsat gælde for aktiviteter, som henholdsvis EKF
Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden pålægges i medfør af koncerninstruksen, indtil de ophæves
eller ændres i forbindelse med udstedelsen af nye bekendtgørelser i medfør af lovforslaget.
Efter gældende ret er EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne
Investeringsfond etableret som tre selvstændige juridiske enheder uden koncernfællesskab. Der er
74
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0075.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
derfor ikke gældende bestemmelser i lovene om koncerninstruks eller lignende. De tre selvstændige
juridiske enheder er alle oprettet ved lov, hvor deres opgaver er fastsat.
Det foreslås i
stk. 8, 1. pkt.,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal fastsætte en
koncerninstruks, som fastlægger de overordnede beslutninger og den overordnede opgave- og
ansvarsfordeling mellem Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder.
Koncerninstruksen vil have til formål at beskrive det overordnede styringsmæssige koncernansvar og
vil skulle beskrive opgaver, ansvar og beføjelser for henholdsvis ledelsen i Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og ledelsen i de selvstændige offentlige dattervirksomheder. Instruksen vil ligeledes
beskrive, hvilke beslutninger, der på grund af deres karakter, altid skal træffes af bestyrelsen i
Danmarks Eksport- og Investeringsfond. Disse emner skal beskrives kvalitativt i koncerninstruksen.
Koncerninstruksen vil skulle sikre tilstrækkelig inddragelse af bestyrelsen i Danmarks Eksport- og
Investeringsfond i væsentlige anliggender i de selvstændige offentlige dattervirksomheder og skabe
rammen for effektiv og ubrudt ledelse hele vejen ned gennem koncernen. Koncerninstruksen vil
skulle sikre regelmæssig rapportering og dialog mellem Danmarks Eksport- og Investeringsfond og
de selvstændige offentlige dattervirksomheder. Danmarks Eksport- og Investeringsfond vil skulle
påse, at de selvstændige offentlige dattervirksomheder drives efter koncerninstruksen og de fastsatte
procedurer og retningslinjer for virksomhedernes arbejde. Bestyrelserne i de selvstændige offentlige
dattervirksomheder vil skulle påse, at disse politikker og retningslinjer efterleves i virksomhedernes
virke.
Det foreslås i
stk. 1, 2. pkt.,
at erhvervsministeren skal godkende koncerninstruksen og ændringer
heraf. Formålet med at indsætte denne betingelse i bestemmelsen er, at ministeren hermed vil skulle
godkende tilrettelæggelsen af ansvarsfordelingen mellem Danmarks Eksport- og Investeringsfond og
de selvstændige offentlige dattervirksomheder og sikre, at fordelingen er foretaget ud fra ovenstående
hensyn.
Det foreslås i
stk. 9,
at de selvstændige offentlige dattervirksomheder skal anmeldes og registreres i
Erhvervsstyrelsen, samt at virksomhedernes vedtægter skal anmeldes til Erhvervsstyrelsen.
Vækstfonden og EKF Danmarks Eksportkredit er allerede registreret som selvstændige offentlige
virksomheder i Erhvervsstyrelsen. De skal som følge af lovforslaget i stedet registreres som
selvstændige offentlige dattervirksomheder. Anmeldelsen skal bl.a. indeholde virksomhedens navn
75
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0076.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
og adresse, virksomhedens regnskabsperiode samt fulde navn, stilling og bopæl for
bestyrelsesmedlemmer, direktør og revisor. Vedtægterne vil efter anmeldelse til Erhvervsstyrelsen
blive offentligt tilgængelige. De selvstændige offentlige dattervirksomheder viderefører deres
hidtidige CVR-numre.
Til § 14
I dag finder lov om offentlighed i forvaltningen, lov om Folketingets Ombudsmand,
forvaltningsloven og arkivloven ikke anvendelse for EKF Danmarks Eksportkreditfond,
Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond og deres eventuelle datterselskaber samt
enheder forvaltet af Vækstfonden, for så vidt angår disses forretningsmæssige aktiviteter. Dette følger
af henholdsvis § 6, stk. 1, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, § 13, stk. 1, i lov om Vækstfonden
og § 5 a i lov om Danmarks Grønne Investeringsfond.
Det foreslås i
stk. 1,
at lov om offentlighed i forvaltningen, lov om Folketingets Ombudsmand,
forvaltningsloven og arkivloven ikke finder anvendelse for Danmarks Eksport- og Investeringsfond,
de selvstændige offentlige dattervirksomheder, øvrige datterselskaber, jf. lovforslagets § 18, samt
enheder forvaltet af Danmarks Eksport- og Investeringsfond, jf. lovforslagets § 9, for så vidt angår
disses forretningsmæssige aktiviteter udøvet i medfør af kapitel 2.
Bestemmelsen svarer til de gældende regler for EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og
Danmarks Grønne Investeringsfond.
Baggrunden for at undtage Danmarks Eksport- og Investeringsfond, de selvstændige offentlige
dattervirksomheder, øvrige datterselskaber samt enheder forvaltet af Danmarks Eksport- og
Investeringsfond eller de selvstændige offentlige dattervirksomheder fra lov om offentlighed i
forvaltningen, lov om Folketingets Ombudsmand, forvaltningsloven og arkivloven er, at
virksomhederne skal agere som kommercielle virksomheder og derfor har behov for dyb indsigt i
samarbejdspartneres økonomiske og forretningsmæssige forhold. Disse oplysninger er i sagens natur
følsomme for de virksomheder m.v., der afgiver oplysningerne, og der er derfor behov for, at disse
fortrolige oplysninger ikke offentliggøres eller videregives. Den foreslåede bestemmelse vil bl.a.
medføre, at beslutninger knyttet til aktiviteter efter lovforslagets kapitel 2 og materiale modtaget fra
samarbejdspartnere i denne forbindelse ikke vil være omfattet af aktindsigt, og at materiale knyttet til
disse aktiviteter ikke skal afleveres til Rigsarkivet.
76
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0077.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Enhver, der medvirker til aktiviteter omfattet af kapitel 2, vil være underlagt tavshedspligt i medfør
af straffelovens § 152, for så vidt angår fortrolige oplysninger, jf. lovforslagets § 26, stk. 1.
Tilsvarende gælder for enhver, som modtager oplysninger fra Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, de selvstændige offentlige dattervirksomheder, øvrige datterselskaber samt enheder
forvaltet af Danmarks Eksport- og Investeringsfond, jf. lovforslagets § 26, stk. 2, jf. også
bemærkningerne til lovforslagets § 24.
Den foreslåede bestemmelse i § 14, stk. 1, medfører desuden, at forvaltningslovens og offentlighedens
regler om eksempelvis sagsbehandling i offentlige myndigheder ikke finder anvendelse for Danmarks
Eksport-
og
Investeringsfonds,
de
selvstændige
offentlige
dattervirksomheders,
øvrige
datterselskabers samt enheder forvaltet af Danmarks Eksport- og Investeringsfonds eller de
selvstændige offentlige dattervirksomheders udøvelse af aktiviteter efter det foreslåede kapitel 2.
Reglerne er udformet med henblik på at fastsætte en række minimumskrav i forbindelse med
offentlige
myndigheders
sagsbehandling.
I
forbindelse
med
deres
virksomhed
træffer
virksomhederne beslutninger om at indgå kontrakter med en eller flere parter om ydelsen af
finansiering ud fra en række kommercielle overvejelser. Der er dermed tale om, at Danmarks Eksport-
og Investeringsfond, de selvstændige offentlige dattervirksomheder, øvrige datterselskaber samt
enheder forvaltet af Danmarks Eksport- og Investeringsfond eller de selvstændige offentlige
dattervirksomheder, indgår i gensidigt bebyrdende aftaler, og Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, de selvstændige offentlige dattervirksomheder, øvrige datterselskaber samt enheder
forvaltet
af Danmarks Eksport- og Investeringsfond eller de selvstændige offentlige
dattervirksomheder træffer således ikke afgørelser i forvaltningsmæssig forstand, når de udøver deres
kommercielle aktiviteter.
Idet undtagelsen i den foreslåede § 14, stk. 1, kun omfatter virksomhedernes forretningsmæssige
aktiviteter, jf. lovforslagets kapitel 2, vil lov om offentlighed i forvaltningen, lov om Folketingets
Ombudsmand, forvaltningsloven og arkivloven finde anvendelse i forbindelse med virksomhedernes
aktiviteter i medfør af de øvrige bestemmelser i denne lov. Det medfører bl.a., at administrative og
organisatoriske spørgsmål vil være omfattet af aktindsigt, og at Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder eksempelvis skal aflevere
materiale fra virksomhedernes IT-systemer vedrørende afsluttede låneaftaler til Rigsarkivet. For så
vidt angår oplysninger, som afleveres til Rigsarkivet, som indeholder oplysninger om enkeltpersoners
77
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0078.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
private, herunder økonomiske, forhold, er disse oplysninger først tilgængelige, når de er 75 år gamle,
jf. arkivlovens § 23.
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 6, stk. 2, og lov om Vækstfonden § 13, stk. 2,
at begge virksomheder i dag er omfattet af selskabsloven med de tilpasninger, der følger af
henholdsvis lov om EKF Danmarks Eksportkredit og lov om Vækstfonden.
Det foreslås i
stk. 2,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder omfattes af selskabsloven, herunder reglerne for statslige aktieselskaber, med de
tilpasninger, der følger af dette lovforslag og deres karakter af henholdsvis en selvstændig offentlig
virksomhed og selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Da Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder
oprettes i medfør af lov som henholdsvis en selvstændig offentlige virksomhed og selvstændige
offentlige dattervirksomheder, og da sådanne virksomheder ikke har en nominel selskabskapital
svarende til en aktiekapital, vil selskabslovens bestemmelser om aktiekapital og kapitalandele ikke
finde anvendelse. Tilsvarende finder reglerne vedrørende kapitalforhøjelser samt kapitalnedsættelser
og kapitaltab i selskabsloven ikke anvendelse, idet der i virksomhederne ikke eksisterer en
selskabskapital, hvis nominelle værdi kan henholdsvis forhøjes, nedsættes eller tabes. Reglerne om
bl.a. fusion, spaltning og omdannelse i selskabsloven finder af de samme grunde heller ikke direkte
anvendelse. Der henvises dog til lovforslagets § 13, stk. 6, om frivillig opløsning af de selvstændige
offentlige dattervirksomheder, hvorefter erhvervsministeren kan træffe beslutning derom. For så vidt
angår udbetaling af udbytte henvises der til den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 20.
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 6, stk. 3, og lov om Vækstfonden § 13, stk. 3,
at årsregnskabsloven med de fornødne tilpasninger finder anvendelse for EKF Danmarks
Eksportkredit og Vækstfonden i dag. EKF Danmarks Eksportkredit kan i dag fravige de krav, der
fremgår af årsregnskabslovens § 23 om opstilling af balance og resultatopgørelse i skematisk form.
Det foreslås i
stk. 3, 1. pkt.,
at årsregnskabsloven skal finde anvendelse for Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder med de fornødne tilpasninger,
som følger af virksomhedernes særlige virksomhed som offentlige finansieringsinstitutter. Dette er
en videreførelse af de gældende bestemmelser for EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden,
som således også kommer til at gælde for Danmarks Eksport- og Investeringsfond. Med forslaget
78
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0079.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
bliver udgangspunktet for Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder, at årsregnskaberne aflægges i overensstemmelse med årsregnskabslovens
indregnings- og målingskriterier. Forslaget medfører dog, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond
og de selvstændige offentlige dattervirksomheder med henblik på at aflægge det mest retvisende
regnskab kan fravige enkelte af årsregnskabslovens regler. Baggrunden herfor skal ses i lyset af
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders særlige
status som offentlige finansieringsinstitutter og deres struktur, som følger heraf, med finansiering af
og kapitalindskud i private virksomheder. Der er således særligt et punkt, hvor årsregnskabsloven
ikke skaber en retvisende forståelse af Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige
offentlige dattervirksomheders aktiver, passiver og finansielle stilling samt resultatet af Danmarks
Eksport- og Investeringsfond og de offentlige selvstændige dattervirksomheders aktiviteter og
pengestrømme. Dette gælder årsregnskabslovens skemakrav, idet dette ikke vurderes at bidrage
yderligere til forståelsen af Danmarks Eksport- og Investeringsfonds eller de selvstændige
dattervirksomheders regnskab. Med den foreslåede § 13, stk. 3, forudsættes det, at alle fornødne
tilpasninger fastsættes af Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige
dattervirksomheders bestyrelser, og de væsentligste tilpasninger vil blive anført i årsregnskaberne
under anvendt regnskabspraksis med henblik på tydeligt og klart over for revisorer og andre
regnskabsbrugere at gøre opmærksom på disse. Vækstfondens og Danmarks Grønne
Investeringsfonds aktiver og passiver skal inden overtagelsen registreres og konsolideres på balance
og resultatopgørelse, men regnskabet konsolideres ikke tilbage i tiden.
Det foreslås i
stk. 3, 2. pkt.,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal aflægge koncernregnskab
efter reglerne i 1. pkt.
Bestemmelsen indebærer, at årsregnskabsloven med de fornødne tilpasninger tillige finder
anvendelse for Danmarks Eksport- og Investeringsfonds aflæggelse af koncernregnskab. Der
henvises til bemærkningerne til 1. pkt. for de fornødne tilpasninger som tillige finder anvendelse i
forhold til koncernregnskabet.
Til § 15
Det følger af § 7, stk. 1, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit og § 14, stk. 1, i lov om Vækstfonden,
at virksomhederne i dag ledes af en bestyrelse og en direktør. Efter § 3, stk. 1, i lov om Danmarks
79
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0080.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Grønne Investeringsfond ledes fonden af en bestyrelse, mens Vækstfondens direktion varetager den
daglige ledelse af fonden.
Det foreslås med bestemmelsen i
stk. 1,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal ledes af en
bestyrelse og en direktør. Bestyrelsen er ansvarlig for at sikre, at Danmarks Eksport- og
Investeringsfond drives forsvarligt og i overensstemmelse med virksomhedens formål. Bestyrelsen
træffer beslutning i alle spørgsmål, som er af væsentlig betydning, dog med de begrænsninger, loven
opstiller vedrørende eksempelvis Danmarks Eksport- og Investeringsfonds formål og økonomi samt
inden for de retningslinjer, som er fastlagt af erhvervsministeren.
De nærmere retningslinjer for bestyrelsens og direktørens virke fastsættes i vedtægterne for
Danmarks Eksport- og Investeringsfond, i en koncerninstruks, jf. lovforslagets § 13, stk. 8, i en
forretningsorden for bestyrelsen og i en instruks for direktionen.
Det følger af § 7, stk. 2, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, at erhvervsministeren kan udpege op
til 7 medlemmer til bestyrelsen, herunder formanden og næstformanden. Efter § 14, stk. 2, i lov om
Vækstfonden kan erhvervsministeren udpege op til 6 medlemmer til bestyrelsen, herunder
formanden. I begge tilfælde gælder udpegningen for op til 2 år med mulighed for genudpegning. Efter
§ 3, stk. 1 og 2, i lov om Danmarks Grønne Investeringsfond kan erhvervsministeren udpege op til 6
medlemmer for op til 3 år med mulighed for genudpegning én gang.
Det foreslås i
stk. 2,
at erhvervsministeren udpeger op til 12 medlemmer til Danmarks Eksport- og
Investeringsfonds bestyrelse, og at medlemmerne udpeges for en periode på op til 2 år og med
mulighed for genudpegning.
Erhvervsministeren fastsætter i vedtægterne nærmere regler om bestyrelsens størrelse, periode for
udpegning inden for rammerne fastlagt i loven, bestyrelsens beslutningsdygtighed m.v. Det foreslås
endvidere i stk. 2, at erhvervsministeren som eneejer af Danmarks Eksport- og Investeringsfond til
enhver tid på et virksomhedsmøde kan afsætte et eller flere af de udpegede bestyrelsesmedlemmer,
hvis disse eksempelvis ikke lever op til deres forpligtelser efter denne lov og regler fastsat i medfør
heraf, herunder Danmarks Eksport- og Investeringsfonds vedtægter, eller hvis der er behov for en
tilpasning af bestyrelsessammensætningen i forhold til at sikre bestyrelsens fornødne kvalifikationer.
Det følger af § 7, stk. 2, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, at medarbejderne i EKF Danmarks
Eksportkredit kan udpege op til 2 repræsentanter til bestyrelsen for en periode på 2 år med mulighed
80
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0081.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
for genudpegning. Efter § 14, stk. 3, i lov om Vækstfonden kan medarbejderne i Vækstfonden udpege
op til 2 medlemmer til bestyrelsen for en periode på op til 2 år med mulighed for genudpegning.
Danmarks Grønne Investeringsfond sekretariatbetjenes af medarbejdere i Vækstfonden og har derfor
ingen medarbejdere. Lov om Danmarks Grønne Investeringsfond indeholder derfor ikke regler om
medarbejderudpegede bestyrelsesmedlemmer.
Det foreslås i
stk. 3,
at medarbejderne i Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige
offentlige dattervirksomheder samt evt. helejede datterselskaber, jf. § 18, stk. 1, ud over de af
erhvervsministeren udpegede medlemmer, i fællesskab vælger op til 3 medlemmer til Danmarks
Eksport- og Investeringsfonds bestyrelse for en periode på op til 2 år med mulighed for genvalg. Det
fastlægges dermed, at medarbejderne i Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige
offentlige dattervirksomheder samt evt. helejede datterselskaber, jf. § 18, stk. 1, i fællesskab har ret
til at vælge op til 3 medlemmer til Danmarks Eksport- og Investeringsfonds bestyrelse.
Reglerne for koncernrepræsentation i selskabsloven vil finde anvendelse, uanset at visse af de
medarbejdere, der har ret til at vælge repræsentanter til Danmarks Eksport- og Investeringsfonds
bestyrelse, vil være medarbejdere i Danmarks Eksport- og Investeringsfond. Dog vil de
selskabsretlige regler vedrørende antal af koncernvalgte bestyrelsesmedlemmer ikke finde
anvendelse. Som koncernvalgt bestyrelsesmedlem kan enhver fuldtidsansat i Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, de selvstændige offentlige dattervirksomheder og evt. helejede datterselskaber, jf.
§ 18, stk. 1, vælges med undtagelse af direktionsmedlemmer. Erhvervsministeren kan ikke afsætte
koncernvalgte bestyrelsesmedlemmer.
Almindelige
selskabsretlige
habilitetsprincipper
vil
finde
anvendelse
for
både
de
af
erhvervsministeren udpegede bestyrelsesmedlemmer og for de koncernvalgte medlemmer i forhold
til de af bestyrelsen behandlede sager. Dertil kommer de særlige fortrolighedshensyn beskrevet under
lovforslagets § 26.
Det følger af § 7, stk. 4, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, § 14, stk. 4, i lov om Vækstfonden
og § 3, stk. 3, i lov om Danmarks Grønne Investeringsfond, at bestyrelserne skal sammensættes, så
bestyrelsen har de nødvendige kompetencer til at varetage virksomhedens formål.
Efter det foreslåede
stk. 4
skal bestyrelsen sammensættes således, at den har de nødvendige
kompetencer til at varetage Danmarks Eksport- og Investeringsfonds formål. Bestyrelsens
81
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0082.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
medlemmer skal tilsammen have de nødvendige kompetencer til at varetage Danmarks Eksport- og
Investeringsfonds formål, herunder den fornødne kreditfaglige og investeringsmæssige viden, have
relevant ledelsesmæssig og international erfaring samt viden om bæredygtig og grøn omstilling. Disse
kompetencer vurderes nødvendige for at kunne lede Danmarks Eksport- og Investeringsfond
forsvarligt. Kompetencekravet skal ses i lyset af Danmarks Eksport- og Investeringsfond brede formål
og ønsket om at sikre kompetencer i bestyrelsen, der repræsenterer alle Danmarks Eksport- og
Investeringsfond arbejdsområder.
Det følger af § 7, stk. 5, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, § 14, stk. 5, i lov om Vækstfonden
samt § 8, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 1477 af 19. december 2014 om bestyrelsen i Danmarks Grønne
Investeringsfond, at erhvervsministeren kan fastsætte bestyrelseshonorarerne.
Det foreslås med bestemmelsen i
stk. 5,
at bestyrelseshonoraret bliver fastsat af erhvervsministeren.
Honoraret vil blive fastsat i overensstemmelse med den i staten gældende praksis for fastsættelse af
honorar for bestyrelsesmedlemmer i sammenlignelige selvstændige offentlige virksomheder, og det
er ambitionen, at niveauet muliggør tiltrækning af relevante kompetencer fra det private erhvervsliv
uden at være lønførende. Honoraret fastsættes for det kommende år i forbindelse med det ordinære
virksomhedsmøde.
Til § 16
Det følger af henholdsvis § 8, stk. 1, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, § 15, stk. 1, i lov om
Vækstfonden og § 4, stk. 1, i lov om Danmarks Grønne Investeringsfond, at bestyrelsen i de to
virksomheder varetager den overordnede og strategiske ledelse.
Det foreslås i
stk. 1,
at bestyrelsen varetager den overordnede og strategiske ledelse af Danmarks
Eksport- og Investeringsfond. Bestyrelsen skal herudover fastsætte de relevante politikker og mål for
Danmarks Eksport- og Investeringsfond, herunder kredit- og investeringspolitikker, der af bestyrelsen
vurderes at være relevante med henblik på at sikre en forsvarlig og omkostningseffektiv styring af
virksomheden. Bestyrelsen er ansvarlig for forvaltningen af virksomhedens midler. Den overordnede
ledelse af Danmarks Eksport- og Investeringsfond indebærer desuden, at bestyrelsen skal påse, at
direktøren udøver sit hverv på en forsvarlig måde, hvilket betyder, at direktøren driver virksomheden
forsvarligt og i overensstemmelse med virksomhedens formål og de af bestyrelsen udstukne rammer.
82
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0083.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Det følger af henholdsvis § 8, stk. 2, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit og § 15, stk. 2, i lov om
Vækstfonden, at bestyrelsen efter forudgående orientering af erhvervsministeren ansætter en direktør
til varetagelse af den daglige ledelse. Vækstfondens direktion varetager den daglige ledelse af
Danmarks Grønne Investeringsfond, hvorfor lov om Danmarks Grønne Investeringsfond ikke
indeholder regler om ansættelse af en direktør.
Det foreslås i
stk. 2,
at bestyrelsen ansætter en direktør til varetagelse af den daglige ledelse efter
forudgående orientering af erhvervsministeren. Bestyrelsen afskediger ligeledes direktøren efter
forudgående orientering af erhvervsministeren.
Dette medfører, at den administrerende direktør er ansvarlig for at varetage den daglige ledelse på
baggrund af loven og retningslinjer fastsat af bestyrelsen i en direktionsinstruks, jf. stk. 3.
Direktøren kan vælge at udgøre hele direktionen, eller direktøren kan vælge at ansætte yderligere
direktører. Det er alene den af bestyrelsen udpegede direktør, der betragtes som den selskabsretlige
direktør. Denne registreres i Erhvervsstyrelsens system.
Det følger af henholdsvis § 8, stk. 3, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit og § 15, stk. 3, i lov om
Vækstfonden, at bestyrelsen fastsætter sin egen forretningsorden og en direktionsinstruks. Det følger
af § 4, stk. 1, i lov om Danmarks Grønne Investeringsfond, at bestyrelsen bl.a.
fastlægger i rammerne
for bestyrelsens arbejde i en forretningsorden.
Det foreslås i
stk. 3,
at bestyrelsen fastsætter sin egen forretningsorden og en direktionsinstruks.
Direktionsinstruksen vil være et bilag til forretningsordenen. Såvel bestyrelsens forretningsorden som
direktionsinstruksen sendes til erhvervsministeren til orientering.
De foreslåede bestemmelser i stk. 1-3 indebærer en ændret varetagelse af den daglige ledelse i forhold
til, hvad der gælder i dag for Danmarks Grønne Investeringsfond, hvor den daglige ledelse varetages
af Vækstfondens direktion som en del af Vækstfondens varetagelse af sekretariatsfunktionen for
Danmarks Grønne Investeringsfond. De foreslåede bestemmelser har i øvrigt til formål at videreføre
den gældende ledelsesstruktur i henholdsvis EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og
Danmarks Grønne Investeringsfond i Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
Det følger af § 8, stk. 5, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, § 15, stk. 4, i lov om Vækstfonden,
og § 8, stk. 2, i lov om Danmarks Grønne Investeringsfond, at bestyrelserne i henholdsvis EKF
83
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0084.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond i dag skal holde
erhvervsministeren orienteret om alle væsentlige forhold vedrørende virksomhederne.
Det foreslås i
stk. 4,
at bestyrelsen holder erhvervsministeren orienteret om alle væsentlige forhold
vedrørende
Danmarks
Eksport-
og
Investeringsfond
og
de
selvstændige
offentlige
dattervirksomheder, herunder væsentlige ændringer i strategi, økonomi og væsentlige forhold for
driften af Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Orienteringen skal ske tids nok til, at erhvervsministeren kan udøve sine ejer- og tilsynsbeføjelser og
beføjelser i øvrigt over for Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder efter loven.
Dette medfører, at bestyrelsen er forpligtet til af egen drift at holde erhvervsministeren orienteret om
alle væsentlige forhold vedrørende Danmarks Eksport- og Investeringsfond, de selvstændige
offentlige dattervirksomheder og deres aktiviteter, herunder, men ikke begrænset til, væsentlige
ændringer
i
Danmarks
Eksport-
og
Investeringsfonds
og
de
selvstændige
offentlige
dattervirksomheders økonomi, indtægter, omkostninger, kapitalberedskab, risikoeksponering samt
politikker. Bestemmelsen har til formål at sikre, at erhvervsministeren kan føre tilsyn på et oplyst
grundlag samt udøver sine ejerbeføjelser over for Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de
selvstændige offentlige dattervirksomheder og derved har mulighed for at vedtage de fornødne
beslutninger og foranstaltninger, såfremt der måtte være behov herfor.
Væsentlige ændringer kan ud over de ovenfor omtalte forhold f.eks. være forhold vedrørende
datterselskaber stiftet af Danmarks Eksport- og Investeringsfond eller de selvstændige offentlige
dattervirksomheder i henhold til lovforslagets § 18.
Det fremgår af § 15, stk. 5, i lov om Vækstfonden, at bestyrelsen fastsætter en vederlagspolitik, som
erhvervsministeren modtager til orientering i forbindelse med virksomhedsmødet. Tilsvarende
bestemmelser findes ikke i lov om EKF Danmarks Eksportkredit eller lov om Danmarks Grønne
Investeringsfond.
Det foreslås i
stk. 5,
at bestyrelsen fastsætter en vederlagspolitik for Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder, som erhvervsministeren skal
godkende i forbindelse med et virksomhedsmøde.
84
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0085.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Vederlagspolitikken
beskriver
retningslinjerne
for
eventuel
variabel
aflønning
af
direktionsmedlemmer og skal offentliggøres på virksomhedens hjemmeside. Vederlagspolitikken
skal være i overensstemmelse med anbefalingerne i Statens ejerskabspolitik, hvoraf det bl.a. fremgår,
at vederlagspolitikken skal godkendes af ministeren.
Det følger af lov om Danmarks Grønne Investeringsfond § 4 a, at Danmarks Grønne Investeringsfond
kan indhente råd og sparring fra et rådgivende udvalg nedsat af erhvervsministeren i relation til
investerings- og finansieringsindsatser inden for grøn omstilling. Denne mulighed ønskes videreført
i dette lovforslag.
Det foreslås således i
stk. 6,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder kan indhente råd og sparring fra rådgivende udvalg nedsat af erhvervsministeren
i relation til specifikke investerings- og finansieringsindsatser. Dette kan eksempelvis ske inden for
området
grøn
omstilling.
Kompetencen
til
at
træffe
konkrete
finansierings-
eller
investeringsbeslutninger og ansvaret herfor ligger, uanset rådgivningen fra det rådgivende udvalg,
hos Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder kan
bidrage økonomisk til afholdelse af udgifterne i forbindelse med oprettelsen og driften af det
rådgivende udvalg.
Til § 17
Det følger af § 7, stk. 1, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit og § 14, stk. 1, i lov om Vækstfonden
af de to virksomheder i dag ledes af en bestyrelse og en direktør. Efter § 3, stk. 1, i lov om Danmarks
Grønne Investeringsfond ledes fonden af en bestyrelse, mens Vækstfondens direktion varetager den
daglige ledelse af fonden.
Det foreslås med bestemmelsen i
stk. 1,
at EKF Danmarks Eksportkredit og Vækstfonden som
selvstændige offentlige dattervirksomheder fortsat skal ledes af en bestyrelse og en direktør.
Bestyrelsen i den enkelte selvstændige offentlige dattervirksomhed er ansvarlig for at sikre, at
virksomheden drives forsvarligt og i overensstemmelse med virksomhedens formål. Bestyrelsen
træffer beslutning i alle spørgsmål af væsentlig betydning, dog med de begrænsninger, som følger af
selskabsloven, jf. lovforslagets § 14, stk. 2, samt retningslinjer og beslutninger, som henholdsvis
fastlægges og træffes af Danmarks Eksport- og Investeringsfond og erhvervsministeren.
85
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0086.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
De nærmere retningslinjer for bestyrelsens og direktørens virke fastsættes i vedtægterne for de
selvstændige offentlige dattervirksomhed, i en koncerninstruks, jf. lovforslagets § 13, stk. 8, i en
forretningsorden for bestyrelsen og i en instruks for direktionen.
Det følger af § 7, stk. 2, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, at erhvervsministeren kan udpege op
til 7 medlemmer til bestyrelsen, herunder formanden og næstformanden. Efter § 14, stk. 2, i lov om
Vækstfonden kan erhvervsministeren udpege op til 6 medlemmer til bestyrelsen, herunder
formanden. I begge tilfælde gælder udpegningen for op til 2 år med mulighed for genudpegning. Efter
§ 3, stk. 1 og 2, i lov om Danmarks Grønne Investeringsfond kan erhvervsministeren udpege op til 6
medlemmer for op til 3 år med mulighed for genudpegning én gang.
Det foreslås i
stk. 2,
at erhvervsministeren på et virksomhedsmøde udpeger op til 4 medlemmer til de
selvstændige offentlige dattervirksomheders bestyrelse, herunder formanden og næstformanden, og
at medlemmerne udpeges for en periode på op til 2 år og med mulighed for genudpegning.
Erhvervsministeren kan til enhver tid på et virksomhedsmøde afsætte et eller flere af de udpegede
medlemmer. Derved fraviges de almindelige regler i selskabsloven, idet beføjelsen til at foretage
udpegning ikke tilkommer ejeren, Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
Erhvervsministeren fastsætter i overensstemmelse med lovforslagets § 13, stk. 4, i vedtægterne
nærmere regler om bestyrelsens størrelse, periode for udpegning inden for rammerne fastlagt i loven,
bestyrelsens beslutningsdygtighed m.v. Det foreslås endvidere i stk. 2, at erhvervsministeren til
enhver tid på et virksomhedsmøde kan afsætte et eller flere af de udpegede bestyrelsesmedlemmer,
hvis disse eksempelvis ikke lever op til deres forpligtelser efter denne lov og regler fastsat i medfør
heraf, herunder den selvstændige offentlige dattervirksomheds vedtægter, eller hvis der er behov for
en tilpasning af bestyrelsessammensætningen i forhold til at sikre bestyrelsens fornødne
kvalifikationer.
Det er formålet med bestemmelsen at styrke ministerens kontrol med de selvstændige offentlige
dattervirksomheders ledelse og aktiviteter i kombination med de øvrige foreslåede bestemmelser i
dette lovforslag om ministerens beføjelser. Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2.2 i de almindelige
bemærkninger.
Det følger af § 7, stk. 2, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, at medarbejderne i EKF Danmarks
Eksportkredit kan udpege op til 2 repræsentanter til bestyrelsen for en periode på 2 år med mulighed
86
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0087.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
for genudpegning. Efter § 14, stk. 3, i lov om Vækstfonden kan medarbejderne i Vækstfonden udpege
op til 2 medlemmer til bestyrelsen for en periode på op til 2 år med mulighed for genudpegning.
Danmarks Grønne Investeringsfond sekretariatbetjenes af medarbejdere i Vækstfonden og har derfor
ingen medarbejdere. Lov om Danmarks Grønne Investeringsfond indeholder derfor ikke regler om
medarbejderudpegede bestyrelsesmedlemmer.
Det foreslås i
stk. 3,
at medarbejderne i de selvstændige offentlige dattervirksomheder, ud over de af
erhvervsministeren udpegede medlemmer, vælger op til 2 medlemmer til bestyrelsen for en periode
på op til 2 år med mulighed for genvalg. Det fastlægges dermed, at medarbejderne i de selvstændige
offentlige dattervirksomheder har ret til at vælge op til 2 medlemmer i de respektive selvstændige
offentlige dattervirksomheders bestyrelse.
Medarbejderne
i
eventuelle
helejede
datterselskaber
til
de
selvstændige
offentlige
dattervirksomheder, jf. lovforslagets § 18, har ikke mulighed for at vælge repræsentanter til
bestyrelsen i de selvstændige offentlige dattervirksomheder. Reglerne for medarbejderrepræsentation
i selskabsloven vil finde anvendelse, dog således at selskabsretlige regler vedrørende antal af
medarbejdervalgte bestyrelsesmedlemmer ikke finder anvendelse. Som medarbejdervalgt
bestyrelsesmedlem kan enhver fuldtidsansat i den selvstændige offentlige dattervirksomhed vælges
med undtagelse af direktionsmedlemmer. Erhvervsministeren kan ikke afsætte medarbejdervalgte
bestyrelsesmedlemmer.
Almindelige
selskabsretlige
habilitetsprincipper
vil
finde
anvendelse
for
både
de
af
erhvervsministeren udpegede bestyrelsesmedlemmer og for de medarbejdervalgte medlemmer i
forhold til de af bestyrelsen behandlede sager. Dertil kommer endvidere de særlige
fortrolighedshensyn beskrevet under lovforslagets § 26.
Det følger af § 7, stk. 4, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, § 14, stk. 4, i lov om Vækstfonden
og § 3, stk. 3, i lov om Danmarks Grønne Investeringsfond, at bestyrelserne skal sammensættes, så
bestyrelsen har de nødvendige kompetencer til at varetage virksomhedens formål.
Efter det foreslåede
stk. 4
skal bestyrelsen sammensættes således, at den har de nødvendige
kompetencer til at varetage de selvstændige offentlige dattervirksomheders respektive formål. Det vil
afhænge af omfanget og karakteren af de aktiviteter m.v., der udøves af de selvstændige offentlige
dattervirksomheder, hvilke kompetencer der vil være behov for. Dette vil blive fastlagt nærmere i
87
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0088.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
vedtægterne for de selvstændige offentlige dattervirksomheder, jf. lovforslagets § 13, stk. 4. Den
samlede kompetenceprofil for bestyrelsen vil afspejle virksomhedens opgaver, der vil kunne ændre
sig over tid og efterhånden, som Danmarks Eksport- og Investeringsfond overtager visse af
aktiviteterne i de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Det følger af § 7, stk. 5, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, § 14, stk. 5, i lov om Vækstfonden
samt § 8, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 1477 af 19. december 2014 om bestyrelsen i Danmarks Grønne
Investeringsfond, at erhvervsministeren kan fastsætte bestyrelseshonorarerne.
Det foreslås med bestemmelsen i
stk. 5,
at bestyrelseshonoraret bliver fastsat af erhvervsministeren.
Honoraret vil blive fastsat i overensstemmelse med den i staten gældende praksis for fastsættelse af
honorar for bestyrelsesmedlemmer i selvstændige offentlige virksomheder, og det er ambitionen, at
niveauet muliggør tiltrækning af relevante kompetencer fra det private erhvervsliv uden at være
lønførende. Honoraret fastsættes for det kommende år i forbindelse med det ordinære
virksomhedsmøde.
Det følger af § 8, stk. 1, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, § 15, stk. 1, i lov om Vækstfonden
og § 4, stk. 1, i lov om Danmarks Grønne Investeringsfond, at bestyrelsen i virksomhederne varetager
den overordnede og strategiske ledelse.
Det foreslås i
stk. 6,
at bestyrelsen varetager den overordnede og strategiske ledelse i de selvstændige
offentlige dattervirksomheder. Bestyrelsen skal herudover fastsætte de relevante politikker og mål for
den selvstændige offentlige dattervirksomhed, herunder kredit- og investeringspolitikker, der af
bestyrelsen vurderes at være relevante med henblik på at sikre en forsvarlig og omkostningseffektiv
styring af virksomheden. Bestyrelsen er ansvarlig for forvaltningen af virksomhedens midler. Den
overordnede ledelse af den selvstændige offentlige dattervirksomhed indebærer desuden, at
bestyrelsen skal påse, at direktøren udøver sit hverv på en forsvarlig måde, hvilket betyder, at
direktøren driver virksomheden forsvarligt og i overensstemmelse med virksomhedens formål og
bestyrelsens udstukne rammer.
Det følger af § 8, stk. 2, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit og § 15, stk. 2, i lov om Vækstfonden,
at bestyrelsen efter forudgående orientering af erhvervsministeren ansætter en direktør til varetagelse
af den daglige ledelse. Vækstfondens direktion varetager den daglige ledelse af Danmarks Grønne
88
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0089.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Investeringsfond, hvorfor lov om Danmarks Grønne Investeringsfond ikke indeholder regler om
ansættelse af en direktør.
Det foreslås i
stk. 7,
at bestyrelsen ansætter en direktør til varetagelse af den daglige ledelse efter
forudgående orientering af Danmarks Eksport- og Investeringsfond. Bestyrelsen afskediger ligeledes
direktøren efter forudgående orientering af Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
Dette medfører, at den administrerende direktør er ansvarlig for at varetage den daglige ledelse på
baggrund af loven og retningslinjer fastsat af bestyrelsen i en direktionsinstruks, jf. stk. 8.
Direktøren kan udgøre hele direktionen, eller vælge at ansætte yderligere direktører. Det er alene den
af bestyrelsen udpegede direktør, der betragtes som den selskabsretlige direktør. Denne registreres i
Erhvervsstyrelsens system.
Det følger af § 8, stk. 3, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit og § 15, stk. 3, i lov om Vækstfonden,
at bestyrelsen fastsætter sin egen forretningsorden og en direktionsinstruks. Det følger af § 4, stk. 1,
i lov om Danmarks Grønne Investeringsfond, at bestyrelsen bl.a.
fastlægger i rammerne for
bestyrelsens arbejde i en forretningsorden.
Det foreslås i
stk. 8,
at bestyrelsen fastsætter sin egen forretningsorden og en direktionsinstruks.
Direktionsinstruksen vil være et bilag til forretningsordenen. Såvel bestyrelsens forretningsorden som
direktionsinstruksen sendes til bestyrelsen i Danmarks Eksport- og Investeringsfond til orientering.
De foreslåede bestemmelser i stk. 6-8 indebærer en ændret varetagelse af den daglige ledelse i forhold
til, hvad der gælder i dag for Danmarks Grønne Investeringsfond, hvor den daglige ledelse varetages
af Vækstfondens direktion som en del af Vækstfondens varetagelse af sekretariatsfunktionen for
Danmarks Grønne Investeringsfond. De foreslåede bestemmelser har i øvrigt til formål at videreføre
den gældende ledelsesstruktur i henholdsvis EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og
Danmarks Grønne Investeringsfond i de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Til § 18
Det følger af § 2, stk. 2, i lov om EKF Danmarks Eksportkredit, at EKF Danmarks Eksportkredit kan
stifte selskaber og erhverve ejerandele i selskaber med begrænset ansvar. Lov om EKF Danmarks
Eksportkredit indeholder ikke regler om forudgående orientering af erhvervsministeren eller andre.
89
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0090.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond har ikke efter gældende ret mulighed for at stifte
helejede datterselskaber.
Det foreslås i
stk. 1,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder som led i den interne organisering af Danmarks Eksport- og Investeringsfonds
og de selvstændige offentlige dattervirksomheder kan stifte helejede datterselskaber og henlægge dele
af deres aktiviteter til disse datterselskaber.
Med forslaget gives mulighed for, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige
offentlige dattervirksomheder kan etablere datterselskaber, som ikke omfattes af reglerne om
subsidiær statslig hæftelse, jf. lovforslagets § 22. Dette kan eksempelvis være relevant i tilfælde, hvor
det af statsstøtteretlige årsager er hensigtsmæssigt at have et datterselskab, hvor der ikke er regler om
subsidiær statslig hæftelse, og som i øvrigt er underlagt samme regler som lignende private aktører,
hvilket er vigtige elementer i at sikre, at datterselskabets aktiviteter ikke er at betragte som statsstøtte.
En sådan konstruktion kendes bl.a. fra tyske KfW IPEX-Bank og Svensk Exportkredit (SEK).
Det foreslås i
stk. 2,
at erhvervsministeren skal orienteres forud for stiftelsen af datterselskaber i
medfør af stk. 1. Forslaget indebærer på dette punkt en fravigelse af selskabsretten, idet oprettelse af
datterselskaber i medfør heraf anses for at være en disposition, som i almindelighed kan foretages af
selskabets ledelse uden ejerinddragelse m.v. Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de
selvstændige offentlige dattervirksomheder varetager imidlertid en række samfundsvigtige opgaver,
og ministeren bør derfor orienteres forud for oprettelsen af datterselskaber. Det forudsættes herved,
at ministeren også orienteres om eventuelle planer om oprettelse af datterselskaber, således at
ministeren har tilstrækkelig indflydelse på organiseringen af Danmarks Eksport- og Investeringsfonds
og de selvstændige offentlige dattervirksomheders aktiviteter. Mulighederne for at oprette
datterselskaber og forpligtelsen til at orientere ministeren forlods vil også skulle fremgå af
koncerninstruksen, som godkendes af ministeren, jf. lovforslagets § 13, stk. 8.
Det foreslås i
stk. 3,
at erhvervsministeren kan fastsætte regler om drift, styring, organisering og de
regnskabsmæssige forhold i datterselskaber stiftet i medfør af stk. 1. Bestemmelsen giver ministeren
mulighed for ved bekendtgørelse at fastsætte nærmere regler om disse forhold, herunder regler om
datterselskabernes aktiviteter, ministerens tilsyn, datterselskabernes orienteringspligt, ledelse,
beslutningskompetence, regnskabsaflæggelse m.v.
90
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0091.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Danmarks- Eksport og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder har også
efter lovforslagets § 9, jf. § 13, stk. 7, mulighed for i forbindelse med udøvelsen af sine aktiviteter
efter kapitel 2 at stifte selskaber, fonde og foreninger m.v. samt eje, erhverve og afhænde hele eller
dele af selskaber, fonde og foreninger m.v. Adgangen til at stifte, eje, erhverve og afhænde hele eller
del af sådanne selskaber, fonde og foreninger m.v. har til formål at sikre, at Danmarks Eksport- og
Investeringsfond samt de selvstændige offentlige dattervirksomheder kan udøve deres respektive
aktiviteter på en hensigtsmæssig og kommerciel fornuftig måde og således ikke afskæres fra at
forfølge aktiviteter inden for virksomhedernes formål og virkeområde, hvis de pågældende tiltag er
nødvendige. Der kan f.eks. være projekter, hvor finansieringen skal tilvejebringes via et særskilt
selskab, eller hvor et lån konverteres til egenkapital eller lignende. I disse situationer vil der være tale
om såkaldte ”porteføljeselskaber”, der ikke er stiftet med henblik på at sikre en hensigtsmæssig
organisering internt i koncernen, men derimod med henblik på udøvelsen af de kommercielle
aktiviteter. Selskaber stiftet i medfør af de foreslåede bestemmelser i lovforslagets § 18 har til formål
at sikre den mest hensigtsmæssige organisering og placering af aktiviteter internt i koncernen,
herunder i forhold til risikoafdækning, hæftelse og tiltrækning af de rette kompetencer til koncernen.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 9 og § 13, stk. 7.
Til § 19
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 2, stk. 3, at EKF Danmarks Eksportkredit kan
påtage sig garanti-, låne- og andre forpligtelser med henblik på at tilvejebringe finansiering, herunder
i samarbejde med andre selskaber, fonde, institutioner og organisationer, samt af § 9, stk. 4, at der
kan ydes statslige genudlån til EKF Danmarks Eksportkredit. Det følger af § 16, stk. 2, i lov om
Vækstfonden, at Vækstfonden kan optage lån, herunder statsligt genudlån, til finansiering af sine
aktiviteter, i det omfang der er etableret bevillingsmæssig hjemmel hertil. Af § 6, stk. 3, i lov om
Danmarks Grønne Investeringsfond fremgår det, at fonden kan optage lån, herunder statsligt
genudlån, til finansiering af fondens aktiviteter.
Det foreslås i
stk. 1,
at erhvervsministeren kan fastsætte regler om adgangen til at optage lån, herunder
statslige genudlån, for Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder.
91
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0092.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Med den foreslåede § 19, stk. 1, bemyndiges erhvervsministeren til ved bekendtgørelse at fastsætte
regler om virksomhedernes adgang til at optage lån.
Bemyndigelsen er ny og har til formål at sikre, at erhvervsministeren ved bekendtgørelse kan fastsætte
regler
om
Danmarks
Eksport-
og
Investeringsfonds
og
de
selvstændige
offentlige
dattervirksomheders låneoptag. Denne mulighed skal sikre, at der hurtigt kan fastlægges samt ændres
i reglerne om Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige
dattervirksomheders låneoptag på juridisk hensigtsmæssig vis. Nugældende praksis er at fastsætte
regler om adgangen til låneoptag i den pågældende lov eller at fastlægge låneadgangen ved særskilt
bevillingsmæssig hjemmel gennem optag af tekstanmærkninger på finansloven. Det har imidlertid
vist sig praktisk uhensigtsmæssigt at fastsætte regler om låneoptaget i loven, da justeringer af
adgangen til låneoptag dermed kræver en lovændring, mens anvendelsen af tekstanmærkninger, der
skal fremgå af finansloven over en længere årrække, er en juridisk uhensigtsmæssig fremgangsmåde.
Bemyndigelsen omfatter både låneoptag for Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de
selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Med bemyndigelsen kan erhvervsministeren bl.a. fastsætte regler om mulige kilder til låneoptag,
hvilket bl.a. omfatter statslige genudlån samt låneoptag på det private marked samt omfanget af
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders
mulighed for at optage lån. Omfanget vil blive fastsat ud fra gældende adgang til låneoptag i EKF
Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond, herunder også
låneadgangen etableret i kraft af særlige ordninger, der er henlagt til administration i fondene.
EKF Danmarks Eksportkredit har i dag adgang til, frem til den 31. december 2025, at optage genudlån
for i alt 25 mia. kr. til finansiering af eksportlåneordningen, jf. tekstanmærkning nr. 8. ad 08.33.16.
til § 8. Endvidere har EKF Danmarks Eksportkredit med den nuværende bestemmelse i lov om EKF
Danmarks Eksportkredit § 2, stk. 3, en ubegrænset adgang til at påtage sig garanti-, låne- og øvrige
forpligtelser med henblik på at tilvejebringe finansiering. Denne ubegrænsede adgang videreføres
ikke med etableringen af Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder, som vil være begrænset af det i bekendtgørelsen fastsatte loft.
Vækstfondens låneadgang er i dag primært fastsat ved tekstanmærkning nr. 160 ad 08.33.15 til § 8,
som er en samling af forskellige mandater til låneoptag. Tekstanmærkningen erstattede de tilsvarende
92
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0093.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
bestemmelser i lov om Vækstfonden § 16, stk. 2-4, som blev ophævet med lov nr. 1940 af 15.
december 2020, med henblik på at sikre fleksibiliteten til hurtigt at kunne imødekomme løbende
politiske ønsker om ændringer i Vækstfondens adgang til låneoptag. Samtidig skulle ændringen sikre,
at lovgrundlaget ikke i samme grad ville forældes i takt med, at ordninger oprettes, justeres og
nedlægges. Vækstfonden har desuden adgang til at optage lån til finansiering af en række ordninger
henlagt til administration i Vækstfonden som nærmere beskrevet i lovforslagets § 10. Disse er fastsat
ved tekstanmærkningerne nr. 134, 136, 151, 152 og 164 ad 08.33.15. til § 8.
Endelig har Vækstfonden en særlig genudlånsadgang på 1 mia. kr. i form af en særlig
likviditetsfacilitet, jf. lov om Vækstfonden § 17, stk. 1. Den foreslåede bemyndigelse i lovforslagets
§ 19, stk. 1, til at fastsætte regler om låneadgangen vil medføre, at Danmarks Eksport- og
Investeringsfonds
og
de
selvstændige
offentlige
dattervirksomheders
adgang,
til
med
finansministerens godkendelse at optage genudlån inden for en ramme på 1 mia. kr., som ligger ud
over den generelle låneadgang, kan fastsættes ved bekendtgørelse. Denne særlige genudlånsadgang
blev indført med henblik på at understøtte Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de
selvstændige offentlige dattervirksomheders aktiviteter i de tilfælde, hvor ugunstige konjunkturer
eller et frosset venturemarked sætter s indtjening eller likviditet under pres. Der er tale om en
tidsubegrænset genudlånsadgang.
Danmarks Grønne Investeringsfonds adgang til at optage lån er fastsat til 8 mia. kr. i 2022 og frem,
jf. tekstanmærkning nr. 138 ad 08.33.25. til § 8.
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders adgang
til låneoptag vil løbende blive justeret ved bekendtgørelse i takt med, at ordninger oprettes, justeres
og nedlægges. I praksis vil en forøgelse af adgangen til låneoptag være begrænset af, at der ifølge
Budgetvejledning 2021 ved udstedelse af en ny garanti eller ydelse af et nyt genudlån skal
tilvejebringes finansiering svarende til den beregnede statsfinansielle risiko ved garantien/genudlånet
i form af en risikopræmie. Finansieringen af risikopræmien kan blive tilvejebragt i form af garanti-
/låneprovision fra modtageren, statslig finansiering inden for det statslige delloft for driftsudgifter
eller en kombination heraf. Det vil i forbindelse med en ny adgang til låneoptag blive besluttet,
hvordan finansieringen af risikopræmien tilvejebringes.
Som det også er tilfældet for virksomhederne i dag, skal Danmarks Eksport- og Investeringsfond og
de selvstændige offentlige virksomheder som udgangspunkt betale en årlig provision til statskassen
93
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0094.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
på 0,15 pct. af de optagne låns restgæld, jf. § 2, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 849 af 22. juni 2010 af lov
om bemyndigelse til optagelse af statslån samt § 1, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 246 af 10. marts 2014
af lov om provision af visse lån optaget med statsgaranti.
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders rammer
for låneoptag er revolverende. Dermed kan Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de
selvstændige offentlige dattervirksomheder optage lån, uden at disse behøver at matche de konkrete
underliggende udlån til kunderne.
Det bemærkes, at erhvervsministeren i forbindelse med fastsættelsen af låneoptaget ved
bekendtgørelse også kan fastsætte betingelser for Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de
selvstændige offentlige virksomheders anvendelse af låneoptaget.
Det følger af lov om Vækstfonden § 16, stk. 3, at Vækstfonden kan refinansiere allerede optagne lån,
som er optaget til finansiering af Vækstfondens aktiviteter, så længe Vækstfondens forpligtelser i
forhold til de konkrete aktiviteter består, samt at refinansiering kan ske uden godkendelse fra
Folketingets Finansudvalg. Der er ikke bestemmelser om EKF Danmarks Eksportkredits eller
Danmarks Grønne Investeringsfonds mulighed for at refinansiere eksisterende lån efter udløb af
adgangen til låneoptag.
Det foreslås i
stk. 2
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder kan refinansiere allerede optagne lån efter stk. 1, så længe deres forpligtelser i
forhold til de konkrete aktiviteter består.
Formålet med den foreslåede § 19, stk. 2, er at sikre og videreføre muligheden for at refinansiere
bagvedliggende lån, der er optaget til finansiering af aktiviteter på midlertidige lånerammer, som
enten er udløbet eller som vil udløbe, i hele den omhandlede aktivitets løbetid. Refinansieringen kan
på linje med lån optaget efter stk. 1, og som det også har været tilfældet for Vækstfonden, ske uden
godkendelse fra Folketinget eller Folketingets Finansudvalg.
Til § 20
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 9, stk. 1, samt lov om Vækstfonden § 18, stk. 1,
at virksomhederne kan udbetale udbytte til staten, og at bestyrelserne fastsætter en udbyttepolitik,
som godkendes af erhvervsministeren.
94
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0095.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Det foreslås i
stk. 1,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan udbetale udbytte til staten i
overensstemmelse med en fastlagt udbyttepolitik. Det foreslås, at bestyrelsen i Danmarks Eksport-
og Investeringsfond fastsætter en udbyttepolitik for Danmarks Eksport- og Investeringsfond, som
erhvervsministeren godkender på et virksomhedsmøde. Det foreslås endvidere, at udbyttepolitikken
skal udgøre et bilag til Danmarks Eksport- og Investeringsfonds vedtægter.
Bestemmelsen har sin baggrund i den politiske aftale om udvikling af Nordsøen af marts 2017 og den
politiske aftale om en ny reformpakke for dansk økonomi af januar 2022, i medfør af hvilke det er
besluttet, at aftalerne skal finansieres ved bl.a. udbyttebetaling fra Danmarks Eksport- og
Investeringsfond.
I overensstemmelse med statens ejerskabspolitiks anbefalinger om kapitalstruktur og udbytte vil
erhvervsministeren i samarbejde med bestyrelsen i Danmarks Eksport- og Investeringsfond fastsætte
mål for virksomhedens kapitalstruktur, men også – efter drøftelse med bestyrelsen – fastlægge
forventninger til udbyttet, herunder i form af en udbyttepolitik. Den nærmere udbyttepolitik vil, som
foreslået i bestemmelsen, blive fastlagt af bestyrelsen i Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
Udbyttepolitikken skal fastsættes under hensyn til Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de
selvstændige offentlige dattervirksomheders økonomi, kapitalstruktur og resultater, dels under
hensyn til udbyttebetalingen i henhold til aftalen om
udvikling af Nordsøen af marts 2017 og aftalen
om en ny reformpakke for dansk økonomi af januar 2022.
Den konkrete model for udbyttepolitikken i
Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal i overensstemmelse med statens ejerskabspolitik fremgå
på de årlige bevillingslove.
De selvstændige offentlige dattervirksomheder skal ikke udbetale udbytte til staten direkte. Deres
udbytte udbetales til Danmarks Eksport- og Investeringsfond, og Danmarks Eksport- og
Investeringsfond udbetaler herefter udbytte til staten i overensstemmelse med udbyttepolitikken.
Det forventes, at udbyttepolitikken for Danmarks Eksport- og Investeringsfond vil tage afsæt i en
model for udbyttepolitikken, hvor virksomheden udbetaler udbytte på op til 50 pct. af det samlede
overskud, dvs. overskud fra Danmarks Eksport- og Investeringsfond og udbytte fra de selvstændige
offentlige dattervirksomheder, i det forrige regnskabsår, dog maksimalt 300 mio. kr. årligt. Under
alle omstændigheder medfører den foreslåede § 20, 2. pkt., at bestyrelsen fastsætter en udbyttepolitik
for Danmarks Eksport- og Investeringsfond, som godkendes af erhvervsministeren på et
virksomhedsmøde.
95
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0096.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Det følger af Danmarks Eksport- og Investeringsfonds selskabskonstruktion som selvstændig
offentlig virksomhed, at selskabslovens regler om udlodning af udbytte, herunder særligt
selskabslovens §§ 179-183, vil finde anvendelse for Danmarks Eksport- og Investeringsfonds
udbetaling af udbytte, idet bestemmelserne i selskabsloven dog alene vil finde anvendelse med de
modifikationer og ændringer, som følger af bestyrelsens aktuelle forpligtelse til at udbetale udbytte
efter den politiske aftale om udvikling af Nordsøen af marts 2017 og den politiske aftale om en ny
reformpakke for dansk økonomi af januar 2022. Der kan ikke udloddes mere udbytte end det, som
bestyrelsen indstiller til virksomhedsmødets godkendelse. Dette vil ligeledes gøre sig gældende for
udlodning af udbytte fra de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Det er i den forbindelse forudsætningen, at der, i det omfang Danmarks Eksport- og Investeringsfond
gennem en politisk aftale eller på anden vis forpligtes til at udbetale udbytte, meddeles decharge til
bestyrelsen for selve udbetalingen, da denne beslutning dermed ikke vil blive taget af bestyrelsen ud
fra kommercielle og andre driftsmæssige overvejelser, men derimod som følge af en politisk
beslutning. Bestyrelsen vil i forbindelse med, at der meddeles decharge for selve udbetalingen, ikke
blive frigjort fra sit generelle ansvar for driften af Danmarks Eksport- og Investeringsfond, men alene
for beslutningen om at udbetale udbytte for det pågældende år. Der kan herudover meddeles decharge
efter de almindelige regler i selskabsloven i det omfang, som det er relevant. Dette vil ligeledes gøre
sig gældende for udlodning af udbytte fra de selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Til § 21
I dag gælder for både Vækstfonden, EKF Danmarks Eksportkredit og Danmarks Grønne
Investeringsfond, at regnskabsåret er kalenderåret, at virksomhedernes respektive årsrapporter
revideres af rigsrevisor og af en statsautoriseret revisor, som vælges efter indstilling fra bestyrelsen
af erhvervsministeren på de respektive virksomheders årlige virksomhedsmøder, samt at de
reviderede årsrapporter forelægges til godkendelse på hvert sit virksomhedsmøde.
Det foreslås i
stk. 1,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige
dattervirksomheders regnskabsår vil være kalenderåret, det vil sige perioden fra den 1. januar til den
31. december. Første regnskabsår for Danmarks Eksport- og Investeringsfond vil løbe fra tidspunktet
for virksomhedens stiftelse til udgangen af et kalenderår, der ligger maksimum 18 måneder efter
virksomhedens stiftelse, jf. årsregnskabslovens § 15, stk. 2.
96
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0097.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Det er en forudsætning for aflæggelsen af koncernregnskabet, jf. lovforslagets § 14, stk. 3, 2. pkt., at
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder følger
samme regnskabsår. Etableringen af koncernforholdet
mellem
Danmarks
Eksport- og
Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder vil ikke indebære en omlæggelse
af regnskabsåret for de selvstændige offentlige dattervirksomheder. Det foreslås i
stk. 2, 1. pkt.,
at
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders
årsrapport revideres af en godkendt revisor og af rigsrevisor. Der stilles således ikke krav om, at
revisor skal være statsautoriseret, men blot godkendt revisor.
Det foreslås i
stk. 2, 2. pkt.,
at revisionen udføres i overensstemmelse med standard for offentlig
revision, jf. § 3 i lov om revisionen af statens regnskaber m.m., der omfatter finansiel revision,
forvaltningsrevision og juridisk-kritisk revision. Revisorerne skal efterprøve, om regnskaberne er
rigtige, og om de dispositioner, der er omfattet af regnskabsaflæggelsen, er i overensstemmelse med
love og andre forskrifter, indgåede aftaler og sædvanlig praksis. Der foretages endvidere en vurdering
af, hvorvidt der er taget skyldige økonomiske hensyn ved forvaltningen af de midler og driften af de
virksomheder, der er omfattet af regnskaberne. Da revisionerne af Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder er delt mellem en godkendt
revisor og rigsrevisor, vil revisionen blive foretaget, så hver part i sin revision har haft fokus på sit
særlige kompetenceområde. Det betyder, at den godkendte revisor foretager en finansiel revision,
mens rigsrevisor foretager en forvaltningsrevision.
Det foreslås i
stk. 2, 3. pkt.,
at den godkendte revisor i Danmarks Eksport- og Investeringsfond vælges
efter indstilling fra bestyrelsen af erhvervsministeren på det årlige virksomhedsmøde og at denne kan
genvælges. Bestemmelsen indebærer, at erhvervsministeren skal godkende en revisor for Danmarks
Eksport- og Investeringsfond på det årlige virksomhedsmøde i overensstemmelse med selskabslovens
regler.
Det foreslås endvidere i stk. 2, 3. pkt., at den godkendte revisor i de selvstændige offentlige
dattervirksomheder vælges efter indstilling fra bestyrelsen i den selvstændige offentlige
dattervirksomhed af Danmarks Eksport- og Investeringsfond på det årlige virksomhedsmøde og at
denne kan genvælges. Bestemmelsen indebærer, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond skal
godkende en revisor for Danmarks Eksport- og Investeringsfond på det årlige virksomhedsmøde i
overensstemmelse med selskabslovens regler.
97
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0098.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Den godkendte revisor skal sammen med rigsrevisoren foretage revision af den pågældende
virksomheds regnskab.
Det fremgår af selskabslovens § 145, at en dattervirksomhed af et statsligt aktieselskab eller et
børsnoteret aktieselskab så vidt muligt skal vælge en revisor, der er valgt af moderselskabets
generalforsamling, for at sikre en sammenhængende revision af moderselskab og datterselskaber. Det
samme hensyn kan eventuelt gøre sig gældende for Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de
selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Det foreslås i
stk. 3,
at de reviderede årsrapporter for henholdsvis Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder forelægges erhvervsministeren til
godkendelse på de respektive virksomheds årlige virksomhedsmøde.
Til § 22
Vækstfonden indgår i dag ikke i det statslige overenskomst- og aftalesystem. Vækstfonden forhandler
løn- og ansættelsesvilkår med sine medarbejdere og har mulighed for at indgå i kollektive
overenskomster. Danmarks Grønne Investeringsfond sekretariatbetjenes af Vækstfonden og har ingen
ansatte.
Det foreslås i
stk. 1,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond, den selvstændige offentlige
dattervirksomhed Vækstfonden og datterselskaber stiftet i medfør af § 18, stk. 1, ikke skal indgå i det
statslige overenskomst- og aftalesystem, men selv kan forhandle løn- og ansættelsesvilkår for sine
medarbejdere, herunder indgå kollektive overenskomster. Den foreslåede bestemmelse i § 22, stk. 1,
medfører således, at det er op til ledelsen i henholdsvis Danmarks Eksport- og Investeringsfond, den
selvstændige offentlige dattervirksomhed Vækstfonden og datterselskaber stiftet i medfør af § 18,
stk. 1, at forhandle ansættelsesvilkårene, hvorfor medarbejderne ikke vil blive omfattet af det statslige
overenskomstsystem. Løn- og ansættelsesvilkårene skal være konkurrencedygtige, men Danmarks
Eksport- og Investeringsfond, de selvstændige offentlige dattervirksomheder og datterselskaber stiftet
i medfør af § 18, stk. 1, må ikke være lønførende i forhold til sammenlignelige private virksomheder.
Med forslaget videreføres rammerne for de løn- og ansættelsesvilkår, der gælder for medarbejdere i
Vækstfonden.
98
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0099.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Det er ejerministerens og bestyrelsernes ansvar at tilse, at virksomhedernes lønomkostninger ikke
bliver for høje. Danmarks Eksport- og Investeringsfond, den selvstændige offentlige
dattervirksomhed og eventuelle datterselskaber stiftet i medfør af § 18, stk. 1, skal kunne tilvejebringe
pålidelige og troværdige begrundelser for lønniveauet, der bl.a. ved brug af relevante benchmark fra
både den offentlige og private sektor dokumenterer, at det valgte lønniveau er nødvendigt, og at man
ikke er lønførende. Derfor skal bestyrelserne fastsætte en lønpolitik for virksomhedens ansatte.
Overgangen af Vækstfonden og EKF Danmarks Eksportkredit til selvstændige offentlige
dattervirksomheder, jf. lovforslagets § 11, stk. 2, er ikke omfattet af lov om lønmodtagernes
retsstilling ved virksomhedsoverdragelse.
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 13, at EKF Danmarks Eksportkredit efter
finansministerens nærmere bestemmelse kan indgå kollektive overenskomster eller i øvrigt fastsætte
løn og andre ansættelsesvilkår for ansatte i virksomheden. EKF Danmarks Eksportkredit er i dag
omfattet af det statslige aftalesystem og er forpligtet af de overenskomster, der er aftalt mellem
Skatteministeriet på den ene side og CFU og Akademikerne på den anden side.
Det foreslås i
stk. 2,
at den selvstændige offentlige dattervirksomhed EKF Danmarks Eksportkredit
efter skatteministerens nærmere bestemmelse kan indgå kollektive overenskomster eller i øvrigt
fastsætte løn og andre ansættelsesvilkår for ansatte i virksomheden.
Forslaget viderefører indholdet af § 13 i lov om EKF Danmarks Eksportkredit. EKF Danmarks
Eksportkredit har således mulighed for at fortsætte i de overenskomstaftaler, der foreligger ved
omdannelsen. Ved omdannelsen af EKF Danmarks Eksportkredit til en selvstændig offentlig
dattervirksomhed fortsætter medarbejderne i EKF Danmarks Eksportkredit umiddelbart på de
eksisterende ansættelsesforhold og bevarer de rettigheder og pligter, der gjaldt for dem under
ansættelse forud for omdannelsen, indtil de eventuelt måtte blive ændret efter gældende ret, herunder
hvis de gældende overenskomster under iagttagelse af reglerne herfor opsiges eller frasiges efter
reglerne i lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse.
Formålet er at sikre, at medarbejdere i koncernen under Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan
arbejde under ensartede løn og ansættelsesvilkår på tværs af organisationen, og at denne fortsat kan
tiltrække og fastholde højt specialiserede medarbejdere i konkurrence med den finansielle sektor.
99
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0100.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Det forudsættes med forslaget, at løn- og ansættelsesvilkår i EKF Danmarks Eksportkredit, såfremt
virksomheden ikke længere er omfattet af det statslige aftalesystem, ensrettes med løn- og
ansættelsesvilkår i organisationen bestående af Danmarks Eksport- og Investeringsfond,
Vækstfonden samt eventuelle datterselskaber, jf. § 18, stk. 1. Det vil betyde, at EKF Danmarks
Eksportkredit i henhold til stk. 1 kan forhandle løn- og ansættelsesvilkår med sine medarbejdere,
herunder indgå kollektive overenskomster, på samme måde som Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, Vækstfonden samt eventuelle datterselskaber, jf. § 18, stk. 1.
Til § 23
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 9, stk. 1, samt lov om Vækstfonden § 16, stk. 1,
at virksomhedernes egenkapital til stadighed skal være af en sådan størrelse, at den sammen med
hensættelserne udgør et forsvarligt grundlag for virksomhedens forpligtelser og aktiviteter.
Tilsvarende fremgår af § 6, stk. 2, i lov om Danmarks Grønne Investeringsfond, hvor det endvidere
fremgår, at fondens aktiviteter skal bidrage til en opbygning af egenkapitalen i fonden.
Det foreslås i § 23, at Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige
dattervirksomheders egenkapital til stadighed skal være af en sådan størrelse, at den sammen med
hensættelserne udgør et forsvarligt grundlag for deres respektive forpligtelser og aktiviteter.
Formålet med den foreslåede bestemmelse er, at Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de
selvstændige offentlige dattervirksomheders bestyrelser pålægges at fastlægge en forsvarlig
hensættelsespolitik for henholdsvis Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige
offentlige dattervirksomheder. Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder skal for sine forpligtelser og udestående fordringer foretage hensættelser til
imødegåelse af fremtidige forventede tab. Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige
offentlige dattervirksomheder foretager de fornødne hensættelser til afdækning af risikoen ud fra en
forsigtig og realistisk vurdering af tabsrisikoen på porteføljen.
Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders
egenkapitalkrav skal afspejle det sandsynlige kapitalbehov i tilfælde af ekstraordinære tab, hvor de
almindelige hensættelser ikke er tilstrækkelige. Kapitalkravet beregnes på grundlag af Danmarks
Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders respektive
100
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0101.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
forpligtelser og udestående fordringer, efter at der er taget hensyn til hensættelser. Bestyrelsen i den
enkelte virksomhed er ansvarlig for at sikre, at virksomheden til stadighed har den fornødne kapital
og likviditet til rådighed i forhold til virksomhedens hensættelser og forpligtelser, herunder for at
tilrettelægge aktiviteterne sådan, at de kan holdes inden for de besluttede rammer selv i tilfælde af
ekstraordinære tab. Hvis der er en formodning for, at dette ikke kan lade sig gøre, orienterer
bestyrelsen for Danmarks Eksport og Investeringsfond i god tid erhvervsministeren med henblik på,
at der kan træffes de nødvendige foranstaltninger. Tilsvarende orienterer bestyrelsen i den
selvstændige offentlige dattervirksomhed i sådanne tilfælde i god tid Danmarks Eksport og
Investeringsfond med henblik på, at der kan træffes de nødvendige foranstaltninger.
Det er forventningen, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder anvender professionelle risikostyringsværktøjer i forbindelse med vurderingen af
deres
risici.
Danmarks
Eksport-
og
Investeringsfond
og
de
selvstændige
offentlige
dattervirksomheder forventes i den forbindelse både at udvikle interne risikostyringsmodeller samt
løbende at anvende muligheden for at inddrage ekstern ekspertise i forhold til at sikre, at risici måles
korrekt og styres hensigtsmæssigt. Dette sker dog under hensyntagen til, at Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder ikke er regulerede finansielle
virksomheder.
Det forudsættes at, Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder har fri adgang til at anvende de finansielle instrumenter, der skønnes nødvendige
for at sikre en forsvarlig risikostyring. Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige
offentlige dattervirksomheder kan således anvende pengemarkedsinstrumenter, herunder rente- og
valutaswaps m.v. Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder har bl.a. også mulighed for at genforsikre deres risici i det kommercielle
genforsikringsmarked eller i et samarbejde med andre landes eksportkreditinstitutter med henblik på
at nedbringe risikoen på særlige lande, sektorer, debitorer eller lignende. Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder kan anvende de midler og
værktøjer, der skønnes sædvanlige eller nødvendige med henblik på at minimere tab. Danmarks
Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder kan således i
forbindelse med restruktureringer af nødlidende engagementer foretage omlægninger, forlængelser
m.v. Virksomhederne kan endvidere om nødvendigt konvertere et nødlidende lån til egenkapital,
tilføre nye midler eller sælge engagementet til anden side.
101
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0102.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
De nærmere retningslinjer herfor, herunder blandt andet også krav til Danmarks Eksport- og
Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders kapital- og likviditetsberedskab,
vil blive fastlagt i virksomhedernes respektive vedtægter, jf. de foreslåede bestemmelser i § 12, stk.
3, og § 13, stk. 4.
Til § 24
Det følger af lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 10, stk. 1, lov om Vækstfonden § 16, stk. 1,
samt lov om Danmarks Grønne Investeringsfond § 6, stk. 6, at staten indtræder i virksomhedens
rettigheder og forpligtelser i det omfang, virksomhedens egenkapital og hensættelser ikke er
tilstrækkelige.
Det foreslås i
stk. 1,
at staten indtræder i Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige
offentlige dattervirksomheders rettigheder og forpligtelser i det omfang, deres respektive egenkapital
og hensættelser ikke er tilstrækkelige. Bestemmelsen viderefører dermed statens subsidiære hæftelse
og ret til at indtræde i virksomhedernes rettigheder med hensyn til EKF Danmarks Eksportkredit,
Vækstfonden og Danmarks Grønne investeringsfond, i det omfang egenkapital og hensættelser ikke
er tilstrækkelige.
Med den foreslåede bestemmelse følger, at staten, såfremt Danmarks Eksport- og Investeringsfonds
og de selvstændige offentlige dattervirksomheders respektive egenkapital og hensættelser ikke er
tilstrækkelige, indtræder i samtlige af den pågældende virksomheds rettigheder og forpligtelser i et
eller flere kontraktforhold, såfremt det måtte blive nødvendigt. Bestemmelsen er en videreførelse af
den hidtidige retstilstand. Det sikres med den foreslåede bestemmelse, at Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder omfattes af art. 201 som en del af
staten eller som en offentlig enhed, som staten har stillet passende sikkerhed for i Europa-
Parlamentets og Rådets Forordning (EU) nr. 575/2013 af 26. juni 2013 om tilsynsmæssige krav til
kreditinstitutter og investeringsselskaber og om ændring af forordning (EU) nr. 648/2012
(kapitalkravsforordningen), da staten med den foreslåede bestemmelse stiller en passende sikkerhed
for Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders
virksomhed.
Det fremgår hverken eksplicit af lov om Vækstfonden, lov om EKF Danmarks Eksportkredit eller lov
om Danmarks Grønne Investeringsfond, om virksomhederne indtræder i rettigheder og forpligtelser
102
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0103.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
for eventuelle datterselskaber, i det omfang datterselskabets egenkapital og hensættelser ikke er
tilstrækkelige. Beslutningen om moderselskabernes hæftelse for eventuelle datterselskaber ligger
således i dag i fondenes bestyrelser, der kan afgive konkrete moderselskabsgarantier.
Til § 25
Erhvervsministeren fører i dag tilsyn med EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks
Grønne Investeringsfond efter henholdsvis lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 14, stk. 1, lov om
Vækstfonden § 21, stk. 1, og lov om Danmarks Grønne Investeringsfond § 8.
Det foreslås i
stk. 1,
at erhvervsministeren skal føre tilsyn med Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder. Dette medfører bl.a., at
erhvervsministeren fører tilsyn med, at denne lov og de efter loven fastsatte vedtægter, jf.
lovforslagets § 12, stk. 3, og § 13, stk. 4, efterleves. Tilsynet vil herudover blive ført på baggrund af
de af bestyrelserne opstillede politikker og mål for henholdsvis Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder samt koncerninstruksen godkendt
af erhvervsministeren, jf. lovforslagets § 13, stk. 8, og vil blive udøvet aktivt gennem de årlige
virksomhedsmøder og løbende møder mellem Erhvervsministeriet og Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, jf. herved også lovforslagets § 16, stk. 4. I forbindelse med sit tilsyn med Danmarks
Eksport-
og
Investeringsfond
og
de
selvstændige
offentlige
dattervirksomheder
skal
erhvervsministeren påse, at virksomhederne arbejder inden for regeringens bestemmelser, for så vidt
angår eksportfremme, handelspolitik og politisk pålagte handelssanktioner og eksportkontrol.
Erhvervsministeren skal ligeledes påse, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de
selvstændige offentlige dattervirksomheder arbejder inden for regeringens bestemmelser, for så vidt
angår klima- og miljømæssige, sociale og ledelsesmæssige forhold.
EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond skal i medfør af
henholdsvis lov om EKF Danmarks Eksportkredit § 14, stk. 2, lov om Vækstfonden § 21, stk. 2, samt
lov om Danmarks Grønne Investeringsfond § 10 stille enhver oplysning om fondenes virksomhed til
rådighed for erhvervsministeren.
Det foreslås i
stk. 2,
at Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder efter anmodning straks skal stille enhver oplysning om dem og deres aktiviteter
103
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0104.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
til rådighed for erhvervsministeren. Dette viderefører EKF Danmarks Eksportkredits, Vækstfondens
og Danmarks Grønne Investeringsfonds oplysningsforpligtelser overfor erhvervsministeren.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder vil derfor
efter anmodning skulle stille enhver oplysning om deres virksomhed og aktiviteter til rådighed for
erhvervsministeren. Det betyder, at ministeren til enhver tid kan opnå fuld indsigt og kan kræve alle
oplysninger udleveret i forbindelse med udøvelse af tilsynet. Ud over de oplysninger, som
erhvervsministeren kan indhente i medfør af den foreslåede bestemmelse, følger det af den foreslåede
§ 16, stk. 4, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond holder erhvervsministeren orienteret om alle
væsentlige forhold vedrørende Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder.
Til § 26
Det følger af § 14 a i lov om EKF Danmarks Eksportkredit og § 22 i lov om Vækstfonden, at personer,
som medvirker til aktiviteter i henhold til henholdsvis lov om EKF Danmarks Eksportkredit og lov
om Vækstfonden, under ansvar efter straffelovens §§ 152-152 e har tavshedspligt med hensyn til
enhver oplysning, som de i den forbindelse får kendskab til. Lov om Danmarks Grønne
Investeringsfond indeholder ikke i dag selvstændige bestemmelser om tavshedspligt.
Det foreslås i
stk. 1,
at personer, som medvirker til aktiviteter omfattet af § 5, stk. 2, og kapitel 2,
under ansvar efter straffelovens §§ 152-152 e har tavshedspligt med hensyn til enhver oplysning, som
de i den forbindelse får kendskab til. Dette viderefører de eksisterende bestemmelser om tavshedspligt
i lov om EKF Danmarks Eksportkredit og lov om Vækstfonden, således at personer, som medvirker
til aktiviteter i henhold til lovforslagets § 5, stk. 2, og kapitel 2, under ansvar efter straffelovens §§
152-152 e har tavshedspligt med hensyn til enhver oplysning, som de i den forbindelse får kendskab
til.
Tavshedspligten skal ses på baggrund af karakteren af de oplysninger, som vil blive tilvejebragt i
forbindelse med Danmarks Eksport- og Investeringsfonds virksomhed, jf. herved lovforslagets § 5,
stk. 2, og kapitel 2. Der vil således være tale om virksomhedsfølsomme oplysninger om eksempelvis
tekniske indretninger eller fremgangsmåder og om drifts- eller forretningsforhold eller lignende med
en væsentlig økonomisk betydning for virksomheden. Hensynene bag tavshedspligten er de samme,
som ligger til grund for, at lov om offentlighed i forvaltningen, lov om Folketingets Ombudsmand,
forvaltningsloven og arkivloven ikke finder anvendelse på Danmarks Eksport- og Investeringsfonds
104
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0105.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
aktiviteter omfattet af kapitel 2, jf. lovforslagets § 14, hvilket bl.a. medfører, at oplysningerne som
udgangspunkt ikke er undergivet aktindsigt.
Tavshedspligten vil ikke kun gælde for personer ansat i Danmarks Eksport- og Investeringsfond og
de selvstændige offentlige dattervirksomheder samt ansatte i selskaber, fonde og foreninger m.v.
omfattet af lovforslagets § 9 samt datterselskaber omfattet af lovforslagets § 18, stk. 1, men også
ansatte i banker, venturefonde eller lignende, som medvirker til Danmarks Eksport- og
Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders virksomhed.
Omfattet af tavshedspligtsbestemmelsen vil endvidere bl.a. være personer, der som særlige eksterne
sagkyndige m.v. yder rådgivning og anden form for bistand i forbindelse med Danmarks Eksport- og
Investeringsfonds og de selvstændige offentlige dattervirksomheders virksomhed i henhold til loven.
Tavshedspligten vil også gælde efter et eventuelt ansættelses- eller kontraktforholds ophør, jf.
straffelovens §§ 152-152 e.
Det foreslås i
stk. 2,
at bestemmelsen i stk. 1 ikke er til hinder for, at fortrolige oplysninger videregives
til erhvervsministeren som led i dennes overordnede tilsyn, jf. lovforslagets § 16, stk. 4, og § 25, stk.
2, eller andre myndigheder eller organer, som Danmarks Eksport- og Investeringsfond, de
selvstændige offentlige dattervirksomheder, selskaber, fonde og foreninger m.v. omfattet af
lovforslagets § 9 eller datterselskaber omfattet af lovforslagets § 18, stk. 1, er retligt forpligtede til at
videregive oplysninger til. Fortrolige oplysninger kan dermed videregives til erhvervsministeren,
andre myndigheder eller organer – eksempelvis klagenævn – uanset tavshedspligten i stk. 1.
Det foreslås i
stk. 3,
at enhver, der i henhold til stk. 2 modtager fortrolige oplysninger med hensyn til
disse oplysninger er undergivet den i stk. 1 nævnte tavshedspligt. Det betyder eksempelvis, at
erhvervsministeren omfattes af tavshedspligten, når fortrolige oplysninger modtages i medfør af § 16,
stk. 4, samt § 25, stk. 2. Erhvervsministeren er dog ikke generelt underlagt tavshedspligt vedrørende
oplysninger, der modtages fra Danmarks Eksport- og Investeringsfond eller de selvstændige
offentlige dattervirksomheder, hvis disse ikke kan karakteriseres som fortrolige. Se hertil
bemærkningerne til stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse om, at tavshedspligten og strafansvaret for videregivelse af fortrolige
oplysninger følger oplysningerne, medfører desuden, at oplysninger, som Danmarks Eksport- og
105
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0106.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Investeringsfond eller de selvstændige offentlige dattervirksomheder er forpligtet til at udlevere til
andre myndigheder, herunder de oplysninger som erhvervsministeren modtager fra Danmarks
Eksport- og Investeringsfond eller de selvstændige offentlige dattervirksomheder, vil være undtaget
fra aktindsigt efter offentlighedsloven, jf. offentlighedslovens § 35.
Til § 27
Den gældende § 23, stk. 1, i lov om Vækstfonden fastlægger regler om strafansvar for afgivelse af
urigtige eller vildledende oplysninger eller fortielse af oplysninger af betydning for beslutninger
truffet i Vækstfonden. Lov om EKF Danmarks Eksportkredit og lov om Danmarks Grønne
Investeringsfond indeholder ikke i dag selvstændige bestemmelser om straf for afgivelse af urigtige
eller vildledende oplysninger eller fortielse af oplysninger af betydning for beslutninger i de
respektive fonde.
Det foreslås i
stk. 1,
at den, der afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger
af betydning for beslutninger, der kan træffes i medfør af kapitel 2, straffes med bøde eller fængsel
indtil 4 måneder, medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning. Der er tale om en
videreførelse af de gældende regler i lov om Vækstfonden vedrørende strafansvar for afgivelse af
urigtige eller vildledende oplysninger eller fortielse af oplysninger af betydning for beslutninger, der
kan træffes af Danmarks Eksport- og Investeringsfond eller de selvstændige offentlige
dattervirksomheder.
Bestemmelsen medfører, at fysiske personer, der afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller
fortier oplysninger til Danmarks Eksport- og Investeringsfond eller de selvstændige offentlige
dattervirksomheder af betydning for beslutninger om eksempelvis at yde risikodækning, lån,
ansvarlig kapital, tjenesteydelser m.v. kan straffes med bøde eller fængsel indtil 4 måneder, med
mindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning. Anden lovgivning kunne eksempelvis være
straffelovens § 279 om bedrageri.
Tilregnelseskravet for strafansvar for overtrædelse af den foreslåede § 25 er simpel uagtsomhed, jf.
straffelovens § 19. Der er således ikke krav om, at urigtige eller vildledende oplysninger skal være
afgivet, eller at oplysninger skal være fortiet med det forsæt, at oplysningerne eller de manglende
oplysninger skal have indflydelse på beslutninger i medfør af lovens kapitel 2.
106
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0107.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Der kan ligeledes straffes efter bestemmelsen, selvom den beslutning, der kan træffes i medfør af
lovens kapitel 2, ikke bliver truffet, for eksempel fordi Danmarks Eksport- og Investeringsfond eller
de selvstændige offentlige dattervirksomheder opdager, at oplysningerne er forkerte. Det vil sige, at
der efter bestemmelsen tillige kan straffes for forsøg.
Det foreslås i
stk. 2,
at der i regler, der udstedes i medfør af loven, vil kunne fastsættes straf af bøde
eller fængsel indtil 4 måneder.
Det foreslås i
stk. 3,
at selskaber m.v. (juridiske personer) kan pålægges strafansvar efter reglerne i
straffelovens 5. kapitel. Der er tale om en videreførelse af den gældende bestemmelse i § 23, stk. 2, i
lov om Vækstfonden. Bestemmelsen medfører, at juridiske personer også kan ifalde et strafansvar.
Til § 28
Det foreslås i
stk. 1,
at ministeren ved bekendtgørelse lader loven træde i kraft, herunder at forskellige
dele af loven kan træde i kraft på forskellige tidspunkter, hvis dette anses for hensigtsmæssigt.
Det foreslås i
stk. 2,
at ophæve lov nr. 104 af 3. februar 2016 om EKF Danmarks Eksportkredit, lov
nr. 691 af 8. juni 2018 om Vækstfonden og lov nr. 1285 af 9. december 2014 om Danmarks Grønne
Investeringsfond. Ophævelse vil ske i henhold til stk. 1.
Det foreslås i
stk. 3,
at regler fastsat i medfør af lov nr. 104 af 3. februar 2016 om EKF Danmarks
Eksportkredit og lov nr. 691 af 8. juni 2018 om Vækstfonden forbliver i kraft, indtil de ophæves eller
afløses af forskrifter udstedt i medfør af denne lov. Det foreslås endvidere, at regler om straf for
overtrædelse af regler, der er fastsat i de pågældende bekendtgørelser, forbliver i kraft, indtil
bekendtgørelsen ophæves eller afløses af regler udstedt i medfør af denne lov.
Det foreslås i
stk. 4,
at den af EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne
Investeringsfond hidtil drevne virksomhed, herunder blandt andet investering, udstedelse af lån og
garantier, kapitalforvaltning, tilskud m.v. på det lovgrundlag, som ophæves i henhold til stk. 2,
videreføres på baggrund af de regler, der følger af denne lov. Den foreslåede bestemmelse indebærer,
at EKF Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond ikke skal
operere med to forskellige regelsæt frem til afviklingen af de allerede foretagen investeringer, lån,
garantier m.v., der vil kunne opretholdes i en længere periode.
107
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0108.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Det foreslås i
stk. 5,
at ophæve lov nr. 593 af 4. juni 2010 om midlertidig statsgaranti for udlån til
visse rejseudbydere og rejseformidlere.
Loven vedrører en garantiordning i forbindelse med vulkanen Eyjafjallajökulls udbrud i 2010, som
lammede lufttrafikken i store dele af Europa og gav rejseselskaber akutte økonomiske problemer.
Loven foreslås ophævet, da der ikke kan udstedes flere garantier efter loven, og da Vækstfonden har
afsluttet alle igangværende sager.
Til § 29
Til nr. 1 (§ 2, nr. 5, i lov om forvaltere af alternative investeringsfonde m.v.)
Efter § 2, nr. 5, og nr. 11, i lov om forvaltere af alternative investeringsfonde m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 2015 af 1. november 2021, finder loven ikke anvendelse på Vækstfonden og
Danmarks Grønne Investeringsfond.
Lov om forvaltere af alternative investeringsfonde m.v. gennemfører Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2011/61/EU om forvaltere af alternative investeringsfonde og om ændringer af direktiv
2003/41/EF og 2009/65/EF samt forordning (EF) nr. 1060/2009 og (EU) nr. 1095/2010 (FAIF-
direktivet - også kaldet kapital- og hedgefondsdirektivet). FAIF-direktivets formål er at regulere og
føre tilsyn med forvaltere af alternative investeringsfonde for at sikre en sammenhængende tilgang
til de dermed forbundne risici og deres betydning for investorer og markeder. Dernæst bestemmer
direktivet, at anvendelsesområdet bør begrænses til enheder, der forvalter alternative
investeringsfonde som erhvervsmæssig virksomhed.
Det foreslås at ændre
§ 2, nr. 5,
således at Vækstfonden ændres til Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og dennes selvstændige offentlige dattervirksomheder.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder er
reguleret ved lov. Virksomhedernes bestyrelser udpeges af erhvervsministeren. Virksomhederne er
endvidere underlagt tilsyn af ministeren. Derudover er Danmarks Eksport- og Investeringsfonds og
derigennem også de selvstændige offentlige dattervirksomheders overordnede formål, i modsætning
til andre forvaltere af alternative investeringsfonde, at skabe et samfundsøkonomisk afkast. Dermed
har Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder et
108
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0109.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
bredere sigte end en rent kommerciel alternativ investeringsfond. I FAIF-direktivet har man undtaget
andre fonde, der ligesom Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de selvstændige offentlige
dattervirksomheder søger et samfundsøkonomisk afkast.
Henset til ovennævnte konkrete forhold foreslås det at undtage Danmarks Eksport- og
Investeringsfond og de selvstændige offentlige dattervirksomheder fra anvendelsesområdet for lov
om forvaltere af alternative investeringsfonde m.v.
Det foreslåede skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 29, nr. 2, der ophæver § 2, nr. 11, i lov
om forvaltere af alternative investeringsfonde m.v.
Til nr. 2 (§ 2, nr. 9, i lov om forvaltere af alternative investeringsfonde m.v.)
Efter § 2, nr. 5, og nr. 11, i lov om forvaltere af alternative investeringsfonde m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 2015 af 1. november 2021, finder loven ikke anvendelse på Vækstfonden og
Danmarks Grønne Investeringsfond.
Det foreslås at ophæve
§ 2, nr. 11.
Det foreslåede skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 29, nr. 1, der ændrer § 2, nr. 5, i lov om
forvaltere af alternative investeringsfonde, således at Danmarks Eksport- og Investeringsfond og de
selvstændige offentlige dattervirksomheder fremadrettet omfattes af undtagelsen til lovens
anvendelsesområde.
Til § 30
Det fremgår af § 7 D i ligningsloven, at lån ydet efter § 2, stk. 7, i lov om VækstFonden, som kun er
tilbagebetalingspligtige i tilfælde af kommerciel udnyttelse af projektet, skal behandles som lån ved
opgørelsen af den skattepligtige indkomst. Bestemmelsen indebærer, at de af bestemmelsen
omfattede former for medfinansiering, som Vækstfonden yder til virksomheder i form af lån, der er
betinget tilbagebetalingspligtige, i skattemæssig henseende behandles som lån.
Henvisningen i ligningslovens § 7 D til § 2, stk. 7, i lov om VækstFonden er ikke længere korrekt, da
der ikke blev foretaget en nødvendig konsekvensændring, da lov om VækstFonden blev
gennemgribende omskrevet ved lov nr. 691 af 8. juni 2018
109
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0110.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Det foreslås at ophæve ligningslovens
§ 7 D.
Da Vækstfonden ikke længere yder finansiering i form af lån, der er betinget tilbagebetalingspligtige,
og da alle tidligere udstedte lån af denne type er afviklet, vil ophævelsen af ligningslovens § 7 D ikke
have betydning for de virksomheder, som Vækstfonden yder finansiering til.
Til § 31
Efter § 11, stk. 1, 1. pkt., i lov om finansiel virksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 2497 af 15.
december
2021,
skal
virksomheder,
der
udøver
forsikringsvirksomhed,
herunder
genforsikringsvirksomhed, have tilladelse som forsikringsselskab eller genforsikringsselskab. Denne
bestemmelse finder dog ikke anvendelse på en række forskellige virksomheder, herunder
genforsikring i henhold til lov om Dansk Eksportkreditfond af ekstraordinære risici i forbindelse med
eksport, jf. § 11, stk. 2, nr. 9.
Det foreslås i at ændre henvisningen i
§ 11, stk. 2, nr. 9,
fra lov om Dansk Eksportkreditfond til en
henvisning til denne lov.
Det foreslåede vil medføre, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond ligesom, Dansk
Eksportkreditfond vil være undtaget fra krav til tilladelse som forsikringsselskab for genforsikring i
henhold af ekstraordinære risici i forbindelse med eksport.
Lov om Dansk Eksportkreditfond, som der for nuværende henvises til, blev ophævet den 1. juli 2016,
da loven blev erstattet af den nugældende lov om EKF Danmarks Eksportkredit. Henvisningen blev
på daværende tidspunkt ved en fejl ikke ændret.
Undtagelsen vurderes fortsat at være relevant for at sikre, at Danmarks Eksport- og Investeringsfond
ikke skal etablere et forsikringsselskab for at kunne opfylde denne lovs formål. Henvisningen
opdateres derfor med forslaget.
110
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0111.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
Til § 32
Efter lov om statsgaranti til udviklingsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 150 af 17. marts 1999,
som ændret ved § 15 i lov nr. 1382 af 28. december 2011, varetager Vækstfonden i dag
administrationen af ordningen, der følger af lov om statsgaranti til udviklingsvirksomhed.
Det foreslås i § 32 at ændre henvisningerne til Vækstfonden til Danmarks Eksport- og
Investeringsfond overalt i loven, således at administrationen af ordningen formelt overgår til
Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan beslutte, at Vækstfonden skal varetage opgaven, jf.
lovforslagets § 13, stk. 7, i det omfang det stemmer overens med koncerninstruksen, jf. lovforslagets
§ 13, stk. 8. Det er forventningen, at Vækstfonden til en begyndelse fortsat vil varetage opgaven,
mens opgaven muligvis med tiden vil blive varetaget af Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
Formålet med ændringen er at sikre den fornødne fleksibilitet til, at opgavefordelingen mellem
virksomhederne internt i koncernen kan ændres, uden at dette kræver en lovændring.
Virksomheder, samarbejdspartnere m.v. vil kunne rette henvendelse til Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, som efter ordlyden af loven varetager ordningen. Danmarks Eksport- og
Investeringsfond er herefter forpligtet til at sørge for, at henvendelser videreformidles til den
virksomhed, som i medfør af koncerninstruksen er pålagt at varetage opgaven.
Til § 33
Efter lov om en garantiordning for udlån til nye aktiviteter i mindre virksomheder, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1191 af 23. december 1994, som senest ændret ved § 10 i lov nr. 285 af 29.
marts 2017, varetager Vækstfonden i dag administrationen af den ordning, der følger af lov om
garantiordning for udlån til nye aktiviteter i mindre virksomheder.
Det foreslås i
§ 33
at ændre henvisningerne i lov om en garantiordning for udlån til nye aktiviteter i
mindre virksomheder fra Vækstfonden til Danmarks Eksport- og Investeringsfond, således at
administrationen af ordningen formelt overgår til Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
Danmarks Eksport- og Investeringsfond kan beslutte, at Vækstfonden skal varetage opgaven, jf.
lovforslagets § 13, stk. 7, i det omfang det stemmer overens med koncerninstruksen, jf. lovforslagets
111
 ERU, Alm.del - 2021-22 - Bilag 195: Lovudkast - Høring over forslag til Lov om Danmarks Eksport- og Investeringsfond, fra erhvervsministeren
2528289_0112.png
Erhvervsministeriet
11. februar 2022
§ 13, stk. 8. Det er forventningen, at Vækstfonden til en begyndelse fortsat vil varetage opgaven,
mens opgaven muligvis med tiden vil blive varetaget af Danmarks Eksport- og Investeringsfond.
Formålet med ændringen er at sikre den fornødne fleksibilitet til, at opgavefordelingen mellem
virksomhederne internt i koncernen kan ændres, uden at dette kræver en lovændring.
Virksomheder, samarbejdspartnere m.v. vil kunne rette henvendelse til Danmarks Eksport- og
Investeringsfond, som efter ordlyden af loven varetager ordningen. Danmarks Eksport- og
Investeringsfond er herefter forpligtet til at sørge for, at henvendelser m.v. videreformidles til den
virksomhed, som i medfør af koncerninstruksen er pålagt at varetage opgaven.
Til § 34
Det følger af
§ 34,
at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland, da erhvervsfremme- og
eksportkreditspørgsmål er hjemtagne områder. Dette er en videreførelse af gældende ret for både EKF
Danmarks Eksportkredit, Vækstfonden og Danmarks Grønne Investeringsfond.
112